戶籍改革農民基本公共服務

㈠ 取消農業戶口，城市人是不是也享受農民的優惠

取消農業戶口，城市人是不是也享受農民的優惠？

國務院發布《關於進一步推進戶籍制度改革的意見》提出，「建立城鄉統一的戶口登記制度，取消農業戶口與非農業戶口性質區分和由此衍生的藍印戶口等戶口類型，統一登記為居民戶口。」

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也就是說農民農業戶口取消了，但是並不意味著農業戶口轉為城市戶口，農民並不一定會失去宅基地和土地。取消農業戶口可以讓農村人在醫療、教育、就業等等各方面都能和城裡人有同樣的待遇和保障，也就是完善農村的一系列社會保障體系。

㈡ 按國務院要求進行戶籍改革的省份有幾個

24個省份出台戶籍改革明確標准和時間表
9月21日，在國務院新聞辦公室舉行的發布會上，公安部副部長黃明透露，截至目前，全國已有24個省區市出台了具體的戶籍改革實施意見。
此時，距離2014年7月21日國務院出台《關於進一步推進戶籍制度改革的意見》，已經過去整整14個月。在1年多的時間里，各地對於戶籍改革這塊「硬骨頭」，都使出了怎樣的招數？又取得了什麼樣的成效？
各地設定目標與時間表
截至目前，已經出台具體戶籍制度改革方案的地區是，新疆、黑龍江、河南、河北、四川、山東、安徽、貴州、山西、陝西、江西、湖南、吉林、江蘇、福建、廣西、青海、甘肅、廣東、重慶、雲南、遼寧、湖北、內蒙古。
戶籍改革，改成什麼樣？各地都因地制宜地設定了不同的目標。但在設定目標的省區市中，劃定的時間表則是類似的：2020年。
在這個全面建成小康社會的目標年份，多個省份都定下了不同的轉移農業人口數量目標。廣東，要實現1300萬左右的農業轉移人口和其他常住人口在廣東城鎮 落戶；湖北提出努力實現500萬農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶；內蒙古和河北省都把轉移農牧民人口進入城鎮的數量定在400萬，而在廣西，這一數 字則定在600萬。
之所以有總量人口的落戶目標，是因為《國家新型城鎮化規劃(2014—2020年)》提出，到2020年，要努力實現1億左右的農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶，同時享有城鎮基本公共服務。
大量農業人口進入城鎮，帶來的是戶籍人口城鎮化率的變化。
比如，江蘇省就提出，到2020年，戶籍人口城鎮化率與常住人口城鎮化率差距要縮小到5個百分點；河北省提出，全省戶籍人口城鎮化率要達到45%；青海則把這一目標定在50%。
而重慶除了提出「到2020年，全市常住人口城鎮化率達到65%以上，戶籍人口城鎮化率達到50%左右」的整體目標，還根據本市的功能分區設定了更具體 的目標：在都市功能核心區、都市功能拓展區和城市發展新區，要「突出農業轉移人口和其他常住人口集聚，促進結構優化」；而在渝東北生態涵養發展區、渝東南 生態保護發展區，則突出「人口有序減載」。
之所以要重視「戶籍人口城鎮化率」，是因為在目前城鎮的大量常住人口中，許多在城鎮工作的人員並未擁有相應戶籍，無法享受一些城鎮居民基本公共服務。因此，重視這個指標，就單純追求「城鎮化率」更有意義。
定下目標之後，目前公布具體方案的24個省區市，不約而同地採取了「分割任務」的方式，將不同的任務分配給各部門，甚至不同部門的任務提出不同的時間期限。
比如，在重慶，由市公安局牽頭的任務是制定城鄉統一的戶口登記管理辦法，2015年就要完成；同樣要在今年完成的，是由當地發改委、規劃局等部門制定的 人口發展規劃和城鄉總體規劃；而市公安局、市政府法制辦和各區縣政府負責的制定居住證實施細則，則定在2016年完成。
落戶政策趨向降低門檻
戶籍改革，關鍵是落戶。在以往的戶籍管理制度中，長期實行的是城市戶口和農村戶口二元結構，農村戶口者可以擁有自己的宅基地、農業用地等，城市戶口則是所謂的吃「商品糧」，享受諸如醫療、教育、就業、社保等城市帶來的服務和便利。
隨著城鎮化的推進，大量的農村務工人員進城打工，人口的跨省跨地區流動，給戶籍管理帶來許多挑戰。因此，在黨的十八屆三中全會上，戶籍改革被作為全面深化改革的重要議題提出；中央全面深化改革小組成立後的第三次會議，就開始討論戶籍改革這項全局性的重大改革議題。
在去年國務院的改革意見中，已經明確提出「取消城市農村戶口區別、實行統一登記」的意見。但具體怎麼落戶，什麼樣的城市採取什麼樣的措施，則各有分異。 這一點也是根據國家的總體意見精神——全面放開建制鎮和小城市落戶限制、有序放開中等城市落戶限制、合理確定大城市落戶條件、嚴格控制特大城市人口規模。
所謂「放開」，也就是「降低落戶門檻」，指的是以往農村務工人員或流動人口難以達到的一些標准，現在有了松動。比如，在多地，無論住房是租賃還是購買， 只要穩定，就可以算作是合法穩定住所；只要有合法執業，夫妻投靠、父母投靠、子女投靠等條件，也都可以放寬。至於大城市的落戶，國家的意見是參加社保年限 要求不得超過5年，而在河南和安徽，這一要求已經放寬至參加2年、3年即可。
以福建省為例，在福州市、平潭綜合實驗區和廈門市三個地 區，就提出包括具有合法穩定職業和合法穩定住所(含租賃)、參加社會保險年限、連續居住年限等在內的主要指標，以此為基礎，將建立積分落戶制度；而在省內 的其他地區，只要有合法穩定住所，同時有合法工作，未達法定婚齡的子女、父母，均可將戶口遷入居住地。
在廣東，達到上述條件的，同樣可 以將戶口遷入除廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山等人口密集城市以外的縣市。人口密度大的發達城市，在連續居住、參加社保等方面的年限要求更高；最發達 的廣州和深圳，其改革的重點則是吸收本地經濟社會發展急需的「專業人才」，加快調整人口結構。
在環繞京津的河北省，這樣的落戶政策松動 更具特色。除了全面放開城區人口100萬以下的設區市市區、小城市和建制鎮落戶限制之外，對於距離北京和天津最近的五個地區——三河市、大廠回族自治縣、 香河縣、永清縣和固安縣五市縣，則採取了「單獨設限」的方式，而非全面放開限制。至於這樣做的原因，則是因為北京和天津本身已是特大城市的規模，因此在其 周邊已經不適合布局大城市以上的規劃，而是要合理控制城市規模。
同時，除了農村向城市落戶，此番戶籍改革制度中的另一亮點，是解決以往按照政策無法落戶的「黑戶」問題。
比如，在新疆，就專門提出了針對無戶籍人員的落戶措施。無論超計劃生育和非婚生育的孩子、公民私自收養的人員還是非醫療機構出生的人員，只要經過公安機關審批，都可以予以落戶。而流動人口中的無戶籍人員，只要符合現居住地落戶條件，也可以辦理落戶。
居住證及配套服務勢在必行
取消城鄉區別、統一進行人口登記之後，按照國家版的戶籍改革意見，接下來就是在城市中推行穩定的居住證制度。
2014年12月，國務院法制辦就《居住證管理辦法(徵求意見稿)》向社會徵求意見。意見稿明確提出，居住證的持有者可以與戶籍人口享受同等的包括免費 義務教育、平等勞動就業等多項權利，同時可以逐步享受諸如就業扶持、住房保障、養老、社會福利、隨遷子女在當地參加中高考等權利。此舉是為了解決長期在當 地務工、經商人員的落戶問題，也是對之前長期施行的暫住證制度的一項重要改革。
在各地的具體改革意見中，「居住證」三字也都基本沒有缺席。江蘇、廣西、內蒙古、山東、廣東等地，均提出要全面建立、深化、健全居住證制度。只要在當地的城市居住超過半年，就可以申領居住證；以居住證為載體，經過各地不同的積分制度，則可以申請辦理常住戶口。
為什麼要下這么大力氣進行戶籍改革，同時設計一系列的配套改革措施？
答案是，現行的戶籍制度造成了事實上的不平等，給「外地」工作者帶來了諸多不便，進而影響人口的自由和優化流動。
據全國人大財經委副主任委員辜勝阻統計，現行的戶籍管理制度，導致了60多種城鄉間的不平等福利，涉及就業、住房、醫療、社保、公共服務等方方面面。尤其是進城務工人員，這種不平等福利更為明顯，可謂「同城同工、卻不同待遇」。
北京大學政府管理研究中心執行主任閻雨表示，實現在法制基礎上的居住和遷徙自由，是我國戶籍制度改革的目標。但各地區之間以及大城市與小城鎮、城鎮與農 村之間，在就業、居住、社保等方面巨大的政策性差異必然存在，仍然無法快速實現均等化。就地方政府而言，戶籍改革就意味著給外來人口以市民待遇，也意味著 要擴大財政開支。就眼前的利益看，改革的成本是大於改革帶來的利益的，短期內會花掉大筆的錢，而沒有明顯的政績，這也是戶籍制度改革重要的阻礙。
這也就意味著，無論以怎樣的政策吸引外來人口進城落戶，根本的問題還是提高城市的承載能力，擴大教育、就業、醫療、養老、住房保障等城鎮基本公共服務覆蓋面，實現基本公共服務的均等化。這關繫到各地的財政負荷能力，因此各地的力度和進度也不盡相同。
比如，山東省將隨遷子女義務教育納入各級政府教育發展規劃和財政保障范疇，同時，明確進城落戶的農村人口將繼續保留5年的「生育政策調節過渡期」；江蘇 的目標則更為具體，到2020年，江蘇隨遷子女與戶籍學生在流入地接受義務教育、參加升學考試等方面享受同等待遇，比例將達到100%，同時要落實省征地 補償和被征地農民社會保障辦法，將被征地農民納入城鄉社會保障體系，推進進城務工人員與城鎮職工同工同酬。
各地在推進「戶籍城鎮化」的過程中，也強調尊重農民的意見，不搞強制、不讓人「被落戶」。
內蒙古的改革措施就指出，不得把退出土地(耕地、草場、林地)承包經營權、宅基地使用權、集體經濟組織收益分配權等「三權」作為農牧民進城落戶的條件， 不得以生態移民、扶貧移民、土地集中整治、土地集中流轉等名義強迫農牧民落戶城鎮；山東省則提出，進城落戶農民是否有償退出「三權」，應在完全尊重農民意 願的前提下，開展試點探索，有序推進。
「戶籍制度改革背後，其實還是一個地方層次的財政能力、管理能力能不能與其實際規模或者和其地位相匹配的問題，是整個城市治理體系改革的過程。」中國國際經濟交流中心專家馬慶彬說。

(來自新聞報道）

㈢ 我國戶籍制度改革目前解決的主要問題是什麼

（一）優化戶籍登記遷移制度是戶籍制度改革需要解決的基礎性問題
近年來，從暫住證向居住證、從計劃指標控制向准入條件調控，多數城市的落戶准入條件逐步放寬，非農業戶籍人口城市間遷移環境大為改善。但是，幾乎所有的城市都實行人口准入制度，對人口的流動就業和權益保障強行干預，人為製造戶籍人口與外來人口的差別與對立。要想享受同等地居民一樣的福利和保障，流動人口必須辦理戶口遷移手續，成為真正的戶籍人口。這種非市場化的勞動力配置機制必然會影響勞動力資源的自由流動和合理配置。其結果必然造成人口持續大規模流入福利和保障條件高的地區，而福利和保障條件低的城市則面臨制約發展的人口瓶頸。這可以說明為什麼大城市、特大城市維持較高落戶准入門檻但還是面臨人口流入壓力、而中小城市和小城鎮面臨落戶門檻已經很低但鮮有人口流入的窘境。這種由戶籍制度及其與之相關聯的福利和保障制度構成的人口遷移和社會分配機制，不僅影響社會公平和穩定，也會擾亂資源配置、制約市場效率。
總之，時至今日，我國大部分戶籍改革政策並沒有真正觸及城市公共資源供給和分配的地方利益根源，並沒有出現對大多數流動人口有實質性意義的破冰舉措，因而難以對城鎮化產生很大促進作用。
（二）逐步剝離附加在戶籍上的城市福利和社會保障功能是戶籍制度改革的核心內容
現行戶籍制度以及與戶口捆綁在一起的教育、就業、住房、公共福利等社會制度，一起構成了城鄉二元社會管理體制。戶籍制度事實上承擔了作為福利和利益分配載體的職能。戶籍制度改革從某種程度上已經超越了戶籍制度本身，不僅包括改革傳統的戶籍登記遷移制度，更重要的是要改革附加在戶籍上面的福利分配和社會保障制度。主要包括就業、社會保障、子女教育、保障性住房和醫療保障等方面。
二元分割的勞動力市場的就業限制和歧視是限制農村勞動者進入主要勞動力市場的重要因素之一，降低了農業轉移人口的市民化能力；城鄉社會保障體系在保障機制、基金籌措、管理辦法、保障標准、保障覆蓋率等諸方面都有很大的差異，不利於公民平等享受福利保障；現行二元教育體系造成外來人口子女在城市接受初中後教育的門檻還比較高，流動兒童的入學障礙和留守兒童的教育培養在很大程度上影響著農民工的遷移決策；絕大多數外來人口未被納入城鎮住房保障體系，其進城定居難以獲得政府的基本住房保障；等等。
（三）正確處理好農村轉移人口市民化過程中的土地問題是戶籍制度改革的關鍵環節
自古以來，我國歷史上的戶籍制度與土地制度都有著十分密切的聯系。推進農業轉移人口市民化，在農民轉戶過程中就必然會涉及到土地問題的處理。與農民有關的土地問題主要包括承包耕地、林地、宅基地及所屬住房，以及集體經濟組織和集體資產。目前，現行土地管理制度對農民轉戶過程中土地問題的處理辦法已嚴重滯後於人口城鎮化發展的需要，亟待進一步改革完善。
目前存在的問題主要有：一是現有土地承包關系不明確，土地權能殘缺，農民長久權益沒有法律保障。二是土地流轉市場發育遲緩，農民的土地財產權利難以得到有效保護，也無法獲得向城鎮遷移落戶所必要的貨幣資本。三是農民落戶城鎮土地退出要求已嚴重不適應當前形勢發展的需要，不利於促進農村人口向城鎮轉移落戶。
（四）合理可行的成本分擔機制是推進我國戶籍制度改革的重要保障
目前，盡管理論界與政府部門都已認識到戶籍制度改革的必要性與緊迫性，並將其視為關繫到我國未來經濟持續增長與現代化建設全局的重大課題，但較之於外來人口強烈的市民化訴求而言，我國戶籍制度改革的整體推進速度仍然十分緩慢。其原因很大程度上在於戶籍制度改革需要承擔相應的公共成本，如何解決戶籍制度改革的巨額資金需求。錢從哪裡來？這是困擾戶籍制度改革的一道難題。
在戶籍改革中，每年大量農民轉戶進城，要使他們享受城市公共服務和社會保障，賦予農民與城鎮居民大致同等的福利待遇，核心是成本由誰支付。在這樣的背景下，快速、有效地推進我國戶籍制度改革就需要構建一個合理的成本分擔機制，讓巨額改革成本「化整為零」，為實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋和城鎮基礎設施建設提供資金保障。

㈣ 以什麼為重點推進戶籍改革制度和基本公共服務均等化

一、國家財力分配要實行「三個傾斜」
財政與基本公共服務密切相關，解決城鄉基本公共服務均等化，從很大程度上取決於國家財力分配的政策安排。為此，當前及今後一個時期，國家財政要從宏觀全局和戰略高度考慮，著力調整財力分配結構，實行「三個傾斜」政策。
（1）國家財政資金要向民生領域傾斜。民生涉及的面很寬，現階段最重要的民生包括教育、社保、醫療衛生等，這實際就是一個社會的基本公共服務。加強民生領域的資金分配，這是公共財政建設的客觀要求，也是解決城鄉基本公共服務均等化的重要前提。因此，根據市場經濟要求和我國現實情況，未來我國財政支出結構應進行調整，基本方向是有保有壓，增量調整要與存量調整同時推進。一要加快行政體制改革，切實解決機制膨脹、財政供養人口過多、財政負擔沉重的狀況，使行政經費保持在一個合理的范圍內，同時要繼續採取措施，大力減少「三公」消費支出。二是完善財政投資政策。三是集中財力加大民生投入，特別是加大對基本公共服務如教育、醫療衛生、社會保障等方面的支出力度。
（2）國家財政的民生投入真正向農村傾斜。一是進一步完善農村義務教育經費長效保障機制。提高農村義務教育公用經費標准、加強農村中小學校舍維修改造、提高農村教師待遇和質量等作為投入重點。需強調的是，教師資源本身不僅是教育基本公共服務均等化的重要內容，而且還在相當程度上決定著教育基本公共服務均等化的「水平」和「程度」。因此，應將教師保障放在教育基本公共服務均等化工作更加突出的位置。具體建議是，要提高教師地位，維護教師權益，改善教師待遇，加快推進和完善教師績效工資制度，對長期在農村基層和艱苦邊遠地區工作的教師，在工資、職務（職稱）等方面實行傾斜政策，完善津貼補貼標准；完善培養培訓體系，優化隊伍結構和教師知識結構，提高教師專業水平和教學能力；推進師范生免費教育，實施農村義務教育學校教師特設崗位計劃，完善代償機制，鼓勵高校畢業

㈤ 農村戶口全面取消，農民能享受到什麼福利

農村宅基地使用權,將農民和城鎮居民統一改稱居民,進而逐步實現居民社會管理城鄉一體化。取消農業戶口不會影響附著在農業戶口背後的集體土地承包權,消除身份區隔和歧視、公共服務均等化、住房保障等方面的差別待遇戶籍制度改革不是「農改非」,即消除依附在戶口性質上的如醫療。統一身份僅僅是個標志,真正實現城鎮基本公共服務的全覆蓋,而是全面取消農民的農業戶口身份、就業、村集體經濟分配權等『三權』,戶籍改革能否取得成效的關鍵在於各項配套政策的跟進與落實

㈥ 我國當前戶籍改革的總體思想和趨勢

國務院關於進一步推進戶籍制度改革的意見
國發〔2014〕25號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
為深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和中央城鎮化工作會議關於進一步推進戶籍制度改革的要求，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化，穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，現提出以下意見。
一、總體要求
（一）指導思想。以鄧小平理論、「三個代表」重要思想、科學發展觀為指導，適應推進新型城鎮化需要，進一步推進戶籍制度改革，落實放寬戶口遷移政策。統籌推進工業化、信息化、城鎮化和農業現代化同步發展，推動大中小城市和小城鎮協調發展、產業和城鎮融合發展。統籌戶籍制度改革和相關經濟社會領域改革，合理引導農業人口有序向城鎮轉移，有序推進農業轉移人口市民化。
（二）基本原則。
——堅持積極穩妥、規范有序。立足基本國情，積極穩妥推進，優先解決存量，有序引導增量，合理引導農業轉移人口落戶城鎮的預期和選擇。
——堅持以人為本、尊重群眾意願。尊重城鄉居民自主定居意願，依法保障農業轉移人口及其他常住人口合法權益，不得採取強迫做法辦理落戶。
——堅持因地制宜、區別對待。充分考慮當地經濟社會發展水平、城市綜合承載能力和提供基本公共服務的能力，實施差別化落戶政策。
——堅持統籌配套、提供基本保障。統籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化，不斷擴大教育、就業、醫療、養老、住房保障等城鎮基本公共服務覆蓋面。
（三）發展目標。進一步調整戶口遷移政策，統一城鄉戶口登記制度，全面實施居住證制度，加快建設和共享國家人口基礎信息庫，穩步推進義務教育、就業服務、基本養老、基本醫療衛生、住房保障等城鎮基本公共服務覆蓋全部常住人口。到2020年，基本建立與全面建成小康社會相適應，有效支撐社會管理和公共服務，依法保障公民權利，以人為本、科學高效、規范有序的新型戶籍制度，努力實現1億左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶。
二、進一步調整戶口遷移政策
（四）全面放開建制鎮和小城市落戶限制。在縣級市市區、縣人民政府駐地鎮和其他建制鎮有合法穩定住所（含租賃）的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當地申請登記常住戶口。
（五）有序放開中等城市落戶限制。在城區人口50萬至100萬的城市合法穩定就業並有合法穩定住所（含租賃），同時按照國家規定參加城鎮社會保險達到一定年限的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當地申請登記常住戶口。城市綜合承載能力壓力小的地方，可以參照建制鎮和小城市標准，全面放開落戶限制；城市綜合承載能力壓力大的地方，可以對合法穩定就業的范圍、年限和合法穩定住所（含租賃）的范圍、條件等作出具體規定，但對合法穩定住所（含租賃）不得設置住房面積、金額等要求，對參加城鎮社會保險年限的要求不得超過3年。
（六）合理確定大城市落戶條件。在城區人口100萬至300萬的城市合法穩定就業達到一定年限並有合法穩定住所（含租賃），同時按照國家規定參加城鎮社會保險達到一定年限的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當地申請登記常住戶口。城區人口300萬至500萬的城市，要適度控制落戶規模和節奏，可以對合法穩定就業的范圍、年限和合法穩定住所（含租賃）的范圍、條件等作出較嚴格的規定，也可結合本地實際，建立積分落戶制度。大城市對參加城鎮社會保險年限的要求不得超過5年。
（七）嚴格控制特大城市人口規模。改進城區人口500萬以上的城市現行落戶政策，建立完善積分落戶制度。根據綜合承載能力和經濟社會發展需要，以具有合法穩定就業和合法穩定住所（含租賃）、參加城鎮社會保險年限、連續居住年限等為主要指標，合理設置積分分值。按照總量控制、公開透明、有序辦理、公平公正的原則，達到規定分值的流動人口本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當地申請登記常住戶口。
（八）有效解決戶口遷移中的重點問題。認真落實優先解決存量的要求，重點解決進城時間長、就業能力強、可以適應城鎮產業轉型升級和市場競爭環境的人員落戶問題。不斷提高高校畢業生、技術工人、職業院校畢業生、留學回國人員等常住人口的城鎮落戶率。
三、創新人口管理
（九）建立城鄉統一的戶口登記制度。取消農業戶口與非農業戶口性質區分和由此衍生的藍印戶口等戶口類型，統一登記為居民戶口，體現戶籍制度的人口登記管理功能。建立與統一城鄉戶口登記制度相適應的教育、衛生計生、就業、社保、住房、土地及人口統計制度。
（十）建立居住證制度。公民離開常住戶口所在地到其他設區的市級以上城市居住半年以上的，在居住地申領居住證。符合條件的居住證持有人，可以在居住地申請登記常住戶口。以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制。居住證持有人享有與當地戶籍人口同等的勞動就業、基本公共教育、基本醫療衛生服務、計劃生育服務、公共文化服務、證照辦理服務等權利；以連續居住年限和參加社會保險年限等為條件，逐步享有與當地戶籍人口同等的中等職業教育資助、就業扶持、住房保障、養老服務、社會福利、社會救助等權利，同時結合隨遷子女在當地連續就學年限等情況，逐步享有隨遷子女在當地參加中考和高考的資格。各地要積極創造條件，不斷擴大向居住證持有人提供公共服務的范圍。按照權責對等的原則，居住證持有人應當履行服兵役和參加民兵組織等國家和地方規定的公民義務。
（十一）健全人口信息管理制度。建立健全實際居住人口登記制度，加強和完善人口統計調查，全面、准確掌握人口規模、人員結構、地區分布等情況。建設和完善覆蓋全國人口、以公民身份號碼為唯一標識、以人口基礎信息為基準的國家人口基礎信息庫，分類完善勞動就業、教育、收入、社保、房產、信用、衛生計生、稅務、婚姻、民族等信息系統，逐步實現跨部門、跨地區信息整合和共享，為制定人口發展戰略和政策提供信息支持，為人口服務和管理提供支撐。
四、切實保障農業轉移人口及其他常住人口合法權益
（十二）完善農村產權制度。土地承包經營權和宅基地使用權是法律賦予農戶的用益物權，集體收益分配權是農民作為集體經濟組織成員應當享有的合法財產權利。加快推進農村土地確權、登記、頒證，依法保障農民的土地承包經營權、宅基地使用權。推進農村集體經濟組織產權制度改革，探索集體經濟組織成員資格認定辦法和集體經濟有效實現形式，保護成員的集體財產權和收益分配權。建立農村產權流轉交易市場，推動農村產權流轉交易公開、公正、規范運行。堅持依法、自願、有償的原則，引導農業轉移人口有序流轉土地承包經營權。進城落戶農民是否有償退出「三權」，應根據黨的十八屆三中全會精神，在尊重農民意願前提下開展試點。現階段，不得以退出土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權作為農民進城落戶的條件。
（十三）擴大基本公共服務覆蓋面。保障農業轉移人口及其他常住人口隨遷子女平等享有受教育權利；將隨遷子女義務教育納入各級政府教育發展規劃和財政保障范疇；逐步完善並落實隨遷子女在流入地接受中等職業教育免學費和普惠性學前教育的政策以及接受義務教育後參加升學考試的實施辦法。完善就業失業登記管理制度，面向農業轉移人口全面提供政府補貼職業技能培訓服務，加大創業扶持力度，促進農村轉移勞動力就業。將農業轉移人口及其他常住人口納入社區衛生和計劃生育服務體系，提供基本醫療衛生服務。把進城落戶農民完全納入城鎮社會保障體系，在農村參加的養老保險和醫療保險規范接入城鎮社會保障體系，完善並落實醫療保險關系轉移接續辦法和異地就醫結算辦法，整合城鄉居民基本醫療保險制度，加快實施統一的城鄉醫療救助制度。提高統籌層次，實現基礎養老金全國統籌，加快實施統一的城鄉居民基本養老保險制度，落實城鎮職工基本養老保險關系轉移接續政策。加快建立覆蓋城鄉的社會養老服務體系，促進基本養老服務均等化。完善以低保制度為核心的社會救助體系，實現城鄉社會救助統籌發展。把進城落戶農民完全納入城鎮住房保障體系，採取多種方式保障農業轉移人口基本住房需求。
（十四）加強基本公共服務財力保障。建立財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制。完善促進基本公共服務均等化的公共財政體系，逐步理順事權關系，建立事權和支出責任相適應的制度，中央和地方按照事權劃分相應承擔和分擔支出責任。深化稅收制度改革，完善地方稅體系。完善轉移支付制度，加大財力均衡力度，保障地方政府提供基本公共服務的財力。
五、切實加強組織領導
（十五）抓緊落實政策措施。進一步推進戶籍制度改革，是涉及億萬農業轉移人口的一項重大舉措。各地區、各有關部門要充分認識戶籍制度改革的重大意義，深刻把握城鎮化進程的客觀規律，進一步統一思想，加強領導，周密部署，敢於擔當，按照走中國特色新型城鎮化道路、全面提高城鎮化質量的新要求，切實落實戶籍制度改革的各項政策措施，防止急於求成、運動式推進。各省、自治區、直轄市人民政府要根據本意見，統籌考慮，因地制宜，抓緊出台本地區具體可操作的戶籍制度改革措施，並向社會公布，加強社會監督。公安部、發展改革委、教育部、民政部、財政部、人力資源社會保障部、國土資源部、住房城鄉建設部、農業部、衛生計生委、法制辦等部門要按照職能分工，抓緊制定教育、就業、醫療、養老、住房保障等方面的配套政策，完善法規，落實經費保障。公安部和發展改革委、人力資源社會保障部要會同有關部門對各地區實施戶籍制度改革工作加強跟蹤評估、督查指導。公安部和各地公安機關要加強戶籍管理和居民身份證管理，嚴肅法紀，做好戶籍制度改革的基礎工作。
（十六）積極做好宣傳引導。全面闡釋適應中國特色新型城鎮化發展、進一步推進戶籍制度改革的重大意義，准確解讀戶籍制度改革及相關配套政策。大力宣傳各地在解決農業轉移人口及其他常住人口落戶城鎮、保障合法權益、提供基本公共服務等方面的好經驗、好做法，合理引導社會預期，回應群眾關切，凝聚各方共識，形成改革合力，為進一步推進戶籍制度改革營造良好的社會環境。

㈦ 戶籍的改革怎麼解決農民的就業、教育、住房、醫療、養老等基本公共服務問題

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