北京市基本公共服務體系

A. 北京市第十次黨代表大會明確今後五年目標是什麼

今後五年的指導思想和奮斗目標
今後五年，我們將迎來2008年北京奧運會和改革開放30周年、新中國成立60周年、中國共產黨成立90周年。這五年，是北京市人均地區生產總值從6000美元向10000美元邁進的關鍵階段，處於城市化、市場化、國際化和現代化的加速期。

突出的特徵是：經濟總量迅速增加，人才資源加速聚集，產業結構向高端方向提升的勢頭強勁，城鄉、區域之間統籌協調發展的趨勢越來越明顯；經濟發展的推動力將更多地依靠科技創新和改革開放，市場配置資源的基礎性作用日趨加強，體制機制創新、管理創新、科技創新、組織制度創新的要求越來越強烈；對內對外開放進一步擴大，生產要素的流動和產業轉移的空間更為廣闊，首都經濟與國際經濟的聯系越來越緊密；隨著生活水平的提高，人們對發展先進文化，加強生態環境建設，提高城市文明程度和市民文明素質的願望越來越迫切；隨著利益格局的多元化，利益訴求的多樣化，群眾政治參與意識的增強，推動基本公共服務均等化，解決好民生問題，加強社會管理，維護社會公平的任務越來越艱巨。這些新趨勢、新特徵，既使首都的發展面臨著許多新的挑戰，也為首都的發展帶來了許多新的機遇。

今後五年.首都具有非常好的發展條件。第一，鄧小平理論、「三個代表」重要思想和黨的十六大以來中央提出的科學發展觀、構建社會主義和諧社會等一系列重大戰略思想，以及中央對北京工作的一系列重要指示精神，為首都工作指明了前進的方向，黨的十七大將為推動首都科學發展進一步提供強大的動力。

第二，和平發展合作的時代潮流為我們統籌利用國內國際兩個市場、兩種資源創造了有利條件，使首都經濟能夠更加充分地融入經濟全球化大潮，按照國際化的要求推動產業發展，提升首都發展的質量和水平。

第三，我們國家正處於發展的「黃金時期」，北京作為13億人口大國的首都，作為特大型國際城市，依託國家的發展，依託環渤海區域的發展，我們完全有條件保持長期持續發展的勢頭。

第四，近30年的改革開放，極大地解放和發展了社會生產力，以服務業為主導的經濟結構，豐富的科技智力資源，以及財政收入持續快速增長所形成的物質基礎，使我們不僅能夠更好地解決發展中的難題，而且具備了在新階段實現新發展的條件。

第五，籌辦2008年奧運會，極大地激發了人民群眾的發展熱情和創造活力，使首都經濟社會獲得了巨大的發展動力。我們要充分利用好這些有利條件，實現首都新的更好的發展。

今後五年首都工作的指導思想是堅持以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，認真學習和貫徹落實黨的十七大精神，全面貫徹落實科學發展觀，加快構建社會主義和諧社會，全力辦好有特色、高水平的奧運會，開創首都經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設的新局面，努力把北京建設成為繁榮、文明、和諧、宜居的首善之區。

今明兩年，擺在全市人民面前的頭等大事就是全力辦好2008年奧運會。在完成這一中華民族百年夢想的同時，今後五年要實現以下目標和任務：

——經濟更加繁榮。發揮市場在資源配置中的基礎性作用，建立健全充滿活力、富有效率、更加開放的體制機制，保持首都經濟又好又快發展的勢頭，地區生產總值年均增長9%左右.人均地區生產總值達到0000美元。產業結構進一步優化，第三產比重達到72%以上。自主創新能力顯著增強，基本建成創新型城市。城鄉、區域之間發展更加均衡。加大節能降耗減排力度，資源能源節約走在全國前列。

——城市更加文明。加強社會主義民主政治建設，依法治國方略得到全面落實。大力發展社會主義先進文化，建設和諧文化，弘揚優秀傳統文化，妥善保護古都風貌，文化中心的功能不斷加強。全面推進教育現代化，建設學習型城市，精神文明建設的長效機制不斷完善，城市文明程度和市民文明素質顯著提高。

——社會更加和諧。實現基本公共服務均等化，基本建立覆蓋城鄉的公共服務體系和社會保障體系。收入分配秩序進一步規范，城鄉居民家庭財產普遍增加。人民群眾的利益表達渠道更加暢通，基層化解社會矛盾的體制機制更加健全，首都社會更加安定有序。

——環境更加宜居。加強生態環境建設和環境治理，加強綠化美化工作，推動資源節約型和環境友好型城市的建設，城市環境質量基本達到國家標准。努力建設城鄉一體、高效、安全的現代化基礎設施體系，建設以公共交通為主導的現代化綜合交通體系，城市服務功能明顯加強。

把北京建成繁榮、文明、和諧、宜居的首善之區，是中國特色社會主義事業賦予首都的光榮歷史使命。全市各級黨組織和廣大黨員幹部必須始終保持奮發有為的精神狀態，順應新形勢，應對新挑戰，增創新優勢，不斷開創首都工作的新局面。展望未來，北京這座享譽世界的歷史文化名城，必將以更加充滿活力、更加生機勃勃的形象展現在世界面前。我們對首都的發展充滿信心!

B. 北京市十二五規劃建議要求黨員幹部提高的四個能力是什麼

三、關於「十二五」時期經濟建設的主要任務

《建議》把保持經濟平穩較快發展作為一項重大任務進行了專門闡述，強調要加強和改善宏觀調控，保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，增強針對性和靈活性，提高宏觀調控的科學性和預見性，把短期調控政策和長期發展政策有機結合起來，加強各項政策協調配合，促進經濟平穩較快發展。這主要是考慮，國際金融危機影響深遠，鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，是「十二五」時期的重要任務。要處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構和管理通脹預期的關系，防範各類潛在風險，避免經濟大的起落。這里，重點說明以下幾個問題。

（一）堅持擴大內需戰略，建立擴大消費需求的長效機制。擴大內需特別是居民消費需求，是我國的一項長期戰略方針。充分挖掘我國內需的巨大潛力，著力破解制約擴大內需的體制機制障礙，是促進我國經濟長期穩定健康發展的關鍵所在，也是轉變經濟發展方式的重要方面。《建議》提出，要把擴大消費需求作為擴大內需的戰略重點，建立擴大消費需求的長效機制。這是把居民消費潛力有效轉化為現實消費需求，促進持續穩定擴大消費的必然要求。從我國發展的階段性特徵看，「十二五」時期構建擴大消費需求的機制，必須積極穩妥推進城鎮化，完善收入分配製度，擴大社會保障覆蓋面，健全基本公共服務體系，積極促進消費結構升級，合理引導消費行為。做好這些工作，不僅有利於從根本上消除制約消費需求擴大的因素，也有利於解決我國經濟社會發展中的突出矛盾和問題。堅持擴大內需戰略，必須調整優化投資結構。我國處在工業化、城鎮化快速發展階段，投資需求有較大增長空間，但部分行業產能過剩問題越來越突出。我們既要保持投資合理增長，又要不斷優化投資結構，提高投資質量和效益，有效拉動經濟增長。

（二）推進農業現代化，加快社會主義新農村建設。「十二五」期間，必須堅持把解決好「三農」問題作為全黨工作的重中之重。一方面，對我們這個有13億人口的發展中大國來說，主要依靠自己的力量解決糧食問題，始終是頭等大事，任何時候都不能掉以輕心。這幾年自然災害頻發、農產品價格波動加劇的嚴峻形勢警醒我們，農業基礎薄弱、糧食安全保障能力不強仍然是現代化建設的瓶頸。另一方面，我國經濟社會發展中最大的結構問題，是城鄉二元結構。解決「三農」問題，縮小城鄉差距，是全面建設小康社會以及現代化建設最艱巨、最繁重的任務，也是關鍵所在。沒有農業農村現代化就沒有國家的現代化，沒有農民全面小康就沒有全國人民的全面小康。在新的發展階段，我們必須更好地統籌城鄉發展，在工業化、城鎮化深入發展中，同步推進農業農村現代化，堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活的方針，加大強農惠農政策力度，夯實農業農村發展基礎，提高農業現代化水平和農民生活水平。要突出抓好以下幾個重點：一是加快建設現代農業。我國人均耕地、淡水擁有量大大低於世界平均水平，農業受自然資源約束日益凸顯，靠增加自然資源投入來提高農產品產出的空間越來越小。根本出路在於走中國特色農業現代化道路，加快轉變農業發展方式，推進農業科技進步，提高農業綜合生產能力、抗風險能力、市場競爭力。二是加強農村基礎設施建設和公共服務。在相當長的歷史時期內，我國仍將有幾億人口生活在農村。我們必須按照推進城鄉經濟社會發展一體化的要求，搞好社會主義新農村建設規劃，加快改善農村生產生活條件。特別要以水利為重點，大幅度增加投入，全面加強農田水利建設。要加大扶貧投入，逐步提高扶貧標准，採取多種方式，推進扶貧減貧取得更大進展。三是拓寬農民增收渠道。農民增收難，主要在外出就業難、務農效益低。必須提高農民職業技能和創收能力，多渠道增加農民收入。四是完善農村發展體制機制。要堅持和完善農村基本經營制度，現有農村土地承包關系保持穩定並長久不變。完善城鄉平等的要素交換關系，促進土地增值收益和農村存款主要用於農村。深化農村綜合改革。認真總結統籌城鄉綜合配套改革試點經驗，積極探索解決「三農」問題新途徑。

（三）發展現代產業體系，提高產業核心競爭力。這是加快轉變經濟發展方式的重要途徑和主要內容，是適應國際需求結構調整和國內消費升級新變化，提高經濟增長的質量、效益和國際競爭力的戰略重點。《建議》對發展現代產業體系提出了明確要求和全面部署。主要是：改造提升製造業，培育發展戰略性新興產業，加快發展服務業，加強現代能源產業和綜合運輸體系建設，全面提高信息化水平，發展海洋經濟。這里，我重點說明三個問題：一是改造提升製造業。我國製造業規模已經很大，在製造業行業分類的30多個大類中，已有半數以上行業生產規模居世界第一，但是製造業總體水平還比較低，產業結構調整的要求十分迫切，提升空間很大。必須優化產業結構、產品結構和企業組織結構，合理引導企業兼並重組，淘汰落後產能，支持企業技術改造，增強新產品開發能力和品牌創建能力，全面提升製造業的水平和競爭力，促進製造業由大變強。二是培育發展戰略性新興產業。這是搶占經濟科技制高點的重要舉措。我們必須抓住機遇，有所作為，盡快使戰略性新興產業成為我國經濟發展的先導性、支柱性產業。三是加快發展服務業。服務業具有廣闊的市場空間和巨大的需求潛力，但由於長期發展滯後，服務業對拉動產業發展、擴大就業、帶動消費的優勢沒有完全發揮出來。要把推動服務業發展作為產業結構優化升級的戰略重點，把發展服務業與擴大城鄉居民消費有機結合起來，與擴大就業緊密結合起來，使服務業發展邁上一個新台階。

（四）促進區域協調發展，積極穩妥推進城鎮化。這是全面建設小康社會、加快推進現代化建設的重大戰略任務。《建議》從四個方面進行了全面部署。主要是：實施區域發展總體戰略，實施主體功能區戰略，完善城市化布局和形態，加強城鎮化管理。這里，我重點說明三個問題：一是實施區域發展總體戰略。促進區域經濟協調發展是「十二五」時期的重要戰略任務，是全面建設小康社會的重點和難點。進一步實施區域發展總體戰略，重在發揮各地比較優勢，有針對性地解決各地發展中存在的突出矛盾和問題；重在扭轉區域經濟社會發展差距擴大的趨勢，增強發展的協調性；重在加快完善公共財政體系，促進基本公共服務均等化。要深入推進西部大開發，全面振興東北地區等老工業基地，大力促進中部地區崛起，積極支持東部地區率先發展，推動形成東中西互動、優勢互補、相互促進、共同發展的格局。更好發揮經濟特區、上海浦東新區、天津濱海新區在改革開放中先行先試的重要作用。要採取更加有力的措施，支持革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區加快經濟社會發展。二是實施主體功能區戰略。主體功能區戰略與區域發展總體戰略相輔相成，共同構成我國國土空間開發的完整戰略格局。實施主體功能區戰略，是尊重自然、因地制宜謀發展的必然要求。要抓緊制定相關法律法規政策體系，完善績效考核辦法和利益補償機制，引導各地區嚴格按照主體功能定位推進發展。三是積極穩妥地推進城鎮化，加強城鎮化管理。城鎮化是我國經濟社會發展的必然趨勢和強勁動力。必須遵循城市發展的客觀規律，促進城鎮化健康發展。一要完善城市化布局和形態，以大城市為依託，以中小城市為重點，逐步形成輻射作用大的城市群，促進大中小城市和小城鎮協調發展。要重視和解決城鎮化中存在的突出問題，特別是一些大城市中心功能區過於集中、人口增長過快、土地佔用過多、交通擁擠、環境惡化等問題。二要把符合落戶條件的農業轉移人口逐步轉為城鎮居民。大城市要加強和改進人口管理，中小城市和小城鎮要根據實際放寬外來人口落戶條件。要注重從制度上解決好農民工權益保護問題。三要完善符合國情的住房體制機制和政策體系。住房問題涉及人民群眾的切身利益，必須形成合理的社會預期和有效的調控體系。要強化各級政府職責，加大保障性安居工程建設力度，增加中低收入居民住房供給。合理引導住房需求，抑制投機需求，促進房地產業平穩健康發展。

（五）加快建設資源節約型、環境友好型社會，提高生態文明水平。節約資源和保護環境是我們的基本國策。面對日趨強化的資源環境約束，必須增強危機意識，加快構建資源節約、環境友好的生產方式和消費模式，增強可持續發展能力。《建議》從五個方面進行了全面部署，包括積極應對氣候變化、大力發展循環經濟、加強資源節約和管理、加大環境保護力度、加強生態環境保護和防災減災體系建設。這里，我就兩個問題作點說明。一是積極應對氣候變化。氣候變化是人類社會面臨的重大挑戰，需要國際社會合作應對。加大應對氣候變化工作力度，是推動科學發展的必然要求。去年，中央提出了我國控制溫室氣體排放的行動目標，並決定作為約束性指標納入國民經濟和社會發展中長期規劃。實現這一目標需要我們付出艱苦的努力。《建議》提出「十二五」規劃綱要把大幅度降低能源消耗強度和二氧化碳排放強度作為約束性指標，並就應對氣候變化工作做出了一系列部署。這些都是根據我國國情採取的主動行動。我們要在共同但有區別的責任原則下積極開展應對氣候變化國際合作。二是加強生態保護和防災減災體系建設。建設生態文明是實現可持續發展的重要條件，也是提高人民群眾生活質量的重要保證。近幾年我國重特大自然災害頻發，給人民生命財產和經濟社會發展造成重大損失。這使我們更加清醒地認識到，生態環境惡化不僅影響發展，而且威脅到人類生存。我們必須加強生態環境保護，堅持保護優先和自然恢復為主，從源頭上扭轉生態環境惡化趨勢。《建議》明確提出了以防洪和防治地質災害為重點的防災減災體系建設的主要任務，要求推進大江大河支流、湖泊和中小河流治理，推進小型病險水庫除險加固。我們必須以高度的緊迫感和責任感做好這些工作。

四、關於「十二五」時期發展社會事業和改善民生的主要任務

發展社會事業和改善民生是貫徹落實科學發展觀的重要任務，是全面建設小康社會的重要內容，是加快轉變經濟發展方式、擴大國內需求的重要途徑。「十二五」時期必須以更大的決心和力度，在發展社會事業和改善民生方面取得新的更大進展。這里，重點說明以下幾個問題。

（一）深入實施科教興國戰略和人才強國戰略，加快建設創新型國家。《建議》圍繞全面落實國家中長期科技、教育、人才規劃綱要，對科技、教育和人才改革發展重點工作進行了部署。一是增強科技創新能力。科技創新的關鍵是增強共性、核心技術突破能力，為當前和未來我國經濟社會發展提供有力支撐。這就必須堅持自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來的方針，把技術進步與產業結構優化升級、改善民生緊密結合起來，著力在一些重點領域取得新突破，攻克一批核心關鍵技術。把握科技發展趨勢，加強基礎前沿研究，搶占未來科技競爭制高點。二是完善科技創新體制機制。有效解決科技與經濟脫節問題，加快構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，促進科技資源優化配置、開放共享和高效利用，最大限度地激發廣大科技工作者和全社會的創新活力。保護知識產權，對鼓勵自主創新、優化創新環境具有十分重要的意義。要實施知識產權戰略，加強知識產權創造、運用、保護、管理。三是加快教育改革發展。這是國家現代化建設的根本大計。在黨和國家工作全局中，必須始終堅持把教育擺在優先發展的位置。要按照優先發展、育人為本、改革創新、促進公平、提高質量的要求，推動教育事業發展，提高現代化教育水平。教育要發展，根本靠改革。要創新人才培養體制、教育管理體制、辦學體制，改革教學內容、教學方法、質量評價、考試招生制度。教育公平是社會公平的起點，要合理配置公共教育資源，健全國家資助制度，加快縮小教育差距。要繼續推進和完善免費師范生教育制度，不斷提高教師隊伍水平。四是建設人才強國。人才是第一資源。更好地為全面建設小康社會提供堅強的人才保證和智力支持，必須大力實施人才強國戰略，統籌推進各類人才隊伍建設。

（二）加強社會建設，建立健全基本公共服務體系。《建議》提出逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系，為「十二五」期間完善公共服務體系提出了總體要求。符合國情，就是基本公共服務體系要與我國經濟發展水平相適應，與人民群眾不斷增長的需求相適應，把握好盡力而為與量力而行的關系；比較完整，就是這一體系應該包括涉及基本民生保障的各個主要領域；覆蓋城鄉，就是基本公共服務體系既覆蓋城鎮居民，也覆蓋農村居民，特別是社會養老保險、基本醫療保險和社會救助要實現城鄉全覆蓋，實現基礎養老金全國統籌和個人賬戶跨省可接續，推進基本公共服務均等化；可持續，就是制度的設計和財力的保障，要形成一種常規的、長效的機制，政府提供基本公共服務的能力隨著國力的提高而不斷增強。《建議》從六個方面進行了具體部署：一是促進就業和構建和諧勞動關系。就業是民生之本，是保障改善民生的頭等大事。在今後相當長時期內，我們都必須堅持實施更加積極的就業政策。要多渠道開發就業崗位，提高勞動者就業能力，促進充分就業。要加強政策支持和就業指導，著力做好重點人群就業工作。要發揮政府、工會和企業作用，努力形成企業和職工利益共享機制，建立和諧勞動關系。二是合理調整收入分配關系。這是群眾呼聲最強烈、全社會十分關注的問題。合理的收入分配製度是社會公平正義的重要體現。改革開放30多年來，我國收入分配製度不斷完善，形成了按勞分配為主體、多種分配方式並存的分配製度，有力地促進了經濟社會發展，同時也出現了收入分配差距擴大的問題。黨的十七大提出，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配要更加註重公平。這對我們完善收入分配製度具有很強的指導意義。要充分認識到我國仍處於並將長期處於社會主義初級階段，必須堅持不懈地發展社會生產力；同時要充分認識到，改革開放、發展經濟，根本目的是要讓全體人民過上幸福美好的生活，必須始終堅持走共同富裕的道路。我們的分配製度和政策既要有利於提高經濟效率，不斷增加社會財富；又要有利於促進社會公平，充分調動各方面積極性。「十二五」時期要按照黨的十七大確定的方向，進一步深化收入分配製度改革，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，努力扭轉城鄉、區域、行業和社會成員之間收入差距擴大趨勢。我們不僅要通過發展經濟，把社會財富這個「蛋糕」做大，也要通過合理的收入分配製度把「蛋糕」分好，讓全體人民都能夠共享改革發展成果，促進社會和諧穩定。三是健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系。社會保障作為一項基本制度，是經濟社會發展的「安全網」和「穩定器」。讓人民生活有基本保障、無後顧之憂，是黨和政府的重要職責。經過多年努力，我國社會保障體系已初步建立，但總體上看還不完善，主要是城鄉社會保障發展不平衡，一些基本保障制度覆蓋面還比較窄，基本統籌層次低，保障水平不高，與全體人民的期待相比還有不小差距。「十二五」時期，要按照廣覆蓋、保基本、多層次、可持續的基本方針，加快推進覆蓋城鄉居民的社會保障體系建設，在擴大覆蓋范圍、提高保障水平、提高統籌層次和實現制度統一等方面邁出更大的實質性步伐。四是加快醫療衛生事業改革發展。我國醫療衛生服務供給總量相對不足，醫療衛生資源配置不均衡，城鄉醫療保障水平差距較大，「看病難」、「看病貴」問題比較突出，醫療衛生事業發展水平與人民群眾對生活質量和健康的要求相比，還存在較大差距。中央已經作出深化醫葯衛生體制改革的重大決策，到2020年要基本建立覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度，實現人人享有基本醫療衛生服務。這是我國醫療衛生事業發展從理念到體制的重大變革，也是一個逐步的、長期的甚至是艱苦的過程。為此，中央提出在2011年底前，要重點推進基本醫療保障制度、國家基本葯物制度、基層醫療衛生服務體系、基本公共衛生服務、公立醫院改革試點等五項改革。「十二五」時期，我們既要完成近期任務，也要向長遠目標邁出堅實的重大步伐。《建議》對未來五年醫療衛生事業改革發展作出了全面部署。我們一定要把這些工作落實到位，讓人民群眾享受醫改工作的重大階段性成果，增強他們對醫改的信心和對政府的滿意度，確保醫改工作順利推進。五是加強和創新社會管理。進入新世紀以來，我國社會結構、社會組織形式、社會利益格局發生深刻變化，必須創新社會管理機制，提高社會管理能力和水平。要加強社會管理法律、體制、能力建設，完善社會管理格局，切實維護社會和諧穩定。六是全面做好人口工作。堅持計劃生育基本國策，逐步完善政策，促進人口長期均衡發展。切實保障婦女兒童合法權益，積極應對人口老齡化，支持殘疾人事業發展。

（三）推動文化大發展大繁榮，提升國家文化軟實力。文化建設是現代化建設事業的重要組成部分。國家發展、民族振興，不僅需要強大的經濟力量，更需要強大的文化力量。《建議》提出了三方面的任務。一是提高全民族文明素質。沒有全民族文明素質的提高，就不可能真正實現現代化。要加強走中國特色社會主義道路和實現中華民族偉大復興的理想信念教育，倡導愛國守法和敬業誠信，構建傳承中華傳統美德、符合社會主義精神文明要求、適應社會主義市場經濟的道德和行為規范。二是推進文化創新。要適應群眾文化需求新變化新要求，弘揚主旋律，提倡多樣化，使精神文化產品和社會文化生活更加豐富多彩。三是繁榮發展文化事業和文化產業。文化的社會效益是第一位的，但隨著現代經濟與文化因素的融合，文化的經濟效益也越來越明顯。政府要履行好發展公益性文化體育事業的責任，保障人民群眾的基本需要和權益。同時，要在政府引導下發揮市場機制的積極作用，繁榮社會主義文化市場，推動文化產業成為國民經濟支柱性產業。

五、關於「十二五」時期深化改革和擴大開放的主要任務

改革開放是決定中國命運的重大決策，是實現國家強盛、人民幸福的必由之路。中國過去30多年的發展進步，靠的是改革開放，未來要實現中華民族偉大復興，仍然要靠改革開放。我國生產力總體水平還不高，影響生產力發展的深層次矛盾和體制性障礙還不少，必須堅定不移推進改革開放，最大限度解放和發展生產力，為社會主義現代化建設提供不竭的動力。《建議》強調要加快改革攻堅步伐，以更大決心和勇氣全面推進各領域改革，大力推進經濟體制改革，積極穩妥推進政治體制改革，加快推進文化體制、社會體制改革，不斷完善社會主義市場經濟體制和社會主義民主政治，使上層建築更加適應經濟基礎發展變化，充分調動人民群眾的積極性和創造性，為科學發展提供有力保障。《建議》根據「十二五」期間面臨的新形勢，對深化體制改革和擴大對外開放進行了全面部署。這里，我著重說明幾個問題。

一是堅持和完善基本經濟制度。毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。要營造各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的制度環境。推進國有經濟戰略性調整，加快國有大型企業改革，深化壟斷行業改革，完善各類國有資產管理體制，健全國有資本經營預算和收益分配製度。要從多方面採取措施，放寬市場准入，鼓勵非公有制企業參與國有企業改革。二是深化資源性產品價格和要素市場改革。這是完善社會主義市場經濟體制的重點任務。加快轉變經濟發展方式，必須完善重要商品、服務、要素價格形成機制，加快多層次資本市場體系建設，健全土地、資本、勞動力、技術、信息等要素市場，使各類要素價格真正反映市場供求關系、資源稀缺程度、環境損害成本，發揮市場在資源配置中的基礎性作用。三是深化財稅和金融體制改革。改革的方向是，進一步理順各級政府間財政分配關系，積極構建有利於轉變經濟發展方式的財稅體制。增加一般性轉移支付規模和比例，加強縣級政府提供基本公共服務財力保障，繼續完善稅制，逐步健全地方稅體系，賦予省級政府適當稅政管理許可權等。深化金融體制改革是防範金融風險的重要舉措。要穩步推進利率市場化改革，逐步實現人民幣資本項目可兌換，改進外匯儲備經營管理。建立健全系統性金融風險防範預警體系和處置機制。四是深化政府自身改革。這些年，政府自身改革雖然取得一些進展，但與人民群眾的期望相比差距仍然不小。政府職能轉變不到位，對微觀經濟主體干預過多，社會管理和公共服務比較薄弱；一些工作人員依法行政意識不強；一些領導幹部脫離群眾、脫離實際，形式主義、官僚主義嚴重；一些領域腐敗現象易發多發。必須通過深化政府自身改革和加強制度建設，從制度上解決權力過分集中又得不到制約的問題，保障人民的民主權利和合法權益，最廣泛地動員和組織人民依法管理國家和社會事務，管理經濟和文化事業。要加快建設法治政府，用法律法規調整政府、市場、企業之間的關系，依法管理經濟和社會事務，推進政府工作制度化、規范化、程序化。要加快建設服務型政府，繼續優化政府結構、行政層級、職能責任。深化行政審批制度改革，加快推進政企分開，把政府該管的事情切實管好，減少對微觀經濟活動的干預。要堅持科學決策、民主決策、依法決策，健全決策程序，強化決策責任。要推進政務公開，加強對權力的有效監督和制約，堅決懲治和預防腐敗，維護社會公平正義，提高政府公信力。五是實施互利共贏的開放戰略，進一步提高對外開放水平。「十二五」時期，我國對外開放的國內外環境和條件發生深刻變化，對外開放進入由出口為主向進口和出口並重、由吸收外資為主向吸收外資和對外投資並重、由注重數量向注重質量轉變的新階段。我國國際地位進一步提高和內外聯系更為密切，也對我國與國際社會實現良性互動和互利共贏提出了更高要求。「十二五」時期，要適應新變化、新要求，進一步提高對外開放水平，創造我國參與國際合作與競爭的新優勢，擴大和深化同各方的共同利益，以開放促發展、促改革、促創新。《建議》明確了提高對外開放水平的重點任務。一要優化對外貿易結構，繼續穩定和拓展外需，促進出口結構轉型升級，積極擴大進口，促進進出口平衡發展。二要提高利用外資水平，進一步優化結構、豐富方式、拓寬渠道、提高質量，更好地滿足我國經濟社會發展新需要。三要加快實施「走出去」戰略，按照市場導向和企業自主決策原則，引導各類所有制企業有序到境外投資合作。維護我國海外權益，有效防範各類風險。四要積極參與全球經濟治理和區域合作，促進國際經濟秩序朝著更加公正合理的方向發展。

C. 北京全面落實鄉村教師支持計劃是真的嗎

據了解，北京通過綜合施策，精準支持，全面落實鄉村教師支持計劃，確保每個鄉村孩子都能接受公平、有質量的教育。

為全面提升鄉村教師素質和師德水平，北京市制定了鄉村教師素質提升計劃，把鄉村教師培訓納入基本公共服務體系，按照高於普通教師20%的標准上浮鄉村教師培訓經費保障水平。

D. 北京鄉村教師支持計劃已全面落實了嗎

據報道，日前，北京市政府新聞辦就全市鄉村教師支持計劃實施情況舉行新聞發布會，北京通過綜合施策，精準支持，全面落實鄉村教師支持計劃，確保每個鄉村孩子都能接受公平、有質量的教育。

同時，建立健全教育、宣傳、考核、監督與獎懲相結合的師德建設長效機制，把師德表現作為教師資格定期注冊、業績考核、職稱評審、崗位聘用、評優獎勵的首要內容，對有嚴重失德行為、影響惡劣者按有關規定予以嚴肅處理直至撤銷教師資格。

E. 北京市十二五規劃的具體實施內容是什麼

北京市十二五規劃全文 序言 跨入新世紀的第二個十年，我們仍處於可以大有作為的重要戰略機遇期。經歷了國際金融危機洗禮的全球經濟正在發生深刻變化，國內處於全面建設小康社會的關鍵時期和深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，首都北京在成功實現「新北京、新奧運」戰略構想之後，開始步入新的發展階段,面臨難得的歷史機遇，也面對風險挑戰，制定科學的戰略安排對首都立足新的階段變化、向更高發展水平邁進至關重要。
《北京市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》是首都著眼建設中國特色世界城市、全面實施人文北京、科技北京、綠色北京戰略的五年規劃，是首都深入推進經濟發展方式加快轉變、在新的起點上開創科學發展新局面的重要規劃。本規劃主要闡明市委市政府的戰略意圖，明確「十二五」期間首都發展的戰略目標、重點任務和發展路徑，是全市人民共同奮斗的行動綱領。
本規劃編制的主要依據是：《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，《中共北京市委關於制定北京市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，國務院對《北京城市總體規劃（2004年-2020年）》的批復。第一篇 新時期的戰略選擇 第一章 過去五年的發展成果
「十一五」時期是北京發展史上極不平凡的五年。在黨中央、國務院的堅強領導下，全市上下深入學習實踐科學發展觀，振奮精神、頑強拼搏、克服重重困難，成功舉辦了一屆無與倫比的奧運盛會，圓滿完成了新中國成立60周年慶祝活動籌辦任務，積極應對了國際金融危機沖擊,有力推動了全市的科學發展，「十一五」規劃確定的主要目標任務圓滿完成。過去五年是首都經濟社會發展質量最高、綜合實力提升最快、城鄉面貌變化最大、人民得到實惠最多的時期之一。
首都經濟實現重大跨越。全市地區生產總值年均增長11.4%，總量達到13777.9億元，人均超過1萬美元。經濟發展高端化格局初步形成，中關村國家自主創新示範區加快建設，六大高端產業功能區初具規模，首都經濟特徵進一步顯現，第三產業比重達到75%。經濟增長的質量和效益顯著提高，地方財政一般預算收入增加1.7倍，節能減排走在全國前列。
社會民生得到顯著改善。基本公共服務均等化取得明顯成效，基層社區和農村的公共服務能力顯著提升。實施「五無」目標管理，實現城鄉就業服務和社會保障制度全覆蓋，城鎮登記失業率為1.37%，社會保障待遇標准大幅提高。城鎮居民人均可支配收入年均實際增長9.2%，農村居民人均純收入年均實際增長9%。創新了社會管理與服務，探索了村莊社區化管理新模式。
城市服務功能明顯提升。城市基礎設施實現跨越式發展。軌道交通運營里程由114公里增加到336公里，公交出行比例達到40%，區區通高速目標提前實現。水、電、氣、熱等資源能源供應保障和信息基礎設施支撐能力顯著提升。空氣質量顯著好轉，二級及好於二級天數的比例從64%提高到78.4%。以綠化隔離帶、郊野公園、森林公園為代表的大面積、集中式綠化效果顯著。城鄉環境更加干凈整潔。社會治安持續穩定，安全生產形勢持續好轉。城市應急管理水平明顯提高。
城鄉區域發展趨向協調。實施區縣功能定位，城市四類功能區差異化、特色化發展格局初步形成。城鄉結合部、城市南部和西部等薄弱地區發展加快，重點新城和小城鎮建設扎實起步，發展條件明顯改善。新農村建設成效顯著，各項惠農強農政策全面落實，農民安全飲水問題全面解決，公路、公交和廣播電視實現「村村通」。
改革開放取得新的突破。完成市區兩級政府機構改革，調整了首都功能核心區行政區劃，整合了大興區與北京經濟技術開發區行政資源。行政審批制度改革邁出重要步伐。社會管理體制、財政體制、國有經濟、醫葯衛生、科技教育、價格等重點領域改革取得重要進展。新增國際友好城市12個，一批重大國際會議、會展活動和體育賽事成功舉辦。跨國公司地區總部累計達到82家，利用外資和對外貿易加快發展。年入境旅遊者超過490萬人次。
百年奧運夢想圓滿實現。成功舉辦了一屆有特色、高水平的奧運會、殘奧會，贏得了國際社會高度贊譽，城市國際形象和國際影響力顯著提升。奧運籌辦有力帶動了首都經濟社會發展、城市文明進步和服務功能提升。奧運場館設施為古都北京增添了新的魅力元素，奧運標准提高了首都與國際的接軌水平，奧運經驗促進城市運行管理走向成熟，奧運精神成為激勵全市人民奮發前進的強大動力。無與倫比的奧運盛會，在首都發展史上留下了濃墨重彩的一筆，對首都發展產生了巨大而深遠的影響。
「十一五」規劃的圓滿完成，「新北京、新奧運」戰略構想的全面實現，標志著首都發展進入了新的歷史階段。過去五年的發展不僅創造了巨大的物質財富，更留下了寶貴的精神財富，特別是「人文、科技、綠色」理念上升為城市發展戰略，確立了建設中國特色世界城市的宏偉目標，推動北京向更高價值目標和更高發展水平邁進。
第二章 未來五年的發展環境
新世紀的第一個十年已經過去，我們迎來了重要戰略機遇期的第二個十年。國際金融危機引發世界政治經濟格局出現新變化，但和平、發展、合作仍是時代潮流。國內經濟結構面臨深刻調整，加快轉變經濟發展方式成為實現科學發展的必然選擇。進入新時期的北京，在發展水平實現跨越之後，面臨新的發展環境和要求。
一、新趨勢新要求
「十二五」時期，是首都在新的起點上全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、深入推進經濟發展方式加快轉變的攻堅時期，全市發展呈現新的階段性特徵和要求。
開放競爭格局深刻調整的新階段。當今世界正在發生深刻變化，經濟全球化深入發展，科技創新孕育新的突破，國際市場分化組合，特大城市在全球網路中扮演著日益重要的角色。作為國家首都的北京，伴隨著發展階段的變化，需要以更寬闊的視野審視發展，以世界城市為坐標系定位發展，在更高層次上參與全球分工。
經濟發展方式深度轉變的新階段。國內外產業變革和調整加快進行，資源環境壓力正在轉化為科技創新的強大動力。首都經濟在服務業主導格局總體確立、消費拉動作用日益突出之後，面臨著發展動力轉換、產業結構深度調整和升級的任務。需要更加註重高端引領、創新驅動、綠色發展，走技術含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的科學發展道路。
城市布局和形態走向完善的新階段。國家區域發展總體戰略深入實施，城市群加快形成，對核心城市發展提出了更高要求。北京城市發展戰略布局總體架構已經確立，開始進入調整完善的關鍵階段。推動城市發展逐步走向成熟，需要更加註重總結把握特大型城市在建設、發展、布局、管理上的規律，立足更大空間范圍塑造城市，持續推進城鎮體系和功能布局完善，促進均衡協調發展，增強對自身發展的戰略支撐和對區域的輻射帶動。
社會加速轉型的新階段。發展水平持續提升，推動多層次社會需求不斷涌現，促使社會結構和形態深刻變化，不同社會群體的價值取向和利益訴求更趨多元。順應人民過上更好生活的新期待，需要把保障和改善民生擺在更突出位置，整體提升社會福祉，更加重視社會管理方式創新和公共政策協調適應，促進不同群體利益的均衡與協調，更好地引導社會和諧。
競爭力拓展提升的新階段。發展的競爭不僅表現為硬實力的競爭，還表現為軟實力的競爭。伴隨全球化、信息化的深入發展，軟實力競爭已經成為城市競爭力的核心要素。需要把推動文化發展、提升城市管理作為城市發展的重要戰略，充分發揮文化引導社會、教育人民、推動發展的功能，把握特大型城市運行管理的規律，以文化、管理等軟實力的提升促進城市競爭力新的提升。
改革攻堅突破的新階段。發展環境和發展階段的深刻變化，對深化改革提出了更為迫切的要求，深層次利益調整使改革面臨更為復雜的抉擇。需要以更大決心和勇氣，全面推進各領域改革，更加重視頂層設計和總體規劃，更加重視制度創新和策略選擇，為科學發展提供有力保障。
二、新機遇新挑戰
未來五年首都發展仍然處於可以大有作為的重要戰略機遇期，面臨著新的發展機遇和一系列有利條件。國家綜合國力和首都城市影響力整體提升，使國際社會更加關注中國、關注北京，為我們尋求多方面、多層次合作提供了重要機遇。首都服務功能拓展提升和潛力釋放，全國政治中心、文化中心、國際交往中心和正在形成的國家創新中心的功能顯著增強，為我們在更高層次上參與全球分工、實現更高水平發展提供了新的契機。人文北京、科技北京、綠色北京發展戰略和中國特色世界城市長遠目標得到確立，成為全市上下凝心聚力、持久推進首都科學發展的強大動力。城市化快速推進和消費結構加快升級，在有效帶動發展的同時，不斷推動供給升級，為我們優化經濟結構、深入推進經濟發展方式加快轉變創造了新的條件。城市發展空間格局優化和新發展區域崛起，推動新的增長極加快形成，為長期平穩較快發展注入新的活力。區域城市群的蓬勃興起和共同發展，有利於在更大范圍配置資源，拓展發展腹地，為增強首都經濟的輻射帶動能力形成了新的支撐。
與此同時，國際國內經濟形勢更趨復雜多變，外部環境不確定性因素增多，需要我們增強憂患意識，冷靜觀察、沉著應對，並集中力量解決好制約和影響首都科學發展的不平衡、不協調、不可持續問題：人口資源環境矛盾更加突出，尤其是城市人口規模過快增長給資源平衡、環境承載、公共服務和城市管理帶來嚴峻挑戰。特大型城市建設和運行管理的壓力更加凸顯，交通擁堵、垃圾治理等困擾人們生活的問題日益突出，保障城市常態安全運行和應急協調面臨更大考驗。國內外多層面競爭更加激烈，世界范圍內對經濟、科技制高點，以及國內地區間對高端要素和產業資源的競爭日益加劇，深入調整結構、實現創新驅動發展需要付出更大努力。社會結構變化更加復雜，教育、醫療、健康、住房、社會保障、收入分配和人口老齡化等問題日益成為社會關注的焦點，多元利益訴求協調難度加大，社會管理工作亟待加強。城鄉區域協調發展的要求更加迫切，改變薄弱地區發展狀況，逐步縮小城鄉差距，仍需付出艱苦努力。能夠充分釋放發展活力的改革攻堅任務更加艱巨。
總之，「十二五」時期首都發展的機遇與挑戰並存，機遇大於挑戰。必須牢固樹立緊抓機遇、加快發展的意識，深刻把握發展趨勢和規律，充分利用一切有利條件，積極解決突出矛盾和問題，爭創發展的新優勢，在新的起點上推動首都的科學發展。

F. 北京社保局咨詢電話

北京市人力資源和社會保障局的咨詢電話是：12333；辦公電話是：63167877。

北京市人力資源和社會保障局的職責是：

（一）貫徹落實國家關於人力資源和社會保障方面的法律法規、規章和政策，起草本市相關地方性法規草案、政府規章草案。擬訂人力資源和社會保障事業發展規劃，並組織實施和監督檢查。

（二）擬訂本市人力資源市場發展規劃和人力資源流動政策並組織實施，建立統一規范的人力資源市場並依法管理，促進人力資源合理流動、有效配置。

（三）負責本市促進就業工作。擬訂統籌城鄉就業發展規劃，完善公共就業服務體系，會同有關部門研究擬訂促進就業創業政策，制定就業困難群體就業援助政策，組織擬訂公益性崗位開發管理政策。擬訂並落實職業資格制度和職業技能等級評價相關政策，統籌建立面向城鄉勞動者的職業培訓制度。牽頭擬訂高校畢業生就業政策，會同有關部門擬訂技能人才培養和激勵政策等。

(6)北京市基本公共服務體系擴展閱讀

北京市人力資源和社會保障局的內設機構：

（一）辦公室。負責機關日常運轉，承擔文電、會務、機要、檔案等工作。承擔信息、建議議案提案辦理、保密、政務信息公開、外事等工作。承擔重要事項的組織和督查工作。

（二）研究室。承擔本市人力資源和社會保障重大問題的調查研究工作，並提出相關政策建議。承擔重要文稿的起草工作。承擔宣傳和新聞發布工作。協調專家咨詢工作。

（三）法規處（行政審批處）。負責推進機關依法行政相關工作。組織起草人力資源和社會保障方面的地方性法規草案、政府規章草案。負責行政執法工作的監督、指導和協調。承擔行政復議、行政應訴的有關工作。承擔機關規范性文件的合法性審查及有關備案工作。負責行政審批制度改革等工作。

（四）表彰任免處。承擔以市委、市政府名義及各系統表彰、獎勵和授予榮譽稱號的綜合管理工作。負責按法定程序辦理市政府授權管理的領導人員任免手續等。

G. 北京四大功能區

雲南沒有吧。

依照北京城市總體規劃關於「兩軸———兩帶———多中心」和城市次區域劃分的設想，把全市從總體上劃分為首都功能核心區、城市功能拓展區、城市發展新區和生態涵養發展區四類區域。這是日前正式發布的《中共北京市委北京市人民政府關於區縣功能定位及評價指標的指導意見》中明確指出的。《指導意見》同時公布了各功能區不同的評價指標。

首都功能核心區，包括東城、西城、崇文、宣武四個區，集中體現北京作為全國政治、文化中心功能，集中展現古都特色，是首都功能及「四個服務」的最主要載體。這個區域的主要任務是加強城市管理，保護古都風貌，改善人居環境，大力發展現代服務業。

城市功能拓展區，包括朝陽、海淀、豐台、石景山四個區，涵蓋中關村科技園區核心區、奧林匹克中心區、北京商務中心區等重要功能區，是體現北京現代經濟與國際交往功能的重要區域。這個區域的主要任務是拓展面向全國和世界的外向經濟服務功能，推進科技創新與高新技術產業發展，大力發展高端產業。

城市發展新區，包括通州、順義、大興、昌平、房山五個區和亦庄開發區。這個區域涵蓋通州、順義、亦庄三個重點新城，是北京發展製造業和現代農業的主要載體，也是北京疏散城市中心區產業與人口的重要區域，是未來北京經濟重心所在。其主要任務是依託新城、國家級和市級開發區，增強生產製造、物流配送和人口承載功能，成為城市新的增長極。

生態涵養發展區，包括門頭溝、平谷、懷柔、密雲、延慶五個區縣。這個區域大多處於山區或淺山區，是保證北京可持續發展的關鍵區域。其主要任務是加強生態環境的保護與建設，引導人口相對集聚，引導自然資源的合理開發與利用，發展生態友好型產業，成為首都堅實的生態屏障和市民休閑遊憩的理想空間。