公共服務平衡社會利益

1. 新聞媒體應該如何平衡商業利益與公共服務的關系請舉外國新聞史上的案例來進行說明。

新聞報道要圍繞中心，服務大局，把握正確的輿論導向。

2. 公共服務理論

公共服務的理念起源於19世紀後半葉資本主義社會的階級沖突與斗爭，最早提出公共服務的是19世紀後半期德國社會政策學派的代表人物瓦格納（AdolfWagner）。1912年法國公法學家萊昂·狄驥明確界定了公共服務的實施主體是「那些事實上掌握著權力的人」。19世紀末期英國改良主義經濟學家霍布森提出了「最大社會福利」思想，界定了公共服務的價值目標，他認為國家必須干預經濟生活，以便把個人利益與社會利益調和起來，使「最大多數人的最大幸福」得以實現。

21世紀初期，以美國著名公共行政學家羅伯特·B·登哈特為代表的一批公共行政學者提出了新公共服務理論。這一理論包括了六個方面的基本內涵：一是政府的職能服務；二是追求的目標是公共利益而不是副產品；三是行政作為在思想上要具有戰略性，在行動上要具有民主性；四是服務於公民，而不是服務於顧客；五是強調責任政府，責任並不簡單；六是重視人，而不只重視生產率。

公共服務屬於公共產品的范疇。按照公共產品的概念，公共服務應是一種具有非競爭性和非排他性的社會服務，是以一定的信息、技術或文化等形式表現出來的一種公共產品。公共服務根據內容和形式分為基礎公共服務、經濟公共服務、公共安全服務和社會公共服務。基礎公共服務是指那些通過國家權力介入或公共資源投入，為公民及其組織提供從事生產、生活、發展和娛樂等活動都需要的基礎性服務，如提供水、電、氣，交通與通訊基礎設施，郵電與氣象服務等。經濟公共服務是指通過國家權力介入或公共資源投入為公民及其組織（即企業）從事經濟發展活動所提供的各種服務，如科技推廣、咨詢服務以及政策性信貸等。公共安全服務是指通過國家權力介入或公共資源投入為公民提供的安全服務，如軍隊、警察和消防等方面的服務。社會公共服務則是指通過國家權力介入或公共資源投入為滿足公民的社會發展活動的直接需要所提供的服務。

3. 怎樣平衡社會公眾利益和組織自身利益

想要平衡社會公共利益和組織自身利益。需要掌握一個度。和豐富的經驗。

4. 如何平衡專利制度的壟斷性利益與社會利益

1、自然權利論（財產論）
基於發明人精神創作勞動產生的權利是自然的權利，不可剝奪，其存在與否與國家授權無關。國家法律只保障此權利不受到侵害。國家授權只是證明發明人已有的自然權利。
2、非物質財產論（財產論）
人們在發明創造時就好象將自己的生命的一部分融入到此項發明中，他人對此發明的侵犯被認為是對發明人個人權利的侵犯。這一理論更強調發明勞動成果的思想性質和發明人權利的本質特徵，從而把發明人的權利和成果所有人的權利相區別，即將發明人的財產權利和人身權利清楚地劃分開來。發明人的財產權是可以轉移的，而人身權是同發明人不可分割、不能轉移的權利。
3、契約論
為了使發明人能夠控制對發明創造的利用，發明人應當得到禁止別人利用的權利。為此發明人可與社會簽定一項契約。根據契約，發明人有義務將其技術公開以換取獨占使用的權利。按照契約論，專利制度是以國家的面貌出現的社會同發明人之間簽定的一項特殊的契約制度。對發明人來講，公開技術獲得壟斷權可以補償發明創造活動中支出的勞動和費用，還可以獲得更大利益。社會得到的利益表現為增加了新知識，這些知識豐富了科學與技術，並成為它們進一步發展的條件。專利權期限結束後，發明便成為社會的公共財富，公眾可自由使用。這一理論鼓勵人們去創新、公開技術、獲得專利的壟斷權以創造更大的利益。
4、競爭論
國家經濟政策的調整以開展競爭為主要手段，為經濟目的服務的專利法自然離不開競爭機制。競爭的作用在於：及時排除落後的企業，淘汰過時的技術方法和產品，採用新方法生產新產品。競爭的形式不僅體現於市場上的價格、廣告、產品的新穎、質量好壞，也包括為市場上的競爭作準備的科研和技術開發方面的競爭。科研和技術開發已成為競爭過程的決定性因素。專利制度是開展科研競爭的重要手段之一，它不僅促進競爭的開展，也保證競爭者的切身利益。尤其是對於科研周期長、發明起點高的領域，如果能利用專利制度創建的這一競爭機制，用最新、最准確的專利技術情報指導科研和生產，及時淘汰過時的工藝和方法，就能夠促使這些領域的技術與世界先進水平保持同步。
5、產業政策論
該理論認為：專利制度是促進技術和經濟進步的手段，它強調的是公眾和社會的利益，把發明人的個人利益放在次要地位。它最主要的觀點是：（1）專利制度鼓勵企業在技術開發和實施發明方面踴躍投資，從而推動社會的技術和經濟進步；（2）專利制度促使發明人將其最新技術公諸於世，使社會盡快了解新技術、新知識，有利於技術情報的交流與傳播，進而促進產業發展；（3）如果對某些關系國計民生的領域授予專利權會造成「權利濫用」或桎梏本國工業的發展，可以暫時排除這些領域不給以專利保護，待這些領域的科技水平提高後再放寬保護范圍，這是從國家整體利益出發的。（4）專利保護的水平與經濟、科技水平相一致，專利保護要有公共政策加以調整。
6、利益平衡論
專利制度被看成是在專利權人的壟斷利益與社會公共利益之間的一種利益分配、法律選擇和整合。專利法本身是為平衡知識產權人的壟斷利益與社會公共利益而做出的制度設計，旨在謀求激勵發明創造需求的社會利益之間實現理想的平衡。專利權人的私人利益與公共利益之間的利益平衡，是專利法律制度的基石。在專利法中，存在著專利權人對其發明創造享有的專有權與社會公眾對知識產品的合法需求之間的矛盾，對具有公共產品和私人產品雙重屬性的知識產品的使用、分配和利益分享做出合理的安排，以實現專利法的公平正義價值目標。專利法中規定的對專利許可權制的條款，比如時間限制、合理使用、強制許可等均是利益平衡的體現。

5. 公共服務與社會化服務

（一）公共服務及供給

1.公共服務及分類

建立與社會主義市場經濟相適應的、能夠促成社會經濟協調發展的公共服務體制，構建公共服務型政府、更好地提供公共服務，是我國改革與發展進程在當前階段的迫切要求。在我國，公共服務有三種含義：一是國家是公共服務型國家，所以其所作所為都是提供公共服務；二是政府是公共服務型政府，所以其所作所為都是提供公共服務；三是公共服務是政府的主要職能之一，有其具體的內容和形式。

根據公共服務的方式，公共服務可分為一般公共服務與具體公共服務。如果國家的性質與職能是為全體公民及其共同利益服務，政府是公共服務型政府，那麼所有的國家公職人員和政府工作人員，不論其所從事工作的內容和形式如何，都是在提供公共服務，所有使用了國家公共權力和國家公共資源的社會過程都屬於公共服務。這就是一般意義上的公共服務。具體的公共服務則是依其內容和形式而定的。具體公共服務分為直接公共服務和間接公共服務。間接公共服務是指為滿足公民及其被監護人（如未成年子女）生存、發展、生活以及從事生產活動和社會活動的某種間接需求而不是直接需求、使用了國家權力和國有資源的社會活動過程，如經濟調控、市場監管、社會管理。直接公共服務則是為滿足公民生存、發展、生活以及從事經濟活動和社會活動的某種直接需求的、有國家權力、政府行為和國有資源介入的社會生產過程，是市場經濟條件下政府的主要職能之一。當談到政府職能轉變和政府主要任務之一是保證公共服務的提供的時候，就是指的這種直接公共服務。

根據公共服務的內容，公共服務可分為基礎性公共服務、經濟性公共服務、社會性公共服務和公共安全服務。基礎性公共服務是指那些公民及其組織從事經濟和社會活動、或者生產、生活、發展和娛樂等活動都需要的、有某種政府行為介入的基礎性服務，如供水、供電、供氣，交通與通訊基礎設施，郵電與氣象等；經濟性公共服務是指通過某種政府行為的介入為公民及其組織即企業從事經濟或生產活動所提供的服務，如科技推廣、咨詢服務以及政策性信貸等；社會性公共服務是指通過某種政府行為的介入為公民的生活、發展與娛樂等社會性直接需求提供的服務，如公辦教育、公辦醫療、公辦福利以及環境保護等；公共安全服務是指通過某種政府行為的介入為公民提供的安全服務，如軍隊、警察和消防等的服務。

2.公共服務對象

公共服務的對象是公民及其組織。公民的各種直接需求，在很多情況下是通過組織的方式表達出來的。公民的經濟組織和社會組織分別表達了公民的經濟需求和社會需求。公民的經濟組織即各種形式營利性的企業，公民的社會組織即各種非營利性的非政府組織，這兩種組織形式構成了民間的組織。政府為滿足公民及其組織的直接需求所開展和介入的活動，即為公共服務。如果某政府機構是在為政府本身的需要而工作，其服務對象是政府機關和政府工作人員，那麼就不屬於公共服務。

公共服務滿足的是公民及其組織的基本的直接需求。在一個社會中，公民及其組織對服務的需求可以是無限的，但卻並不能要求由公共服務去滿足所有需求。公共服務只需保障公民及其組織的基本的直接需求，而其他部分的直接需求則由民間服務供給機制去決定。譬如，公共服務應該對每一個公民及其被監護人保證基礎教育的供給和基本社會保障的供給，在此之外的教育和社會保障可以由民間服務供給機制決定。也就是說，保障社會弱勢群體或者窮人的基本生存和發展權利是公共服務的目標，富人則可以通過民間供給機制去滿足其更多的或更高的需求。在一個社會中，公民及其組織的基本的直接需求、公共服務水平和優先事項安排是由該社會的發展水平、文化傳統、價值取向、社會經濟體制以及發展戰略等多方面的因素決定的。

3.公共服務的實現形式

提供公共服務是政府的責任，必須有政府介入，但卻並不一定須由政府直接提供。公共服務的實現形式與手段是多樣的，其所依託的組織機構也是多種形式的。譬如，提供公共服務的機構可以是公共行政機構，即正式的政府機構，可以是專門的公共服務機構，如公立學校和公立醫院等；也可以是具有公共性的民間服務組織。所謂公共性的民間組織，是指私人企業和各種形式的社會組織，如非營利公共服務組織和社區組織等。私人企業和社會組織的共同特性是非政府，它們都不屬於公共組織。但是，如果有了政府行為的某種介入，如政府通過特許經營、合同承包、無償資助或者優惠貸款、共同投資等方式介入了民間組織的活動，那麼這些私人和社會組織在保持其民間性質的同時還具有一定的公共性，成為貫徹國家意志、提供公共服務的組織工具。在實現公共服務的整個過程中，政府必須承擔最終責任，保障公共服務的提供和績效，但提供公共服務的方式，卻可以根據情況靈活選擇和組合。

（二）公共服務社會化的現實條件

在世界各國的公共服務改革過程中，公共服務社會化是一個較有共性的發展趨勢。所謂公共服務社會化，就是根據不同公共服務項目的性質和特點，以社會需求為導向，鼓勵各種非營利公共服務組織和社會公眾參與興辦公益事業和社會服務，形成以政府為主導，各種社會主體共同參與的公共服務供給格局。公共服務社會化的內涵主要有：在政府與社會關系的認識上，政府不再作為唯一的公共服務的提供者，而更多地轉為社會主體活力的持續釋放提供製度保障這一角色上來：在政府與公民關系的認識上，公民作為政府行政行為的相對方，享有參與權和發言權。政府行政的效果取決於行政主體與行政相對人的關系，有賴於行政相對人的合作與支持。政府和公民之間不僅是管理與被管理的關系，同時還是服務與被服務的關系，服務與被監督的關系。

改革開放以來，我國各級政府在公共服務社會化方面進行了多樣化嘗試，並在局部取得了一定的成果。當前推動公共服務社會化的有利條件有以下幾點。

1.隨著經濟體制轉軌社會自我管理的能力增強，「第三部門」日漸壯大成熟，為公共管理社會化奠定了一定的社會條件

政府和社會組織體系之間開始建立新型的夥伴關系，為非政府組織在公共服務社會化方面更好地發揮作用提供了空間。行政手段在弱化，社會漸漸從行政的一元化中分離出來，各種社會中介組織進一步發育、發展，它們正在逐漸成為民間社會自我調節的重要力量。社會關系分化速度加快，各種新的利益群體重新組合、構造，正尋找新的利益表達途徑。廣泛的社會參與要求已經動搖了 「單位」和 「部門」在某些領域中的特權。

2.政治體制改革為公共服務社會化創造了體制條件

通過改革，政府逐漸轉變了管理方式，管理的觸角正從微觀管理領域收回而轉向宏觀管理領域，變直接管理為間接管理、變單一管理為多元管理、變過程管理為目標管理。政府管理方式的轉變使得公共服務社會化在管理制度層面上成為可能。

3.行政文化環境的演變為公共服務社會化提供了文化支持

改革開放以來，我國的行政文化環境發生了巨大的變化，我國傳統文化、西方文化精華與馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論為指導的社會主義新文化不斷整合、相互滲透，對公共行政系統的價值觀念、行為規范、社會心理等產生了深遠的影響，民主、公平、效率、科學的發展觀、正確的政績觀已成為行政文化的主流。

6. 加強政府公共服務職能的積極意義是什麼

1、有利於健全公共服務供給的體制機制：當前在我國政府履行公共服務職責中，沒有形成可持續的財政支持體制，沒有建立規范的政府分工和問責機制，沒有形成地區間和城鄉之間資源的公平配置制度，由此嚴重影響了公共服務所提供的數量和質量，並制約了公共服務基本功能的有效發揮。

2、有利於公眾參與公共服務的管理與監督：隨著信息化水平和人民生活水平的不斷提高，公眾對公共服務需求越來越大、質量要求越來越高，對國家之間、地方之間公共服務的差異也越來越敏感，已經不再僅僅滿足於知道政府在公共服務上花了多少錢，更關心這些支出取得了哪些效果，對公眾的工作生活帶來了什麼切實的改善。

3、有利於提高公共資源整體配置效率：政府資源配置的職能不僅沒有削弱而且還在不斷加強。雖然2005年我國財政支出佔GDP的比重僅為18.5%，但從政府實際能支配的資源和職能范圍看，我國屬於「大政府」國家。

4、有利於提高政府管理能力和國際競爭力：在經濟全球化和一體化日趨深入發展的背景下，以跨國企業為代表的國際競爭逐步演變為國家間市場、企業、政府、資源等全方位的競爭。政府不再是傳統意義上國際競爭的後台支持，而是直接走上了國際競爭的前沿舞台。

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中國政府提出了基本公共服務均等化的目標，但在操作層面必須明確界定基本公共服務的內容。從中國的現實看，可以運用基礎性、廣泛性、迫切性和可行性四個標准來界定。所謂基礎性，是指那些對人類發展有著重要影響的公共服務，它們的缺失將嚴重影響人類發展。

所謂廣泛性。是指那些影響到全社會每一個家庭和個人的公共服務供給。所謂迫切性，是指事關廣大社會最直接、最現實、最迫切利益的公共服務。所謂可行性，是指公共服務的提供要與一定的經濟發展水平和公共財政能力相適應。

從上述標准判斷，義務教育、公共衛生和基本醫療、基本社會保障、公共就業服務，是廣大城鄉居民最關心、最迫切的公共服務，是建立社會安全網、保障全體社會成員基本生存權和發展權必須提供的公共服務，成為現階段我國基本公共服務的主要內容。

7. 公共服務以公共利益和社會公平為最終目標對嗎

公共服務，是21世紀公共行政和政府改革的核心理念
包括加強城鄉公共設施建設，發展教育、科技、文化、衛生、體育等公共事業，為社會公眾參與社會經濟、政治、文化活動等提供保障。
公共服務以合作為基礎，包括加強城鄉公共設施建設，強調政府的服務性，強調公民的權利。

8. 公共服務是如何促進社會經濟發展的

公共服務均等化是以人為本理念的具體體現。一個國家的公民無論居住在哪個地區，都有平等享受國家基本公共服務的權利。

公共服務均等化能夠促進社會公正，維護社會穩定和國家統一，具有明顯的政治意義。任何社會都有不同程度的不平等，但是，如果不公平超過一定限度，就會帶來
社會政治風險。由市場決定的個人分配不公平是如此，由政府提供的公共物品分配不均等也是如此。公共服務水平差異過大，對於財力薄弱的地區來說，可能將這種
差異歸結為中央政府的政策歧視，至少是政策調節不力或存有偏差。在地方政府的公共服務能力與經濟發展水平緊密相關的財政管理體制下，經濟發展水平的差異就
同於公共服務水平的差異。而中國地區經濟發展除了歷史遺留的不平衡，自改革開革開放以來，實行「讓一部分人先富起來」的區域發展戰略，加上獨特的地理區位
優勢，沿海地區社會經濟高速發展。在此背景下，實施一套公共服務與經濟發展水平關聯的制度，忽視對地區間公共服務水平差異進行必要的調節，必然會招致欠發
達地區的抱怨。國際經驗表明，一旦落後地區長期得不到中央政府強有力的財政援助，難以改善經濟與公共服務狀況，會使得這些地區產生離心傾向。因此，中央政
俯通過財政援助推進地區間公共服務的均等化，有利於增強中央政府的凝聚力與控制力。

公共服務均等化還具有突出的經濟意義。根據邊際效用遞減規律，向財政資源不足地區轉移財力，增加公共物品供給，所產生的效用要大於投向財力充裕地區。這是
因為，對於發達地區來說，在一定生產力條件下，財政資源過多，往往可能投向非政府職能范圍的競爭性領域，或者導致辭資源浪費等管理鬆弛的現象；而對於財力
薄弱地區，轉入財政資源會增加整個社會的福利。從長期來看，按照公共物品投資增加一促進經濟增長一改善公共服務能力的邏輯推演，通過提高即期財力薄弱地區
的公共物品供應能力也會減輕發達地區的遠期負擔。此外，均等化也有助於促進統一市場形成，使生產要素能夠在利益的引導下按照市場規則在地區間合理流動，達
到優化資源配置的目的，促進經濟與社會持續健康發展。

當前，我國人均GKP已經突破1000美元大關，發展步人一個人關鍵的時期。國際經驗表明，定時期既是「黃金機遇期」，又是「矛盾凸顯期限」，是走向富強
文明或貧困動盪的分水嶺。這就要求我們把握機遇加快發展的同時，重視各種容易誘發社會矛盾沖突的不和諧因素，促進人與自然、社會經濟的協調發展，加快社會
主義和諧社會的建設進程。公共服務均等化本身就是緩解因發展不平衡所引發的地區間矛盾、實現地區間和諧均衡發展的重要途經；更為重要的是，均等化體現的是
一種公平正義的發展理念，與社會主義的本質規定及和諧社會的發展目標完全一致。

9. 社會利益與公共利益的區別

公共利益和個人利益是對立統一的關系。公共利益是由社會總代表所代表的，凌駕於社會之上的，形式上或實質上的全體或大多數社會成員的共同利益，即統治階級的整體利益。個人利益是單個社會成員所具有的各種利益，包括自身的特殊利益和所分享的公共利益。說對立，公共利益和個人利益是不同概念，有不同的載體。公共利益是相對的，個人利益是絕對的。公共利益在某個事物或者某個階段是能夠量化，可以確定「質」的范圍。人既然是生活於社會之中，個人利益就應該從屬予公共利益。在等量或者同「質」下的公共利益所對應的個人利益要求是不同的，這就是公共利益和個人利益的對立關系，矛盾關系。說統一，公共利益是因為個人利益的存在而存在，但她應該屬於所有人的利益，不單獨屬於某個個人的利益。保護了公共利益，也就保護了個人利益。保護了個人的絕對利益，就不能保護等量或者同質下的大多數個人的利益，這就破壞了公共利益。為了統一或者平衡個人利益與公共利益的矛盾對立，必須要以道德或者法律手段來消除這種個人與公共之間的矛盾對立。個人利益相對於公共利益來說是絕對的，但是單獨說個人財產神聖不可侵犯卻不是絕對的。個人利益從屬於公共利益，而不是公共利益服從於個人利益。如果要絕對保護每個人的極端個人利益，千奇百怪，千變萬化下的個人利益面前公共利益根本無法存在。沒有法律秩序下的公共利益，就沒有大多數人正常的個人利益。