鄉鎮公共服務自主權

❶ 鄉鎮政府組成部門有哪些

有以下幾個部門：

1、黨政辦公室（信訪辦、監察室、人武部、綜治辦）

2、農村經濟工作辦公室（安監站）

3、社會事業辦公室（民政辦、司法所、教育辦）

4、財稅辦公室（財政所、統計站、審計站）

5、村鎮建設辦公室（環保辦）

6、農業技術推廣服務中心

7、企業發展服務中心

8、鎮村建設服務中心

9、農村經濟經營管理服務中心

10、人力資源和社會保障服務中心

11、人口與計劃生育服務中心

(1)鄉鎮公共服務自主權擴展閱讀

鄉鎮機構設置和人員編制基本得到規范與統一，職能轉變和體制改革取得明顯成效。但是，也存在一些不容忽視的、帶有一定普遍性的問題。主要表現在：

1、機構設置與行政環境欠協調，人員臨時調度和混合使用；

2、向體制關系錯綜復雜，做好溝通協調工作難度大；

3、職、責、權不一致，履行職能與承擔責任力不從心；

4、疲於突擊完成各項「中心工作」，正常工作秩序受干擾；

5、多種因素互相疊加，監督管理力度和效度明顯降低；

6、經費、人才與技術匱乏，不能提供切實有效的公共服務。

進一步深化鄉鎮機構改革應採取的主要措施是：

扎實推進鄉鎮政府的職能轉變，建設服務型鄉鎮政府。為此，要強化三項職能：

一是強化依法行政職能。鄉鎮政府要認真貫徹執行國家的法律法規，全面推進依法治鄉，加強農村社會治安綜合治理工作，維護社會穩定。

二是強化服務職能。主要是加強市場體系建設，增強市場的服務能力，形成與外地大市場相銜接的網路，為農民增收鋪設通向市場的橋梁。同時，積極開展社會保障服務，通過建立和完善新型農村合作醫療制度、農村醫療救助制度、開展農村低保等扶貧解困工作，加快農村社會保障體系建設。

三是強化組織協調職能。鄉鎮要協調好農村經濟合作組織與社會中介組織的關系，加強農戶與市場的聯系；協調、理順村委會、農戶與信用社等農村金融組織的關系，為農業生產提供資金保障；協調村委會與各種經濟組織及上級行政部門的關系，嚴格制止損害農民利益的行為，防止農民負擔反彈。

同時要弱化兩項職能：

一是弱化直接干預生產的職能。把生產經營的自主權真正交給農民，政府做到引導、服務，不強迫、不幹涉；

二是弱化直接參與經濟活動的職能。政府要建環境、搞服務，不要直接參與經濟活動。

1、統籌規劃，縣鄉配合，促進鄉域經濟發展。

2、加大財政支持和政策傾斜，加強農村公共服務。

3、合理授權，完善功能，加強社會管理。社會管理工作量大、面廣，要做好這些工作必須使鄉鎮政府具備一定的權力和功能。首先，要賦予鄉鎮相應的社會管理權力。從行使社會管理職能的需求出發，賦予鄉鎮必要的管理執法權，使鄉鎮在該管的職能上，職、責、權相匹配。其次，要完善鄉鎮社會管理的功能，要有適應社會管理的體制、機制保障。

4、縣、鄉、村協同，行政管理與群眾自治有效銜接，推進基層民主。

5、創新農村工作機制，把服務型政府建設落到實處。如首問責任制、群眾事情全程代辦制、「和諧110」聯動體系、「田園110」專家人才服務熱線、以「聯村、聯民、聯事、定責任」為主要內容的「三聯定責」機制等等，對於提高鄉鎮公共服務能力和水平效果顯著。各地要結合實際，認真總結、學習和推廣。

❷ 鄉鎮政府職能是什麼

鄉鎮政府主要職能是發行具體組織和管理國家行政事務的職能，諸如編制和執行國民經濟和社會發展規劃，領導和管理經濟、教育、科學、文化、衛生、體育、計劃生育、民政、公安、監察、民族事務、國防建設等工作。

1、鎮（鄉）黨委主要職責：

（一）貫徹執行黨的路線方針政策和上級黨組織及本鎮（鄉）黨員代表大會（黨員大會）的決議。

（二）討論決定本鎮（鄉）經濟建設和社會發展中的重大問題。需由鎮（鄉）政權機關或集體經濟組織決定的問題，由鎮（鄉）政權機關或集體經濟組織依照法律和有關規定做出決定。

（三）領導鎮（鄉）政權機關和群眾組織，支持和保證這些機關和組織依照國家法律及各自章程充分行使職權。

（四）加強鎮（鄉）黨委自身建設和以黨支部為核心的村級組織建設。

（五）按照幹部管理許可權，負責對幹部的教育、培養、選拔和監督工作。協助管理上級有關部門駐鎮單位的幹部。

（六）領導本鎮（鄉）的社會主義民主法制建設和精神文明建設，做好社會治安綜合治理及計劃生育工作。

2、鎮（鄉）政府的主要職責：

（一）執行本級人民代表大會的決議和上級國家行政機關的決定和命令，發布決定和命令。

（二）執行本行政區域內的經濟和社會發展計劃，加強公共設施的建設和管理，發展各項服務事業。

（三）依法管理本級財政、執行本級預算。

（四）為農民提供有效的科技、教育、文化、信息、衛生、體育、醫療、人才開發、勞動就業、安全生產等方面的服務。

（五）保護國有資產和集體所有的財產，保護公民私人所有的合法財產、保障公民的人身權利、民主權利和其他權利，保護各種組織的合法權益。

（六）開展社會主義民主與法制教育，加強社會治安綜合治理，調解民事糾紛，維護社會秩序。

（七）推行計劃生育，控制人口增長，保護婦女、兒童和老人的合法權益。

（八）負責民政工作，發展社會福利事業，做好社會保障工作，辦理兵役事項。

（九）承辦上級人民政府交辦的其他事項。

(2)鄉鎮公共服務自主權擴展閱讀：

鄉鎮政府內設機構及主要職能：

1、黨政綜合辦公室。

負責鎮黨委、人大、政府日常工作；負責與人大、政協、武裝以及工、青、婦等群團組織的協調；負責鎮紀檢監察、組織、宣傳、統戰、民族宗教、人事、文秘、信訪接待、檔案管理、機關後勤等工作。

2、經濟發展和規劃建設辦公室（經營管理和統計辦公室）。

負責鎮經濟發展規劃、招商引資、項目開發、國土資源、環境保護、安全生產監管、統計、審計等工作；負責扶貧開發政策和強農惠農措施的貫徹落實；

負責農村經濟經營管理，參與農村集體資產與財務管理等工作；穩定和完善農村基本經營制度；負責貫徹執行有關村鎮規劃建設方面的法律、法規和政策；

負責基礎設施建設；負責城鎮管理、村鎮建設、城鎮道路建設、村莊整治和環境保護工作；負責村鎮建設項目的招投標工作。

3、社會管理辦公室（社會治安綜合治理委員會辦公室）。

負責鎮社會發展規劃的編制和組織實施；負責鎮教育、科技、文化、衛生、民政、體育、廣播影視等工作；負責基層社會管理和維護基層社會穩定、國防動員、徵兵、民兵訓練、預備役管理工作；負責基層民間矛盾糾紛調解等工作。

4、人口和計劃生育辦公室。

負責國家人口和計劃生育方針政策的宣傳教育；貫徹執行國家有關人口和計劃生育工作方針、政策、法律、法規；依法管理鎮轄區內人口和計劃生育工作。

5、鎮人民代表大會、政法委員會、工會、共青團、婦聯等組織機構按有關法律、章程和規定設置,其工作職責由上述相應內設機構承擔。

❸ 村委會承接鄉鎮公共服務事項有哪些

主要有：
按照部門、鄉鎮(街道)、村(社區)三個層級對全區及鄉鎮社區公共服務專事項屬(便民服務事項)，進行規范、梳理、確認、完善，清理了包括計劃生育、勞動社會保障、承包土地、房屋土建、醫療衛生、優待撫恤、低保五保、入伍轉業、教育服務、殘疾人服務、證件辦理、黨員服務、住房、婦女兒童、其它等15類辦事服務項目，集中提供辦事指南、辦事流程、辦事期限、辦理地點等便民指引，提供37個區級部門15大類公共服務事項33項，12個鄉鎮14大類公共服務事項670項，138個村社15大類公共服務事項5142項，在全市率先建成三級一體的公共服務事項目錄。

❹ 鄉鎮公共服務參考文獻有哪些

1. 韓俊.基本公共服務均等化與新農村建設.紅旗文稿,2007(17)

2. 劉兆征.我國城鄉基本公共專服務均等化問題探討屬.蘭州商學院學報,2008(5)

3. 遲福林,殷仲義.中國農村改革新起點[M].中國經濟出版社,2009
   

❺ 鄉鎮公共服務中心做什麼

公共服務中心承來擔13項工作自職能

▲農村居民最低生活保障相關服務工作

▲五保戶的供養服務工作

▲農村醫療救助服務工作

▲低收入家庭認定和臨時救助服務工作

▲住房、取暖、教育、就業等專項救助服務工作

▲各類重點優撫對象補助、優待資金的發放，醫療待遇和解決住房困難等服務工作

▲救濟救災中的事務性工作

▲指導孤殘兒童監護、生活無著人員的救助、居家養老服務等社會福利工作

▲新型農村合作醫療的相關服務工作

▲農村剩餘勞動力的統計、培訓、轉移及涉農法律法規宣傳、農業生產保險宣傳普及工作

▲就業服務工作

▲勞動保障宣傳咨詢等服務工作

▲農村養老保險經辦工作

❻ 鄉鎮重點需要哪些經濟社會管理權，公共服務事項並列出清單

按照部復門、鄉鎮(街道制)、村(社區)三個層級對全區及鄉鎮社區公共服務事項(便民服務事項)，進行規范、梳理、確認、完善，清理了包括計劃生育、勞動社會保障、承包土地、房屋土建、醫療衛生、優待撫恤、低保五保、入伍轉業、教育服務、殘疾人服務、證件辦理、黨員服務、住房、婦女兒童、其它等15類辦事服務項目，集中提供辦事指南、辦事流程、辦事期限、辦理地點等便民指引，提供37個區級部門15大類公共服務事項33項，12個鄉鎮14大類公共服務事項670項，138個村社15大類公共服務事項5142項，在全市率先建成三級一體的公共服務事項目錄。

❼ 如何增強蘇木鄉鎮的社會管理和公共服務職能

在社會主義市場經濟條件下，政府必須全面履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務這四個方面的職能。改革開放以來，一方面，我們對經濟發展始終高度重視，把它作為黨和政府工作的中心任務抓得很緊。這無疑是正確的，沒有這一條，就沒有今天國家經濟實力顯著增強、人民生活整體上達到小康、改革開放和現代化建設取得歷史性成就的大好形勢。但另一方面也應當看到，我國社會發展相對滯後，經濟發展和社會發展一條腿長、一條腿短的問題日益突出。國民綜合素質還不高，醫療衛生體系、社會保障體系、各種危機應急體系還不健全，公共服務水平不高，就業形勢十分嚴峻，城市化進程緩慢，城市貧困人口增加，城鄉差距、地區差距不斷拉大。不解決這些問題，不但與人民群眾日益增長的物質文化健康需求不相適應，也最終會制約經濟的持續快速健康穩定發展。「非典」疫情的暴發和蔓延，給我們的一個重要啟示就是：要在繼續加強經濟調節和市場監管職能的同時，著力提高政府的社會管理和公共服務水平。我們必須統籌兼顧，樹立全面的、協調的、可持續的發展觀，實現經濟社會協調發展、城鄉協調發展、地區協調發展、人與自然協調發展，全面提高人民的物質生活、文化生活和健康水平。要進一步准確定位和理順政府職能，切實解決政論職能缺位、越位和錯位問題。社會管理職能主要包括政府承擔的管理和規范社會組織，協調社會矛盾，保證社會公平，維護社會秩序和穩定，保障人民群眾生命財產安全等方面的職能。要進一步完善社會管理體制，建立健全處理新形勢下人民內部矛盾和各種社會矛盾的有效機制、社會治安綜合治理機制、城鄉社區管理機制等，加強社會事務管理，提高政府社會管理水平。公共服務職能主要包括政府承擔的發展各項社會事業，實施公共政策，擴大社會就業，提供社會保障，建設公共基礎設施，健全政務、辦事和信息等公共服務系統方面的職能。要大力推進教育、衛生、科技、文化等各項社會事業特別是農村社會事業發展，特別要做好就業再就業和公共衛生體系建設兩項工作。當前和今後一個時期，我們要在繼續大力發展經濟的同時，從增加投入、改革體制、完善政策等方面，加大力度，加快社會事業尤其是農村社會事業發展。要抓緊研究經濟社會協調發展中的重大問題，盡快組織制度科學、教育、衛生等方面的中長期發展規劃，對推進各項社會事業發展作出全面部署。要增加社會發展投入，提高衛生、科技、教育以及計劃生育、扶貧濟困、促進就業、環境保護和生態建設等公共支出占各級財政支出的比重，加強公共設施建設，健全公共服務系統，向人民群眾提供更多更好的公共服務。當前，特別要加強公共衛生建設，健全突發公共衛生事件應急機制，深化醫療衛生體制改革，大力加強農村衛生工作，構築保護城鄉人民群眾身體健康和生命安全的堅固屏障。繼續推進教育體制改革，進一步加強基礎教育、農村教育和少數民族地區、邊遠地區教育，加快培養適應農村和落後地區需要的人才。加強環境保護和生態建設，切實保護和合理利用水資源等稀缺性自然資源，實現人口資源環境的可持續發展。

❽ 鄉鎮政府不能管理農村公共事務嗎

鄉鎮政府可以管理農村公共事務的。
2005年，黨的十六屆五中全會提出了「公共服務均等化」的改革命題，之後黨的十六屆六中全會、十七大、十七屆三中全會以及十八大等黨的重要會議均對公共服務均等化作出了重要論述。可以說，提升公共服務水平已經成為我國社會建設的一個重要主題。鑒於我國社會城鄉二元結構特徵，農村的基本公共服務供給水平過低，已成為影響我國基本公共服務均等化目標實現的主要障礙。

為完善農村基本公共服務職能，我國鄉鎮政府在公共服務的供給中不斷地轉變自身的定位、角色以及工作方式，尤其在城鄉統籌發展之後，通過各部門之間的有機配合，公共服務水平和內容有了比較大的進步。但是，從現實情況來看，我國大部分鄉鎮的基本公共服務供給依然不能滿足廣大農民的實際需要，與城市相比，在數量和質量上依然存在差距。因此，加快推進我國鄉鎮政府在基本公共服務供給中的職能作用，是目前我們需要研究的重要課題。
一、鄉鎮政府在農村基本公共服務供給中的困境
1.鄉鎮政府職能不盡完備，導致農村基本公共服務供給效率低下。在中國的政治體制中，各級政府的職責范圍本身相差並不大，但在許可權方面卻存在比較大的差距。對於鄉鎮政府來說，上級政府可以對其各項公共事務進行管理，造成基層政府行政權力的「條塊分割」特徵明顯。當前我國各級政府的管理模式是條塊交叉進行的，基層政府在執法、審批等方面受上級主管部門垂直管理，財政資源掌握在各級政府的主管部門手中，即權力在「條」。而執行的責任卻在於「塊」，即各級政府的平行管理區域。「條塊分割」，一定程度上破壞了鄉鎮政府部分職能的完整性和統一性，往往會導致各機構之間職責不清，影響工作效率。
2.鄉鎮政府自身財力有限，導致農村基本公共服務供給水平低下。在我國的財政體制中，鄉鎮一級政府的預算地位處在最低的位置，鄉鎮政府缺乏財政自主性，這直接導致鄉鎮政府在基本公共服務供給中能力不足。在這種「條塊分割」的行政管理體制中，各類公共服務資金和轉移支付的專項資金通過垂直部門以財政撥款的形式層層下撥，在各項資金的使用過程中，鄉鎮政府只有執行的權力，沒有獨立的支配權。鄉鎮政府財權和事權的分離，造成各級政府部門在農村公共服務的供給中出現管理錯位的現象。鄉鎮政府依然沿用傳統的工作方式，即通常按照上級部門的工作部署對農村公共事務進行管理。但是，鄉鎮政府承擔的公共服務責任往往比較大，這與他所擁有的財政權利嚴重不對稱，導致農村基本公共服務供給水平低下。
3.農民利益表達渠道不暢，導致農村基本公共服務供給出現錯位。從當前我國絕大部分鄉鎮政府的公共服務供給模式上看，決策方式依然具有顯著的自上而下的特點。上級政府往往針對基本公共服務的項目、規模以及程序制定相應的政策，然後傳達到鎮政府，指令性色彩比較強。在農村基本公共服務政策的制定和執行中，農民對於自己的利益需求沒有完備的表達渠道，缺少健全的公共服務需求表達機制。而且農民的低組織化也導致他們在需要維護自身合法權益時缺少相應的渠道和手段，無法依靠自身的力量提出和維護自己的權利。
4.鄉鎮幹部考核機制僵化，導致農村基本公共服務供給缺少動力。我國鄉鎮政府作為五級政府體系中的基層政府機構，成為體制的最底端。對基層政府工作人員的考核依據是上級政府分派的指標的完成情況，並且考核往往採取「一票否決制」。這就導致鄉鎮政府在工作中只對上級政府負責，同樣以行政命令的手段向村委會分配各項經濟社會發展的任務。這種體制不僅嚴重僵化，同時權力過於向上級集中，導致鄉鎮政府在各項政策的制定過程中缺少自主權和選擇權。在鄉鎮幹部的考核機制中，以上級政府對鄉鎮政府的考核為主，同時還有鄉鎮政府內部同事之間的評價，而作為被服務主體的農民卻缺乏話語權。這種考核機制導致對基本公共服務的評價主體單一，缺少第三方評價力量的參與，沒有建立起有效的問責機制和監督機制。
二、提高鄉鎮政府基本公共服務供給水平的對策
1.改變鄉鎮政府的角色定位，建立鄉鎮政府的公共服務職能。鄉鎮政府要轉變工作理念和工作模式，應該從過去自上而下行政管理為主徹底轉為向廣大農民提供服務為主。鄉鎮政府要充分利用自身直接貼近農民生產和生活的優勢，積極、有效地傾聽農民的基本公共服務訴求，促進政府工作職能和民眾需求之間的良性互動。樹立以人為本的服務意識，優先考慮和解決醫療、教育、養老保障等與農村居民密切相關的公共服務需求，在法律和制度的層面保障農村居民的合法權益。鄉鎮政府不僅是行政管理型的政府，而且是公共服務型的政府。要牢牢地樹立為農民服務的意識，將執政為民和以人為本的服務理念貫徹到工作的方方面面，努力提高農村的基本公共服務水平。
2.改革鄉鎮財政體制，保障鄉鎮政府基本公共服務供給所需的經費。完善我國鄉鎮政府的公共財政體制，要進一步提高中央財政對基層政府轉移支付的比例，保障鄉鎮政府有充足的經費向農村居民提供基本公共服務產品，使鄉鎮政府的財權與事權相一致。並且建立相關的制度法規，保證財政資金能夠切實有效地應用到農村的基礎教育、基本醫療衛生和社會保障等基本公共服務項目上。同時，要規范鄉鎮政府財政預算和支出，在財政上有效地保障鄉鎮政府基本公共服務的供給能力。
3.完善鄉鎮政府的管理體制，提高鄉鎮政府基本公共服務的供給效率。進一步清晰界定鄉鎮政府各部門和各機構之間的職能和關系，減少政府的管理成本以及財政壓力。政府機構的設置和機構的規模要根據公共服務的實際需要設置，改變過去政府機構中條塊分割的局面。並且針對農村的基本公共服務需要，通過市場化的途徑，將社會組織和公眾這些社會力量引入基本公共服務供給中，提高基本公共服務供給的效率和水平。同時，要重視對鄉鎮政府工作人員的培訓，引進高素質人才，提高鄉鎮政府的工作能力和服務水平。
4.建立有效的監督機制，保障鄉鎮政府的基本公共服務供給水平和供給質量。改革對鄉鎮政府工作人員的考核機制，建立科學、有效的評估體系。從考核內容上看，改變過去單純以經濟指標為主的考核方式，增加對政府服務能力方面的考核，尤其是將提高農村基礎教育質量、增加基本醫療覆蓋面以及促進農村社會保障水平等方面納入考核內容。從考核的參與主體上看，不僅需要上級對下級的考核、同級之間的考核，還要把政府服務的對象即農民納入考核機制，變對上負責為對農民負責。並且建立相應的監督和行政問責機制，對鄉鎮政府的基本公共服務供給進行有效的監督和問責，防止失職和瀆職現象的出現。
總之，在我國城鎮化進程中，應當將鄉鎮政府職能轉向公共服務，不斷探索和完善鄉鎮政府的工作方式和管理體制，努力向廣大農村居民提供優質和高效的基本公共服務。

❾ 如何貫徹"四位一體"機制和加強鄉鎮政府服務能力建設

加強鄉鎮政府公共服務職能；擴大鄉鎮政府服務管理許可權；推進鄉鎮行政執法改革專；統籌鄉鎮站所屬管理體制改革；推進城鄉基本公共服務規劃一體化；改進鄉鎮基本公共服務投入機制；完善鄉鎮財政管理體制；建立公共服務多元供給機制；加大政府購買服務力度；提高公共服務信息化水平；健全公共服務需求表達和反饋機制；切實發揮鄉鎮黨委的領導核心作用；加強鄉鎮幹部隊伍建設；改進鄉鎮政府服務績效評價獎懲機制；強化鄉鎮政府監督管理。

❿ 如何加強鄉鎮政府公共服務能力建設

一要有強烈的「責任」意識。要牢固樹立「抓黨建是本職、不抓黨建是失職，抓不好黨建是不稱職」的責任意識，切實履行「第一責任人」的職責，把黨建工作作為主業，聚精會神抓黨建，用心用功抓黨建。
作為社區基層黨組織書記還要有大局意識，要站在維護黨和政府利益的高度，站在人民群眾利益的高度，要樹立「為居民辦好事，讓居民好辦事」的思想，增強責任意識，敢於負責；增強開拓意識，銳意進取。樹立在突破中創新，在進取中創新的意識，要善於結合新形勢、新任務和新要求，聯系實際，創造性地統領社區黨建工作和社區各項工作。
二要牢固樹立「主角」意識。社區黨組織書記不僅是社區黨建工作第一責任人，更是社區工作的統領人、帶頭人。因此，社區黨組織書記要有黨建工作的「主角」意識，社區工作的主動意識，要用全部精力帶頭抓黨建，不僅要抓部署，而且要抓檢查、抓落實，真正做到思想到位、措施到位、工作到位、落實到位。
三是要有學習和創新意識。面對新形勢、新任務和發展新要求，要實現服務發展，就要把思想統一到科學發展上來，就必須確立學習主題、突出學習重點，自覺加強知識再造培養，提高用理論指導具體工作的能力，靜下心來向書本學、向同事學、相好的工作方法學，不斷提高自身素質和理論修養，提高分析問題的能力，提高研究和規劃工作的能力，提高服務社區發展和服務居民群眾的能力，增強社區發展的使命感和緊迫感。
四是要主動強化責任意識。作為基層黨組織書記，必須要堅持深入基層，勤於調查研究，善於出謀劃策。把貫徹上級黨組織精神與本社區的實際結合起來，在工作中研究和探索新形勢下黨建工作新方法新路子，敢於打破常規開展工作，不斷提升基層黨建工作水平。同時要主動增強發展創新意識，要學會用「揚棄」的觀念來消除影響工作的因素，更要增強危機意識，全面了解當前社區發展和居民群眾的要求，准確把握面臨的形式和任務，增強發展的緊迫感和責任感。
五是要有自我批評的意識。要按照「照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病」的要求，對照自身在思想問題上、服務意識上、工作能力上、執行能力上存在的問題自查自糾；要主動與班子成員交心談心，注重征詢和吸收別人的意見和建議，杜絕盲目性和主觀性。在思想上要更加嚴於律己，對工作多用心、多用腦，做好各項工作計劃，使其有時、有序、有步驟地完成。樹立強烈的時間觀、效率觀、質量觀，謀劃在先，工作在前，促進自身能力的不斷提高。
六是要有主動增強能力意識。作為基層黨組織書記，要始終堅持以政治思想為重點，要以提高素質、增強能力為目標，擴大社區黨組織工作覆蓋面，充分發揮社區黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，要以黨的建設帶動各類基層組織的建設。