⑴ 如何推進人才發展體制機制改革
人才是經濟社會發展的第一資源。人才發展體制機制改革是全面深化改革的重要組成部分，是黨的建設制度改革的重要內容。協調推進「四個全面」戰略布局，貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，實現「兩個一百年」奮斗目標，必須深化人才發展體制機制改革，加快建設人才強國，最大限度激發人才創新創造創業活力，把各方面優秀人才集聚到黨和國家事業中來。
⑵ 如何借鑒西方經驗推進我國的公共事業管理改革
在深化行政改革的過程中，我們應該開始從政府職能的轉變，吸收和借鑒國外有效的公共管理改革的經驗，加快建立真正的公眾認可，滿意度和支持政府的公共管理系統的現代化。
行政改革是一個普遍性的問題，世界所面臨的
與中國的改革開放以前的政府機構改革，而20世紀80年代以來，西方國家行政的崛起改革。這是一個追求「3E」（經濟，效率和效益，即：經濟，效率和效益）為目標的「新公共管理」。值得注意的是，英國撒切爾政府的新公共管理改革方案，美國政府再造運動;加拿大公共服務2000計劃;歐洲共同體成員國主張公共服務改革;紐西蘭的財政和人事制度改革;澳大利亞金融管理改善計劃等。這些改革的核心內容是，以精簡機構和人員，減少政府的規模，減少行政成本;建立「以客戶為導向」的管理文化，強調政府的公共服務職能，以服務市民的需求在第一的地方，建立一個共同的價值觀，推行績效管理，保護實現最佳分配有限的資源，政府的長期目標設定組織，以實現戰略目標，評估性能標准，在最終測試結果的政府評估電子政務的發展，為社會公眾提供規范，公正，高效，透明的服務時間。事實證明，這些改革都取得了良好的效果，達到了預期目標。在美國，柯林頓政府的五年期間（1993-1998），美國聯邦政府以精簡350,000名員工，，聯邦政府雇員佔16％，政府提高工作效率和質量，有效緩解了市民對政府的信任危機。
加入WTO後，中國在融入國際社會在各個領域同國際接軌的過程中，是前所未有的速度，深度和廣度的整合。作為國家的行政機構必然和不可避免地吸收和借鑒外國政府部門都被證明是有效的，正確的是公認的公益實踐。取人之長，彌補自己的弱點，取其精華，去其糟粕。在理論概念，組織結構，人事管理，權力運作在很多方面優越，服務態度採取拿來主義，在實際的基礎上，消化，吸收和利用。
二，深化行政管理體制改革是政治文明
黨的十六屆大建設社會主義政治文明的高度提出建設的必然要求：「進一步轉變政府職能，提高管理，推行電子政務，提高行政效率，降低行政成本，形成一個代碼的行為，運轉協調，公正透明，廉潔高效的行政管理體制。「這是政府機構改革的總體要求，。在社會主義條件下，政府本身是沒有特殊的利益，為人民服務為宗旨。但在長期的規劃系統，強調的是，我們的政府行政職能的政治統治和專政職能，重視對社會的控制和管理，形成一個典型的「全能政府」系統。政府通過行政命令來分配資源，組織生產，實施和管理，造成政企不分，官僚主義盛行，效率低下，機構過度擴張，行政成本過高，腐敗和其他虐待行為的繼續。這些問題，我們正在建設社會主義政治文明是格格不入的。回首在政府機構改革的歷史，尤其是在1998年以前的改革，一直未能解決機構規模和人員的過度膨脹，財政不堪重負的問題，陷入「精簡 - 膨脹 - 再精簡 - 再膨脹「的怪圈無法自拔。在1998年，新一輪的政府機構改革明確：建立辦事高效，運轉協調，行為規范的行政管理體系，完善國家公務員制度，建設高素質的專業執行管理團隊，並逐步建立社會主義市場經濟。系統具有中國特色的政府行政管理體制。這項改革已經取得了一定的成功，但由於縣，鄉機構沒有完全到位，沒有達到預期的目標。
為什麼我國政府機構改革的步伐始終難，難嗎？原因主要是因為我們還沒有實現政府職能的根本性的變化，仍停留在傳統的「命令式」行政管理階段，沉重的行政手段，法律手段，輕，重審批，輕服務，重細節，光宏電濃度內部不清，效率低下的機構運作，管理水平不高。在建設社會主義政治文明的過程中，政府部門應該從轉變職能，加快建立現代公共行政體系的步伐。
三，功能轉型的深化政府機構改革，從開始到
改革傳統的行政管理體制，建立現代政府公共管理的制度，最重要的是轉變政府職能，處理四個關系：首先，規范了政府與企業之間的關系，政府與企業之間實現真正的分離。通過「邂逅」，國有骨幹企業建立現代企業制度，實行股份制改造，企業的自我管理，實現市場化運作;中小型國有企業「兩個置換」改革，完全市場為導向，政府不再直接管理企業，建設「簡單和廉價的政府。」二是規范了政府和社會之間的關系。按照「小政府，大社會」的模式，政府的職能和一般社會功能分開，培育社會自我組織，自我管理的能力，誰應承擔的社會事務，社會組織，社會組織被割讓給管理政府不再干預和建立「有限政府」。三，規范政府和公民之間的關系。政府的權力，人民通過法律授予的，因此，政府必須根據法律規定，受法律約束，接受公民的監督，他們的行為必須是公開和透明的。政府為確保公眾參與行政立法和重大行政決策過程中，形成協商機制，建立公眾至上的理念，建設「服務型政府」。四是規范政府與市場之間的關系。澄清政府的首要作用是創建高效的市場環境，加強宏觀調控，提高長遠規劃，加強法制建設，打擊擾亂了市場經濟秩序，建設「效益型宏，政府的行為。 「總之，通過轉變政府職能，變無限政府為有限政府，政府變得膨脹的簡單和廉價的政府，政府宏觀微觀轉變政府，政府的合法政府改變人治，改變政府行政的服務型政府。在建設社會主義市場經濟體制的過程中，建立和完善有中國特色的現代化，政府的公共管理體系，以建立高度的社會主義政治文明。
⑶ 怎樣推動政府人才管理職能簡政放權
「簡政放權是人才管理體制改革中的核心舉措。」
當前我國人才管理的行政色彩比較濃厚，市場的決定性作用還沒有得到有效發揮。對此，《意見》提出了一系列具體措施。如，轉變政府人才管理職能，推動人才管理部門簡政放權，消除對用人主體的過度干預，建立政府人才管理服務權力清單和責任清單，等等。「這些措施很有新意，直擊問題靶心。」政府在人才管理方面正確發揮作用，就是要根據政社分開、政事分開和管辦分離要求，把該放的權力放掉，把市場能管的事情交給市場，把主要精力放在人才宏觀管理、政策法規制定、公共服務、監督保障上來。這種政府的自我革命，彰顯了經濟新常態下政府職能的正確定位。
健全市場化、社會化的人才管理服務體系，是「推進人才管理體制改革」的另一項內容。
對此，《意見》明確了兩方面內容：一方面，著力完善人才公共服務體系，提高服務質量和服務的便捷性。比如，提出深化人才公共服務機構改革，充分運用雲計算和大數據等技術為用人主體和人才提供高效便捷服務，建立人才失信懲戒機制等。另一方面，積極發揮社會力量的作用。針對當前市場主體參與不足，專業化程度不高等問題，《意見》提出放寬人才服務業准入限制、積極培育社會組織和人才中介服務機構承接政府轉移的職能等措施。政府與市場主體、社會組織等有序分工、良性互動，將為人才發展提供強有力的服務保障。
「無論是轉變政府人才管理職能，還是保護人才合法權益，都需要法制來保駕護航。」薄貴利表示，法律法規在釐清市場和政府職能邊界、明確調整關系、嚴肅程序規則、固化有效做法、建立長效機制方面發揮著關鍵作用。《意見》提出，研究制定人才開發促進及人力資源市場、人才評價等方面的法律法規，並制定人才工作條例，清理不合時宜的人才管理法律法規和政策性文件，涵蓋了人才管理法制建設的各個方面。加強人才管理法制建設，政府做到法無授權不可為、法定責任必須為，有利於促進政府提供規范有序、公開透明、便捷高效的人才公共服務，也有利於構建優質的法治軟環境，為形成具有國際競爭力的人才制度優勢夯實基礎。
⑷ 怎樣推進基本公共服務均等化
黨的十八大報告明確提出了基本公共服務均等化總體實現的目標。著力推進基本公共服務均等化，努力實現惠及全體人民的基本公共服務均等化目標，是人們共享現代化成果的重要舉措，是改善民生、統籌城鄉發展、構建和諧社會的重要任務。
近年來，隨著國家對公共服務的高度重視以及持續投入，我國基本公共服務水平和均等化程度有了顯著提高，主要表現在：一是公共服務的范圍不斷延伸，如公共服務不僅在社會保障、公共衛生體系、基本醫療保障等物質領域有了拓展，還關注精神文化領域，對公共博物館、紀念館、體育館等公共文化體育資源逐步實行免費開放，豐富人們的精神文化生活。二是公共服務的質量有所提高，如免費義務教育的全面實施，使義務教育實現了從「有書讀」的外延擴張到「讀好書」的內涵建設跨越，義務教育服務質量全面提升。
在充分肯定成績的同時，我們也要看到，我國基本公共服務供給不足、分配不均的矛盾依然突出。從供給上看，由於公共服務概念和范圍的不確定性，政府職能轉變的不到位，其他供給主體的弱參與性，我國基本公共服務領域的投入不足，與人們日益增長的基本公共服務需求之間的矛盾日益凸顯。從分配上看，由於我國經濟社會二元結構的長期存在，基本公共服務供給的質量、數量等優勢資源都往發達地區聚集，導致農村公共服務水平遠低於城市，東部地區水平明顯高於中西部地區。長期以來存在的城鄉二元結構，導致城鄉、地區、人群之間的基本公共服務存在差距。縮小城鄉差距，實現共同富裕，最緊迫的是構建覆蓋城鄉、公平合理、普惠標准不斷提高的基本公共服務體系，推進基本公共服務均等化，使發展成果更多更公平地惠及城鄉群眾。
可見，我國基本公共服務均等化雖取得了積極進展，但距離基本公共服務均等化總體實現的目標還相差甚遠。因此，要實現基本公共服務均等化的目標，需要著力解決以下四方面的問題。
一是健全制度安排。良好的制度安排能產生強激勵，而較差的制度安排將對社會交易活動產生負外部性。公共服務由於其非排他性和非競爭性的特性，更需要健全的制度安排，確保制度、機制保障。一方面，健全的政策法規等正式的制度安排有利於公共服務的均等化。在一個完善的法治社會中，公共服務供給者在考慮其利益最大化的同時，也會盡可能考慮社會法律的各種約束的風險。因此，法律、法規等正式制度約束會提高公共服務的供給水平，推進公共服務均等化的實現。另一方面，完善的非正式制度安排能夠彌補正式制度安排中存在的缺陷，進一步推進公共服務均等化。例如，由村民自治組織執行監督或仲裁的非正式組織能有效提高村民監督和參與農村公共服務的積極性，從而保障農村公共服務供給水平。
二是加快政府職能轉變。加快政府職能轉變，構建公共服務型政府，是實現基本公共服務均等化的關鍵所在。政府既是經濟領域宏觀調控的主體，也是社會領域提供公共服務的主體。當前，關鍵是要強化政府公共服務職能，充分挖掘公共資源潛能，集中力量組織和提供基本民生服務、公共事業服務、公共安全服務和公益基礎服務，滿足群眾基本需求。在市場經濟條件下，經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務四方面共同構成了政府的主要職能，過去，我國政府主要注重經濟調控和市場監管的職能，忽略了後兩個職能的作用。隨著經濟社會的發展，原有的政府形態弊端日益顯現，迫切需要加以改變，注重公共服務供給，構建公共服務型政府，保障人們充分享受公共服務。為此，應著力調整可支配財政資源的支出結構，加大對公共服務的投入。長期以來，我國政府熱衷於基礎設施等方面的硬體投入，而忽視改善民生方面的軟體投入，從而使得公共服務非均等化更加嚴重，因此，應改變財政支出結構，加大對基本公共服務的投入，努力使基本公共服務惠及全體人民。
三是完善投入機制。完善的投入機制是基本公共服務實現均等化的基本保障。完善的供給體系是包含政府、非政府組織、個人、企業等多個供給主體的體系范疇，可以從供給數量上彌補基本公共服務供給不足的問題。完善的供給體系還有利於改善政府財政支出結構，有利於整個社會的資源配置。完善的供給主體可以解決公共服務的供給結構，將釋放部分財政資金進入其他領域的投資，從而有助於整個社會資源配置結構的改善。此外，還要形成多元化的政府供給模式。目前，我國基本公共服務非均等化供給的一個重要因素在於政府供給模式單一，主要採取政府直接投資為主。政府應根據公共服務的不同屬性，採用不同的供給模式，豐富公共服務供給數量和質量，如，有些公共服務可以採取招標、經營許可證等形式，強化競爭機制，提供對這類公共服務供給的質量；對基礎公共服務、公共安全服務則採取政府供給的模式等。
四是改善公共服務質量，提高公共服務有效供給水平。要積極探索公共服務供給改善渠道。通過建立統一科學的公共服務評價體系，准確判斷出公共服務水平，並通過建立公共服務修正機制，不斷修正公共服務供給方向和供給質量，使公共服務符合社會發展需要，並能真正惠及全體人民。同時，還應搭建公共服務供求雙方之間有效溝通的渠道，從而有利於基本公共服務供給效率的提高。（作者單位：武漢大學經濟與管理學院，河南省社會科學院經濟研究所）
⑸ 新形勢下如何搞好公共就業服務工作
龐長勝（博興縣人力資源和社會保障局，山東濱州256500）
一、公共就業服務的內涵和面臨的主要問題
（一）概念、任務
國際勞工組織在《就業服務公約》中規定：「各國應建立一個全國性的公共的、無償的職業介紹體系」。黨的十七大明確指出：「就業是民生之本。要堅持實施積極的就業政策，加強政府引導，完善市場就業機制，擴大就業規模，改善就業結構。」加強公共就業服務工作，是促進就業、調節人力資源市場和維護就業公平的有效措施，也是政府實施社會管理和公共服務的一項重要職責。公共就業服務就是「由政府出資，向勞動者提供的公益性就業服務」。公共就業服務既作為政府提供公共服務的重要領域，也成為政府實施政策和社會化管理的窗口和工作平台，主要承擔五項任務：一是對城鄉所有勞動者提供基本、均等的就業服務；二是對就業困難群體提供援助性就業服務；三是對不同時期重點群體提供專門的就業服務；四是對用人單位用人提供通用性服務；五是承擔就業和人才政策的具體實施，對就業與失業進行社會化管理，受政府部門委託，為用人單位和勞動者提供基本人力資源和社會保障事務代理服務等。
（二）社會作用
公共就業服務工作在緩解社會壓力、落實就業和人才政策、幫助城鄉勞動者就業再就業、推動各類人才流動開發和配置「踐行勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業」方針等方面發揮了重要作用。總之，公共就業服務的地位作用根源於公眾的需求，其第一要務就是在市場化的就業格局中滿足公眾的需求，即提供廣泛、及時、可靠的信息並通過多種形式使供求實現對接。當然，隨著就業格局的變化、就業形態多樣化的延伸，公眾需的范圍也開始擴展到創業服務、培訓服務、人力資源社會保障代理服務等公共就業服務的新領域。
（三）存在問題
當前，公共就業服務面臨的問題很多，既有原來管理體制分割、職能不明等問題，也有工作經費沒有得到有效保障、服務手段落後、人員隊伍建設不足等問題，還有服務功能不強、質量不高、效率低下等問題。核心是服務質量和服務效率的問題。人民群眾希望得到高質量、高效率的公共就業服務，政府希望實施高質量、高效率的就業管理和政策落實。
二、加強公共就業服務工作的重要性
（一）落實再就業政策的現實需要
實踐表明，無論是推動就業再就業政策的落實，還是實現就業工作的目標，都要充分發揮公共就業服務的重要作用。公共就業服務的發展，也必須適應市場變化和服務對象的新需求。進一步加強基層勞動保障平台建設，以創建「充分就業社區」為主要抓手，面向就業困難群體，將新政策落實到基層，把再就業援助工作做好。
（二）適應勞動力供求變化的需要
當前，人力資源市場中勞動力供大於求的總量矛盾和技能素質不適應的結構性矛盾給就業服務帶來新的挑戰。一是就業對象多元化，要求服務范圍進一步擴大。現在服務對象擴展到了城鄉所有勞動力，包括大學生就業、退役軍人安置、農村勞動力轉移就業以及一些特殊群體，如零就業家庭、殘疾人員等。二是供求矛盾復雜化，要求服務功能完善拓展。三是用人單位和求職者需求多樣化，要求服務更加深入細致。這就需要提供更具針對性的就業服務。
（三）人力資源開發和職業能力建設的需要
解決就業問題的最高境界是發揮人力資源優勢，實現從人口負擔大國向人力資源強國的轉變，而加強公共就業服務體系建設是開發人力資源和提高勞動者素質的基礎和前提。在解決當前就業問題的同時，要從建立就業長效機制入手，進一步加強公共就業服務，為人力資源開發奠定基礎；從提高勞動者素質入手，進一步加強職業技能培訓，提高勞動者的職業轉換能力，適應新形勢下的市場就業競爭需要；從完善、延伸和擴展公共就業服務功能入手，全面提高公共就業服務質量和效率，推動就業再就業工作的開展。
（四）貫徹《就業促進法》的需要
新頒布的《就業促進法》規定了縣級以上人民政府應當建立健全公共就業服務體系，設立公共就業服務機構，為勞動者免費提供就業服務。同時，還規定公共就業服務經費納入同級財政預算，為公共就業服務機構建設提供了經費保障。總之，加強公共就業服務工作與就業政策貫徹落實、就業服務水平提升、就業事業整體發展以及人力資源開發戰略實施緊密相連，是公共就業服務發展規律的要求，是人本服務的重要內容。
三、做好公共就業服務工作的措施
（一）完善平台建設，進一步夯實城鄉公共就業服務基礎
一是建立健全基層勞動保障工作平台。
二是建立健全城鄉一體的人力資源市場。充分發揮當地人力資源市場的輻射帶動作用，完善縣（區）人力資源市場和鄉鎮（街道）一站式服務大廳建設；要重點加強鄉鎮人力資源市場建設，實現城鄉網路互聯，向下延伸就業服務；要逐步推廣網上職業介紹、網上求職登記、遠程職業指導等服務項目，實現就業服務送到村，為勞動者提供優質、便捷的就業服務。
三是認定一批就業培訓基地。按照評估驗收條件，在縣（區）和鄉鎮（街道）授匾掛牌一批農村勞動力轉移就業品牌基地、返鄉創業基地、農村勞動力培訓品牌基地，並出台相關的優惠政策和管理規定，以基地為依託，就地、就近開展就業培訓，減少農村勞動者參與培訓和轉移就業成本。
（二）加強就業服務規范化建設，不斷提升公共就業服務平台功能
1.強化制度建設，實現就業服務制度化。一是建立健全就業登記和服務制度，全面實施城鄉勞動者實名制就業登記，對無工作崗位或無承包責任地的城鄉勞動者以及農村富餘勞動力統一進行失業登記；改革現行城鎮人員就業和失業登記辦法，創新城鄉就業登記模式，取消城鎮、農村「二元化」的就業登記制度，對本轄區人員均按統一規范的業務流程辦理就業登記手續，使用統一樣式的就業手冊，實行統一標準的就業服務。二是建立健全困難群體就業援助制度。以被征地農民、就業困難人員、城鎮「零就業家庭」、農村「零轉移就業家庭」等人員為重點，做好調查摸底，把幫扶任務分解到鄉鎮（街道）、社區（村），確定專人負責，一包到底。堅持日常援助和集中援助相結合，要根據轄區具體就業情況，繼續開展個性化就業援助，依託社區，對重點援助對象實行「一戶一策、一人一策」，實行「一幫一」、「多幫一」服務，切實做到「出現一戶、幫扶一戶、解決一戶」，形成困難群體就業援助長效機制。三是建立健全政府購買服務和培訓制度。認真總結政府出資購買服務和培訓成果等方面的成功經驗和存在問題，進一步健全完善再就業專項資金資助制度，制訂與服務績效、實現再就業指標相掛鉤的專項經費撥付辦法，形成政府購買就業服務和培訓成果的新機制。四是建立健全公共就業服務統籌管理制度。整合公共就業服務資源，當前著重解決街道（鄉鎮）勞動保障事務所和社區勞動保障工作站經費不足和人員到位不在位的問題。加強街道（鄉鎮）、社區勞動保障工作平台基礎工作建設，實現基礎台帳、工作職責、業務流程、服務規范、管理制度、信息系統「六統一」，制定評估標准，實行驗收制度。
2.以效率和質量為主旨，拓寬就業服務方式。一是堅持服務方式人性化。大力推行「誠心服務、真情相助」的人本服務理念，對包括被征地農民、高校畢業生、進城務工和就地就近轉移農村勞動者、隨軍家屬等在內的重點扶持對象，開展承諾服務、配套服務、為就業困難人員排憂解難。二是堅持服務功能多元化。充分利用現有的就業服務機構和設施，最大限度地拓展服務功能，開展求職登記、失業登記、職業介紹、培訓指導、咨詢援助、招聘洽談、就業援助、自主創業、檔案託管、社會保險代理等「一條龍」服務。制定服務標准，規范服務規則，改進服務態度，實行「首問責任制」，為勞動者營造便捷、高效的求職環境。三是堅持服務手段信息化。進一步完善就業服務網路建設，增強信息網路管理功能，開發農村勞動力資源信息管理系統。四是堅持服務隊伍專業化。著重加強城鄉公共就業服務機構工作人員的政策和業務培訓，開展「業務大練兵」活動，不斷提高隊伍的政策水平和經辦能力。基層社區勞動保障管理員要實行職業技能鑒定考試上崗，城鄉公共就業服務機構工作人員要逐步取得職業介紹、職業指導或信息分析的職業資格證書，實行持證上崗。
3.圍繞就業服務「全覆蓋」，推進就業服務社會化。一是服務社會化。各級公共就業服務機構要面向社會為各類求職人員和用人單位提供服務，要加強硬體建設和軟環境建設，拓寬服務功能，把本市的農村勞動力、城鄉新成長勞動力、各類技能人才、高校畢業生以及外來流動人員等納入服務范圍。二是參與社會化。加強統籌規劃，一方面引導營利性和非營利性職業介紹機構，發展勞務派遣、職業咨詢指導、就業信息服務；充分發揮工會、共青團、婦聯等社會團體舉辦公益性就業服務機構的作用，形成覆蓋廣泛、面向全社會的就業服務體系；另一方面堅持打擊和取締非法職業中介機構違法行為，組織開展職業介紹機構信用等級、「放心職業介紹機構」等評比活動，強化對各類民辦職業中介機構的社會監督，對其服務項目、內容、標准，實行公示制度。
4.強化組織領導，切實搞好保障措施的落實。一是加強對公共就業服務體系建設的領導。各級領導要提高認識，高度重視，把完善公共就業服務體系建設工作擺在統籌城鄉就業的突出位置，統籌兼顧，因地制宜，有計劃、有步驟地推進。建立各級考核評估小組，吸收轄區內勞動保障方面的專業人員參加，對轄區內各公共就業服務機構，按國家勞動保障部「六到位」的要求進行考核評估，對基層勞動保障工作站要分類指導、分步實施，確保工作落到實處。二是加大資金投入。
要把統籌城鄉就業服務體系建設經費列入同級財政預算予以保障；各級財政要統籌規劃，通過整合資金、壓縮一般性支出預算，從資金上保證各項就業再就業政策的落實。要解決好鄉鎮（街道）勞動保障事務所辦公經費不足的問題，進一步改善基層勞動保障平台的辦公條件。
多年來的努力，全國已經形成了縣區以上綜合性服務機構、鄉鎮（街道）社區基層服務窗口以及涵蓋就業培訓、創業服務等實體，覆蓋省、市、縣區、鄉鎮（街道）和社區的公共就業服務網路。實踐中，正是由於公共就業服務不斷地努力滿足各類群體的需求，不斷地努力改進服務，不斷地為促進就業做出貢獻，才得到了各級政府和人民群眾的認可，公共就業服務已成為政府履行促進就業職責的重要陣地，成為穩定和擴大就業的直接手段，在促進就業工作中發揮著舉足輕重、不可替代的重要地位和作用。
⑹ 如何推進人才隊伍建設
為深入實施人才高地策略，加快高層次創新創業人才集聚，實現區域發展模式由要素驅動向人才驅動、科技驅動、創新驅動的轉變，提高區域自主創新能力，增強建鄴發展的內生動力和競爭優勢，促進區域又好又快發展，現就推進全區科技創新工作和加強人才隊伍建設提出如下意見:
一、指導思想
以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞「創新突破、科學發展」的主題，牢固樹立「人才是科學發展第一資源」的理念，把自主創新作為區域經濟社會發展的重要推力，立足「一區五城」產業發展格局，立足優先發展的重點產業和重大項目，立足重大應用型科技成果的轉化和產業化，以體制機制創新為動力，以創新創業人才集聚為重點，充分發揮新城產業發展載體、平台和項目對高層次創新創業人才的集聚作用，推進項目、資金、技術、人才的「四位一體」，為打造「四個適宜」的現代濱江生態新城提供有力的人才保障。
二、主要目標
通過實施科技創新「十百千」計劃（3—5年內，培育國家級工程技術中心和重點實驗室10個，培育國家級高新技術企業100家，建設科技創新創業載體1000萬平方米）和人才隊伍建設「十百千」計劃(3—5年內，引進10名海內外領軍人才、100名高層次創新創業人才、1000名經營管理、專業技術和高技能人才)，迅速集聚一支擁有自主創新成果、通曉國際先進管理經驗、善於整合運作國內外資源的高素質企業管理和科技創新人才隊伍，建成以新加坡·南京生態科技島、南京新城科技園為主體的科技城，形成高新技術、先進科技成果轉化和高層次創新創業人才的集聚地，努力實現經濟發展方式從資源依賴型向創新驅動型的根本轉變，區域自主創新和重大科技成果轉化能力顯著增強，成為南京乃至長三角地區重要的創新資源集聚地和創新成果輻射中心。
三、實現路徑
以「打造功能園區、培育產業集群、創新體制機制、優化服務環境、集聚領軍人才」為基本路徑，加快高層次創新創業人才的聚集，實現科技資源優勢向現實生產力優勢轉化，為實現跨越發展提供強大驅動。
打造功能園區。全區域打造現代服務業集聚區，重點打造科技城、金融城、會展城、文體城、商貿城，實施新加坡·南京生態科技島、南京新城科技園、街道特色產業園的梯度建設，分別集聚高端資本和產業形態、高新技術產業和中小科技企業。結合功能園區建設，引進和培養各類各層次的創新創業人才，為產業培育夯實基礎。
培育產業集群。加快科技企業孵化器、加速器建設，制定並實施中長期產業發展規劃，形成高新技術企業、高技術服務企業集聚；聚焦一批具有高成長性的龍頭企業，進行重點扶持和培育，加快構築若干高端產業集群。以新的區域支柱產業發展吸引高端人才，形成產業促人才成長，人才促產業壯大的良性互動機制。
創新體制機制。建立完善有利於科技創新和人才集聚的政策體系和配套措施，創新人才和科技企業引進、培育機制，以新城科技園為主要創新創業基地，形成具有區域特點的科技成果孵化和產業化機制、科技企業成長機制、領軍人才集聚和培養機制。
優化服務環境。著力打造科技創新服務和人才服務兩個平台，為科技企業和各類人才提供全方位的創新創業服務。積極引進科技成果轉化、科技中介服務機構，優化投融資平台，著力營造鼓勵人才幹事業、支持人才幹成事業、幫助人才幹好事業的良好環境。
聚集領軍人才。大力實施領軍人才和高層次創新創業人才聚集工程，加快高層次人才集聚，形成一支有競爭力的領軍型企業家和科技創新創業人才隊伍，重點吸引在產業核心領域有突出創新創業能力的領軍人才，為打造創新型城區提供有力支持。
四、主要措施
1、建設創新創業載體，打造科技功能園區。圍繞「一區五城」的產業布局，立足區域優先發展的重點產業和重大項目，合理確定開發建設的時序和方針，整合各類要素資源，集中投入，實施梯度建設，著力打造適合高層次人才創新創業的載體，加快建成各具特色和優勢的功能園區，以良好的產業平台加速形成產業集群，快速集聚高層次創新創業人才。致力將新加坡·南京生態科技島打造成國際一流的頂級研發中心、頂級投資人聚集中心、頂級人才聚集中心，吸引國際國內的頂尖人才。新城科技園實施「533」工程，建設500萬平方米科技創新產業載體，引進或培育規模以上科技型企業300家，引進或培育在重點產業核心科研領域有突出創新能力和重大業績貢獻度的領軍型人才30名。有條件的街道要成立特色產業園，形成多元化、個性化的產業發展格局。力爭3—5年內，培育具有自主知識產權、自主品牌和國際競爭力的高新技術產業集群5個以上，引進和培育年銷售收入超億元的科技企業30個，高新技術產業產值佔全區規模以上工業總產值比重超過50%，科技進步貢獻率達到60%。
2、創新人才引進方式，拓寬人才引進渠道。立足重大科技成果的轉化和產業化，不斷創新人才引進和培育機制，把招商引資與招才引智緊密結合，綜合運用招商引才、園區引才、企業引才、以才引才等多種方法，定期組織高層次人才創新創業推介會，積極組團參與境內外各類引才活動；充分發揮高新技術產業園區、大學科技園、科技企業孵化器等創業平台的重要引才作用，以重點項目帶動人才引進；鼓勵領軍人才通過師承關系、同窗關系、同事關系、合作關系等引進人才，組建團隊，做大做強企業；引導企業加大技術創新和人才開發投入，鼓勵企業建設院士和博士後工作站，打造國家級、省級工程技術研究中心和重點實驗室；鼓勵科技領軍人才參與企業自主創新活動和實施重大科技成果轉化和產業化，帶動科研人才向創新主體流動。
3、加大扶持引導力度，增加專項資金投入。區財政設立億元規模的人才和科技專項資金，其中:人才專項資金主要用於高層次創新創業人才的引進和培育，適當資助企業人才引進項目，鼓勵企業引進領軍人才，並通過創業投資、風險投資、資金擔保、貢獻獎勵等方式直接資助符合條件的創新創業人才；對科技創新的投入，主要用於設立科技引導資金和知識產權專項資金，支持企業開展自主創新，設立信用擔保體系建設專項資金，提高為科技型中小企業擔保的能力，創新科技經費的使用管理制度，提高財政科技投入的效益。加強與金融機構的合作，通過經常組織銀企對接活動，促進金融機構創新信貸產品和金融服務，增強對科技企業的扶持，優化資本環境。加強人才、科技、金融政策的研究和靈活運用，發揮風險投資、中小企業創新資金的作用，選擇、推薦一批成長性好的科技企業，爭取風投和創新資金的資助；與投資銀行、證券機構進行戰略合作，幫助企業拓寬直接融資渠道；實施創新型企業上市培訓計劃，培育和扶植一批綜合實力和核心競爭力強的科技企業上市融資，實現創新型產業與資本市場的高效融合。
4、有效整合資源要素，帶動高層次人才集聚。整合南京國際企業孵化器、金陵留學生創業園、東南大學國家大學科技園等創新創業平台，建立高層次研發中心，創建高層次人才創新創業基地，鼓勵企業自主創新，培養科技領軍人才。建立高層次創新創業人才信息庫，完善人才市場、高層人才服務中心建設，加強與科研院所的合作，吸納科研人員創業。幫助創新創業人才掌握現代管理理論，全面提升創新意識、創新能力和創新效率，大力宣傳表彰有突出貢獻的創新創業人才，提升他們的社會知名度和影響力。加強與上級組織、人事、科技等部門的聯系溝通，積極爭取對高層次創新創業人才的政策支持。優化培育機制和流程，適時成立企業孵化器、加速器管理（服務）公司，集成各類資源，創新服務模式，優化工作流程，滿足企業對信息、人才、資本等方面的個性化需求；完善企業發展不同階段的扶持政策，加大扶持力度，加快構建科技企業的快速發展通道，培育一批創新能力強、成長性好、示範作用明顯的一流科技企業。
5、推進政府職能轉變，優化創新創業環境。推進政府職能轉變，通過「數字建鄴」工程和政務流程再造，提高服務效率和服務質量，形成透明高效的一流政務環境。完善和發展與國際接軌的人才服務，以新城人才市場為依託，全方位提供人才招聘、求職推薦、人事代理、人才培訓等方面的服務。建立專門的高層次創新創業人才服務機構，注重對高層次人才的創新創業輔導。完善和落實高層次人才項目資助、創新創業、子女入學等各項扶持政策，打通「綠色通道」，實行「一站式」服務。分類建立高層次人才協會，定期舉報高層次人才沙龍和論壇，深入開展以「職能部門聯系重點企業、領導幹部聯系高層人才」為重點的「雙聯系」活動，傾聽呼聲，掌握情況，解決問題。加快引進科技中介服務機構，積極組織和參與境內外的科技合作與交流活動，為入駐新區的高新技術企業提供全方位服務。在重點科技企業、重大科技項目的審批、規劃、建設等環節上提前介入，落實「一對一」項目幫辦制，提升行政效能，降低政務、商務運行成本，致力將河西新城打造成為人才和企業服務示範區，為高新技術研發人員和管理人員提供一流的生活環境、工作環境、居住環境和人文環境。
五、組織保障
1、加強組織領導。成立區人才隊伍建設和科技創新工作領導小組，由區委、區政府主要領導任組長，區相關部門負責同志參加，統籌協調和全面推進相關工作。領導小組分設人才隊伍建設辦公室和科技創新工作辦公室，負責落實專項工作。全區各部門、街道要切實增強大局意識和責任意識，明確職責，落實措施，
⑺ 如何促進我國人力資源服務業的發展
我國多層次的人力資源市場服務體系已初步形成，服務領域和服務內容實現了多元化，服務經濟社會發展的能力進一步提升。不過，我國人力資源服務業專業化程度低，產品同質化嚴重，企業規模小，國際競爭力弱，同時還面臨著公共就業服務資源分散、市場監管亟需加強等體制性問題。建議深化體制改革，培育良好的市場競爭秩序，推動人力資源服務業健康發展。
我國人力資源服務業的總體發展特徵
改革開放以來，特別是我國推行人事制度改革以來，市場化的人力資源服務業從公共就業服務體系中獨立出來，實現了快速發展。目前，多層次的市場服務體系初步形成，服務領域和服務內容實現了多元化，服務經濟社會發展的能力進一步提升。不過，從總體上看，我國人力資源服務業專業化程度低，產品結構不合理，企業規模小，國際競爭力弱，亟需深化體制改革，促進可持續發展。
（一）公共就業服務體系的覆蓋面日益擴大。人力資源服務分為市場化服務和公共就業服務兩個組成部分。目前，我國初步建立了由縣區以上綜合性服務機構、街道（鄉鎮）社區基層服務窗口，以及就業訓練、創業服務等服務實體共同組成的公共就業服務體系，為求職者提供公益性的就業服務，並為就業困難群眾提供就業援助，覆蓋面日益擴大。2010年，我國各類人力資源服務機構共舉辦高校畢業生專場交流會4萬場次，並通過提供政策咨詢、就業信息、職業指導、技能培訓，幫助求職者實現就業。
（二）多層次的市場服務體系初步形成。從服務項目來看，我國人力資源服務機構已逐漸從提供現場招聘、人事代理、檔案管理、社會保障經費代收代繳等傳統、單一的產品，向提供多層次、分類別、多樣化的產品轉變，人力資源服務業的產業化進程加速，發展規模不斷擴大。目前，我國人力資源服務業的市場競爭主體已經形成了國有機構（包括國有企業和事業單位）、民營企業、中外合資企業「三分天下」的格局，涌現出了中智、上海外服、北京外企等一批規模化發展的國有企業，此外還有前程無憂、中華英才、智聯招聘、萬寶盛華等一大批實力日漸壯大的民營和中外合資企業，多元化的人力資源市場服務體系初步形成。
（三）服務領域和服務內容實現了多元化。近年來，我國人力資源服務機構的服務功能進一步完善，服務領域和服務內容進一步多元化。以2010年為例，全國各類人力資源服務機構共為1327萬家次用人單位提供了各類人力資源服務。其中，國有企事業單位153萬家次，私營企業903萬家次，外資企業271萬家次，分別占總數的11.5%、68.1%和20.4%。非公有制經濟組織是人力資源服務的主要對象。隨著互聯網的普及，我國網路招聘行業成長很快。前程無憂的注冊用戶數在2011年第二季度就已經突破5000萬人。2010年，國內使用網路招聘的企業數量達到105萬家，較2009年增長29.6%。
（四）服務經濟社會發展的能力有所提升。人力資源服務業的形成與快速發展，提高了我國人力資源市場化配置的程度，推動了人力資源的優化配置，促進了社會人力資源開發。以2010年統計數據為例，全年全國各類人力資源服務機構共舉辦各類現場招聘會（交流會）14.7萬場，各類參會求職人員10218萬人次，參會單位621萬家次，提供招聘崗位信息9344萬條。各類人力資源服務機構舉辦各類培訓班12萬次，培訓各類人員697萬人；為98萬人提供了人才測評服務；為63萬家用人單位提供各類人力資源管理咨詢服務；提供高級人才尋訪（獵頭）服務，成功推薦選聘各類高級人才87萬人。
（五）人力資源行業服務水平不高，產品同質化嚴重。國際競爭力弱，主要表現在下述一些方面：
1.人力資源企業規模小，實力弱。相對於我國豐富的人力資源，我國人力資源服務領域的機構和企業發育滯後，不能有效滿足社會需求。提供人力資源服務的企業規模普遍不大，實力弱，具有行業帶動效應的龍頭企業不多，並且企業發展不平衡、地區差異很大。截止到2010年底，全國共設立各類人力資源服務機構4.9萬家，從業人員22.1萬人，平均每個機構僅有4.5個從業人員。我國人力資源服務業從業人員素質結構矛盾突出，高級管理人才、項目開發人才、市場營銷人才均嚴重缺乏。
2.專業化程度不高，產品結構不合理。總體上看，我國人力資源服務業仍處於粗放式發展階段，大部分人力資源服務企業中高端服務和產品開發能力弱，服務細分度不高，產品結構不合理，尤其是高質量的教育培訓項目、高級人才搜尋、人力資源管理外包等高端服務缺乏，人力資源服務機構普遍不具備提供滿足客戶初、中、高級需求的一攬子解決方案的能力，難以有效滿足快速增長的服務需求。國內人力資源服務提供商與跨國人力資源企業在綜合服務能力方面存在明顯差距，國際競爭力相對薄弱。
3.服務功能單一，產品同質化嚴重。很多承接外包業務的人力資源企業是規模較小的中小企業，創新意識很強，但服務的層次和技術含量偏低，主要以職業介紹、人才招聘為主，沒有形成統一規范的工作流程和服務品牌，提供個性化服務、復合型服務的能力不足。由於人力資源服務企業提供的產品同質化嚴重，在經營中無法形成市場優勢，經常採取在低端市場比拼價格的競爭方式。
4．人力資源信息不共享，信息化建設滯後。近年來，全球人力資源服務行業正在經歷一場以計算機信息系統為核心的技術改進，系統的技術改進以及其模塊的功能已成為人力資源服務企業的競爭能力。目前，我國各省（區、市）人力資源市場信息化建設還普遍處於「各自為政，單兵作戰」的狀態，省、市、縣三級人力資源服務機構之間、職業介紹機構與人才服務機構之間、各人力資源服務機構之間信息尚未進行整合，還沒有實現人力資源信息的共享，也沒有建立市場供求信息變化快速調查制度。
5.國內一些人力資源服務企業存在違規操作行為，損害了行業的信譽。國內多數人力資源服務企業注重眼前效益，有的企業甚至提供虛假信息、欺騙求職者，嚴重損害了人力資源服務行業的信譽。違規操作問題在勞務派遣領域表現的尤為突出。在缺乏監管的背景下，一些勞務派遣機構進行惡意競爭，違反法律規定進行派遣，損害了勞務派遣工的合法權益。目前，與勞務派遣相關的勞動爭議的數量已經佔到我國勞動爭議總量的20%。
發展人力資源服務業面對一些亟需解決的體制性問題和障礙性因素
當前，我國人力資源服務業發展面臨著一些亟需解決的體制性問題和障礙性因素，主要表現在下述一些方面：
（一）公共就業服務資源分散。各省（區、市）原人事、勞動部門分別設立了人才市場、勞動力市場，教育部門也設立了畢業生市場，三個市場服務對象趨同、服務項目交叉、管理各自為政。目前，三個市場之間的整合還沒有到位，不同程度地存在著區域市場相互分割現象，造成社會公共服務資源的浪費。
（二）政府人才服務機構的市場化服務和公共就業服務錯位。長期以來，我國人力資源市場化服務和公共就業服務界限不清晰，大多數政府人才服務機構具有混合職能，在提供公益性就業服務的同時，也開展一些市場化的業務，有些機構甚至以市場化業務為主業，使得人力資源市場化服務和公共就業服務混合在一起，這產生了四個方面的問題：一是市場化服務和公共就業服務兩者出現錯位。各級人才服務機構本應以提供公共就業服務為主要任務，但實際情況是它們以市場為導向，以經濟效益為前提開展業務，把經營性服務作為主業，導致提供的「公共產品」內容單一，服務質量不高。二是政府和行業部門的公共就業服務部門機制不活，公共服務經費投入不足。街道、社區的基層就業服務機構較薄弱，難以向失業人員提供必要的就業服務。三是政府人才服務機構所開展的市場化服務由於專業化和市場化程度不高，對市場機制發揮重要作用的社會人才供求、價格及市場預測等反應不靈敏，服務效果欠佳，難以發展壯大。四是政府人才服務機構管市場和辦市場一家，產生了部分業務壟斷、政企不分的問題，制約了人力資源服務業的產業化發展。
（三）對人力資源服務業的市場監管亟需加強。我國人力資源市場監管體系建設滯後於市場發展速度，影響了人力資源市場的健康有序發展，主要表現在下述幾個方面：
1.人力資源市場監管隊伍薄弱，行業自律管理缺失。各省市人力資源市場監管隊伍建設起步比較晚，機構人員配備不健全，有些城市沒有專職的人力資源市場管理和執法人員，有些城市雖然成立了人才市場管理辦公室，但大都有名無實，既沒有機構編制又沒有專職人員。這造成人力資源市場監管隊伍力量薄弱，難以有效開展監管。同時，行業組織在業務指導和行業自律方面比較薄弱，為企業提供相關服務、規范行業發展的功能不足，沒有發揮出應有的作用。
2.缺乏統一的行業服務規范與標准，監管的依據不足。我國人力資源方面的法規層次不夠高，對行業的規范和指導功能不足。由於缺乏統一的行業服務規范與標准，監管的依據不足，部分服務機構、從業人員打法規和政策的擦邊球，不正當競爭甚至侵害求職者、用人單位利益的事件不斷增多。各省市人力資源和社會保障部門普遍重視機構的許可與審批，重視年檢，忽視甚至不開展經常性監察。
3.多頭管理，監管難度大。目前，人力資源監管的職能橫向分散於各個部委，大部分有關人力資源的監管職能由人力資源行政部門來執行。在多頭管理、統計和信息等基礎工作嚴重滯後的情況下，對人力資源服務業的一些業務領域進行有效監管的難度很大。
（四）市場准入管制制度亟需調整。一方面，勞務派遣的市場准入過於寬松。勞務派遣單位的設立門檻低，到工商行政管理部門注冊後就可開展相關業務，無需人力資源和社會保障部門事前審批和事後備案。2008年以來，我國新注冊勞務派遣機構大幅增加。部分勞務派遣機構不具備人力資源培訓、管理的能力，承擔責任和風險的能力差。另一方面，我國人力資源服務企業設立分支機構等方面的市場准入管制又過於嚴格。人力資源企業如果要開展跨區域業務，需辦理多次許可手續，不利於企業的規模化發展。此外，我國不允許設立外商獨資人才中介機構，也不允許外資控股國內人才中介機構，不利於我國人力資源企業的產品創新和管理水平提升。
（五）人力資源服務業的支持政策少。人力資源服務業是一個新興行業，一些地方和企業對發展人力資源服務業認識不足、重視不夠。一些人不了解正規運作的人力資源服務業的內涵與特徵，認為職業中介都是「黑中介」，高級人才尋訪服務是在「挖牆腳」。我國部分人力資源機構和企業運作不規范、經營缺乏誠信是形成這一現象的重要原因，同時也有正面宣傳和引導不夠等方面的原因。人力資源是社會第一資源，發展人力資源服務業對經濟社會發展具有重要意義，應科學認識和把握。
目前，我國人力資源服務業發展面臨的深層次體制機制困擾尚未破除，人力資源服務業自身的發展能力沒有得到明顯提高。各級政府對人力資源服務業的支持政策少，對人力資源服務業發展的投入嚴重不足。此外，我國各級政府制訂的政策措施在可操作性和針對性方面還難以滿足人力資源服務企業的要求，人力資源服務業發展的制度環境有很大的改善空間。
加快人力資源服務業發展的具體對策
2010年，《國家中長期人才發展規劃綱要》明確提出了我國「進入世界人才強國行列」的目標。加快人力資源服務業發展，充分開發和利用人力資源，為各類人才提供高質量服務，將有效促進我國人才強國建設。建議深化體制改革，解決制約我國人力資源服務業發展的突出矛盾和問題，培育良好的市場競爭秩序，推動公共就業服務和市場化人力資源服務健康發展。
（一）深化人才服務領域的體制改革，處理好市場化服務和公共就業服務之間的關系。2004年以來，我國勞動部門所屬人才服務機構開始向公共就業服務轉變，並得到了中央財政和地方財政的有力支持。人事部門先後提出了「管辦分離」、「事企分開」、「公共服務與市場經營性服務分離」的改革思路，探索了多種改革與發展模式。今後要在前期改革探索的基礎上，繼續推進體制改革。建議將公共就業服務與市場競爭業務進行明確界定，推動政府所屬人才服務機構逐步將市場競爭業務剝離出去，向人才公共服務轉型。公共就業服務機構主要為社會提供「公共產品」服務，主要解決的是在社會主義市場經濟體制下，市場行為不願做，做不了，做不好或不宜採取市場行為的公共產品和服務，包括以人事代理和人事檔案管理為核心的各項日常管理工作、人才公共信息匯集與發布、特定目標的人才智力引進、人才預測、人才環境監測、幫助高校畢業生就業以及為下崗職工再就業、困難群體就業提供無償服務、制定人力資源市場發展規劃等，這是提供政府公共服務的重要方面。
人力資源服務業管理部門應積極推進管辦分離，創造條件逐步將人才市場推向社會，作為獨立的經營主體，公平地參與市場競爭。各級人才公共服務機構要對本單位承擔的職能進行認真梳理，逐步將經營服務職能剝離出去，提高公共服務的供給能力和水平。如果改制後的人力資源服務企業承擔部分公共就業服務功能，則由各級財政對其進行適當補貼，或由人力資源和社會保障等部門購買其服務。
（二）盡快整合資源，建立統一規范的人力資源市場。一是盡快整合人才市場和勞動力市場，強化體系建設，改變過去體制性分割的局面，實現資源共享。在此方面，江蘇、遼寧、天津等省（區、市）已經開展了實踐探索，取得了一些成功的經驗。建議在吸收借鑒各地成功經驗的基礎上，由國家層面明確統一人力資源市場體系建設目標，或出台指導性意見，為各省（區、市）整合人力資源市場制定統一規范的運作模式，以加強公共就業服務為導向對人才市場和勞動力市場進行整合。同時，要以兩個市場整合為契機，由政府統一建立公共服務體系框架，推進公共就業服務與市場化經營服務逐步分離，要在機構編制、人員經費、職責任務、工作目標、運行方式、信息化建設方面予以規范，強化公共就業服務體系建設。二是整合資源，規范市場秩序。要立足當前，著眼長遠，積極推進行政管理體制改革，及早整合政策資源、管理資源、信息資源、業務資源，消除行業壁壘和體制性障礙，逐步建立誠實守信、平等競爭、相互促進的市場環境，為求職人員提供系統完善周到的服務。
（三）進一步加強市場監管，優化政府服務。目前，我國對人力資源服務業的監管力度還不夠，還沒有形成依法監管的長效機制。建議重點開展下述一些方面的工作：
一是適應人力資源服務業改革與發展的新形勢，完善人力資源服務業的法律法規及配套政策。建議加快立法步伐，盡快出台《人力資源市場條例》，規范我國人力資源服務業的發展秩序，為相關部門開展人力資源市場監管提供法律依據。修改和完善《勞動合同法》、《勞動合同法實施條例》中有關勞務派遣的內容，對「臨時性、輔助性或者替代性」、「同工同酬」作出明確的界定和具體的解釋，使有關法律條文更具可操作性和針對性。
二是加強人力資源市場監管隊伍建設，逐步完善人力資源市場監管體系，有效開展市場監管。人才服務業管理部門要逐步從辦市場向管市場轉變，進一步強化監督管理職能，依法、有效地指導、監督、規范人才服務機構及其活動。要加強人才服務業執法隊伍建設，提高執法人員素質和執法水平。
要轉變政府職能，真正實現從「管控」向「服務」與「監管」相結合轉變，注重開展經常性監察。人力資源和社會保障部門要聯合有關部門嚴厲打擊和依法取締無證經營的黑中介、超范圍經營和跨行業經營的違規中介，加強對人才服務機構的檢查。推進人才服務業信用體系建設，建立誠信檔案，健全完善人才服務許可。強化對勞務派遣機構的資質要求，建立並完善勞務派遣機構的備案制度和年度自查制度，促進勞務派遣機構提高專業化水平和服務能力。針對勞務派遣工的利益訴求特點，建立和完善勞動關系預警監測和應急調處機制，妥善處理勞動爭議和群體性事件。
三是推進體制和機制創新，優化政府服務。為各類所有制企業創造公平競爭的機會，利用市場競爭機制促進產業發展。加快行業協會和非營利服務機構的轉型步伐，充分發揮這些行業組織在開拓市場、行業自律、技術服務、溝通企業及聯系政府等方面的作用。各級政府管理部門要從重審批向重服務轉變，進一步強化服務意識，提高服務水平。
四是積極開展人力資源服務的國家標准制定工作，統一人力資源服務內容與行業標准，擴大服務標準的覆蓋范圍，使用統一標識，提高服務質量，規范服務行為。同時要對人力資源服務機構實行資質評定和分類管理，實現從審批管理向資質管理的轉變。
（四）加大支持力度，推出促進人力資源服務業發展的具體政策措施。順應產業發展趨勢，清理有關政策規定，加大支持力度，增強人力資源服務業發展的動力和活力，具體政策措施有：
一是提升人力資源服務業的社會認知度。通過舉辦學習講座、組織調研、開展研討、進行培訓等形式多樣的活動，深化對人力資源服務業發展特徵和發展規律的認識。
二是加強對人力資源服務業發展的宏觀規劃和指導。建議各地政府、人力資源和社會保障部門有針對性地採取支持措施，促進人力資源服務業發展。從國家層面看，人力資源和社會保障部門要加強與發展和改革委、財政部、國家稅務總局方面的協調和合作，爭取早日出台促進人力資源服務業發展的意見，推出促進人力資源服務業發展的具體政策措施。
三是加大投融資支持力度。促進金融機構與人力資源服務業項目的對接，支持人力資源服務企業利用資本市場進行直接融資，提高融資能力，多渠道籌措發展資金。鼓勵各類創業風險投資機構進入人力資源服務業，促進中小人力資源服務企業的發展。加大對人力資源服務業基礎設施的投入力度，改善人力資源服務業的投資環境，吸引民間資本進入人力資源服務領域。
四是加大財政、稅收支持力度。對於符合條件的人力資源服務企業，安排服務業發展專項資金和引導資金，綜合運用貸款貼息、經費補助和獎勵等多種方式支持人力資源服務業發展。加強包括專業化人才培養在內的公共服務平台建設，鼓勵公共人力資源服務機構按規定申請為非營利組織，享受相關稅收政策。
（五）創新發展方式，推動人力資源服務企業轉型升級。
1.積極培育人力資源服務企業集團。新的形勢迫切要求政府人才服務機構及時轉型，將市場化經營業務剝離出去並推向市場。在轉型的過程中，要充分利用多層次的資本市場，推動跨地區、跨所有制的資產重組和資源整合，鼓勵國有人力資源服務企業通過股權並購、股權置換、相互參股等方式進行重組，鼓勵和引導外資、民資參與人力資源服務企業的資產重組和股份制改造，培育若干集團化、規模化、品牌化運作的人力資源服務企業集團，優化資源配置，激發產業活力。
2.推動人力資源服務企業提高專業化水平和自主創新能力。要加強產業體系建設，提高人力資源服務企業的專業化水平和自主創新能力。引導企業調整服務項目結構，積極發展薪資福利管理、社會保障管理、人力資源培訓開發、員工服務、管理咨詢及職能外包等中高端服務項目，側重客戶導向，更加突出細致的專業分工，提供「專、精、深」的服務產品，增加服務的技術含量和附加價值。
3.引導人力資源服務業集群化發展。上海建立了首個國家級人力資源服務業發展集聚區──中國上海人力資源服務產業園區，搭建了人力資源服務業發展的實體平台，形成了集聚產業、拓展業態、孵化企業、培育市場的產業發展功能。國內其它地區可借鑒上海的經驗，以人力資源市場為核心，規劃布局一定的區域，給予專門的政策支持，探索建設人力資源服務業產業集聚區。
4.實施更加開放的發展政策。適時放開股權方面的限制，從限制引入外資轉變為有選擇地引進外資，吸引國際知名人力資源服務機構入駐，提升與國外人力資源服務供應商的合資合作水平，引進國際先進的人力資源服務理念、服務項目、服務技術、服務標准和管理模式，帶動我國人力資源服務行業整體水平的提高。支持有條件的人力資源服務企業跨國經營，完善國際品牌營銷與高質量服務體系，打造國際品牌。
5.加強人才培養和人員培訓工作。要拓寬人才培養途徑，多層次、多渠道培養和引進人力資源服務業所需人才。可針對人力資源服務業從業人員的特點，依託行業協會等機構開展多層次、多形式的崗位職業培訓，提高從業人員的職業道德素質、理論水平、服務意識和實際操作能力。要研究推行統一的人力資源服務業從業人員的職業資格制度，並逐步探索建立人力資源管理咨詢，人才培訓，人才測評等人力資源服務專業領域的職業資格水平認證制度，不斷提升人力資源服務業從業人員的專業化水平。