支持檢驗檢測公共服務平台政策

『壹』 關於整合檢驗檢測認證機構的實施意見的意見

關於整合檢驗檢測認證機構的實施意見
中央編辦質檢總局
為深入貫徹落實黨的十八大、十八屆二中、三中全會精神和《國務院機構改革和職能轉變方案》的要求，扎實推進業務相同或相近的檢驗、檢測、認證機構整合工作，現提出如下意見。
一、充分認識整合工作的重要性和緊迫性
檢驗檢測認證是現代服務業的重要組成部分，對於加強質量安全、促進產業發展、維護群眾利益等具有重要作用。隨著社會主義市場經濟的不斷發展，對檢驗檢測認證的需求日益增長，檢驗檢測認證服務呈現出良好發展勢頭。但我國檢驗檢測認證機構尚處於發展初期，缺乏政府統一有效的監管，規模普遍偏小，布局結構分散，重復建設嚴重，體制機制僵化，行業壁壘較多，條塊分割明顯，服務品牌匱乏，國際化程度不高，難以適應完善現代市場體系和轉變政府職能的要求，迫切需要通過整合做強做大，提升核心競爭力，激發市場活力。各地區、各有關部門要充分認識整合檢驗檢測認證機構的重要性和緊迫性，把這項工作放在突出位置，加大工作力度，推動檢驗檢測認證高技術服務業快速發展，為加快轉變經濟發展方式、促進提質增效升級提供有力支撐。
二、指導思想、基本原則和總體目標
（一）指導思想。
按照政府職能轉變和事業單位改革的要求，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，堅持政事分開、事企分開和管辦分離，進一步理順政府與市場的關系，科學界定國有檢驗檢測認證機構功能定位，大力推進整合，優化布局結構，創新體制機制，轉變發展方式，不斷提升市場競爭力和國際影響力，推動檢驗檢測認證高技術服務業做強做大。
（二）基本原則。
——堅持統籌規劃、合理布局。充分整合資源，減少重復建設，努力實現信息共享、結果互認。
——堅持政府引導、市場驅動。政府部門要強化制訂政策法規、發展規劃、標准規范和監督引導職責，逐步與檢驗檢測認證機構脫鉤。推進檢驗檢測認證機構轉企改制，加大政府購買服務力度，鼓勵社會力量參與。
——堅持積極穩妥、分步實施。條件成熟的先行整合，暫不具備條件的逐步推進，完善相關政策措施，確保平穩過渡。
——堅持分業推進、分級負責。各行業主管部門負責做好所屬檢驗檢測認證機構整合工作，提出本行業相關整合工作的指導意見。在此基礎上，地方各級人民政府負責本地區檢驗檢測認證機構整合工作。
（三）總體目標。
到2015年，基本完成事業單位性質的機構整合，轉企改制工作基本到位，市場競爭格局初步形成，相關政策法規比較完善，進一步做強做大檢驗檢測認證機構。到2020年，建立起定位明晰、治理完善、監管有力的管理體制和運行機制，形成布局合理、實力雄厚、公正可信的檢驗檢測認證服務體系，培育一批技術能力強、服務水平高、規模效益好、具有一定國際影響力的檢驗檢測認證集團。
三、重點任務
各地區、各部門要摸清底數，認真清理現有檢驗檢測認證機構，對職能萎縮、規模較小、不符合經濟社會發展需要的機構予以撤銷。在此基礎上，從三個方面推進整合工作。一是結合分類推進事業單位改革，明確檢驗檢測認證機構功能定位，推進部門或行業內部整合；二是推進具備條件的檢驗檢測認證機構與行政部門脫鉤、轉企改制；三是推進跨部門、跨行業、跨層級整合，支持、鼓勵並購重組，做強做大。
（一）推進部門和系統內整合。
1.整合質檢總局所屬中國質量認證中心及直屬檢驗檢疫局所屬31個評審中心，整體轉企改制，並入中國檢驗認證（集團）有限公司。（質檢總局負責。2014年3月底前提出方案，2014年6月底前完成）
2.整合出入境檢驗檢疫系統相關檢驗檢測認證機構，對同一地域內的機構實行綜合設置。（質檢總局負責。2014年3月底前提出方案，2014年6月底前完成）
3.開展特種設備行業檢驗檢測機構縱向整合試點，推進中國特種設備檢測研究院在全國范圍內進行以資產為紐帶的縱向整合，建立專業檢驗檢測集團；鼓勵以資產為紐帶的省內整合、跨省整合。（質檢總局負責。2014年6月底前提出方案，2017年底前完成）
4.按電子信息、通信、軟體等產品類別分步推進工業和信息化部所屬檢驗檢測認證機構的整合。（工業和信息化部負責。2014年6月底前提出方案，2015年底前完成）
5.按公路、水路行業專業領域類別分步推進交通運輸部所屬檢驗檢測認證機構的整合。（交通運輸部負責。2014年6月底前提出方案，2015年底前完成）
6.整合住房城鄉建設部歸口指導的國家級建築工程檢驗檢測認證機構。（住房城鄉建設部負責。2014年6月底前提出方案，2015年底前完成）
7.按種植業產品、畜禽產品、水產品、農業機械、轉基因安全、農業資源環境、農業投入品等業務門類整合農業部所屬檢驗檢測認證機構。（農業部負責。2014年6月底前提出方案，2015年底前完成）
8.統籌研究國資委聯系的行業協會所屬檢驗檢測認證機構整合問題，結合相關行業協會商會脫鉤工作穩步推進。推動行業協會所屬認證機構轉企改制。（國資委負責。2014年6月底前提出方案，2015年底前完成）
9.整合食品葯品和醫療器械檢驗檢測認證資源，組建國家級檢驗檢測認證機構。（食品葯品監管總局負責。2014年6月底前提出方案，2015年底前完成）
10.按照《國務院關於地方改革完善食品葯品監督管理體制的指導意見》（國發〔2013〕18號）要求，指導地方食品檢驗檢測機構整合工作。（食品葯品監管總局負責。2014年底前完成）
11.按電力、石油、煤炭等類別，分類研究推進能源行業檢驗檢測認證機構的整合，推動組建專業覆蓋面廣、競爭能力強、公正獨立的檢驗檢測認證企業。（能源局、國資委負責。2014年8月底前提出方案，2015年底前完成）
12.整合煙草系統檢驗檢測認證資源。（煙草局負責。2014年底前提出方案，2016年6月底前完成）
13.質檢總局、工業和信息化部、交通運輸部、住房城鄉建設部、農業部、糧食局分別負責研究提出本行業檢驗檢測認證機構整合指導意見。（2014年底前完成）
教育部、公安部、司法部、國土資源部、環境保護部、水利部、商務部、衛生計生委、新聞出版廣電總局、安全監管總局、林業局、中科院、地震局、氣象局、國防科工局、海洋局、測繪地信局、鐵路局、供銷合作總社等其他部門和行業，有業務相同或相近檢驗檢測認證機構的，研究提出本部門、本系統所屬檢驗檢測認證機構整合意見。（各相關部門分別負責。2014年8月底前完成）
（二）推進跨部門、跨行業整合。
對事關國計民生、分屬於不同部門的相同產品的檢驗檢測認證職能進行整合。鼓勵條件成熟的領域或產品開展跨部門、跨行業、跨層級的整合。（中央編辦、質檢總局、相關行業主管部門負責）
（三）推進跨地區整合。
加強地方檢驗檢測認證機構布局規劃，省級政府部門所屬相關機構加大整合力度，整合同城同類機構，允許非國有資本參股，組建大型綜合性混合所有制檢驗檢測集團。整合不同市（地）相關機構，整合市和市轄區同類機構，逐步發展區域性綜合檢驗檢測機構。縣（市）檢驗檢測機構原則上整合為綜合性檢驗檢測機構，優化資源配置，避免重復建設。（縣級以上地方各級人民政府負責）
（四）轉變政府職能，創新管理體制。
要科學規劃機構設置，完善標准體系，加大監督力度，逐步推進檢驗檢測認證機構與主管部門脫鉤。今後，除特別需要外，政府部門原則上不再直接舉辦一般性檢驗檢測認證機構。創新整合後檢驗檢測認證機構管理體制。推動建立外部評價、約束機制，建立和完善理事會、董事會等多種形式的法人治理結構，落實檢驗檢測認證機構法人自主權。（中央編辦、質檢總局會同相關行業部門負責）
（五）清理相關政策法規，有序開放市場。
清理現有法律法規和政策文件中不利於檢驗檢測認證市場健康發展的規定，減少檢驗檢測認證項目的行政許可，有序開放檢驗檢測認證市場，打破部門壟斷和行業壁壘，鼓勵和支持社會力量開展檢驗檢測認證業務，積極發展混合所有制檢驗檢測認證機構，加大政府購買服務力度，營造各類主體公平競爭的市場環境。完善檢驗檢測認證機構資質認定辦法，避免重復資質認定，科學設置檢驗檢測認證機構資質審批事項。（質檢總局、法制辦、中央編辦會同相關行業部門負責）
（六）研究完善產業、財稅、人事、收入分配、社會保險等配套政策。
《中共中央國務院關於分類推進事業單位改革的指導意見》（中發〔2011〕5號）及配套文件，對事業單位轉企在財稅、人事、收入分配、社會保險等方面政策已作了明確規定，有關部門要深入研究整合工作涉及的共性問題，妥善提出處理意見，為加強人才培養、做強做大檢驗檢測認證機構提供政策支撐。落實《國務院辦公廳關於加快發展高技術服務業的指導意見》（國辦發〔2011〕58號）有關要求，在實施國家高技術服務業研發及產業化專項中，推動檢驗檢測認證高技術服務業集聚區建設，鼓勵同一專業領域的檢驗檢測認證機構組建技術聯盟，組建綜合性檢驗檢測認證機構，提升重點領域檢驗檢測認證能力。鼓勵開展試點探索，加強對整合試點單位的政策扶持。（發展改革委、財政部、人力資源社會保障部、中央編辦、質檢總局等部門負責）
四、組織實施
整合檢驗檢測認證機構是國務院明確的一項重要工作任務，各地區、各部門要高度重視，加強組織領導，抓緊制定方案，確保落到實處。中央編辦、質檢總局、發展改革委、財政部、人力資源社會保障部、法制辦等部門要按照職能分工，加強指導協調，督促工作進展。中央部門間檢驗檢測認證機構整合，由中央編辦統籌協調。檢驗檢測認證業務的整合和推動檢驗檢測認證行業做強做大，由質檢總局統籌協調。
各主管部門及檢驗檢測認證機構要切實加強思想政治工作，保證人員隊伍穩定。要嚴格工作程序，嚴肅工作紀律，做好清產核資、資產審計、產權移交等工作，嚴禁弄虛作假、瞞報漏報，嚴禁轉移、轉賣、轉借、私分或以其他方式擅自處置國有資產，確保整合工作穩妥有序進行。

『貳』 如何推進檢驗檢測機構改革

檢驗檢測行業首次以一個整體產業被列為高技術服務重點領域，是從國民經濟和社會發展的全局高度對檢驗檢測行業的高端定位。這些新變化對檢驗檢測服務業的發展提出了更高的「質」和「量」的雙重要求，因此要加快促進檢驗檢測服務業做大做強，推進檢驗檢測認證機構與政府脫鉤、轉制為企或社會組織的改革，支持具備條件的檢驗檢測認證機構跨部門、跨行業、跨層級整合與並購重組，培育一批競爭能力強、服務水平高、規模效益好的檢驗檢測認證集團。「十三五」期間，檢驗檢測行業將迎來一個嶄新的重大發展機遇，發展空間和潛力非常大。
1全國檢驗檢測服務業發展的現狀
1.1檢驗檢測市場整體情況
根據國家統計局批准實施的檢驗檢測統計報表制度，質檢總局、國家認監委組織了2014年度我國檢驗檢測服務業統計調查。2014年我國檢驗檢測服務業保持平穩較快發展，銷售規模和經濟效益穩步增長，總體呈現持續向好發展態勢。截至2014年底，全國(不包括香港、澳門特別行政區和台灣省)通過統計直報系統上報數據的各類檢驗檢測機構共計28340家，共出具檢驗檢測報告3.11億份，檢驗檢測服務營業收入1630.89億元，其中國內市場營收前20名的檢測機構中，外資佔7家，這7家外資機構營收規模占前20名檢測機構營收總規模的45.56%。全行業共有從業人員86萬餘人，擁有各類儀器設備近400萬台套，固定資產原3343.31億元，實驗室面積超過6000萬平方米。2014年前100位檢驗檢測機構營業收入占同期全國檢驗檢測服務業總規模為19.55%，前20位檢驗檢測機構營業收入占同期全國檢驗檢測服務業總規模為8.34%。檢驗檢測服務業已覆蓋建築工程、環保、衛生、農業、質檢、食品、葯品、機械、電子、輕工、紡織、航空、國防等國民經濟各個領域。
1.2檢驗檢測資源機構屬性情況
根據統計結果，從檢驗檢測機構屬性來看，企業單位15899家，比2013年底多2338家；事業單位11500家，比2013年底多928家；其他檢驗檢測機構941家，比2013年底多227家。從所有制屬性來看，國有及國有控股機構14509家，占機構總數比重為51.2%；集體控股機構1548家，占機構總數比重為5.46%；私營企業8952家，占機構總數比重為31.59%；港澳台及外商投資企業143家，占機構總數比重為0.5%；其他3188家，占機構總數比重為11.25%。
1.3檢驗檢測資源區域分布情況
從區域分布看，檢驗檢測機構數量排在前10位的省、自治區、直轄市依次為山東(2110)、廣東(1856)、河南(1604)、江蘇(1567)、河北(1530)、浙江(1450)、湖南(1225)、遼寧(1220)、四川(1160)和雲南(1096)，10省市機構總量佔全國總量的52.29%。國內6大區域檢驗檢測機構規模比重分別為：華東29.15%、華北15.78%、中南23.89%、西南12.1%、東北10.14 %、西北8.94%。其中：華東、華北、中南三大區域佔到市場總量的68.82%。
2檢驗檢測行業發展面臨的問題
近年來,國有質檢機構經過一系列的改革，獲得很大發展。但是，目前我國質檢機構的規模和收入水平，與我國國際地位、高速增長的經濟形勢以及行業發展水平還很不相稱，相比於外資檢測機構還存在一定的差距，在發展過程中存在著不少問題與挑戰。
2.1規模普遍較小，重復建設嚴重
整個行業科技資源整合度不高的狀況未得到根本改變，專業檢驗檢測服務機構的能力仍未充分發揮，彼此之間協作效率低。近年來，我國檢驗檢測服務業擴張速度明顯加快。然而，檢驗檢測機構布局分散、規模偏小、同類型機構重復建設形成不良競爭等問題逐漸凸顯，並且專業性、高水平檢驗檢測人員佔比較低，造成現有資源整體利用率不高，不利於檢驗檢測服務業的可持續發展及其經濟增長貢獻率的提升。這種缺乏整體規劃的低水平重復建設和投入造成檢測資源浪費，同時由於檢測業務量不足，部分檢測領域還出現了低價競爭的情況，極大地損害了檢測市場的良性、有序發展。
2.2缺乏市場主體意識，市場競爭能力較弱
目前我國檢驗檢測市場上國有檢驗檢測機構仍然占據市場主體地位，其市場份額約60%，外資和民營檢驗檢測機構則分別占據30%和10%的市場份額。盡管我國檢驗檢測服務業市場化程度日益提高，但是國有檢驗檢測機構對產業經濟和市場需求不敏感，主動開拓市場能力較弱：一是機構運營對政府撥款依賴性強，運用社會力量和市場機制吸引資金的能力弱；二是國有檢驗檢測機構仍存在政企不分問題，既擔任檢驗檢測市場管理者，又參與市場化委託檢測，既管行政又管生產經營和檢驗，造成機構效率低下，缺乏可持續的長期競爭優勢。我國雖已成為僅次於歐盟和美國的全球第三大檢驗認證市場，但我國同類檢驗檢測機構的營業收入與國際大型檢驗檢測機構相比存在較大差距，市場佔有率並不高。
2.3品牌建設落後，缺乏品牌戰略意識
檢驗檢測服務業作為技術密集型產業，信譽和品牌是其主要的進入壁壘，也是行業內企業發展的關鍵因素。與國際領先的第三方檢測機構相比，盡管國內部分發達地區也涌現出一批全國范圍內具有一定網路優勢和品牌影響力的知名檢驗檢測機構，但我國檢驗檢測市場條塊分割明顯，導致絕大多數機構尚未形成網路優勢，整體品牌影響力較小，服務業品牌化建設滯後。雖有少數檢驗檢測機構已建成區域性品牌，但在全球范圍內仍缺乏品牌影響力。
2.4服務意識淡薄，服務水平、能力、效率較低
我國多數檢驗檢測機構普遍存在於完成指令性檢驗檢測任務，習慣於利用行政和強制手段，缺乏服務意識和能力，面對客戶時往往充當技術專家角色而不是服務角色，重檢驗收費而輕檢後服務。然而，很多國外測試機構不僅能測試客戶樣品和出具檢測報告，而且還可提供定製增值服務，而這正是國內很多檢測機構普遍缺乏。全能型檢測機構偏少和檢驗流程管理落後已成為目前國內檢測機構服務效率難以保證的主要因素。近年來，全球檢驗檢測認證業務逐步從單一領域向多領域拓展，從生產消費和貿易領域向設計製造、勘探開發等產業上游延伸，從傳統的質量安全向低碳環保等新安全領域發展。為適應這種新趨勢，UL、SGS、ITS、BV等跨國公司都加強了多元化一站式服務能力建設。如TÜV萊茵集團業務橫跨工業服務、移動產品、產品檢測、醫療衛生、培訓咨詢和體系認證六大領域，檢驗檢測實行從原材料、設計、製造、銷售到召回「一條龍」服務。
3做強做大檢驗檢測服務業的建議與對策
3.1准確定位檢測機構，整合資源做大做強
2015年3月初，《全國質檢系統檢驗檢測認證機構整合指導意見》(以下簡稱《指導意見》)正式印發。按照《指導意見》的要求，明晰質檢系統3500多家機構是公益性政府檢驗檢測機構和經營性社會檢驗檢測機構，到2020年基本完成質檢系統檢驗檢測認證機構政事分開、管辦分離、轉企改制等改革任務。同時，加快檢驗檢測服務業務資源整合，重點做大做強一些專業檢測機構和綜合平台，形成一批具有知名品牌的綜合性檢驗檢測認證集團。一要推進專業化提升，提升檢驗檢測、科研創新、標准研製和綜合服務等四種核心能力，做專做精檢驗檢測認證機構，促進檢驗檢測認證機構由提供單一檢測認證服務向提供面向設計開發、生產製造、售後服務全過程的分析、測試、檢驗等綜合服務發展；二要推進集團化整合，整合業務相同或相近檢驗檢測機構檢測資源，通過集團化整合方式做強做大檢驗檢測認證機構，引導各類檢驗檢測機構集聚發展，推動檢驗檢測產業規模化發展。
3.2加強品牌建設，擴大品牌知名度
國內檢驗檢測機構要主動出擊，走向國際市場，了解國外檢驗檢測環境，開拓國際市場檢測業務，積極開展深層次的相互合作交流項目，熟知並廣泛宣傳自身品牌，實施「走出去，請進來」兩手抓發展戰略。品牌知名度高的企業，得到企業和消費者認可，出具的報告具有較大影響力。品牌提高不能單靠廣告效應，而需要專業的核心競爭力來培養良好形象，重視檢測和服務質量，重視客戶提出的投訴意見，及時改進存在問題，報告准時發出率高，報告差錯率低，投訴復檢頻率低，在同行中也具有影響力。立足於長遠發展，良好企業形象形成品牌效應，品牌所創作的價值相當驚人。口碑需要經過長時間累積，只有時時刻刻都以客戶為中心，才能贏得客戶信賴，企業才能長久發展。
3.3以客戶為中心，創新服務方式，提高服務效率
在檢測市場化趨勢的大潮中，國有檢測機構、外資檢測機構和民營檢測機構之間的競爭越來越激烈，誰能為客戶提供更多更好的檢測服務，誰就能贏得客戶，誰就能佔領更多的市場份額。因此，國內質檢機構要想獲得更好的發展，必須專注於為客戶創造價值，能夠大大領先對手的優質服務，服務優勢=創新服務方式+高效服務。
(1)創新服務方式
一是「驚喜服務」。在一些基礎的服務之上，在客戶沒有想到的服務以外，對客戶進行他們意想不到的服務。如質檢機構建立的檢驗進度簡訊提醒系統。
二是「感動服務」。通過我們的言行舉止，一舉一動都能夠感動顧客，讓顧客終生難忘。如質檢機構有為客戶專門設置的客戶休息室、免費午餐等關愛服務。
三是提高服務等級。顧客服務的等級由低到高分為有問必答、保持溝通、專人負責、超常服務、專業顧問、長期夥伴這6個等級。檢驗機構要主動與顧客溝通，了解顧客當前需求和未來的期望，並及時追蹤客戶需求變化，建立客戶需求預見機制，根據客戶需求延伸服務，深化客戶關系，特別是與重點客戶結成合作夥伴，從而造就長期穩定的客戶資源。
因此，檢測機構要以市場為導向，以客戶需求為基礎，以客戶滿意為目標，提高服務意識，規范服務行為，從客戶的立場考慮自身的建設與發展，形成合作共贏的局面，從而提升市場競爭力和國際競爭力。
(2)高效服務，「互聯網+」模式：(電商)平台+(雲)服務+(大)數據。
現有檢測都是用指定的方法檢測某種樣品指定的技術性能。過程主要分為接受樣品、實施檢測和出具報告。未來檢測發展方向可以利用「物聯網」技術追蹤管理送檢方提供的實驗樣品進行物流，利用互聯網遠程進行檢測報告的列印。

『叄』 何為互聯網+檢驗檢測認證的「正確打開方式」

2016年1月5日，檢驗檢測電子商務產業發展研討會暨認證認可行業標准《檢驗檢測電子商務管理指南》第一次工作會議在京召開，近40餘位來自政府主管部門、電子商務平台、分析測試機構、高校實驗室、軟體公司等的與會者參加了會議。會議由中國建材檢驗認證集團股份有限公司（CTC）主辦，中國硅酸鹽學會測試技術分會（TTC）承辦。會議旨在創造檢驗檢測機構與電子商務平台利益契合點、合作增長點、探索共贏新亮點，尋求「十三五」時期檢驗認證行業「互聯網+」行動交融與合作新途徑。
會議以「共享、共贏、共榮」為主題，幾位報告嘉賓分別介紹了跨境電商+海外倉運營模式，分享了科學儀器及分析測試行業互聯網運營經驗，闡述了檢測機構對電子商務產業發展新觀點，解析了中國互聯網+檢驗檢測商業模式，探索利用互聯網+開拓境外檢驗檢測新市場的途徑。

會議由CTC副總經理陳璐主持

檢驗檢測電子商務產業發展研討會暨認證認可行業標准《檢驗檢測電子商務管理指南》第一次工作會議現場

CTC總經理、中國建材科學研究總院副書記 馬振珠
CTC總經理、中國建材科學研究總院副書記馬振珠在致辭中首先對本屆會議的組織召開表示祝賀。馬振珠為大家介紹了CTC的發展情況以及多年來取得的成果。他提到，自進入WTO以來的15年內，我們國家檢驗檢測認證事業可以說是突飛猛進。根據認監委統計的數據，2014年我國國內的檢驗檢測認證機構達到28400家，市場接近1600億，從業人員80多萬，同時我們國家的檢驗檢測認證市場在國際上是最大的。這么大的市場如何發展？在2014年中編辦和國家質檢總局要求對相同相似的檢驗檢測認證機構進行整合，培養一批較大的、有國際影響力的檢驗檢測機構。CTC的改革過程可能也見證了我國檢驗檢測認證市場發展的過程。他同時談到，電子商務如何與檢驗檢測如何能夠結合起來，需要我們深入思考以前的檢測模式是否符合現在互聯網時代的要求，檢測模式盡早改變，才能生存下去。

北京市科學技術委員會條件財務處副處長 李建玲
北京市科學技術委員會條件財務處副處長李建玲在致辭中提到，北京市科委針對檢驗檢測認證方面，做了以下幾方面工作。第一，圍繞國家重大科學儀器專項，來推動北京地區包括儀器、檢測方法等在內的研發工作，申請國產儀器設備的國家重大專項，第二個在北京市圍繞檢測認證的相應關鍵技術和儀器設備所作的小額的專項支持；第三個圍繞國產檢測的實驗室等資源，來推動國產儀器到相應的實驗室來進行一些檢測認證，提升國產儀器設備在產品質量的穩定性，和國外相應產品的對比上提一些改進建議；第四個，使關於檢測認證的基於條件平台的實驗室資源來面向社會。李建玲也感謝CTC對首都科技條件平台的工作長期給予的支持。目前條件平台中的28家成員單位的檢測業務，40%都是由CTC發生，另外，在許多應急工作上也看到了CTC應變的前瞻性。李建玲舉例談到，CTC在近期北京市塑膠跑道檢測的解決方案的前瞻性。

中國電子商務協會副秘書長 查東炎
中國電子商務協會副秘書長查東炎在致辭中介紹了歐美國家在檢驗檢測電子商務、招標采購等方面的經驗，包括電子簽名、認證和電子商務平台等。

國家認證認可監督管理委員會科標部標准管理處處長 梁均

易單網副總裁 羅振立
易單網副總裁羅振立為大家帶來題為《易單網「跨境電商+海外倉」模式介紹》的報告。他在報告中介紹了易單網及其提供的服務以及發展情況，並介紹了「跨境電商+海外倉」模式。他提到，易單網首創了「跨境電商+海外倉」商業新模式，將傳統大型外貿公司的優勢與現代電子商務有機結合，為國內生產企業提供全球營銷推廣、出口代理、物流運輸、海外倉儲及配送、在線供應鏈金融等一站式外貿服務，為海外買家提供一站式采購方案。他談到，易單網要做包括信息、詢價、報價、生產、檢驗、報關、投保、發運、交單、結匯、退稅、售後服務等十二環節的信息化，把外貿所有重要環節都做到最大程度的信息化、在線化。「跨境電商+海外倉」不僅是把電商平台向海外市場的拓展與延伸，更是對海外市場本地化運營的生動闡釋；通過海外倉可以有效降低物流成本，由於發貨速度加快，可以適當提高產品售價，增加毛利；同時，海外倉也使得易單網的產品品類有了無限擴張的空間，為平台規模進一步擴大奠定了基礎。

北京信立方科技發展股份有限公司董事長 唐海霞
北京信立方科技發展股份有限公司董事長唐海霞帶來題為《科學儀器及分析測試行業互聯網+運營經驗分享》的報告。唐海霞在報告中首先介紹了公司的發展歷程，隨後介紹了儀器信息網、儀品匯、我要測三大信息服務平台以及服務業務，並分享了多年發展過程中的經驗與教訓。

深圳市美信檢測技術股份有限公司副總經理 康立
深圳市美信檢測技術股份有限公司副總經理康立帶來題為《淺談第三方檢測機構如何發展互聯網+》的報告。康立在報告中首先介紹了美信檢測公司及其發展歷程。隨後他提到了公司在與互聯網結合過程中的幾種思維，包括用戶思維、大數據思維、流量思維等，並同大家分享了長尾模式、內容模式等互聯網營銷手段，同時也分享了所在公司使用的包括網路等在內的互聯網營銷工具。

凡特網路技術有限公司董事長 閆長富
凡特網路技術有限公司董事長閆長富帶來題為《互聯網+檢驗檢測—凡特網商業模式綜述》的報告。他在報告中介紹到，凡特網的商業模型是：平台服務+軟體服務。凡特網平台服務產品包括委託、檢測、簽發等通用服務、打包實驗室檢測服務產品、線上接樣大廳、標准查新等特色服務以及移動采樣APP等創新服務；軟體服務包括輕量級工具軟體、重量級業務流程管理軟體以及深度定製專屬軟體服務；同時也提供政府科技平台服務，包括互聯網+檢驗檢測、檢驗檢測公共服務平台。

杭州測盟技術有限公司董事長 李聰
杭州測盟技術有限公司董事長李聰帶來題為《以「互聯網+檢測」為平台 將中國服務推向世界市場》的報告。李聰在報告中介紹了中國以及國際檢測市場狀況，並提出中國的檢測機構已經完全具備進軍國際檢測服務市場的條件，包括資質、成本優勢、物流服務成熟、「服務」能力快速提高、國內政策鼓勵等方面，並且列舉了國際檢測市場開拓的真實案例。同時，他也提出了開拓國際檢測市場需要解決的幾個問題，包括需要走出圈子、認識世界，服務機構的自我認識，克服自卑心理等等。

CTC中央研究院副院長、政策研究室主任 孫宏娟
CTC中央研究院副院長、政策研究室主任孫宏娟帶來題為《CTC電子商務及大數據中心工作進展報告》的報告。孫宏娟介紹了CTC通過管理信息化、商務電子化、硬體建設、軟體建設，依託標准與科研項目支撐，進行的服務平台建設工作，並列舉了江蘇建築工程檢測信息監管平台、安標評審管理信息系統等。
在下午的認證認可行業標准《檢驗檢測電子商務管理指南》第一次工作會議上，與會代表討論了《檢驗檢測電子商務管理指南》的修改，工作會議由CTC中央研究院副院長、政策研究室主任孫宏娟主持。

『肆』 河南省對支持綜合服務平台建設有哪些政策

強化「一站式」政務服務平台建設，綜合發展改革、國土資源、環保、工商、稅務等部門服務職能，實現創新創業便利化。推進研發設計、技術轉移、科技金融、檢驗檢測等專業公共服務平台建設，鼓勵建設「互聯網+服務」平台。對符合條件的平台建設項目，省財政資金給予專項支持。

『伍』 如何構建雙重預防機制，國務院安委辦再部署

如何構建雙重預防機制，國務院安委辦再部署！
2016-10-12 中國安全生產報

構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，是遏制重特大事故的重要舉措。今年4月《標本兼治遏制重特大事故工作指南》印發，國務院安委會辦公室根據各地區、各單位的探索實踐，現就構建雙重預防機制提出以下意見：

一總體思路和工作目標1總體思路

准確把握安全生產的特點和規律，堅持風險預控、關口前移，全面推行安全風險分級管控，進一步強化隱患排查治理，推進事故預防工作科學化、信息化、標准化，實現把風險控制在隱患形成之前、把隱患消滅在事故前面。

2工作目標

盡快建立健全安全風險分級管控和隱患排查治理的工作制度和規范，完善技術工程支撐、智能化管控、第三方專業化服務的保障措施，實現企業安全風險自辨自控、隱患自查自治，形成政府領導有力、部門監管有效、企業責任落實、社會參與有序的工作格局，提升安全生產整體預控能力，夯實遏制重特大事故的堅強基礎。

二著力構建企業雙重預防機制1全面開展安全風險辨識

各地區要指導推動各類企業按照有關制度和規范，針對本企業類型和特點，制定科學的安全風險辨識程序和方法，全面開展安全風險辨識。企業要組織專家和全體員工，採取安全績效獎懲等有效措施，全方位、全過程辨識生產工藝、設備設施、作業環境、人員行為和管理體系等方面存在的安全風險，做到系統、全面、無遺漏，並持續更新完善。

2科學評定安全風險等級

企業要對辨識出的安全風險進行分類梳理，參照《企業職工傷亡事故分類》（GB 6441—1986），綜合考慮起因物、引起事故的誘導性原因、致害物、傷害方式等，確定安全風險類別。對不同類別的安全風險，採用相應的風險評估方法確定安全風險等級。安全風險評估過程要突出遏制重特大事故，高度關注暴露人群，聚焦重大危險源、勞動密集型場所、高危作業工序和受影響的人群規模。安全風險等級從高到低劃分為重大風險、較大風險、一般風險和低風險，分別用紅、橙、黃、藍四種顏色標示。其中，重大安全風險應填寫清單、匯總造冊，按照職責范圍報告屬地負有安全生產監督管理職責的部門。要依據安全風險類別和等級建立企業安全風險資料庫，繪制企業「紅橙黃藍」四色安全風險空間分布圖。

3有效管控安全風險

企業要根據風險評估的結果，針對安全風險特點，從組織、制度、技術、應急等方面對安全風險進行有效管控。要通過隔離危險源、採取技術手段、實施個體防護、設置監控設施等措施，達到迴避、降低和監測風險的目的。要對安全風險分級、分層、分類、分專業進行管理，逐一落實企業、車間、班組和崗位的管控責任，尤其要強化對重大危險源和存在重大安全風險的生產經營系統、生產區域、崗位的重點管控。企業要高度關注運營狀況和危險源變化後的風險狀況，動態評估、調整風險等級和管控措施，確保安全風險始終處於受控范圍內。

4實施安全風險公告警示

企業要建立完善安全風險公告制度，並加強風險教育和技能培訓，確保管理層和每名員工都掌握安全風險的基本情況及防範、應急措施。要在醒目位置和重點區域分別設置安全風險公告欄，製作崗位安全風險告知卡，標明主要安全風險、可能引發事故隱患類別、事故後果、管控措施、應急措施及報告方式等內容。對存在重大安全風險的工作場所和崗位，要設置明顯警示標志，並強化危險源監測和預警。

5建立完善隱患排查治理體系

風險管控措施失效或弱化極易形成隱患，釀成事故。企業要建立完善隱患排查治理制度，制定符合企業實際的隱患排查治理清單，明確和細化隱患排查的事項、內容和頻次，並將責任逐一分解落實，推動全員參與自主排查隱患，尤其要強化對存在重大風險的場所、環節、部位的隱患排查。要通過與政府部門互聯互通的隱患排查治理信息系統，全過程記錄報告隱患排查治理情況。對於排查發現的重大事故隱患，應當在向負有安全生產監督管理職責的部門報告的同時，制定並實施嚴格的隱患治理方案，做到責任、措施、資金、時限和預案「五落實」，實現隱患排查治理的閉環管理。事故隱患整治過程中無法保證安全的，應停產停業或者停止使用相關設施設備，及時撤出相關作業人員，必要時向當地人民政府提出申請，配合疏散可能受到影響的周邊人員。

三健全完善雙重預防機制的政府監管體系1健全完善標准規范

國務院安全生產監督管理部門要協調有關部門制定完善安全風險分級管控和隱患排查治理的通用標准規范，其他負有安全生產監督管理職責的行業部門要根據本行業領域特點，按照通用標准規范，分行業制定安全風險分級管控和隱患排查治理的制度規范，明確安全風險類別、評估分級的方法和依據，明晰重大事故隱患判定依據。各省級安全生產委員會要結合本地區實際，在系統總結本地區行業標桿企業經驗做法基礎上，制定地方安全風險分級管控和隱患排查治理的實施細則；地方各有關部門要按照有關標准規范組織企業開展對標活動，進一步健全完善內部安全預防控制體系，推動建立統一、規范、高效的安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制。

2實施分級分類安全監管

各地區、各有關部門要督促指導企業落實主體責任，認真開展安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作。要結合企業風險辨識和評估結果以及隱患排查治理情況，組織對企業安全生產狀況進行整體評估，確定企業整體安全風險等級，並根據企業安全風險變化情況及時調整；推行企業安全風險分級分類監管，按照分級屬地管理原則，針對不同風險等級的企業，確定不同的執法檢查頻次、重點內容等，實行差異化、精準化動態監管。對企業報告的重大安全風險和重大危險源、重大事故隱患，要通過實行「網格化」管理明確屬地基層政府及有關主管部門、安全監管部門的監管責任，加強督促指導和綜合協調，支持、推動企業加快實施管控整治措施，對安全風險管控不到位和隱患排查治理不到位的，要嚴格依法查處。要制定實施企業隱患自查自治的正向激勵措施和職工群眾舉報隱患獎勵制度，進一步加大重大事故隱患舉報獎勵力度。

3有效管控區域安全風險

各地區要組織對公共區域內的安全風險進行全面辨識和評估，根據風險分布情況和可能造成的危害程度，確定區域安全風險等級，並結合企業報告的重大安全風險情況，匯總建立區域安全風險資料庫，繪制區域「紅橙黃藍」四色安全風險空間分布圖。對不同等級的安全風險,要採取有針對性的管控措施，實行差異化管理；對高風險等級區域，要實施重點監控，加強監督檢查。要加強城市運行安全風險辨識、評估和預警，建立完善覆蓋城市運行各環節的城市安全風險分級管控體系。要加強應急能力建設，健全完善應急響應體制機制，優化應急資源配備，完善應急預案，提高城市運行應急保障水平。

4加強安全風險源頭管控

各地區要把安全生產納入地方經濟社會和城鎮發展總體規劃，在城鄉規劃建設管理中充分考慮安全因素，尤其是城市地下公用基礎設施如石油天然氣管道、城鎮燃氣管線等的安全問題。加強城鄉規劃安全風險的前期分析，完善城鄉規劃和建設安全標准，嚴格高風險項目建設安全審核把關，嚴禁違反國家和行業標准規范在人口密集區建設高風險項目，或者在高風險項目周邊設置人口密集區。制定重大政策、實施重大工程、舉辦重大活動時，要開展專項安全風險評估，根據評估結果制定有針對性的安全風險管控措施和應急預案。要明確高危行業企業最低生產經營規模標准，嚴禁新建不符合產業政策、不符合最低規模、採用國家明令禁止或淘汰的設備和工藝要求的項目，現有企業不符合相關要求的，要責令整改。要積極落實國家關於淘汰落後、化解過剩產能的政策，推進提升企業整體安全保障能力。

四強化政策引導和技術支撐1完善相關政策措施

各地區、各有關部門要加大政策引導力度，綜合運用法律、經濟和行政手段支持推動遏制重特大事故工作，以重點行業領域、高風險區域、生產經營關鍵環節為重點，支持、推動建設一批重大安全風險防控工程、保護生命重點工程和隱患治理示範工程，帶動企業強化安全工程技術措施。要鼓勵企業使用新工藝、新技術、新設備等，推動高危行業企業逐步實現「機械化換人、自動化減人」，有效降低安全風險。要大力推進實施安全生產責任保險制度，將保險費率與企業安全風險管控狀況、安全生產標准化等級掛鉤，並積極發揮保險機構在企業構建風險管控體系中的作用；加強企業安全生產誠信制度建設和部門聯合懲戒，充分發揮市場機製作用，促進企業主動開展雙重預防機制建設。

2深入推進企業安全生產標准化建設

要引導企業將安全生產標准化創建工作與安全風險辨識、評估、管控，以及隱患排查治理工作有機結合起來，在安全生產標准化體系的創建、運行過程中開展安全風險辨識、評估、管控和隱患排查治理。要督促企業強化安全生產標准化創建和年度自評，根據人員、設備、環境和管理等因素變化，持續進行風險辨識、評估、管控與更新完善，持續開展隱患排查治理，實現雙重預防機制的持續改進。

3充分發揮第三方服務機構作用

要積極培育扶持一批風險管理、安全評價、安全培訓、檢驗檢測等專業服務機構，形成全鏈條服務能力，並為其參與企業安全管理和輔助政府監管創造條件。要加強對專業服務機構的日常監管，建立激勵約束機制，保證專業服務機構從業行為的規范性、專業性、獨立性和客觀性。要支持建設檢驗檢測公共服務平台，推動實施第三方檢驗檢測認證結果採信制度。要加快安全技術標准研製與實施，推動標准研發、信息咨詢等服務業態發展。政府、部門和企業在安全風險識別、管控措施制定、隱患排查治理、信息技術應用等方面可通過購買服務的方式，委託相關專家和第三方服務機構幫助實施。

4強化智能化、信息化技術的應用

各地區、各有關部門要抓緊建立功能齊全的安全生產監管綜合智能化平台，實現政府、企業、部門及社會服務組織之間的互聯互通、信息共享，為構建雙重預防機制提供信息化支撐。要督促企業加強內部智能化、信息化管理平台建設，將所有辨識出的風險和排查出的隱患全部錄入管理平台，逐步實現對企業風險管控和隱患排查治理情況的信息化管理。要針對可能引發重特大事故的重點區域、重點單位、重點部位和關鍵環節，加強遠程監測、自動化控制、自動預警和緊急避險等設施設備的使用，強化技術安全防範措施，努力實現企業風險防控和隱患排查治理異常情況自動報警。

五有關工作要求1強化組織領導

各地區、各有關部門和單位要將構建雙重預防機制擺上重要議事日程，切實加強組織領導，周密安排部署。要組織制定具體實施方案，明確工作內容、方法和步驟，落實責任部門，加強工作力量，保障工作經費，確保各項工作任務落到實處。要緊緊圍繞遏制重特大事故，突出重點地區、重點企業、重點環節和重點崗位，抓住辨識管控重大風險、排查治理重大隱患兩個關鍵，不斷完善工作機制，深化安全專項整治，推動各項標准、制度和措施落實到位。

2強化示範帶動

要加強對各級安全監管監察部門、行業管理部門以及企業管理人員、從業人員的教育培訓，使其熟悉掌握企業風險類別、危險源辨識和風險評估辦法、風險管控措施，以及隱患類別、隱患排查方法與治理措施、應急救援與處置措施等，提升安全風險管控和隱患排查治理能力。要大力推進遏制重特大事故試點城市和試點企業工作，積極探索總結有效做法，形成一套可復制、可推廣的成功經驗，強化示範帶動。

3強化輿論引導

要充分利用報紙、廣播、電視、網路等媒體，大力宣傳構建雙重預防機制的重要意義、重點任務、工作措施和具體要求，推廣一批在風險分級管控、隱患排查治理方面取得良好效果的先進典型，曝光一批重大隱患突出、事故多發的地區和企業，為推進構建雙重預防機制創造有利的輿論環境。

4強化督促檢查

各地區要加強對企業構建雙重預防機制情況的督促檢查，積極協調和組織專家力量，幫助和指導企業開展安全風險分級管控和隱患排查治理。要把建立雙重預防機制工作情況納入地方政府及相關部門安全生產目標考核內容，加強檢查指導、考核獎懲，對消極應付、工作落後的，要通報批評、督促整改。

『陸』 有需要安全生產風險分級管控與隱患排查治理雙重預防機制資料的嗎

(一)建立安全生產風險管控機制。《山東省生產經營單位安全生產主體責任規定》明確風險管控機制四項要求：一是列入生產經營單位主要負責人職責。主要負責人應當組織建立安全生產風險管控機制。二是列入生產經營單位的安全生產管理機構和人員職責。安全生產管理機構以及安全生產管理人員應當組織落實安全生產風險管控措施。三是建立健全風險管控機制。生產經營單位應當建立安全生產風險管控機制，定期進行安全生產風險排查，對排查出的風險點按照危險性確定風險等級，並採取相應的風險管控措施，對風險點進行公告警示。高危生產經營單位應當利用先進技術和方法建立安全生產風險監測與預警監控系統，實現風險的動態管理。四是明確法律責任。生產經營單位未按規定建立安全生產風險管控機制，並採取風險管控措施的，由負有安全生產監督管理職責的部門責令限期改正;逾期不改正的，依照有關法律法規規定處理。

(二)完善事故隱患排查制度。《山東省生產經營單位安全生產主體責任規定》明確：生產經營單位對於重大事故隱患，應當及時將治理方案向負有安全生產監督管理職責的主管部門報告,並由負有安全生產監督管理職責的主管部門對其治理情況進行督辦，督促生產經營單位消除重大事故隱患。同時強化了法律責任條款的設置。一是生產經營單位未按規定報告重大事故隱患治理方案的，由負有安全生產監督管理職責的部門責令限期改正，可處以5000元以上2萬元以下的罰款，對其主要負責人處以1000元以上1萬元以下的罰款;逾期不改正的，責令限期整頓，可處以2萬元以上3萬元以下的罰款，對其主要負責人處以1萬元以上2萬元以下的罰款。二是生產經營單位未建立事故隱患排查治理制度或者未採取措施消除事故隱患的，依照《中華人民共和國安全生產法》的有關規定責令限期改正或者責令消除;拒不執行的，責令停產停業整頓，並處罰款。
中國人民大學集團管控班

『柒』 檢驗檢測服務平台

在APP軟體開發行業，測試是一個不可或缺的部門，但是現在很多APP開發公司並沒有專業的測試人員內，或容者他們是處於成本的考慮，把精力都放在了開發上，而忽略了開發後的測試環節，這就造成產品上線後BUG不斷。