財政公共服務職能突出彰顯

❶ 簡述政府公共服務職能需要強化的是哪些方面

一是改變公共財政支出結構，提高公共服務支出的總量與比例。強化政府公共服務職能，必須健全和完善公共財政體制，逐步提高公共支出在公共財政支出的比重，並且努力做到經濟性公共服務與社會性公共服務相協調。要從我國的實際出發，合理界定與調整中央與地方在公共服務供給方面的財權與事權，有效實行轉移支付。
二是制定公共服務的最低標准，保證低收入人群能夠獲得最基本的公共服務。歐盟國家的經驗表明，確立公共服務的最低標准非常有必要。歐盟等發達國家的社會保障體系，主要包括社會救助、社會保險、社會福利三部分內容，而其中社會救助、社會福利兩部分是專門針對社會最低收入人群的。在保證最低社會保障、初級衛生保健、義務教育的基礎上，以保護貧弱者為重點，擴大公共服務的覆蓋面，從而實現使人人都享有基本公共服務的目標。
三是繼續深化行政管理體制改革，建立符合中國特色的公共服務體制和模式。公共服務體制創新是公共服務創新的核心內容。要繼續深化行政管理體制改革，創新公共服務體制。要根據不同公共服務項目的性質和特點，採取不同的供給模式，實行公共服務主體的多元化，即具體包括三個方面：對那些不具有規模經濟特徵、進入門檻比較低的公共服務項目，逐步向民營企業和民間組織開放，鼓勵和支持民營企業和民間組織參與公共服務。對那些規模經濟特徵明顯、進入門檻較高的公共服務項目，主要引入市場機制，加強公共部門內部的競爭；對仍要依靠公共部門來提供的公共服務，如教育、衛生防疫等重大項目，要加強監管，保障公正，努力降低成本，提高效率。
四是高度重視農村的公共服務體系建設，切實解決城鄉失衡問題。加大農村公共服務建設的力度，解決「三農」問題，是政府公共服務的重要內容和著眼點。要認真貫徹落實中央確定的「多予、少取、放活」的方針，從政策上、法律上、制度上、投入上採取堅決措施，增強農村公共產品供給，調整供求結構，保護農業的基礎地位，保護農民的合法權益。

❷ 說明財政的主要職能及財政實現收入分配職能的機制和手段

我國現行的政府預算收支分類體系，是參照原蘇聯財政管理模式設計的，是與計劃經濟體制下的建設型財政管理體制相適應的。隨著社會主義市場經濟的發展和公共財政體制的建立，以及部門預算、國庫集中收付、政府采購等各項財政改革的不斷深入，現行科目體系存在的問題越來越突出，集中體現在以下幾個方面：
一是與市場經濟體制下的政府職能轉變不相適應。目前我國社會主義市場經濟體制已基本建立，政府職能也發生了很大轉變，市場在資源配置中的基礎性作用日益突出，政府公共管理和公共服務的職能日益加強，財政收支結構也發生了很大變化。但作為反映政府職能活動的預算收支科目，如基本建設支出、企業挖潛改造支出、科技三項費用等仍然是按照過去政府代替市場配置資源的思路設計的。這既不能體現目前政府職能轉變和公共財政的實際，也帶來了一些不必要的誤解，影響各方面對我國市場經濟體制的認識。
二是不能清晰反映政府職能活動。在市場經濟條件下，政府的重要職能，就是要彌補市場缺陷，滿足社會公共需要，政府活動講求公開、透明。政府預算必須反映公共需求，強化公共監督。但我國現行預算支出科目主要是按經費性質進行分類的，把各項支出劃分為行政費、事業費等等。使用這種分類方法，從科目上看不出政府究竟辦了什麼事，很多政府的重點支出如農業、教育、科技等都分散在各類科目中，無法形成一個完整的支出概念，支出預算不透明，不清晰，往往造成「外行看不懂，內行說不清」。
三是財政管理的科學化和財政管理信息化受到制約。按照國際通行做法，政府支出分類體系包括功能分類和經濟分類。功能分類反映政府的職能活動，經濟分類反映各項支出的具體用途。我國現行的支出目級科目就屬於支出經濟分類范疇，但它涵蓋的范圍偏窄，財政預算中大多數資本性項目支出，以及用於轉移支付和債務等方面的支出都沒有經濟分類科目反映，而且，現行目級科目也不夠明細、規范。這些都不利於細化預算編制，加強預算單位財務會計核算，提高財政管理信息化水平。

❸ 推進公共服務均等化需要財政發揮什麼樣地作用

范圍太大，，我大致說一下
公共財政的本質特徵決定了公共服務必須均等化。提供基本公共服務是政府的基本職能。

從公共性來看，公共財政主要為社會提供公共產品，滿足公共需要。公共需要是社會每一個成員在生產、生活、工作和學習中的共同需要，是社會每一個成員可以無差別地共同享用的需要，任何社會成員在享用公共需要的同時，不能排除其他社會成員同樣享用公共需要。滿足公共需要是政府的職責。因此社會成員都有權利平等地享受公共需要。

從公平性看，所有社會成員和經濟主體都平等地享受公共產品和公共服務。無論是什麼成分的經濟主體，無論是社會成員是什麼性別，從事什麼職業，信仰什麼宗教等，政府在提供公共產品和公共服務時都要一視同仁，不能有任何歧視。區域經濟發展水平不同，人們的生活水平會有所不同，但是，任何公民都應該享受平等的基本公共服務，比如只要是中國人民共和國的公民，都有權利享受國家的基礎義務教育，不能因為他出生在貧困地區，或生活在貧困家庭，就失去受義務教育的權力。決不能讓孩子因為家庭貧困的原因而失學。同樣每一個社會成員也有享受基本醫療保障和基本生活保障的權力。

從法治性看，市場經濟是法治經濟。公共財政同樣具有法治性。社會公眾和立法權利機構有權監督和制約政府財政收支活動。政府的財政收支活動必須在法律法規的框架內，在法律的約束規范下進行，要公開化，透明化。依靠法律法規的強制保障手段，社會公眾得以真正決定、約束、規范和監督政府的財政活動，確保其行為符合公眾的根本利益。同樣所有的法律法規比如有關財稅法規對社會主體是一樣的，不能因為不同的社會集團、階層、職業和經濟成分不同而實行不同的財稅政策。當然，為了促進經濟發展或鼓勵一些行業、企業的發展，採取一些財稅優惠政策是必要的，但這些優惠政策對所有符合條件的經濟成分是一樣的，而且政策的制定必須符合經濟發展規律。

❹ 關於縣級從吃飯財政向公共服務型財政轉變的思考

構建公共服務型政府的理論思考
一、公共服務型政府概念的界定及特徵 公共服務型政府是指按照公眾的意願和偏好提供公共物品和服務、以回應公民和社會的需要為政府職能定位，建設依法、有效、透明、負責和公正的政府，其根本的目標是公眾滿意。因此，公共服務型政府既不是簡單地強調服務態度的轉變，即所謂「微笑服務」，也不僅僅是把政府的職能轉變為以提供公共服務為主，而是強調這種對公共服務的提供是按照公民的意願提供的，追求的根本目標是公民滿意。從一般意義上來說，效率、公正、責任、規范、透明、合法等無疑都是現代政府的特徵，也是現代社會中任何一個謀求合法性的政府必須倡揚的價值和目標。但現代政府最本質的特徵在於對其角色的基本設定，即按照公眾的意願和偏好提供公共物品和服務，回應公眾的要求。這也是服務型政府區別於其他類型政府，如透明政府、責任政府、效能政府的基點。
二、公共服務型政府的主要職能 作為公共服務型政府，應具備以下主要職能： 提供製度供給服務。作為秩序化的代表的政府，必須為人們和社會提供社會秩序的制度供給，也就是要為社會制定一個權威的、人人必須遵守的制度框架或者制度模式。制度供給的內容非常多。如法律制度、政治制度、財產權制度、財政制度、市場經濟制度、社會保障制度等等。服務型政府最好和最大的服務就是良好的制度供給。 提供良好的公共政策服務。服務型政府制定公共政策要從公共性的角度出發，為解決社會穩定發展和經濟可持續發展問題制定政策。如環境保護、社會保障、義務教育政策、金融政策、財政政策等。政府在基本制度已經確立以後，其主要的服務就是提供良好的公共政策服務。 提供公共產品。從理論上講，公共產品的非競爭性和非排他性特徵決定了不能通過市場解決，而只能由政府來提供。公共產品的提供可以根據實際需要，盡可能在政府支持的情況下，讓社會組織來提供，但是政府要做好組織工作。 提供公共服務。公共服務是政府機關及其工作人員滿足社會公共需要、提供公共產品時的勞務行為的總稱。實際上，它是解決政府如何提供製度供給，如何採取和制定公共政策以及如何提供公共產品的問題。服務型政府要求政府機關及其工作人員在服務行政理念的指導下，在服務程序、態度、效率等方面為當事人提供熱情、快捷和周到的服務，而不是冷漠的官僚主義者。
三、構建公共服務型政府的基本原則 分權原則：建設公共服務型政府要遵循科學分權原則。首先是政府、市場、第三部門的合理分權，使權利科學定位並准確歸位；其次是權力下放，科學分解職能，擴大地方府、市場和第三部門的自主治理權；再次是通過制度和體制創新使社會公眾切實享有政治、經濟、社會事務的參與權和管理權。 法治原則：公共服務型政府是法治政府，是有序的政府。政府要依法行政，無論是服務的政策、手段，還是服務的程序都要法治化。法治原則要求政府建立健全適合現代服務行政要求的行政程序法和行政實體法，依法重構和規范行政審批制度。 責任原則：服務就是履行責任。責任原則要求政府建立一套完整而有制約機制的服務行政責任體系，使社會公眾能夠有效監督政府，真正實行民主行政和責任行政。服務行政責任體系應當由經濟、政治、法律、道德沮會等方面的責任制度構成。 效能原則：效能是效率、成績、功能的統一體，效能最大化是現代管理的本質要求和最終目的。科學的發展觀更加註重政府的服務功能，因此，公共服務型政府不僅要追求可以量化的服務成效，更要追求能夠使經濟、社會、自然可持續、協調發展的服務功能。 競爭原則：公共服務型政府是以現代市場經濟體制為運作平台的，競爭型政府主要體現在兩個方面：一方面表現為政府與市場、社會公眾之間的競爭關系，要求還權於市場和社會公眾，還利於民；另一方面表現為區域政府之間的競爭關系，要求引入企業經營管理理念，服務、推動並參與競爭，政府通過競爭更好地履行公共服務職能。
四、構建公共服務型政府的方向 根據政府服務職能的定位，構建公共服務型的政府模式必須做到如下幾點： （一）公共服務職能的顧客導向 新公共管理理論認為，政府的社會職責是根據顧客的需求向顧客提供服務。在新公共管理中，政府不再是凌駕於社會之上的、封閉的官僚機構，而是負有責任的「企業家」，公民則是「顧客」或「客戶」。企業家式的政府應該是能夠提供較高服務效率的政府，為了實現這一目標，政府服務應該以顧客要求或市場為導向。只有顧客驅動的政府，才能提供多樣化的社會需求並促進政府服務質量

❺ 切實履行公共財政職能，推進基本公共服務均化的必然要求是建立什麼體系

切實履行公共財政職能，推進基本公共服務均化的必然要求建立健全家庭經濟困難學生資助政策體系。

❻ 加強政府公共服務職能的積極意義是什麼

1、有利於健全公共服務供給的體制機制：當前在我國政府履行公共服務職責中，沒有形成可持續的財政支持體制，沒有建立規范的政府分工和問責機制，沒有形成地區間和城鄉之間資源的公平配置制度，由此嚴重影響了公共服務所提供的數量和質量，並制約了公共服務基本功能的有效發揮。

2、有利於公眾參與公共服務的管理與監督：隨著信息化水平和人民生活水平的不斷提高，公眾對公共服務需求越來越大、質量要求越來越高，對國家之間、地方之間公共服務的差異也越來越敏感，已經不再僅僅滿足於知道政府在公共服務上花了多少錢，更關心這些支出取得了哪些效果，對公眾的工作生活帶來了什麼切實的改善。

3、有利於提高公共資源整體配置效率：政府資源配置的職能不僅沒有削弱而且還在不斷加強。雖然2005年我國財政支出佔GDP的比重僅為18.5%，但從政府實際能支配的資源和職能范圍看，我國屬於「大政府」國家。

4、有利於提高政府管理能力和國際競爭力：在經濟全球化和一體化日趨深入發展的背景下，以跨國企業為代表的國際競爭逐步演變為國家間市場、企業、政府、資源等全方位的競爭。政府不再是傳統意義上國際競爭的後台支持，而是直接走上了國際競爭的前沿舞台。

(6)財政公共服務職能突出彰顯擴展閱讀

中國政府提出了基本公共服務均等化的目標，但在操作層面必須明確界定基本公共服務的內容。從中國的現實看，可以運用基礎性、廣泛性、迫切性和可行性四個標准來界定。所謂基礎性，是指那些對人類發展有著重要影響的公共服務，它們的缺失將嚴重影響人類發展。

所謂廣泛性。是指那些影響到全社會每一個家庭和個人的公共服務供給。所謂迫切性，是指事關廣大社會最直接、最現實、最迫切利益的公共服務。所謂可行性，是指公共服務的提供要與一定的經濟發展水平和公共財政能力相適應。

從上述標准判斷，義務教育、公共衛生和基本醫療、基本社會保障、公共就業服務，是廣大城鄉居民最關心、最迫切的公共服務，是建立社會安全網、保障全體社會成員基本生存權和發展權必須提供的公共服務，成為現階段我國基本公共服務的主要內容。

❼ 政府購買服務是否為政府履行社會公共服務職能的具體體現為什麼

不是 政府向社會購買服務 是通過社會力量解決養老服務等公共服務問題 並不是政府直接提供公共服務

❽ 公共財政的三大職能是如何服務於政府的經濟目標的如何協調他們的矛盾

在我國社會主義市場經濟條件下，公共財政的主要有三大職能：
(1)資源配置職能
涵義：主要是將一部分社會資源集中起來，形成財政收入，然後通過財政支出分配活動，由政府提供公共物品和服務，引導社會資金流向，彌補市場缺陷，最終實現全社會資源配置效率的最優狀態。
機制和手段：
①根據政府職能的動態變化確定社會公共需要的基本范圍，確定公共財政收支占國內生產總值的合理比例，從總量上實現高效的社會資源配置;
②優化財政支出結構;
③為公共工程提供必要的資金保障;
④通過政府直接投資、財政貼息、稅收優惠等方式，引導和調節社會投資方向，提高社會整體投資效率;
⑤通過體制、機制改革，提高財政自身效率。
(2)收入分配職能
涵義：財政調整收入分配，即對收入和財富分配的結果進行糾正，目標是實現公平分配。
機制和手段：
①根據市場和政府的職責分工，明確市場和財政對社會收入分配的范圍和界限;
②加強稅收調節;
③發揮財政轉移支付作用;
④發揮公共支出的作用。
(3)經濟穩定和發展職能
涵義：是指通過財政活動對生產、消費、投資和儲蓄等發生影響，達到穩定和發展經濟的目的。
機制和手段：
①財政政策和貨幣政策的協調配合;
②稅收、財政補貼、財政貼息、公債、財政直接投資等;
③通過稅收調節個人消費水平和結構;
④加大對節約資源、能源和環境保護的投入，加大對文教科衛事業的投入，完善社會保障制度建設等。
PS：三大職能是相互配合相互促進的，不存在什麼矛盾。

❾ 你認為公共財政的三大職能的概括科學、准確嗎

黨的十八屆三中全會將財政地位提升到「國家治理的基礎和重要支柱」的高度。2018年，《中共中央、國務院關於全面實施預算績效管理的意見》提出了「全方位、全過程、全覆蓋實施預算績效管理，標志著預算績效管理從探索試點階段向全面實施階段的轉變」。「全面實施預算績效管理是落實以人民為中心的發展思想的必然要求，是推進國家治理體系和治理能力現代化的有力舉措，也是實現高質量發展的應有之義」。「全面實施預算績效管理，不只是解決公共資金利用效率、配置效率問題的一種方法，而且還是撬動公共部門責權利重構的有效途徑，是實現錢與事、權與責、決策與執行、服務與需要有機融合的一種機制」。

一、全面實施預算績效管理是國家治理能力和治理體系現代化的重要制度供給

從1978年中共十一屆三中全會起到2018年中共十九屆三中全會的四十年裡，中共中央和國務院（中央政府）至少頒布實施了數百項重大的政策和法律法規來推進國家的改革與發展，在這些重大的改革措施中，除了鄧小平重要講話和九次部門合並與機構調整措施以外，大多數屬於與財稅體制與財稅制度改革和建設相關的措施，或者是以財稅體制與制度改革和建設為前提的措施。也就是說，從改革開放探索時期到經濟體制改革全面推進時期，以及社會主義市場經濟體制建立、建設時期等各個階段，財稅改革是具有引領性和關鍵性作用，處於核心地位的。這些財稅改革措施基本上體現了財政在國家治理過程中的基礎功能與重要支柱作用。

(一)從財政職能實現的宏觀角度看，要求全面實施預算績效管理。「全面實施預算績效管理是推進國家治理體系和治理能力現代化的內在要求，是深化財稅體制改革、建立現代財政制度的重要內容，是優化財政資源配置、提升公共服務質量的關鍵舉措」。財政的三大基本職能包括資源配置、收入分配和調控經濟。首先，在資源配置方面，財政通過自身的收支活動為政府提供公共產品給予財力保障，引導資源有效和合理利用，彌補市場的失靈和缺陷。而我國的傳統財政支出在配置資源方面，缺乏科學合理的配置依據和標准，資金配置不規范、不透明、不合理；上下「博弈」、討價還價；地區之間、部門之間、項目之間苦樂不均；資金短缺與資金浪費並存。其次，傳統財政資金分配和管理使用中存在「重收入輕支出、重分配輕管理、重數量輕質量」問題，由於缺乏績效管理，監督方式以上級對下級政府的監督為主，財政資金支出以上級領導同意通過為准，因此，導致大量財政資金在國庫帳戶上「沉睡」或腐敗問題、「豆腐渣」工程層出不窮，財政調控經濟效果或資源配置效果大打折扣；再次，在收入分配方面，以傳統財政資金專項轉移支付為例，由於資金撥付的需要地方政府配套，而且撥付後缺乏對資金使用的績效評價。一方面，專項資金撥付的結果使得地區間財力差距加大，而非促進地區間財力均等；另一方面，專項資金被上級政府「截流」或本級政府「挪用」等，專項轉移支付資金收入分配的財政職能被扭曲。因此，「要全面實施預算績效管理，將預算績效管理貫穿預算編制執行全過程，加快預算執行進度，做好預算績效監控，更好發揮財政資金作用」。

(二)從財政層級職能發展的中觀層面看，要求全面實施預算績效管理。我國是中央集權制國家，國家各項職權集中於中央政府。而現代財政制度的建設，強調將部分財權通過分權的方式下放，並壓實地方政府事責。即通過將地方掌握信息比較充分、對本地資源配置影響較大、稅基相對穩定的稅種，劃為地方稅，或地方分成比例多一些；合理劃分各級政府間事權與支出責任，適度加強中央事權和直接支出比重，減少委託事務，明確中央和地方共同事權，在明晰事權的基礎上，進一步明確中央和地方的支出責任，中央可運用轉移支付機制將部分事權的支出責任委託劃地方承擔。在上世紀八十年代初，放權經常出現「一放就亂、一收就死」的局面。陷入到「收、死、放、亂」的循環之中。因此，在財權下放和事責明晰的條件下，如何走出「一放就亂」的困局，全面實施預算績效管理制度是一項既立足當前、又布局長遠的制度安排。第一，全面實施預算績效管理通過「激勵相容」的制度供給增強地方政府落實績效的主動性。全方位的預算績效管理格局首次提出成本效益視角下調動政府、預算部門和單位預算績效管理『兩個』積極性，給予預算部門和單位預算績效管理更大自主權，較過去『碎片化、部門化』績效管理更具有科學性、完整性、全面性。第二，全面實施預算績效管理是對公共財政體制建設的進一步完善。1998年，以來以「建設公共財政制度」為導向的一系列改革，強調公共財政取之於民、用之於民。同時，從2003年黨的十六屆三中全會首次提出「建立預算績效評價體系」開始，到2018年《全面實施預算績效管理的意見》提出了「全方位、全過程、全覆蓋」實施預算績效管理，公共財政制度建設始終注重在全社會培養績效理念，樹立績效意識，轉化為績效行動，進而形成績效自覺。第三，為將來地方現代財政體制建設築牢制度基礎。在地方政府擁有適度財權和事責的條件下，如何實現地方政府的「善治」，全面實施預算績效管理從制度上引導，將地方政府治理置於公眾意願和預算約束下，把有限的公共資源投入到效率最高的部門，配置到最能實現公共利益最大化的領域和項目，實現公共資源配置的帕累托效率狀態，促進資源配置的合理性。

(三)從國家治理體系和治理能力現代化角度看，要求全面實施預算績效管理。國家治理體系是在黨的領導下管理國家的制度體系；國家治理能力則是運用國家制度管理社會各方面事務的能力。國家治理體系和治理能力相輔相成，有好的國家治理體系才能真正提高治理能力，提高國家治理能力才能充分發揮國家治理體系的效能。制度是國家治理體系的核心內容，全面實施預算績效管理制度作為財政體制現代化改革的制度安排，對促進政府治理能力建設的作用體現在：第一，預算是政府履職和執行宏觀調控優化資源配置的集中反映，預算績效管理要求把績效理念和方法深度融入預算全過程，是一種注重結果導向、講求成本效益、強調責任約束的新型預算管理模式，也是一種整合事和錢、權和責的機制，有利於從根本上實現「以財行政」；第二，全面預算績效管理強調：政府部門申請預算時必須依據其職責，設定具體的績效目標，准確計算達成目標所需的資金，根據「誰支出、誰負責」的基本原則，力求避免浪費；項目資金分配必須根據項目的必要性、可行性、所要取得的效果（效益）進行立項，並有資金配置的預算依據；每年的財政支出要與取得的產出或成效掛鉤，上一年的表現會影響下一年的預算安排。這在很大程度上增強了財政支出的績效意識。第三，通過推進全面預算績效管理促進預算全過程透明。預算績效管理一方面強化部門內部監督，增強預算透明度；另一方面將政府部門非涉密的活動置於公眾監督之下，強化部門活動的社會監督，提高公眾對政府的信任度。

二、財政收支規模擴張、財政收支矛盾的日趨加大必然要求全面實施預算績效管理

財政支出增長理論是19世紀德國社會政策學派阿道夫·瓦格納（AdolfWagner）首先提出的，因而又稱「瓦格納法則」。這一法則的核心是：隨著人均收入的提高，財政支出的相對規模（佔GDP比重）也隨之提高，主要是因為伴隨著工業化進程的推進，社會和經濟的發展增加了對政府活動的需求，從而導致公共支出的增長。當前，我國財政收支矛盾凸顯與傳統的預算模式之間的矛盾，亟需全面預算績效管理。

(一)日益壯大的財政收支規模更需要不斷加強預算績效管理。自1994年「分稅制」財稅體制改革以來，經濟平穩較快發展，財政收支規模不斷邁上新台階。以1994年和2018年為例，全國財政收入從 5218.10億元增長到183351.84億元，年均增長率為28.95%；全國財政支出從5792.62億元增長到220906.07億元，年均增長率29.7%；國內生產總值從48637.5億元增長到900309.5億元，年均增長率23.18%。1994年全國財政收支占國內生產總值的比重分別為 10.73%、11.91%；到 2018年佔比分別達20.37%、24.5%12。對比可知，1994年-2017年，全國財政收支占國內生產總值的比重從不到12%增長到近25%；且全國財政支出年均增長率高於國內生產總值年均增長率6.5個百分點。日益壯大的財政收支規模亟需加強預算績效管理，構建較為規范的公共支出管理體系，提高財政資金使用效益。

(二)全面實施預算績效管理有利於緩解財政收支矛盾。經濟、社會、文化發展的公共支出需求與財政可用財力不足之間的矛盾是預算績效管理改革的根本動因。1994年，財政收入比支出少574.52億元，占同期國內生產總值的比重1.18%；到2020年，收支缺口達67580億元，占預期同期國民生產總值比重突破4%。而且，隨著我國經濟發展進入經濟調整陣痛期、經濟增速換檔期，在一定時期內經濟增長相對平穩，各地財政均面臨著可用財力增長緩慢的窘境；而財政支出呈不斷增長的趨勢：一方面，民眾對公共產品和公共服務的質量要求也日趨提高，教育、醫療、養老等民生類剛性支出不能減少；另一方面，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，新舊動能轉換等相對薄弱環節和短板，需要財政支出增加。因此，實施全面預算績效管理，通過項目預算的必要性、可行性、有效性進行評審，減少不必要項目的財政資金支出；做好績效運行監控，對績效目標實現程度和預算執行進度實行「雙監控」，發現問題要及時糾正，減少財政支出浪費；建立健全績效評價結果應用，「要把績效評價結果與預算調整和政策調整掛起鉤來，低效無效資金一律削減，長期沉澱的資金一律收回，統籌用於亟需支持的領域，使積極的財政政策更加聚力增效」。

(三)全面預算績效管理是提高財政資金分配科學性、減少收支矛盾相對量的重要舉措。傳統的財政支出分配弊端是缺乏科學合理的配置依據和標准，資金配置不規范、不透明；上下「博弈」、討價還價；地區之間、部門之間、項目之間苦樂不均；資金短缺與資金浪費並存等。科學的分配財政資金，一方面，必須建立資金配置和項目立項的科學依據；加強績效管理，就是將政府部門公共服務所需經費分解為可考核的績效目標，結合上年績效目標及績效結果，編制合理的年度資金分配預算，提高財政資金的使用效率。另一方面，也包括減少收支矛盾相對量。這主要是指由於財政資金分配不科學，而引致的局部地區財政資金過剩、另外多地收支存在缺口的問題。假設以A、B、C、D、E五地為例，財政資金科學分配不科學的情況下，A、B、C、D四地的收支缺口分別為2000億元、共計8000億元，而E地剩餘5000億元；科學的財政資金分配則可以通過均衡分配的方式，將向E地多餘分配的5000億元向A、B、C、D四地財政收入能力弱的地方補齊缺口，對財政收入能力較強的地區留一定的缺口，讓其自行補缺，從而減少資金沉澱和浪費。

三、全面實施預算績效管理是防範化解公共風險的有效手段

「公共風險防範論」認為財政是作為對沖未來公共風險的制度安排。要將「預算績效」作為一個整體來認識，預算的是實現戰略和政策的行為績效。即從以資金為對象內容來編制、執行預算，轉向以支出和政策行為績效為對象內容來編制、執行預算。預算績效的重心就從「資金」轉移到「目標」上來了，預算模式也就從「過去—現在—未來」轉變為逆向的「未來—現在—過去」，即轉變為未來導向的預算,更加註重對未來風險變化趨勢的分析與預測，防範化解明天的公共風險，以此更好的對沖公共風險。以我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，當前正面臨「三大攻堅戰」為例：防範化解重大風險，重點是防控金融風險，這是化解經濟金融領域的風險；精準脫貧，是化解社會領域的風險；污染防治，是防範化解生態環境領域的風險，事關人的基本生存條件和健康中國建設。這三大攻堅戰，實際上是針對經濟、社會、生態環境領域三大公共風險的攻堅戰。因此，財政錢花得好不好，整體上就看三大風險攻堅戰有沒有取得進展；如果沒有取得實質性進展，再怎麼評價，都談不上有績效。

道德風險論認為，在經濟活動交往中，人們為了最大限度地增加自身效用，經常會做出不利於他人的行動。在委託代理關系中，隨著代理關系的建立，代理人一旦被僱用，委託人實際上無法保證代理人的行為總是符合委託人利益最大化的目標。在預算分配過程中，財政部門擁有資金分配所有權，追求預算收支的平衡、財政狀況的不斷改善，處於委託人地位，但對於財政資金的具體使用及公共品的供給成本上處於信息劣勢；而職能部門作為政府職能的具體執行機關，是財政資金使用的代理人，處於信息優勢。由於二者委託代理關系的成立以及信息不對稱的存在，在通常情況下，職能部門會基於自身部門利益而產生支出擴張沖動，在財政資金分配和使用中也會出現損害財政部門利益的行為。

項目（自身）風險是指根據落實國家戰略或政策而細分的項目選擇、項目執行、項目結果給社會帶來的新風險。項目選擇風險，以扶持產業轉型升級的資金為例，政府各經濟部門都有各種扶持企業創新和產業轉型升級的資金，從各自部門的任務目標來看，都具有合理性，但有可能妨礙市場公平競爭。項目執行風險，即項目執行「跑調」、「走樣」引致的新風險。以到基層扶貧對象的選擇，農村家庭一家六口人，兩個壯年男性勞動力（其中一男為過門女婿），兩位女性先天缺憾但不影響生活，兩個小孩，由於家庭勤儉，存款過百萬。從顯性條件看，兩位先天殘疾、女婿過門；但從隱性條件看，家庭存款過百萬。這類家庭屬不屬於貧困對象？地方政府評判的標准一是無兒、女婿過門，二是家人有殘疾。若引致扶貧對象家庭將存款悉數取出，外借給人、或借其它家庭名義存入銀行、或間接借給高利貸，造成新的社會不公平影響，其行為嚴重影響農村純朴的社會風氣。項目結果風險，既有項目所包含的工程本身質量不過關引致的公共事件，也有項目完結後，工程款項支付不及時、拖欠而引致的農民工上訪或聚眾鬧事等現象。

綜上所述，公共財政資金支出的各類型風險，是全面實施預算績效管理面臨的挑戰。全面實施績效管理有效統籌防範各類公共風險，首先，要把以過去的行為模式為導向的預算，轉變為以未來為導向的預算,要注重對未來風險變化趨勢的分析與預測，窮盡各類可能的風險，並制定各種應對方案，防範風險的發生、阻止風險的擴大、減少風險的影響。其次，對於道德風險的防範，應強調績效預算通過激勵相容的制度安排來解決信息不對稱問題，抑制代理人機會主義行為，體現公眾（委託人）的利益；通過公開績效評價來報告代理人實現委託人的績效目標信息，對代理人的行為進行監督、獎懲，減少「敗德」行為，保證支出活動最終實現委託人的績效目標。最後，對於績效預算中的項目風險，重大項目要進行過程審核，實施動態退出機制，及時糾錯、糾偏；對支出審查應「一桿子到底」追蹤到項目資金使用的終端，確保財政資金支付的進度和支付效益。