❶ 農村社會保障制度的存在的問題成因及對策
摘要：農村社會保障的發展和推進關繫到農村經濟社會的全面健康發展，也關繫到農村的社會穩定。在當前我國農村經濟發展水平較低的條件下，完善農村社會保障體系還為時過早，要正確認識農村的實際情況，在增強農業生產能力的基礎上，逐步建立和完善我國的農村社會保障體系。
關鍵詞：城鎮社會保障 區別 農業生產能力
引 言
「三農」問題是困擾我國農村現代化和國民經濟協調發展的關鍵因素之一，盡管各級政府和學術界對如何解決「三農」問題提出了多種觀點，但是農村城鎮化、農民非農化和農業產業化不是一朝一夕可以實現的，它更多的是一種趨勢和發展方向。可以說，農村的發展水平決定著中國經濟的總體發展水平，農村問題不得到較好的解決，中國的國民經濟發展就不可能實現大的跨越。黨的十六大提出了全面建設小康社會的綱領，全國人民正在為實現第三步戰略目標而奮斗。然而，不容忽視的是，在我國廣大農村地區，仍然有相當比例和數量的農民還沒有解決溫飽問題，他們的生活和生產狀況令人擔憂，農村社會保障發展的滯後更是使這種狀況雪上加霜。農村的貧困和失業問題仍然較為突出，它不僅關繫到農村經濟社會和國民經濟的全面健康發展，更牽涉到社會的穩定和農民對政府及執政黨的信任。因此，推進農村社會保障的建設和發展，切實保障和增進農民的利益，已是迫在眉睫。
我們商學院組成的五人調查小組前往湖北、湖南農村十多個地區 ，從農村土地制度、農村稅費改革、農田水利建設、農民組織建設及農村社會保障建設等五個方面進行了入戶訪談和實地考察，所到之處，無不為農民的純朴本質和農村發展的落後而震撼。在看到農村改革開放取得的成果和發生巨大變化的同時，我們也目睹了農民生產生活質量低、缺乏保障的現實。本文將以湖北、湖南為例，就我國農村社會保障發展的現狀、問題及前景展望作一些探討。
一、我國農村社會保障的現狀——農民的生產生活基本沒有保障
我們把農村社會保障界定為生活保障和農業生產保障兩個方面。在接受我們調查的農戶中，當問到「你覺得生產生活有保障嗎」時，有90%的農戶回答「沒有」（列舉10戶農戶的具體回答情況，見表一），但具體情況有各不相同，有的認為生活有保障，生產無保障，有的則恰好相反，還有的認為二者均無保障。
表一：農戶對「生產生活是否有保障」的回答
農戶 回答
1 遇到天災人禍，就該自己倒霉
2 連照顧都沒有
3 兩年發災，季季有災，沒有任何保障
4 災害沒有保障，但自己能解決
5 生病村裡無救助，水利設施建設有保障
6 農業生產沒保障，即使上面少量補助也被幹部瓜分了
7 遇天災人禍完全沒保障
8 水利設施還是上世紀五、六十年代修建的
9 完全沒有保障
10 集體什幺都不管，得大病只有等死
就生活方面來看，目前農民的人均年收入在1000元左右，也有的地區明顯偏低，如湖南湘潭姜畲鎮棋盤村只有500多元。這樣的收入水平，與城鎮職工相比已相去甚遠，即使作歷史的縱向對比，考慮到物價指數上升等因素，也確實較低，滿足農民的基本生活需要尚有困難。當問及「遇到自然災害和疾病事故時，有無保障」時，52.4%的農戶回答「政府部門沒有相應的救助」或「救助不足以解決問題」，更有的地方「即使有少量補助也被幹部給瓜分了」。47.6%的農戶認為政府的救助和自己的努力足以度過難關，生活基本上有保障。在農村醫療和養老問題上，農民的意見較為強烈。目前，農民的生老病死都有自己負責，政府很少進行照顧和扶助。在大部分地區，曾經在農村集體經濟中發揮過重要作用的合作醫療已基本不存在，農民生病由自己或親屬幫助到醫院就醫，病情惡劣且經濟狀況較差的一般只有「在家等死」。敬老院則面臨一個較為尷尬的現實，一方面，各地都設有敬老院，而且還住有一些老人，另一方面，「敬老院沒有」，且設有不太合理的年齡限制，如湖南湘潭姜畲鎮棋盤村規定只有65歲以上的老人才能進入。據調查，農村敬老院的資金來源主要靠上級政府撥款和村裡企業和個人捐助，但現在我國大部分鄉鎮的財政虧空，根本無力顧及敬老院的發展，至於村辦企業和個人，在經濟發達地區情況可能好一點，在廣大偏遠農村，則甚為寒酸。因此，當前我國農村養老的主要形式還是子女供養。「五保戶」的情況則更糟，每年只給數量較少的糧食和衣物補助，即使在經濟情況稍好的湖北省枝江市，在稅費改革前，給「五保戶」的待遇是每人800元/年，生病則不管。-對於特困戶的救濟問題，多數農村地區暫時還沒有建立規范和固定的制度，大多是緊急的時候「村委會研究」後，補助特困戶「一些糧食和幾百塊錢」。據我們調查，湖北省枝江市2002年所統計的枝江市常年特困戶佔全市農業總人口的7‰，重災新困戶占農業總人口的比例則達10.9‰，另外「五保戶」的集中供養率只有60% 。具體情況見表二、表三。而在湖南省醴陵市黃沙鄉烏尖村，特困戶到年底可以按5人100元的標准領到補助，一般困難戶則沒有。此外，農村「低保」則還停留在規劃階段，在我們所調查的十幾個地區中，除了湖北省團風縣開始試點外，還無一真正實行。
就農業生產方面來看，廣大農戶的利益保障程度顯得更弱一些。農民的農業生產基本上都是自負盈虧，聽天由命。「遇上天災人禍完全沒有保障」。這主要體現在以下幾個方面：
（一）農田水利等基礎設施建設缺乏組織，力度小。家庭聯產承包責任制實行20多年來，在推進農業生產率提高和釋放農村生產能量的同時，也暴露出許多弱點和弊端，對現代農業的發展起到了一定的限製作用，具體體現為：（1）農業經營單位大大縮小了，阻礙了農業現代化技術的運用；（2）農業基礎設施的建設和維護受到削弱；（1）農業投資減少 。按照接受調查的農民的普遍說法，自從上世紀五六十年代集體大規模的農田水利建設以來，到現在基本沒有興建或改建過，很多水利設施及其它集體基礎設施久未修繕，或崩潰，或不能正常發揮作用，嚴重影響了農業生產的順利進行。在湖北省枝江市滕河村，水利設施建設包括溝渠清淤、抗旱等都由村裡出資，農民由於怕別人受益，要幺單獨進行，要幺誰都不管。據當地村民反映，一條五六百米長的水渠，由於村民都不願修繕，早已喪失了基本的灌溉功能。而在湖北省松滋市，農田灌溉完全自流化，溝渠幾乎全部被拆掉，當地農民戲稱為「小溝通大溝，大溝通河流」，基礎設施缺乏統一規范的管理，相當多的水利設施被改建為宅基地，有的淤堵或毀壞，根本不能滿足灌溉的需要。
（二）政府及村委會對農戶生產的指導和扶助不夠到位。大多數接受調查的農民承認現在農業生產是「聽天由命」，風險基本都由家庭承擔，政府較少為農業生產所遭受的損失買單。在湖北省武漢市新洲區，當地農民用一句順口溜描述了農民遭受災害時的情況，「今年損失明年補，田內損失田外補，春季損失秋季補，農業損失其它補」。
（三）農村社會保險和商業保險發展滯後。這一方面是由於農民思想觀念落後，另一方面也與當前農村整體經濟發展狀況密切相關。農民收入增長緩慢，且信用觀念較弱，商業保險的推行存在一定的難度。到目前為止，農村幾乎還沒有形成為農業生產投保的意識，很多農民都認為這只是一種幻想。
因此，從農民生活和農業生產兩個方面來看，我國農民基本上沒有保障。農村社會保障仍然停留在最基本的土地保障功能階段，即土地是農民生產生活的最基本也是最後的保障。這些情況表明，我國農村社會保障的發展還有較大空間，也還有很長一段路要走。
二、發展農村社會保障的困難——從農村社會保障與城鎮社會保障的區別談起
我國農村社會保障發展的滯後，一方面受到歷史和現實很多客觀因素的制約，另一方面也與我國農村所處的特殊環境密切相關。我國國民經濟在宏觀上仍然是農村和城鎮、工業和農業的二元結構，城鎮是我國經濟社會發展的主導。我們通常所提的建立健全社會保障體系，主要是指城鎮社會保障體系，對於農村來說，要建立一個類似的社會保障體系，條件還不成熟。理解這個問題，我們可以從農村社會保障與城鎮社會保障的區別來認識：
首先，二者的經濟發展水平相去甚遠。社會保障體系的建立和運行，必須要以完善合理的產業結構和相對發達的經濟狀況為前提。城鎮在我國經濟社會發展中扮演著主力軍的角色，國家大部分投資和項目都放在城鎮，許多關乎國計民生和實力強大的企事業單位都位於城鎮，另外城鎮各產業之間的比例結構較為合理，為第三產業的發展提供了較大空間，這就為社會保障的形成准備了良好的環境。相比而言，在農村，農業占據著絕對的主導地位，特別是我國農業勞動生產率低下，將廣大農民都束縛在農業生產上，在很大程度上遏制了社會保障的發展。
其次，從社會保障經費來源來看，在城鎮，由於有大量企事業單位存在，它們承擔著交納社會保障費用的義務，而且城鎮居民收入水平無論是絕對水平還是增長速度都高於農民，有能力交納社會保障費用，據資料，我國城鎮居民現階段按工資的27%交納，另外，國家財政對社保基金的撥款也主要在城鎮，而且形成了完善的收費和管理制度，所以城鎮有條件建立規范固定的社會保障基金。農村更多關注的是農業生產的順利進行和農民生活的穩定，還很少上升到社會保障這樣一個高度。
再次，從實行社會保障的後果來看，城鎮建立了相對完善的社會保障體系，特別是城鎮最低生活保障制度的建立，使城鎮居民有了最基本的生活保障，即「安全線」，但這並不影響城鎮居民對更高收入的追求，大多數人都寧可獲得更多的收入而不是領取「低保」。但在農村，情況則不一樣，由於農村生活水平本來就低，況且農業生產勞動繁重，有相當大一部分農民在能保障基本生活的條件下，將會放棄農業生產 ，而無所事事，甚至成為游手好閑之流。這不僅會嚴重影響農業生產的進步，也容易滋生農村的不穩定因素。
最後，從城鎮居民和農民的素質來看，城鎮居民一般受教育程度較高，且各方面觀念和意識較為先進和開放，而農民的小農意識根深蒂固，太關注眼前利益，看不到長遠的利益，因此，即使現階段推行農村社會保障，也很少有農民會接受和參與，更多的持一種懷疑和觀望的態度。
農村和城鎮的自然差別，決定了農村社會保障體系不可能在現階段建立起來。因而，我們認為，在當前提建立完善的農村社會保障體系，還為時尚早。它需要以農村經濟的發達和農業經濟結構的升級轉型為基礎。
三、推進農村社會保障——提高農業生產能力是關鍵
可以說，農村社會保障主要靠農民自己，即農民之間的互助，因為國家在對農民的救助方面暫時無力顧及。因此，要加強和推進農村社會保障，必須不遺餘力地促進農業生產，提高農業生產的效率，加快農村經濟社會的全面發展。從另外一個角度來說，我們認為，農村社會保障的落腳點在現階段就是保障和提高農業生產能力。要提高農業生產能力，具體而言，就是要做好以下幾方面的工作：
（一）從戰略的高度給予農村和農業更大的關注，並落實到實踐中。我們黨和政府一直認為，農業是國民經濟的基礎，是整個國民經濟發展的基石，沒有農業的現代化，就沒有整個國民經濟的現代化。但一個令人擔憂的事實是，國家在農業和農村的投入在逐年下滑，據調查，剔除農村地區重點建設項目（如三峽工程）外，我國真正用於農村農田水利建設的投資佔GDP的比重從上世紀五六十年代的70%將到了現在的10%左右，正如調查中提到的一樣，農村基礎設施建設越來越少，嚴重的地區幾近崩潰。所以，要實實在在的將農村作為我國國民經濟重要的增長點，加大農業生產投資的力度，加快改善當前農業生產的條件，特別水利設施建設和土地改良工作。
（二）深刻認識農業生產的脆弱性，增強農業的抗災能力。農業是一個受自然條件影響較大的部門，且季節性強，風險大，受土地和氣候條件制約較強。遇到自然災害，農業生產將會遭受巨大的損失，給農民生產生活和農村經濟的持續發展帶來嚴重後果，如1998年席捲全國的洪澇災害，其給農業和農村發展造成的影響至今仍很深遠。我們需要從各地農村不同的實際情況出發，制定科學的農業生產計劃和管理程序，並配合以完善的社會服務如天氣預報、病蟲害防治等。
（三）減輕農民負擔，因時因地而異，實行差異化的稅費制度。以前我國實行按人頭收取農業稅的稅費制度，農村稅費改革以來，稅收的標准變為按土地面積交稅。雖然這一稅費改革較為顯著地減輕了絕大多數農民的負擔，但仍然存在許多問題，甚至在一定程度上加重少部分農民的負擔。所以，應該充分考慮到各方面的利益，照顧到農村中的各個階層，實行差異化的稅費制度，可以參考個人所得稅的徵收制度，給農民稅費設一個底限，即「起征點」，收入水平低於這個「起征點」的農戶，可以免除稅費。
（四）大力推進農村基礎和職業教育，提高農民素質，採用先進技術，實現農業生產現代化。農民是農業生產最根本的決定力量，農民自身素質的高低直接決定著農業生產的效率。重視農村基礎教育，開展農村職業培訓，是提高農民素質的重要途徑。另外，要積極引進和普及現代農業生產技術，實現農業生產向集約化、高效益轉變。
以上從增強農業生產能力的角度，分四個方面提出了強化農村生產保障功能的策略。初此之外，要推進農村社會保障，促進農村經濟社會全面發展，還有許多工作有待於開展和完善，包括：建立健全農村社會救濟和農戶互助制度、科學確定保障對象、合理籌措保障資金、推進農村社會保險、建立農村社會保障機構以及完善相應的法律法規體系等。
❷ 農村社會保障存在的問題
我國農村社會保障發展仍然相對滯後，農民人數眾多、收入相對較低的情況沒有發生根本轉變，即使在浙江這樣的經濟發達地區和重慶這樣的城鄉統籌試點地區，農村社會保障體系建設也存在不少問題。
地方財政支付壓力較大，不利於農村社會保障的可持續發展。2009年，我國財政性社會保障支出占財政支出的12.6%，占國內生產總值的6.6%，低於同期的國際平均水平。隨著各項農村社會保障制度的逐步建立，需要財政負擔的金額不斷增加，資金缺口較大，財政支付壓力將逐年加大。如2011年重慶市實現城鄉居民養老保險全覆蓋，領取待遇人員急劇增長，領取待遇人員達到338萬人，比上年增加73萬人，預計需要資金35億元，比上年增加11.5億元。
政策銜接和統籌層次不夠，不利於未來更高水平的統籌管理。目前試點較早的浙江和重慶採取的都是針對不同群體制定不同政策的方式，如與農民相關的養老保險就有城鄉居民社會養老保險、農民工養老保險、被征地農民養老保險等，有地方同志將這樣的制度設計稱為「打補丁」。盡管這樣的制度安排在當前有其合理性，但缺乏更高層面的統一規劃和統籌設計。目前農村社會保障的統籌層次偏低，如新農合實行縣級統籌，即使在慈溪、餘姚等地方財力較為雄厚的經濟發達地區，也存在基金保障和管理能力不強的問題，基金安全存在風險。而且很不方便參保人員靈活就醫和報賬，一旦跨出統籌區就醫，就必須辦理異地就醫申請，手續繁瑣，往返不便。
基層社保服務網路和能力建設投入不足，難以滿足日益增長的基層需求。目前農村社保制度建設和擴面工作進展迅速，但基層社保服務能力建設沒有及時跟進，部分地區基層社保服務網點人員配備和信息化水平明顯滯後，難以滿足農村群眾日益增長的社保服務需求。如重慶潼南縣雙江鎮社保所僅有在編工作人員3人，所轄21個村和社區僅各配備了1名兼職社保工作人員，卻承擔了全鎮5萬余名城鄉居民的低保、養老、醫療等全部社保服務職責。
農村社會保障工作存在多頭管理，容易出現漏管和重復管理現象。由於當前農村社會保障的各項內容分別歸口不同部門管理，導致管理職能分散。如新農保歸口地方勞動保障部門，新農合歸口地方衛生部門，農村低保、五保供養和醫療救助歸口民政部門，既增加了群眾理解政策和辦事的難度，也不利於政策執行的銜接。同時，農村社會保障相關法律法規建設滯後，增加了政策制定和實施的難度。
農村居民參加社會保障的意識較弱，參保積極性尚未充分調動。農村居民對於參加新型農村養老保險的意識較為薄弱，特別是45歲以下農民的參保積極性不高，參保率較低，未來新農保擴面工作仍面臨較大壓力。如慈溪市2007年底即開始實行新農保，但至今仍有16萬多農村居民沒有參保，中青年農村居民參保率僅為10%左右。即使參保，大多數也是選擇了最低檔繳費。如餘姚市的城鄉居民社會養老保險個人參保繳費共有8個檔次，但超過70%的參保居民選擇了最低檔。
❸ 農村社會保障制度現狀與存在的問題調查
摘要：農村社會保障的發展和推進關繫到農村經濟社會的全面健康發展，也關繫到農村的社會穩定。在當前我國農村經濟發展水平較低的條件下，完善農村社會保障體系還為時過早，要正確認識農村的實際情況，在增強農業生產能力的基礎上，逐步建立和完善我國的農村社會保障體系。
關鍵詞：城鎮社會保障 區別 農業生產能力 引 言 「三農」問題是困擾我國農村現代化和國民經濟協調發展的關鍵因素之一，盡管各級政府和學術界對如何解決「三農」問題提出了多種觀點，但是農村城鎮化、農民非農化和農業產業化不是一朝一夕可以實現的，它更多的是一種趨勢和發展方向。可以說，農村的發展水平決定著中國經濟的總體發展水平，農村問題不得到較好的解決，中國的國民經濟發展就不可能實現大的跨越。黨的十六大提出了全面建設小康社會的綱領，全國人民正在為實現第三步戰略目標而奮斗。然而，不容忽視的是，在我國廣大農村地區，仍然有相當比例和數量的農民還沒有解決溫飽問題，他們的生活和生產狀況令人擔憂，農村社會保障發展的滯後更是使這種狀況雪上加霜。農村的貧困和失業問題仍然較為突出，它不僅關繫到農村經濟社會和國民經濟的全面健康發展，更牽涉到社會的穩定和農民對政府及執政黨的信任。因此，推進農村社會保障的建設和發展，切實保障和增進農民的利益，已是迫在眉睫。 我們商學院組成的五人調查小組前往湖北、湖南農村十多個地區 ，從農村土地制度、農村稅費改革、農田水利建設、農民組織建設及農村社會保障建設等五個方面進行了入戶訪談和實地考察，所到之處，無不為農民的純朴本質和農村發展的落後而震撼。在看到農村改革開放取得的成果和發生巨大變化的同時，我們也目睹了農民生產生活質量低、缺乏保障的現實。本文將以湖北、湖南為例，就我國農村社會保障發展的現狀、問題及前景展望作一些探討。 一、我國農村社會保障的現狀——農民的生產生活基本沒有保障 我們把農村社會保障界定為生活保障和農業生產保障兩個方面。在接受我們調查的農戶中，當問到「你覺得生產生活有保障嗎」時，有90%的農戶回答「沒有」（列舉10戶農戶的具體回答情況，見表一），但具體情況有各不相同，有的認為生活有保障，生產無保障，有的則恰好相反，還有的認為二者均無保障。 表一：農戶對「生產生活是否有保障」的回答 農戶 回答
1 遇到天災人禍，就該自己倒霉
2 連照顧都沒有
3 兩年發災，季季有災，沒有任何保障
4 災害沒有保障，但自己能解決
5 生病村裡無救助，水利設施建設有保障
6 農業生產沒保障，即使上面少量補助也被幹部瓜分了
7 遇天災人禍完全沒保障
8 水利設施還是上世紀五、六十年代修建的
9 完全沒有保障
10 集體什幺都不管，得大病只有等死
就生活方面來看，目前農民的人均年收入在1000元左右，也有的地區明顯偏低，如湖南湘潭姜畲鎮棋盤村只有500多元。這樣的收入水平，與城鎮職工相比已相去甚遠，即使作歷史的縱向對比，考慮到物價指數上升等因素，也確實較低，滿足農民的基本生活需要尚有困難。當問及「遇到自然災害和疾病事故時，有無保障」時，52.4%的農戶回答「政府部門沒有相應的救助」或「救助不足以解決問題」，更有的地方「即使有少量補助也被幹部給瓜分了」。47.6%的農戶認為政府的救助和自己的努力足以度過難關，生活基本上有保障。在農村醫療和養老問題上，農民的意見較為強烈。目前，農民的生老病死都有自己負責，政府很少進行照顧和扶助。在大部分地區，曾經在農村集體經濟中發揮過重要作用的合作醫療已基本不存在，農民生病由自己或親屬幫助到醫院就醫，病情惡劣且經濟狀況較差的一般只有「在家等死」。敬老院則面臨一個較為尷尬的現實，一方面，各地都設有敬老院，而且還住有一些老人，另一方面，「敬老院沒有」，且設有不太合理的年齡限制，如湖南湘潭姜畲鎮棋盤村規定只有65歲以上的老人才能進入。據調查，農村敬老院的資金來源主要靠上級政府撥款和村裡企業和個人捐助，但現在我國大部分鄉鎮的財政虧空，根本無力顧及敬老院的發展，至於村辦企業和個人，在經濟發達地區情況可能好一點，在廣大偏遠農村，則甚為寒酸。因此，當前我國農村養老的主要形式還是子女供養。「五保戶」的情況則更糟，每年只給數量較少的糧食和衣物補助，即使在經濟情況稍好的湖北省枝江市，在稅費改革前，給「五保戶」的待遇是每人800元/年，生病則不管。-對於特困戶的救濟問題，多數農村地區暫時還沒有建立規范和固定的制度，大多是緊急的時候「村委會研究」後，補助特困戶「一些糧食和幾百塊錢」。據我們調查，湖北省枝江市2002年所統計的枝江市常年特困戶佔全市農業總人口的7‰，重災新困戶占農業總人口的比例則達10.9‰，另外「五保戶」的集中供養率只有60% 。具體情況見表二、表三。而在湖南省醴陵市黃沙鄉烏尖村，特困戶到年底可以按5人100元的標准領到補助，一般困難戶則沒有。此外，農村「低保」則還停留在規劃階段，在我們所調查的十幾個地區中，除了湖北省團風縣開始試點外，還無一真正實行。 就農業生產方面來看，廣大農戶的利益保障程度顯得更弱一些。農民的農業生產基本上都是自負盈虧，聽天由命。「遇上天災人禍完全沒有保障」。這主要體現在以下幾個方面： （一）農田水利等基礎設施建設缺乏組織，力度小。家庭聯產承包責任制實行20多年來，在推進農業生產率提高和釋放農村生產能量的同時，也暴露出許多弱點和弊端，對現代農業的發展起到了一定的限製作用，具體體現為：（1）農業經營單位大大縮小了，阻礙了農業現代化技術的運用；（2）農業基礎設施的建設和維護受到削弱；（1）農業投資減少 。按照接受調查的農民的普遍說法，自從上世紀五六十年代集體大規模的農田水利建設以來，到現在基本沒有興建或改建過，很多水利設施及其它集體基礎設施久未修繕，或崩潰，或不能正常發揮作用，嚴重影響了農業生產的順利進行。在湖北省枝江市滕河村，水利設施建設包括溝渠清淤、抗旱等都由村裡出資，農民由於怕別人受益，要幺單獨進行，要幺誰都不管。據當地村民反映，一條五六百米長的水渠，由於村民都不願修繕，早已喪失了基本的灌溉功能。而在湖北省松滋市，農田灌溉完全自流化，溝渠幾乎全部被拆掉，當地農民戲稱為「小溝通大溝，大溝通河流」，基礎設施缺乏統一規范的管理，相當多的水利設施被改建為宅基地，有的淤堵或毀壞，根本不能滿足灌溉的需要。 表二：枝江市常年特困戶匯總表 鎮名稱 戶數 人數 備注
合計 877 2710 佔全市農業總人口的7‰
安福寺 116 376 10.3
白洋 124 402 8.5
顧家店 47 156 5.6
董市 145 467 7.2
仙女 49 181 8.1
問安 79 235 7.3
七星台 63 172 6.8
百里洲 173 494 —
馬家店 81 227 7．4
表三：枝江市重災新困戶匯總表 單位 戶 人 農業人口 占農業人口比例‰
合計 1254 4192 382329 10.9
安福寺 64 211 44600 4.7
白洋 151 469 30171 15
顧家店 317 1148 29319 39
董市 106 368 39834 9.2
仙女 47 127 28479 4.4
問安 — — 44278 —
七星台 250 791 47292 16.7
百里洲 239 817 89715 9.1
馬家店 80 261 28641 9.1
（二）政府及村委會對農戶生產的指導和扶助不夠到位。大多數接受調查的農民承認現在農業生產是「聽天由命」，風險基本都由家庭承擔，政府較少為農業生產所遭受的損失買單。在湖北省武漢市新洲區，當地農民用一句順口溜描述了農民遭受災害時的情況，「今年損失明年補，田內損失田外補，春季損失秋季補，農業損失其它補」。 （三）農村社會保險和商業保險發展滯後。這一方面是由於農民思想觀念落後，另一方面也與當前農村整體經濟發展狀況密切相關。農民收入增長緩慢，且信用觀念較弱，商業保險的推行存在一定的難度。到目前為止，農村幾乎還沒有形成為農業生產投保的意識，很多農民都認為這只是一種幻想。 因此，從農民生活和農業生產兩個方面來看，我國農民基本上沒有保障。農村社會保障仍然停留在最基本的土地保障功能階段，即土地是農民生產生活的最基本也是最後的保障。這些情況表明，我國農村社會保障的發展還有較大空間，也還有很長一段路要走。 二、發展農村社會保障的困難——從農村社會保障與城鎮社會保障的區別談起 我國農村社會保障發展的滯後，一方面受到歷史和現實很多客觀因素的制約，另一方面也與我國農村所處的特殊環境密切相關。我國國民經濟在宏觀上仍然是農村和城鎮、工業和農業的二元結構，城鎮是我國經濟社會發展的主導。我們通常所提的建立健全社會保障體系，主要是指城鎮社會保障體系，對於農村來說，要建立一個類似的社會保障體系，條件還不成熟。理解這個問題，我們可以從農村社會保障與城鎮社會保障的區別來認識： 首先，二者的經濟發展水平相去甚遠。社會保障體系的建立和運行，必須要以完善合理的產業結構和相對發達的經濟狀況為前提。城鎮在我國經濟社會發展中扮演著主力軍的角色，國家大部分投資和項目都放在城鎮，許多關乎國計民生和實力強大的企事業單位都位於城鎮，另外城鎮各產業之間的比例結構較為合理，為第三產業的發展提供了較大空間，這就為社會保障的形成准備了良好的環境。相比而言，在農村，農業占據著絕對的主導地位，特別是我國農業勞動生產率低下，將廣大農民都束縛在農業生產上，在很大程度上遏制了社會保障的發展。 其次，從社會保障經費來源來看，在城鎮，由於有大量企事業單位存在，它們承擔著交納社會保障費用的義務，而且城鎮居民收入水平無論是絕對水平還是增長速度都高於農民，有能力交納社會保障費用，據資料，我國城鎮居民現階段按工資的27%交納，另外，國家財政對社保基金的撥款也主要在城鎮，而且形成了完善的收費和管理制度，所以城鎮有條件建立規范固定的社會保障基金。農村更多關注的是農業生產的順利進行和農民生活的穩定，還很少上升到社會保障這樣一個高度。 再次，從實行社會保障的後果來看，城鎮建立了相對完善的社會保障體系，特別是城鎮最低生活保障制度的建立，使城鎮居民有了最基本的生活保障，即「安全線」，但這並不影響城鎮居民對更高收入的追求，大多數人都寧可獲得更多的收入而不是領取「低保」。但在農村，情況則不一樣，由於農村生活水平本來就低，況且農業生產勞動繁重，有相當大一部分農民在能保障基本生活的條件下，將會放棄農業生產 ，而無所事事，甚至成為游手好閑之流。這不僅會嚴重影響農業生產的進步，也容易滋生農村的不穩定因素。 最後，從城鎮居民和農民的素質來看，城鎮居民一般受教育程度較高，且各方面觀念和意識較為先進和開放，而農民的小農意識根深蒂固，太關注眼前利益，看不到長遠的利益，因此，即使現階段推行農村社會保障，也很少有農民會接受和參與，更多的持一種懷疑和觀望的態度。 農村和城鎮的自然差別，決定了農村社會保障體系不可能在現階段建立起來。因而，我們認為，在當前提建立完善的農村社會保障體系，還為時尚早。它需要以農村經濟的發達和農業經濟結構的升級轉型為基礎。 三、推進農村社會保障——提高農業生產能力是關鍵 可以說，農村社會保障主要靠農民自己，即農民之間的互助，因為國家在對農民的救助方面暫時無力顧及。因此，要加強和推進農村社會保障，必須不遺餘力地促進農業生產，提高農業生產的效率，加快農村經濟社會的全面發展。從另外一個角度來說，我們認為，農村社會保障的落腳點在現階段就是保障和提高農業生產能力。要提高農業生產能力，具體而言，就是要做好以下幾方面的工作： （一）從戰略的高度給予農村和農業更大的關注，並落實到實踐中。我們黨和政府一直認為，農業是國民經濟的基礎，是整個國民經濟發展的基石，沒有農業的現代化，就沒有整個國民經濟的現代化。但一個令人擔憂的事實是，國家在農業和農村的投入在逐年下滑，據調查，剔除農村地區重點建設項目（如三峽工程）外，我國真正用於農村農田水利建設的投資佔GDP的比重從上世紀五六十年代的70%將到了現在的10%左右，正如調查中提到的一樣，農村基礎設施建設越來越少，嚴重的地區幾近崩潰。所以，要實實在在的將農村作為我國國民經濟重要的增長點，加大農業生產投資的力度，加快改善當前農業生產的條件，特別水利設施建設和土地改良工作。 （二）深刻認識農業生產的脆弱性，增強農業的抗災能力。農業是一個受自然條件影響較大的部門，且季節性強，風險大，受土地和氣候條件制約較強。遇到自然災害，農業生產將會遭受巨大的損失，給農民生產生活和農村經濟的持續發展帶來嚴重後果，如1998年席捲全國的洪澇災害，其給農業和農村發展造成的影響至今仍很深遠。我們需要從各地農村不同的實際情況出發，制定科學的農業生產計劃和管理程序，並配合以完善的社會服務如天氣預報、病蟲害防治等。 （三）減輕農民負擔，因時因地而異，實行差異化的稅費制度。以前我國實行按人頭收取農業稅的稅費制度，農村稅費改革以來，稅收的標准變為按土地面積交稅。雖然這一稅費改革較為顯著地減輕了絕大多數農民的負擔，但仍然存在許多問題，甚至在一定程度上加重少部分農民的負擔。所以，應該充分考慮到各方面的利益，照顧到農村中的各個階層，實行差異化的稅費制度，可以參考個人所得稅的徵收制度，給農民稅費設一個底限，即「起征點」，收入水平低於這個「起征點」的農戶，可以免除稅費。 （四）大力推進農村基礎和職業教育，提高農民素質，採用先進技術，實現農業生產現代化。農民是農業生產最根本的決定力量，農民自身素質的高低直接決定著農業生產的效率。重視農村基礎教育，開展農村職業培訓，是提高農民素質的重要途徑。另外，要積極引進和普及現代農業生產技術，實現農業生產向集約化、高效益轉變。 以上從增強農業生產能力的角度，分四個方面提出了強化農村生產保障功能的策略。初此之外，要推進農村社會保障，促進農村經濟社會全面發展，還有許多工作有待於開展和完善，包括：建立健全農村社會救濟和農戶互助制度、科學確定保障對象、合理籌措保障資金、推進農村社會保險、建立農村社會保障機構以及完善相應的法律法規體系等。轉自 國公網
❹ 我國農村社會保障制度的問題與現狀
摘要：農村社會保障的發展和推進關繫到農村經濟社會的全面健康發展，也關繫到農村的社會穩定。在當前我國農村經濟發展水平較低的條件下，完善農村社會保障體系還為時過早，要正確認識農村的實際情況，在增強農業生產能力的基礎上，逐步建立和完善我國的農村社會保障體系。
關鍵詞：城鎮社會保障 區別 農業生產能力
引 言
「三農」問題是困擾我國農村現代化和國民經濟協調發展的關鍵因素之一，盡管各級政府和學術界對如何解決「三農」問題提出了多種觀點，但是農村城鎮化、農民非農化和農業產業化不是一朝一夕可以實現的，它更多的是一種趨勢和發展方向。可以說，農村的發展水平決定著中國經濟的總體發展水平，農村問題不得到較好的解決，中國的國民經濟發展就不可能實現大的跨越。黨的十六大提出了全面建設小康社會的綱領，全國人民正在為實現第三步戰略目標而奮斗。然而，不容忽視的是，在我國廣大農村地區，仍然有相當比例和數量的農民還沒有解決溫飽問題，他們的生活和生產狀況令人擔憂，農村社會保障發展的滯後更是使這種狀況雪上加霜。農村的貧困和失業問題仍然較為突出，它不僅關繫到農村經濟社會和國民經濟的全面健康發展，更牽涉到社會的穩定和農民對政府及執政黨的信任。因此，推進農村社會保障的建設和發展，切實保障和增進農民的利益，已是迫在眉睫。
我們商學院組成的五人調查小組前往湖北、湖南農村十多個地區 ，從農村土地制度、農村稅費改革、農田水利建設、農民組織建設及農村社會保障建設等五個方面進行了入戶訪談和實地考察，所到之處，無不為農民的純朴本質和農村發展的落後而震撼。在看到農村改革開放取得的成果和發生巨大變化的同時，我們也目睹了農民生產生活質量低、缺乏保障的現實。本文將以湖北、湖南為例，就我國農村社會保障發展的現狀、問題及前景展望作一些探討。
一、我國農村社會保障的現狀——農民的生產生活基本沒有保障
我們把農村社會保障界定為生活保障和農業生產保障兩個方面。在接受我們調查的農戶中，當問到「你覺得生產生活有保障嗎」時，有90%的農戶回答「沒有」（列舉10戶農戶的具體回答情況，見表一），但具體情況有各不相同，有的認為生活有保障，生產無保障，有的則恰好相反，還有的認為二者均無保障。
就生活方面來看，目前農民的人均年收入在1000元左右，也有的地區明顯偏低，如湖南湘潭姜畲鎮棋盤村只有500多元。這樣的收入水平，與城鎮職工相比已相去甚遠，即使作歷史的縱向對比，考慮到物價指數上升等因素，也確實較低，滿足農民的基本生活需要尚有困難。當問及「遇到自然災害和疾病事故時，有無保障」時，52.4%的農戶回答「政府部門沒有相應的救助」或「救助不足以解決問題」，更有的地方「即使有少量補助也被幹部給瓜分了」。47.6%的農戶認為政府的救助和自己的努力足以度過難關，生活基本上有保障。在農村醫療和養老問題上，農民的意見較為強烈。目前，農民的生老病死都有自己負責，政府很少進行照顧和扶助。在大部分地區，曾經在農村集體經濟中發揮過重要作用的合作醫療已基本不存在，農民生病由自己或親屬幫助到醫院就醫，病情惡劣且經濟狀況較差的一般只有「在家等死」。敬老院則面臨一個較為尷尬的現實，一方面，各地都設有敬老院，而且還住有一些老人，另一方面，「敬老院沒有」，且設有不太合理的年齡限制，如湖南湘潭姜畲鎮棋盤村規定只有65歲以上的老人才能進入。據調查，農村敬老院的資金來源主要靠上級政府撥款和村裡企業和個人捐助，但現在我國大部分鄉鎮的財政虧空，根本無力顧及敬老院的發展，至於村辦企業和個人，在經濟發達地區情況可能好一點，在廣大偏遠農村，則甚為寒酸。因此，當前我國農村養老的主要形式還是子女供養。「五保戶」的情況則更糟，每年只給數量較少的糧食和衣物補助，即使在經濟情況稍好的湖北省枝江市，在稅費改革前，給「五保戶」的待遇是每人800元/年，生病則不管。-對於特困戶的救濟問題，多數農村地區暫時還沒有建立規范和固定的制度，大多是緊急的時候「村委會研究」後，補助特困戶「一些糧食和幾百塊錢」。據我們調查，湖北省枝江市2002年所統計的枝江市常年特困戶佔全市農業總人口的7‰，重災新困戶占農業總人口的比例則達10.9‰，另外「五保戶」的集中供養率只有60% 。具體情況見表二、表三。而在湖南省醴陵市黃沙鄉烏尖村，特困戶到年底可以按5人100元的標准領到補助，一般困難戶則沒有。此外，農村「低保」則還停留在規劃階段，在我們所調查的十幾個地區中，除了湖北省團風縣開始試點外，還無一真正實行。
就農業生產方面來看，廣大農戶的利益保障程度顯得更弱一些。農民的農業生產基本上都是自負盈虧，聽天由命。「遇上天災人禍完全沒有保障」。這主要體現在以下幾個方面：
（一）農田水利等基礎設施建設缺乏組織，力度小。家庭聯產承包責任制實行20多年來，在推進農業生產率提高和釋放農村生產能量的同時，也暴露出許多弱點和弊端，對現代農業的發展起到了一定的限製作用，具體體現為：（1）農業經營單位大大縮小了，阻礙了農業現代化技術的運用；（2）農業基礎設施的建設和維護受到削弱；（1）農業投資減少 。按照接受調查的農民的普遍說法，自從上世紀五六十年代集體大規模的農田水利建設以來，到現在基本沒有興建或改建過，很多水利設施及其它集體基礎設施久未修繕，或崩潰，或不能正常發揮作用，嚴重影響了農業生產的順利進行。在湖北省枝江市滕河村，水利設施建設包括溝渠清淤、抗旱等都由村裡出資，農民由於怕別人受益，要幺單獨進行，要幺誰都不管。據當地村民反映，一條五六百米長的水渠，由於村民都不願修繕，早已喪失了基本的灌溉功能。而在湖北省松滋市，農田灌溉完全自流化，溝渠幾乎全部被拆掉，當地農民戲稱為「小溝通大溝，大溝通河流」，基礎設施缺乏統一規范的管理，相當多的水利設施被改建為宅基地，有的淤堵或毀壞，根本不能滿足灌溉的需要。
（二）政府及村委會對農戶生產的指導和扶助不夠到位。大多數接受調查的農民承認現在農業生產是「聽天由命」，風險基本都由家庭承擔，政府較少為農業生產所遭受的損失買單。在湖北省武漢市新洲區，當地農民用一句順口溜描述了農民遭受災害時的情況，「今年損失明年補，田內損失田外補，春季損失秋季補，農業損失其它補」。
（三）農村社會保險和商業保險發展滯後。這一方面是由於農民思想觀念落後，另一方面也與當前農村整體經濟發展狀況密切相關。農民收入增長緩慢，且信用觀念較弱，商業保險的推行存在一定的難度。到目前為止，農村幾乎還沒有形成為農業生產投保的意識，很多農民都認為這只是一種幻想。
因此，從農民生活和農業生產兩個方面來看，我國農民基本上沒有保障。農村社會保障仍然停留在最基本的土地保障功能階段，即土地是農民生產生活的最基本也是最後的保障。這些情況表明，我國農村社會保障的發展還有較大空間，也還有很長一段路要走。
二、發展農村社會保障的困難——從農村社會保障與城鎮社會保障的區別談起
我國農村社會保障發展的滯後，一方面受到歷史和現實很多客觀因素的制約，另一方面也與我國農村所處的特殊環境密切相關。我國國民經濟在宏觀上仍然是農村和城鎮、工業和農業的二元結構，城鎮是我國經濟社會發展的主導。我們通常所提的建立健全社會保障體系，主要是指城鎮社會保障體系，對於農村來說，要建立一個類似的社會保障體系，條件還不成熟。理解這個問題，我們可以從農村社會保障與城鎮社會保障的區別來認識：
首先，二者的經濟發展水平相去甚遠。社會保障體系的建立和運行，必須要以完善合理的產業結構和相對發達的經濟狀況為前提。城鎮在我國經濟社會發展中扮演著主力軍的角色，國家大部分投資和項目都放在城鎮，許多關乎國計民生和實力強大的企事業單位都位於城鎮，另外城鎮各產業之間的比例結構較為合理，為第三產業的發展提供了較大空間，這就為社會保障的形成准備了良好的環境。相比而言，在農村，農業占據著絕對的主導地位，特別是我國農業勞動生產率低下，將廣大農民都束縛在農業生產上，在很大程度上遏制了社會保障的發展。
其次，從社會保障經費來源來看，在城鎮，由於有大量企事業單位存在，它們承擔著交納社會保障費用的義務，而且城鎮居民收入水平無論是絕對水平還是增長速度都高於農民，有能力交納社會保障費用，據資料，我國城鎮居民現階段按工資的27%交納，另外，國家財政對社保基金的撥款也主要在城鎮，而且形成了完善的收費和管理制度，所以城鎮有條件建立規范固定的社會保障基金。農村更多關注的是農業生產的順利進行和農民生活的穩定，還很少上升到社會保障這樣一個高度。
再次，從實行社會保障的後果來看，城鎮建立了相對完善的社會保障體系，特別是城鎮最低生活保障制度的建立，使城鎮居民有了最基本的生活保障，即「安全線」，但這並不影響城鎮居民對更高收入的追求，大多數人都寧可獲得更多的收入而不是領取「低保」。但在農村，情況則不一樣，由於農村生活水平本來就低，況且農業生產勞動繁重，有相當大一部分農民在能保障基本生活的條件下，將會放棄農業生產 ，而無所事事，甚至成為游手好閑之流。這不僅會嚴重影響農業生產的進步，也容易滋生農村的不穩定因素。
最後，從城鎮居民和農民的素質來看，城鎮居民一般受教育程度較高，且各方面觀念和意識較為先進和開放，而農民的小農意識根深蒂固，太關注眼前利益，看不到長遠的利益，因此，即使現階段推行農村社會保障，也很少有農民會接受和參與，更多的持一種懷疑和觀望的態度。
農村和城鎮的自然差別，決定了農村社會保障體系不可能在現階段建立起來。因而，我們認為，在當前提建立完善的農村社會保障體系，還為時尚早。它需要以農村經濟的發達和農業經濟結構的升級轉型為基礎。
三、推進農村社會保障——提高農業生產能力是關鍵
可以說，農村社會保障主要靠農民自己，即農民之間的互助，因為國家在對農民的救助方面暫時無力顧及。因此，要加強和推進農村社會保障，必須不遺餘力地促進農業生產，提高農業生產的效率，加快農村經濟社會的全面發展。從另外一個角度來說，我們認為，農村社會保障的落腳點在現階段就是保障和提高農業生產能力。要提高農業生產能力，具體而言，就是要做好以下幾方面的工作：
（一）從戰略的高度給予農村和農業更大的關注，並落實到實踐中。我們黨和政府一直認為，農業是國民經濟的基礎，是整個國民經濟發展的基石，沒有農業的現代化，就沒有整個國民經濟的現代化。但一個令人擔憂的事實是，國家在農業和農村的投入在逐年下滑，據調查，剔除農村地區重點建設項目（如三峽工程）外，我國真正用於農村農田水利建設的投資佔GDP的比重從上世紀五六十年代的70%將到了現在的10%左右，正如調查中提到的一樣，農村基礎設施建設越來越少，嚴重的地區幾近崩潰。所以，要實實在在的將農村作為我國國民經濟重要的增長點，加大農業生產投資的力度，加快改善當前農業生產的條件，特別水利設施建設和土地改良工作。
（二）深刻認識農業生產的脆弱性，增強農業的抗災能力。農業是一個受自然條件影響較大的部門，且季節性強，風險大，受土地和氣候條件制約較強。遇到自然災害，農業生產將會遭受巨大的損失，給農民生產生活和農村經濟的持續發展帶來嚴重後果，如1998年席捲全國的洪澇災害，其給農業和農村發展造成的影響至今仍很深遠。我們需要從各地農村不同的實際情況出發，制定科學的農業生產計劃和管理程序，並配合以完善的社會服務如天氣預報、病蟲害防治等。
（三）減輕農民負擔，因時因地而異，實行差異化的稅費制度。以前我國實行按人頭收取農業稅的稅費制度，農村稅費改革以來，稅收的標准變為按土地面積交稅。雖然這一稅費改革較為顯著地減輕了絕大多數農民的負擔，但仍然存在許多問題，甚至在一定程度上加重少部分農民的負擔。所以，應該充分考慮到各方面的利益，照顧到農村中的各個階層，實行差異化的稅費制度，可以參考個人所得稅的徵收制度，給農民稅費設一個底限，即「起征點」，收入水平低於這個「起征點」的農戶，可以免除稅費。
（四）大力推進農村基礎和職業教育，提高農民素質，採用先進技術，實現農業生產現代化。農民是農業生產最根本的決定力量，農民自身素質的高低直接決定著農業生產的效率。重視農村基礎教育，開展農村職業培訓，是提高農民素質的重要途徑。另外，要積極引進和普及現代農業生產技術，實現農業生產向集約化、高效益轉變。
以上從增強農業生產能力的角度，分四個方面提出了強化農村生產保障功能的策略。初此之外，要推進農村社會保障，促進農村經濟社會全面發展，還有許多工作有待於開展和完善，包括：建立健全農村社會救濟和農戶互助制度、科學確定保障對象、合理籌措保障資金、推進農村社會保險、建立農村社會保障機構以及完善相應的法律法規體系等。
❺ 關於社會保障問題的研究
以繳稅製取代繳費制而作為我國市場經濟下社會保障籌資的目標模式，並非只是名稱和形式的更換，其主要意義在於理論上必要、實踐中必須而且可行。本文綜合運用實證分析和規范分析方法，集中研究了我國社會保障制度改革中的關鍵性問題——社會保障籌資模式的選擇問題，在深入分析開征社會保障稅、以征稅代替現行社會保險繳費的必要性和可行性基礎上，對稅制設計及相關問題進行了重點分析和初步規劃。按照「社會保障——社會保障籌資模式——社會保障稅」這一行文思路，全文共分為四個部分。
第一部分闡述了有關社會保障的幾個基本理論問題，即什麼是社會保障、為什麼要建立社會保障、在社會主義市場經濟下社會保障需要財政直接參與管理等問題，從而為後面的論述打下一定理論基礎。第二部分直接展開對社會保障籌資模式的國際比較分析。首先以例證方式列舉了實行繳稅制、繳費制和儲蓄制三種不同籌資模式的各個代表國家的具體實踐做法，以此為基礎展開比較分析，並得出若干啟示，這些啟示對我國社會保障籌資模式選擇具有直接指導意義。在國際比較分析之後，接著對我國社會保障籌資制度的改革歷程及現狀特點進行了簡要回顧和總結。第三部分是在前兩部分的若干結論基礎上，從理論和實踐上深入分析了以繳稅製作為我國市場經濟下社會保障籌資模式的必要性和可行性，具體從四個方面展開論述：從國際比較看，繳稅制理應成為社會主義市場經濟下社會保障籌資模式的首要選擇；開征社會保障稅是建立和發展社會主義市場經濟的內在要求；現行社會保險繳費制度存在諸多問題，「費」改「稅」是解決現實矛盾、建立社會保障新機制的必然要求；當前我國開征社會保障稅的主客觀條件已經基本具備等。第四部分對我國社會保障稅製作出基本分析和初步規劃。首先明確我國開征社會保障稅的指導思想和應遵循的基本原則，以此為指導，對稅制設計中有關徵收范圍、納稅人、稅目、計稅依據、積累模式、稅率、稅種歸屬等諸要素的選擇及確定進行了較為深刻的分析，最後提出若干配套措施建議。
一、關於社會保障的幾個基本理論問題
（－）社會保障的內涵和外延
社會保障，英文是「SOCIAL，SECURITY」，直譯為「社會安全」，該詞最早出自美國1935年頒布的《社會保障法》。聯合國國際勞工局給社會保障下的定義為：社會採取一系列保護性措施，以幫助人們度過由失業、年老、疾病、生育、工傷和死亡而造成工資或收入損失的難關。英國《簡明不列顛網路全書》關於「社會保障」的釋義為「一種公共福利計劃，旨在保護個人及其家庭免除因失業、年老、疾病或死亡而在收入上所受的損失，並通過公益服務以提高其福利……」，這一定義已把社會服務涵蓋在內。我國學術界也有人把社會保障概括為：政府和社會為了保持經濟的發展和社會的穩定，對勞動者和社會成員因年老、傷殘、疾病而喪失勞動能力或就業機會，或因自然災害和意外事故等原因面臨生活困難時，通過國民收入分配和再分配提供物質幫助和社會服務，以確保其基本的生活需要。上述幾種定義雖然表述不同，但其實質性內涵是相同的。
從廣義來說，現代經濟條件下的社會保障大體包括四個方面的內容，即社會保險、社會救助、社會福利和社會優撫。
社會保險是根據國家有關法律規定，由勞動者、單位或社區、政府多方共同出資，幫助勞動者及其親屬，在遭遇工傷、死亡、疾病、年老、失業、生育等風險時，防止收入中斷、減少和喪失，以保障其基本生活需求的制度，它包括養老保險、失業保險、醫療保險、工傷保險、生育保險等。社會保險由國家通過立法手段在全社會強制推行，不以贏利為目的，與自願投保的商業保險不同，具有普遍性、強制性、互濟性及補償性等特徵。社會保險構成社會保障的主要內容。社會救助是國家和社會向無收入、無生活來源、也無家庭依靠並失去工作能力者，或是生活在「貧困線」或最低生活標准以下的個人和家庭，以及遭受嚴重自然災害和不幸事故遇難者，提供的滿足其最低生活需要的財力物力資助。社會救助屬最低層次的社會保障，其資金主要來自政府一般性稅收，以及社會團體和個人的捐贈、國際組織和國外的援助等。社會福利是國家或社會在法律和政策范圍內，在居民住宅、公共衛生、環境保護、基礎教育等領域，向全體公民普遍提供資金幫助和優價服務的社會性制度，它表現為國家及各種社會團體舉辦的多種福利設施，提供的社會服務以及舉辦的各種社會福利事業。與社會救助和社會保險相比，社會福利有「高層次社會保障措施」的美稱，因為它的社會覆蓋面廣，待遇標准均等，更注重提高生活的質量。其資金來源除了社區服務中對個人所收的少量費用外，絕大部分是由政府和社會提供的。社會優撫是國家對法定的優撫對象，如現役軍人及其家屬、退休和退伍軍人及烈屬等，為保證其一定生活水平而提供的資助和服務，其經費全部來自政府預算撥款。
根據上述界定，可得出以下二點認識：－，社會保障實質上就是以政府為主體建立的一種社會安全機制，它是通過國民收入社會化消費的分配和再分配來實現的；二，在社會保障資金的來源上，社會保險一般遵循多方負擔原則，突出個人義務，而社會救助、社會福利和社會優撫都強調資金來源單向化，由政府負擔絕大部分資金。因此，社會保障籌資問題實際上主要研究的是社會保險的籌資問題。本論文中，「社會保障籌資」基本上也是指社會保險而言，其中主要涉及到養老、失業和醫療社會保險。
（二）建立社會保障的理論依據
關於為什麼要建立社會保障制度，西方諸多理論學說都有詳盡的論述。例如，福利經濟學從促進國民福利最大化角度，指出收入再分配是實現國民福利最大化的重要途徑，而要實現收入的均等化必須藉助於累進稅制，為社會救濟和福利制度籌集資金。國家干預理論則從市場失靈的角度闡述了市場機制難以保護競爭中的劣勢群體，政府必須通過建立社會保障制度、增加社會保障支出彌補市場失靈，促進社會經濟的穩定運行。凱恩斯在1936年發表的《就業、利息和貨幣通論》中指出，資本主義社會存在的生產過剩和失業是「有效需求」不足造成的，通過實施刺激需求的經濟政策，可以達到充分就業。同時，他提出了建立社會保障制度，消除貧困，制定最低工資法，限制工時等主張。戰後，羅斯福新政吸收了凱恩斯的政策主張，加大了政府對經濟的干預，通過制定「社會保障法」，建立一套社會保障制度，大大緩解了因危機激化的社會矛盾。其它比較有影響的理論思想還有福利主義國家理論、貝弗里奇計劃等。
馬克思主義從滿足人類生存需要、社會再生產以及分配再分配角度，深刻論述了建立社會保障的理論依據。首先，滿足人的需要既是社會主義的生產目的，也是社會主義社會保障的理論依據之一。人的需要分為生存、發展和享受三個層次，生存的需要是最基本的需要。社會主義的生產目的是滿足人們日益增長的物質文化生活需要，而首先保證的是生存需要，社會保障制度的建立正是社會主義全體公民基本生活需要得到保證的制度基礎。其次，社會保障基金的扣除是馬克思主義社會產品分配理論的重要組成部分。馬克思在《哥達綱領批判》中闡述了社會總產品分配的「六項扣除」理論：「現在從它裡面應該扣除：……第三，用來應付不幸事故、自然災害等的後備基金或保險基金。……剩下的總產品中的其他部分是用來作為消費資料的。在把這部分進行個人分配之前，還得從裡面扣除：……第二，用來滿足共同需要的部分，如學校、保健設施等。第三，為喪失勞動能力的人等等設立的基金，總之，就是現在屬於所謂官辦濟貧事業的部分。」上述「六項扣除」理論是馬克思關於建立社會保障的重要論述，對於目前建立適應社會主義市場經濟要求的社會保障制度仍是重要的理論依據。最後，建立社會保障也是社會再生產特別是勞動力再生產的基本條件之一。
社會主義市場經濟體制和經濟增長方式改革目標的提出，為我國社會保障改革指明了方向。社會保障制度是社會主義市場經濟體制的五大支柱之一，逐步建立和完善新型社會保障對於我國經濟社會改革、發展和穩定意義十分重大。
第一，建立社會保障是我國體制轉軌和發展市場經濟的內在要求我國正處於體制轉軌的關鍵時期，也是各種社會經濟矛盾的多發時期當前體制轉軌能否順利實現，在相當程度上取決於能否建立起一個較為完善的社會保障體系。我國經濟轉軌的目標是建立市場經濟新體制，在正確發揮市場機製作用的前提下，我們還必須充分估計到市場調節對社會經濟生活帶來的沖擊和負面影響。市場經濟雖然能夠促使資源得到最佳配置，增進經濟效率，但它自身也具有盲目性、自發性、滯後性等弱點，市場經濟不會自發地追求公平和保護因年老、傷殘、患病和失業等原因而處於弱者地位的勞動者，而且可能加大勞動者的收入差別，誘發社會的不安定因素；同時，市場經濟還具有周期性、風險性等特徵，單純依靠市場調節不可避免地會造成社會經濟的周期振盪，從而對社會生產力造成損害。因此，國家對經濟的宏觀調控就顯得尤為重要，而社會保障制度正是政府調節經濟關系和社會關系的重要政策工具。社會保障以其固有的公平分配、「穩定器」、「減震器」等功能構成市場經濟不可或缺的組成部分。從我國當前經濟運行的實踐看，體制轉軌需要解決的問題很多，但最為關鍵的是深化微觀領域改革，建立現代企業制度，這是關繫到建立市場經濟的基礎問題。現在國有企業普遍遇到的難題是富餘人員多，離退休職工多，企業辦社會負擔重，成為影響建立現代企業制度的重大制約因素。因此，當前迫切需要建立和完善社會保障制度，為企業改革和競爭創造良好的宏觀外部環境。沒有這一條作保證，國有企業改革將舉步維艱，企業優勝劣汰的機制難以形成，最終制約了經濟市場化的進程。
第二，建立社會保障制度是實現我國經濟與社會長期可持續發展的客觀需要。人口眾多是我國的基本國情，也是我們考慮社會經濟發展的一個基本出發點。今後隨著人口的驟增，給國家的宏觀決策提出了一系列新的課題，同時，建立與完善社會保障體系也顯得日益迫切。首先，從人日總量看， 1995年我國人口已突破 12億，盡管人口自然增長率已降到 11％左右，但由於人口基數大，今後每年凈增人口仍高達1400——1500萬人。據預測，到2010年我國人口將達到14億左右，2030年有可能突破16億。龐大的人口對經濟的可持續發展是一個沉重的負擔，給滿足人民衣、食、住、行等基本需要以及就業、教育、醫療、福利和生活水平的提高都造成很大的壓力。這就客觀上要求今後中長期在加速經濟總量增長的過程中，必須同步考慮作為社會發展重要內容的、與人民生存和生活息息相關的社會保障問題，只有這樣，社會經濟長期穩定協調發展才有可靠的基礎。其次，伴隨著人口總量的增長，人 口老齡化問題日益突出。據有關專家預測，我國65歲以上老年人口比例將由1990年的5.6%上升到2000年的6.9%，2020年的10.6%，2040年達到最高峰時的17.4％，老齡化速度快，比例高（遠高於世界平均趨勢）。老齡人口的急劇增加將給經濟社會發展帶來一系列問題，要求從現在開始就要從全社會經濟總量和居民收入總量中拿出一定的資金作為積累和
儲備，為今後日益增多的老年人口提供保障。再次，我國未來勞動力就業形勢相當嚴峻。由於我國人口基數龐大，勞動力適齡人口比重高，當前和今後的勞動力就業形勢不容樂觀。1997年城鎮登記失業率為3.l％，尚不包括630多萬國有企業下崗未就業人員。農村雖然有1.25億剩餘勞動力轉向非農產業，但仍有相當大一部分潛在剩餘勞動力滯留在農業中。從今後的趨勢看，「九五」期間凈增勞動年齡人口約4000萬；隨著改革的深化，企業富餘人員和破產企業人員等約還有2000萬人；農村約有1.2億剩餘勞動力需要向非農產業轉移；政府轉換職能，精簡機構，也要大規模裁汰冗員。緩解就業壓力的根本途徑在於發展經濟，擴大就業量，但建立社會保障無疑也是一個重要環節。還應該看到的是，未來15年是我國改革與發展的一個重要時期，也是居民收入消費結構發生重大變化的時期。伴隨著我國從低收入階段進入中等收入階段，居民生活將從溫
飽走向小康，生活質量將有較大提高，對養老、醫療、保健、社會福利等諸方面的要求日益提高，這就要求建立較為完善的社會保障體系與之相對應。總之，從今後的趨勢分析，建立社會保障既是社會經濟長期穩定發展的客觀要求，也是社會文明進步的重要表現，是生產力發展的必然結果。
（三）社會保障與財政管理
在社會主義市場經濟條件下，社會保障是以政府為主體參與國民收入分配和再分配的活動，同時也是政府手中的一項重要的調控經濟與社會的工具，而財政是政府組織和調節國民收入分配的基本手段，既是政府財務分配的總管，又承擔著主要的宏觀經濟管理和調控職能。財政與社會保障之間存在著千絲萬縷的關系，無論從理論上或是各國實踐看，財政參與社會保障管理都是其應有之舉。
1、積極參與社會保障管理應是財政的基本職責。
首先，社會保障分配和財政分配的主體一樣，都是國家，二者都具有強制性的特徵；從資金來源形態來看，社會保障基金可以有多種渠道籌集而成，但從本質上說，它只能來源於國民收入，因此它與財政分配的客體也相同。我們知道，馬克思的社會產品分配「六項扣除」理論是社會主義財政分配的
理論基礎和客觀依據，而「六項扣除」中至少有五項扣除屬於以國家為主體的財政分配的內容，其中有三項扣除又是社會保障分配的基本內容，因此，從廣義上說，社會保障分配應屬政府財政分配的重要組成部分，由財政管理社會保障收支正是馬克思主義財政觀的體現。
其次，從現實情況看，財政在國民經濟中的地位決定了它必須要參與社會保障事業管理。社會主義市場經濟條件下，財政是政府最重要的宏觀調控和財務管理職能部門，肩負著管理、調節和監督各項社會資金的使命，而社會保障所需資金一部分要來自財政直接撥款，另一部分作為一筆具有特定用途的專項資金，收支流量大、沖擊性強，對國民經濟的影響很大，直接沖擊社會總供求的平衡，因此，對這部分資金要加強財務管理、調節與監督，引導資金流向，規范和約束資金的用途，這應作為國家財政的一項基本職責。
第三，社會保障收支對財政收支的影響巨大，既有現實的資金交叉關系，又有潛在的保障基金入不敷出風險的威脅關系，財政的總擔保地位客觀上要求它必須參與社會保障事業的管理。除了龐大的社會保障收支流量需要財政予以調控外，由於社會保障收不抵支時還必須要由政府財政來兜底，因此，財政要想正常、健康運行，不參與社會保障資金的管理與監督，是根本不可能的。只有積極參與社會保障事業的管理，強化保障資金的預算約束和財務管理，變事後參與為事前參與，才能達到既管理社會保障事業、用好社會保障資金，又促進財政自身良性運行的目的。
最後，加強社會保障財政管理是建立健全有效的監督制約機制的客觀要求。社會保障資金數額巨大，至關廣大民眾的切身利益，管理上尤其要求嚴格，以確保資金真正做到專款專用。通過財政部門積極參與社會保障管理，明確各部門職責分工，可以建立起部門之間相互配合、相互制約的機制，從根本上避免一個部門既管政策又管資金、既管籌資又管支付的缺乏透明度的管理體制，從而將部門（單位）之間的相互監督和制約貫穿於資金收支管理的全過程，做到事前控制、事中監督和事後檢查的有機結合，確保資金的合理、有效使用。
2、從各國社會保障實踐看，財政始終是參與社會保障管理的。
財政參與社會保障管理包括兩個層次，一是通過制定各種宏觀財政政策，
控制或影響社會保障資金繳與用的規模和結構等，二是參與日常的各項社會保障資金收、支、管理和監督等具體財務管理活動。由於各國政治經濟體制的差異和社會保障籌資模式的不同，財政參與社會保障管理的程度和范圍也不盡一致。歸納起來，各國財政參與社會保障管理的主要形式有：
（1）稅收優惠。各國政府一般都對履行社會保障繳費義務的單位和個人給予一定的稅收優惠照顧。例如，許多國家規定所繳保險費准許從個人所得稅基和公司所得稅基中扣除，不少國家對僱主繳納的職業年金及年金投資收入免徵收入所得稅及資本收益稅等。
（2）收支管理。各國政府財政都直接或間接地參與社會保障收支管理。
社會救助、社會福利和優撫安置等社會保障的經費主要由財政承擔，因而財政直接管理貫穿於其資金的收入、支出和使用監督的全過程。財政對社會保險收支管理的方式一般取決於其籌資模式。凡是以稅收方式或是相當於稅收方式籌集資金的國家，財政都是直接參與社會保障收支管理的，組織和管理社會保障收支成為財政部門的一項經常性工作（如美國）。實行繳費制的國家，財政一般不直接參與社會保障收支管理，但大多參與有關社會保障制度、政策的制定，並提供財政補助（如德、日、法等國）。實行強制儲蓄制的國家，財政雖不直接參與社會保障基金管理，但基金的結余絕大部分要購買國債，而且一旦發生赤字，財政要提供最終經濟擔保，新加坡、智利等實行強制儲蓄制的國家就是這樣。
（3）預算管理。從各國實踐看，對社會保障基金的預算管理有三種類型：一是直接將社會保障基金收支納入政府預算。如美、英等國的社會保障收支都納入政府預算，但在預算中保持相對獨立性。二是社會保障收支納入政府的專項預算管理，突出專款專用，盡量保持收支平衡（例如日本）。三是社會保險收支作為政府的預算外項目實行單獨管理。如法國、義大利、荷蘭和加拿大均把老年社會保險收支放在政府預算外管理。
（4）財政補助。幾乎所有建立社會保障制度的國家都離不開政府財政定期或不定期的虧損補助，以彌補社會保障收入的不足。除了社會救助、社會福利等項目因沒有專門的收入來源而必須要由政府財政撥款來支撐外，社會保險多在必要時給予適當的補助。
（5）財務管理和監督。各國在建立社會保障制度的同時，就建立了各項財務會計制度，加強社會保障資金的財務管理和會計核算工作。國際會計准則委員會還專門頒布了「僱主財務報表中退休金會計」、「退休金計劃的會計和報告「等專門會計准則，對社會保障財務會計核算和分析作出專門規定。現在許多國家都已根據這兩個准則建立或調整了社會保障財務會計制度。
（6）結余資金的管理。許多國家規定，社會保障資金結余只能購買
國債或到銀行存款，而且規定了優惠利率，但也有一部分國家允許購買經政府權威部門認可的基金、股票或企業債券等保證在低風險的情況下獲得較高收益。綜上所述，在社會主義市場經濟下並在購買額度等方面加以限定，以建立和完善社會保障制度已是大勢所趨，並日益成為影響經濟改革和發展的一個重要因素。財政是政府負責國民收入分配和再分配的一個主要部門，財政分配在建立社會保障制度中具有十分重要的地位和作用。
二、社會保障籌資模式的國際比較分析
所謂社會保障籌資模式，就是指社會保障資金籌集的基本方法和途徑。社會保障籌資模式雖然主要是解決社會保障資金籌集問題的，但也並非僅僅是籌資問題，因為什麼樣的籌資模式，往往決定了採取什麼樣的社會保障資金管理、支付方式，甚至決定整個社會保障制度的運行過程。因此，社會保障籌資模式的選擇是構建整個社會保障制度的關鍵問題。
（－）社會保障籌資模式的分類
按照不同的標准，可對社會保障籌資模式進行不同的分類。比較常用的有以下兩種分類。
單純按照資金籌措方式考察，可以把世界各國實行的社會保障籌資歸結為三大類：繳稅制、繳費制和儲蓄制。繳稅制是以開征社會保障稅（或類似稅種）方式籌集社會保障資金的一種模式。從目前實行繳稅制的各國情況看，征稅的形式也是多種多樣的，有專門開征社會保障稅的，有把社會保障稅稱作別的稅名的（加薪給稅），還有通過徵收個人所得稅和其他稅收籌集社會保障資金的，如法國就將煙酒稅、醫葯廣告稅的收入專門用於社會保障事業。社會保障稅與別的稅種的最大不同是，納稅與受益直接掛鉤。繳費制是由企業和個人按照規定的保險費率繳納社會保障基金的一種籌資方式。繳費制又分為個人自願繳費和法定繳費，前者一般不存在強制性，但後者具有社會保障稅的強制性特點。與繳稅制相比較，繳費制無論是資金籌集還是管理機構都比較分散。儲蓄制也稱預籌基金制或個人帳戶制，即政府通過立法規定統一費率，將企業和個人繳納的社會保障費統一存入個人帳戶，需要時從個人帳戶中支取的一種籌資模式。這種模式可以看作是繳費制的一種特殊形式，但又與繳費制有很大不同，它將社會保障金融化，強化了參與者的利益關系，個人帳戶中的資金所有權歸屬於參與者個人。
另一種分類方法以社會保障資金收支橫向或縱向平衡原則為依據，也可以把各國的社會保障籌資模式劃分為三類：現收現付制、完全積累制和部分積累制。現收現付制是一種以近期橫向平衡為原則的籌資模式，它要求當年或近幾年內提繳的社會保障資金總額，在收付過程中基本保持平衡。這種模式的優點是簡便易行，按照需要可及時調整徵收比率以保持收支平衡，可以避免因物價上漲造成基金的貶值；缺點是缺乏長遠規劃，不留必要的積累，隨著社會成員結構變化和需求水平的增長，提取比率會不斷上升，容易加重各方負擔，甚至出現支付危機。完全積累制以遠期縱向平衡為原則，要求在勞動者整個就業或投保期間，或者在一個相當長的計劃期內，採取儲蓄方式積累籌集社會保障資金。其優點是，可在一個較長時期內分散勞動風險，費率穩定，資金來源穩定；缺點是易受通貨膨脹沖擊，需要對社會保障費用開支進行准確預測和管理，在操作上有一定的難度，而且由於實施時間跨度太長，會面臨物價、生活指數上升和基金貶值的矛盾。部分積累制又稱混合制，這種方式綜合考慮了橫向平衡和縱向平衡原則，要求一部分基金採取現收現付制保證當前開支需要，另一部分基金採取積累制以滿足今後不斷增長的開支需要。由於這種模式兼有前兩種模式的優點，現已為越來越多的國家所接受和採用。
需要強調的是，上述社會保障籌資模式的兩組類型並非獨立的，而是相互交叉和兼容的，例如征稅或繳費都可以採取現收現付制或是積累制形式。第二種分類方法實際上是把社會保障資金的籌集和使用結合起來考慮的，因此嚴格說來並不僅僅指「籌資」方式，稱為「社會保障模式」可能更為合適。本論文中社會保障「籌資模式」僅指按第一種方法的分類。
❻ 研究農民工社會保障問題有什麼意義
農民工，一個不同於而又介於農民和市民之間的群體，具有農民身份的產業工人。他們為城市的繁榮發展做出了巨大的貢獻，但由於長期以來在計劃經濟體制下所形成的城鄉「二元結構」及其固有的經濟社會制度，就使得農民工游離於城市和農村之間。農民工的合法權益得不到有效保障，由此產生的社會保障問題成為我國社會保障制度建設中一個急需破解的難題。因此，研究農民工社會保障問題對於農民工社保制度的完善以及農民工自我維權有著十分重要的意義。
❼ 農村社會保障問題研究有哪些研究點
樓主還是先進行社會調研再提出這類問題比較合適
❽ 社保卡公共服務在農村基層存在的現狀問題有哪些
人民群眾對就業和社會保障公共服務的需求迅速增長