公共服務的制度建構書評

㈠ 周曉麗的基本情況

2007年獲南京大學行政管理博士學位。現為中央民族大學行政管理教研室副教授，碩士生導師。主要研究方向為公共管理與公共政策。主講公共危機管理、公共部門人力資源管理、國家公務員制度等課程。 1．《農村公共文化服務：問題與對策分析》，《理論月刊》2010年第6期（獨立完成）
2.《公共協商：群體性事件的治理之道》，《天府新論》2010年第3期（獨立完成）
3.《電子政府：多維審視及思考》，《理論學刊》2010年第2期（獨立完成）
4.《論公共服務的政府供給》，《商丘師范學院學報》（社會科學版）2010年第2期（第一作者）
5.《教育制度創新與社會就業增長》，《前沿》2010年第2期（第二作者）
6.《整體政府：西方政府改革新理念》，《雲南行政學院學報》2010年第1期（獨立完成）
7.《應急管理中多主體社會責任的理論依據與現實對策》，《中國應急管理》2009第12期（第二作者）
8.《我國民族自治地方公共服務的責任關系及其建構》（獨立完成）收錄在《變革與繁榮——民族地區公共管理的問題與挑戰》一書，人民出版社，2009年4月
9.《論美國公共服務改革及其理論的新發展》（第一作者）收錄在《變革與繁榮——民族地區公共管理的問題與挑戰》一書，人民出版社，2009年4月
10.《公共危機管理教學內容與方法的思考》收錄在《中央民族大學本科教學研究》2009年第5輯（獨立完成）
11.《論透明政府及其實現》，《商丘師范學院學報》（社會科學版）2009年第2期（第一作者）
12.《服務型政府：現實內涵、理論闡釋及其實現》，《天府新論》2009年第1期（第一作者）
13.《論協商民主及其實現》發表在《理論月刊》2009年第1期（第二作者）
14.《公共政策視角中的就業問題》，《江蘇社會科學》2008年第6期。
15.《超越官僚制與中國公共行政改革》，《南京社會科學》2008年第11期（第二作者）被人大復印資料《體制改革》2009年第1期全文轉載
16.《協商民主背景的公共決策質量提升》，《重慶社會科學》2008年第8期（獨立完成）
17.《論政府公共關系與公共危機的治理》，《理論月刊》2008年第5期（獨立完成）
18.《有限政府的理論溯源與價值》，《中共長春市委黨校學報》2008年第5期（第一作者）
19.《有限政府：多維闡釋及其實現》，《四川行政學院學報》2008年第4期（第一作者）
20.《公共利益：多元闡釋及衡量》，《中共四川省委黨校學報》2008年第3期（第一作者）
21.《責任政府：理論邏輯與制度建構》，《河南大學學報》（社會科學版）2008年第3期（第一作者）
22.《中國法治政府的進程及其面臨的挑戰》，《東南學術》2008年第2期（第一作者）
23.《大部制：中國行政管理體制治道變革的新方向》，《商丘師范學院學報》（社會科學版）2008年第4期（第一作者）
24．《論社會選擇與協商民主之互補與交融》，《四川大學學報》（社會科學版）2008年第1期（第一作者）
25.《論我國公共文化服務及其模式選擇》，《江蘇社會科學》2008年第1期（第一作者）被《公共行政》2008年第5期全文轉載
26.《社會風險化解的政策選擇》，《前沿》2007年第11期（獨立完成）
27.《透明政府更需要拆除無形之「牆」》，《人民政壇》2007年第11期（獨立完成）
28.《環保：杜絕運動式》，《中國改革》2007年第9期（第二作者）
29.《論美國公共服務改革及其理論的新發展》，《社會主義研究》2007年第3期（第一作者）
30.《政府政策應具開放性——以牙防組事件為例》，《中國改革》2007年第7期（第二作者）
31.《中國公共危機決策中的問題及其對策分析》，《社科縱橫》2007年第7期（第二作者）
32.《論德國公共服務改革及其對我國的啟示》，《四川行政學院學報》2007年第1期（第二作者）
33.《服務型政府理念下民族自治地區公共服務的供給》，《中共長春市委黨校學報》2007年第3期（第二作者）
34.《傳統公共行政、新公共管理、新公共服務比較研究》，《天府新論》2006年第3期（獨立完成）
35.《21世紀政府施政的十大理念》，《黨政論壇》2006年第2期（獨立完成）
36.《論公共危機中政府形象及其重塑》，《重慶社會科學》2006年第2期（獨立完成）
37.《從「效率」到「服務」——政府管理新理念》，《公共行政與人力資源》2006年第2期（第一作者）
38.《論公共危機的復合治理》，《中共長春市委黨校學報》2006年第3期（獨立完成）
39.《論城市突發公共安全事件的治理》，《四川省委黨校學報》2006年第1期（獨立完成）
40.《公共選擇理論視角中的腐敗問題》，《生產力研究》2006年第6期（第二作者）
41.《論信息公開在公共危機治理中的作用》，《社科縱橫》2006年第10期（第二作者）
42.《論社會資本與我國和諧社會的實現》，《重慶社會科學》2005年第10期（獨立完成）
43.《論公共政策中的公民參與》，《中共長春市委黨校學報》2005年第3期，被人大復印資料《中國政治》2005年第9期全文轉載（獨立完成）
44.《新公共管理：反思、批判與超越》，《公共管理學報》2005年第1期（獨立完成）
45.《政府與公民良好合作關系的重塑》，《重慶社會科學》2005年第5期（第一作者）
46.《新公共服務理論及其對中國政府管理的借鑒》，《新疆社科論壇》2005年第3期（第一作者）
47.《公民參與：公共政策合法性的路徑選擇》，《理論探討》2005年第4期（第一作者）
48.《諾思的經濟史觀述評》，《重慶社會科學》2005年第1期（第二作者）
49.《論公民參與與公共管理》，《社科縱橫》2005年第3期（第二作者）
50.《論年輕幹部的培養使用問題》，《黨政幹部論壇》2004年第12期（獨立完成）
51.發表論文《「一致」通過的決議緣何執行不力》被收入2005年中國言實出版社出版的《領導科學》一書（獨立完成） 1．參與國家985項目「民族地區公共服務體系創新研究」
2．參與國家社科基金重大課題「建立健全社會預警機制與應急管理體系研究」
3．主持校級青年基金項目「民族地區公共文化服務創新研究」
4．主持校級教改課題「公共危機管理教學內容與方法創新研究」
5. 參與北京市社會科學規劃項目「北京市志願服務制度化研究」
6. 參與江蘇省社會科學規劃項目「公共政策視角中的就業問題研究」，2008年獲江蘇省社會科學研究成果二等獎 周曉麗：《公共危機管理》光明日報出版社，2009年9月
蘇保忠，周曉麗，王擁軍：《基層公務員素質與能力建設》清華大學出版社2009年5月
周曉麗：《災害性公共危機治理——基於體制、機制和法制的視界》中國社會科學文獻出版社，2008年11月
《公共管理學》中國社會科學文獻出版社2008年12月（參編）
《民族地區公共服務體系創新研究》，人民日報出版社，2009年4月（參編）
《公共管理學》北京大學出版社，2005年（參編）

㈡ 政府的社會服務職能具體包括什麼內容實施的目的是什麼有什麼具體的政策措施

推進政府的公共服務職能建設
「十一五」規劃把著力推進行政管理體制改革放在了深化體制改革的突出重要位置，強調要推進政府職能轉變，加強各級政府的社會管理和公共服務職能。這對加快我國公共服務型政府建設，更好地保障和促進社會和諧具有十分重要的意義。

加快政府職能轉變的總體原則

從世界市場經濟發展進程看,市場經濟國家的政府職能定位也是不斷演變的，履行政府職能的模式也是不同的。

政府職能轉變是一個世界性的趨勢，適應了不同歷史時期經濟社會發展的需要。目前，世界各主要發達國家的政府職能定位正基本趨於一致，即建設一個有限政府，一個公共服務型政府。

我們要從我國國情出發，進一步把各級政府的思想認識統一到中央對政府職能轉變的要求上來，全面貫徹落實科學發展觀，加快推進公共服務型政府建設，建立符合本國、本區域特點的公共服務型政府模式，探索建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的公共服務體系,這是我國市場化改革進程的必然選擇,是推進社會主義和諧社會建設的必然要求。所謂公共服務型政府，就是以人為本，為人民服務的政府；一個無私的、沒有私人利益的政府；一個最小化的、有限政府，必須把政府職能集中到宏觀調控、市場監管、社會管理和公共服務上來，主要提供製度供給、確定公共政策、公共產品和公共服務。總的原則是要堅持做到以下幾點：

1、以人為本來決定服務導向。政府服務要充分體現為民服務的宗旨。這是公共服務提供從政府本位、官本位向社會本位、民本位轉變的一個根本思路選擇，也是政府與社會之間正確關系的體現，是科學發展觀以人為本要求的體現。其主要途徑有：一是擴大政府決策的公眾參與。政府提供什麼公共服務，怎樣提供，應當事先聽取公眾的意見，以公眾意願作為第一價值取向，並建立有關了解民意、公共參與決策的渠道、規則和程序；二是政府公共服務如何應當以社會的評價為主，以服務對象的評價為主，加大公眾影響比重。

2、以市場競爭來提高服務效能。要按照「誰受益誰付費」的原則，科學設計安排政府與市場主體的分工，擴大公共服務中市場競爭的領域，通過招投標、合同承包、特許經營等市場運作方式向公眾提供公共服務，通過市場機制來調節公共服務的供給和需求，從而達到降低成本、提高效率的目的。這方面已經進行的改革嘗試必須堅定不移地繼續進行下去，並在實踐中不斷完善。

3、以社會力量來改善服務供給。在建設公共服務型政府過程中，要充分調動社會力量改善公共服務，鼓勵各種民間組織參與興辦公益事業和社會服務。要根據不同公共服務項目的性質和特點，逐步把原來由政府承擔的一些公共服務職能，轉移給非政府組織和私人部門，實現公共服務供給主體的多元化和供給方式的多樣化，建立以政府為主導、各種社會主體共同參與的公共服務供給格局。

4、以法治化建設來強化服務保障。要大力推進公共服務的法治化建設，在國家相關立法中進一步明確政府公共服務的職責，通過一系列的實體法和程序法的建構，為公共服務提供製度性的保障。要強化法律規章的實施，進一步加強對公共服務型政府的規范和監督，增強政府的責任意識、法制意識。我國目前推出的監督法等已經在這方面邁出可喜的步伐。

加快政府職能轉變的若干建議

加快建設公共服務型政府，關鍵是要加快政府職能轉變步伐，強化政府公共服務職能，使為社會提供公共產品和服務真正成為各級政府的核心職能，切實解決好政府在公共服務領域的「越位」、「錯位」、「缺位」問題。

1、強化支撐，推進公共財政體制建設。建設公共服務型政府，要加快建立公共型財政體制，構建政府履行公共服務職能的制度基礎。要通過財政支出結構的調整，促進政府職能從經濟建設主導向公共服務主導轉變。財政支出結構的轉型要做到「兩降五增」。「兩降」即降低財政支出中行政管理費的比重、降低財政支出中經濟建設費的比重；「五增」即增加五大公共領域的財政投入。一是公共安全；二是公共衛生，不斷提高公共衛生在財政總支出中的比重，加強公共衛生和醫療基礎設施建設，加快建立和完善統一有效的醫療保障體制，重建農村的合作醫療體系；三是公共的教育與職業培訓；四是轉向公共的救濟體制；五是公共便利，加大對包括交通、電力、橋梁、通信等基礎設施建設的投入，切實提高全體人民的公共便利程度。

2、加強保障，推進政府行政體制改革。加快政府職能轉變，要著力克服體制性障礙，進一步推進政府機構改革，強化政府提高公共服務水平和能力的體制保障。總的是要按照精簡、統一、效能的原則和決策、執行、監督相協調的要求，進一步理順部門分工，合理設置機構，加強綜合協調，改進和完善政府事務綜合管理。推進我國行政機構設置法治化的進程，盡快制定頒布機構編製法規，將機構改革和編制管理納入法律規范范疇進行依法管理，增強公共財政預算對機構編制的硬約束作用。

3、夯實基礎，加強公民監督。必須強化和完善對行政權力的全方位監督機制，進一步增強監督的獨立性、公開性和民主參與。擴大基層民主，完善基層政權、基層群眾性自治組織、企事業單位的民主管理制度，堅持和完善政務公開、廠務公開、村務公開等辦事公開制度，保證基層群眾依法行使選舉權、知情權、參與權、監督權等民主權利。建立保護公民權利的行政執法制度，行政機關要做到權力與責任相統一，公民應做到義務與權利相統一。

4、優化結構，建立穩定高效的公共服務人才隊伍。要加強對政府公務員的培訓，建設學習型政府，著力推動政府部門成為一種精簡、扁平、網路化、有彈性、能夠不斷學習、不斷自我創新的組織。要鼓勵公務員終身學習，重視發揮公務員的創造性思維能力。重視建立科學的激勵制度，吸引集聚優秀人才進入公務員隊伍。

5、科學決策，提高公共政策的服務水平。改革和完善決策機制，推進決策的科學化、民主化，保證公共政策符合民意、科學有效。各項重大決策，都要經過深入調查研究，做到深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力。建立社情民意反映制度，保證基層幹部群眾和下級組織的意見能及時反映上來。進一步提高決策透明度，建立決策項目的預告制度和重大事項的社會公示制度、公開聽證制度，激發群眾參政議政的熱情，保證決策的科學化、民主化。

6、完善評估，修改和完善地方政府和政府部門的政績考核指標體系。必須盡快按照公共服務型政府的要求，建立並認真實施以公共服務為取向的，能夠體現科學發展觀的政府政績考核體系，尤其是調整縣鄉級政府和公務員政績考核的指標體系，使其真正反映經濟社會的全面進步。

㈢ 跪求人民大學 2011行政管理博士參考書目

行政管理博士生各研究方向必讀書目

研究方向（一）：公共管理與憲政

1、 費斯勒、凱特爾：《行政過程的政治》，中國人民大學出版社2002年版。

2、 納特、巴可夫：《公共和第三部門組織的戰略管理》，中國人民大學出版社2002年版。

3、 F·J·古德諾：《政治與行政》，華夏出版社1987年版。

4、 詹姆斯·Q·威爾遜：《美國官僚政治——政府機構的行為及其動因》，中國社會科學出版社1990年版。

5、 戴維·H·羅森布魯姆：《公共行政學：管理、政治和法律的途徑》，中國人民大學出版社2002年版。

6、 馬斯：《公共決策中的公民參與》，中國人民大學出版社2005年版。

7、 羅伯特·達爾：《多頭政體》，商務印書館2004年版。

8、 帕特南：《使民主運轉起來》，江西人民出版社2002年版。

9、漢密爾頓等：《聯邦黨人文集》，商務印書館，1982年版。

10、M·J·C·維爾:《憲政與分權》，三聯書店，1997年版。

11、斯蒂芬·L·埃爾金等：《新憲政論》三聯書店，1997年版。

12、哈耶克：《法律、立法與自由》（第一卷），中國大網路全書出版社2000年版。

13、文森特·奧斯特羅姆：《復合共和制政治理論》，上海三聯1999版。

14、鄒讜：《二十世紀中國政治》，香港：牛津大學出版社2002年版。

15、徐勇：《鄉村治理與中國政治》，中國社會科學出版社2003年版。

16、胡鞍鋼、王紹光、周建明：《第二次轉型：國家制度建設》，清華大學出版社2003年版。

17、鄧小平：《鄧小平文選》，人民出版社2002年版。

18、蔡定劍：《中國人民代表大會制度》，法律出版社2003年版。

19、於建嶸：《岳村政治》，商務印書館2001年版。

20、徐湘林、格勒、趙建民：《民主、政治秩序與社會變革》，中信出版社2003年版。

研究方向（二）：地方政府與區域公共管理

1、[美] V·奧斯特羅姆：《美國聯邦主義》（中譯本），上海三聯書店2004年版。

2、[美] 丹尼爾·J·伊拉扎：《聯邦主義探索》（中譯本），上海三聯書店2004年版。

3、[美] V·奧斯特羅姆等：《美國地方政府》（中譯本），北京大學出版社2004年版。

4、[美] R·D·帕特南：《使民主運轉起來》（中譯本），江西人民出版社2001年版。

5、[美] 詹姆士·N·羅西瑙：《沒有政府的治理》（中譯本），江西人民出版社2001年版。

6、[美] 約瑟夫·S·奈、約翰·唐納胡：《全球化世界的治理》（中譯本），世界知識出版社2003年版。

7、[德] 貝亞特·科勒-科赫等：《歐洲一體化與歐盟治理》（中譯本），中國社會科學出版。

8、[美] 邁克爾·麥金尼斯：《多中心體制與地方公共經濟》（中譯本），上海三聯書店2000年版。

9、[美] S·亨廷頓等：《現代化理論與歷史經驗的再探討》，上海譯文出版社1993年版。

10、[美] S·布萊克：《比較現代化》，上海譯文出版社1996年版。

11、[美]E·奧斯特羅姆等：《制度激勵與可持續發展》（中譯本），上海三聯書店2000年版。

12、孫柏瑛：《當代地方治理》，中國人民大學出版社2004年版。

13、陳秀山、張可雲：《區域經濟理論》，北京：商務印書館2003年版。

14、胡兆量：《中國區域發展導論》，北京大學出版社1999年版。

15、舒慶、周克瑜：《從封閉走向開放——中國行政區經濟透視》，華東師范大學出版社2000年版。

16、謝慶奎等：《中國地方政府體制概論》，中國廣播電視出版社1998年版。

研究方向（三）：公共理論與行政倫理

1、[德]哈貝馬斯著，曹衛東譯：《公共領域的結構轉型》，學林出版社1999年版。

2、[美]漢娜·阿侖特著，竺乾威譯：《人的條件》，上海人民出版社1999年版。

3、汪暉等編：《文化與公共性》，三聯書店1998年版。

4、劉軍寧等編：《公共論叢》，三聯書店（連續出版物）。

5、[美]R.T.諾蘭等著，姚新中等譯：《倫理學與現實生活》，華夏出版社1988年版。

6、[美]喬爾·阿伯巴奇等著，陶遠華等譯：《兩種人：官僚與政客》，求實出版社1990年版。

7、[美]特里·L·庫珀著，張秀琴譯：《行政倫理學：實現行政責任的途徑》，中國人民大學出版社2001年版。

8、[美]傑拉爾德·凱登著，[美]馬國泉編：《行政道德文選》，復旦大學出版社2003年版。

9、許卓雲：《從歷史看領導》， 三聯書店1994年版。

10、[意]薩爾沃·馬斯泰羅內著，黃華光譯：《歐洲民主史——從孟德斯鳩到凱爾森》，社會科學文獻出版社1994年版。

11、瓦爾特·李普曼著，黃胃譯：《公共哲學》，（台灣）中華文化出版事業委員會1958年版。

12、弗里德利克森：《公共行政的精神》。中國人民大學出版社2004年版。

13、V·登哈特、R·登哈特：《新公共服務》。中國人民大學出版社2004年版。

14、O·C·麥克斯特：《公共行政的合法性——一種話語分析》，中國人民大學出版社2002年版。

15、H. George Frederickson, Ed, Ethics and Public Administration, M. E. Sharpe, Inc. 1993.

16、Rorert B. Denhardt, In The Shadow of Organization, the University Press of Kansas, 1981.

17、Terry L. Cooper, Ed, Handbook of Administration Ethics, Marcel Dekker, Inc, 1994.

18、Peter Madsen, Jay M. Shafritz, Ed, Essentials of Government Ethics, The Penguin Group, 1992.

19、Adams, Guy & Danny Balfour. Unmasking administrative evil. Thousand Oak: Sage Publication, Inc, 1998.

20、The Enterprise of Public Administration: A Summary View. Chandler & Sharp Pub., 1980.

研究方向（四）：地方治理

1、夏爾.德巴什：《 行政科學》，上海譯文出版社2000年版。

2、歐文.E.休斯：《公共管理導論》，中國人民大學出版社2001年版。

3、格羅弗.斯塔林：《公共部門管理》，上海譯文出版社2003年版。

4、孫柏瑛：《當代地方治理》，中國人民大學出版社2004年版。

5、戴維·羅森布魯姆：《公共行政學：管理、政治、法律的途徑》，中國人民大學出版社2001年版。

6、俞可平主編：《治理與善治》，社會科學文獻出版社2000年版。

7、董禮勝：《歐盟成員國中央與地方關系比較研究》，中國政法大學出版社2000年版。

8、劉君德等著：《中外行政區劃比較研究》，華東師范大學出版社2002年版。

9、文森特·奧斯特羅姆等著：《美國地方政府》，北京大學出版社2004年版。

10、克里斯托弗·波利特等著：《公共管理改革：比較分析》，上海譯文出版社2003年版。

11、瞿同祖：《清代地方政府》，法律出版社2003年年版。

12、文森特·奧斯特羅姆等著：《美國地方政府》，北京大學出版社2004年版。

13、克里斯托弗·波利特等著：《公共管理改革：比較分析》，上海譯文出版社2003年版。

14、丹尼爾·伊拉扎：《聯邦主義探索》，上海三聯書店2004年版。

15、斯科特·戈登著：《控制國家：西方憲政的歷史》，江蘇人民出版社2001年版。

16、青目昌彥：《比較制度分析》，上海遠東出版社，2001。

17、詹寧斯：《法與憲法》，三聯書店1997年版。

18、羅伯特·.達爾：《多頭政體——參與和反對》，商務印書館2003年版。

19、詹姆斯·M·布坎南、戈登·塔洛克：《同意的計算——立憲民主的邏輯基礎》，中國社會科學出版社2000年版。

20、柯武剛、史漫飛：《制度經濟學：社會秩序與公共政策》，商務印書館2000年版。

研究方向（五）：公共預算與財政管理

1、 希克：《現代公共支出管理方法》，經濟管理出版社2001年版。

2、 斯基亞沃-坎波、托馬西：《公共支出管理》，中國財政經濟出版社2001年版。

3、 里德、斯韋恩：《公共財政管理》，中國財政經濟出版社2001年版。

4、 魯賓：《公共預算中的政治》，中國人民大學出版社2002年版。

5、 理查德·馬斯格雷夫、佩吉·馬斯格雷夫：《財政理論與實踐》（第五版），中國財政經濟出版社2003年版。

6、楊肅昌：《中國國家審計：問題與改革》，中國財政經濟出版社2004年版。

7、樓繼偉主編：《中國政府預算：制度、管理與案例》，中國財政經濟出版社2004年版。

8、黃佩華：《中國：國家發展與地方財政》，中國財政經濟出版社2003年版。

9、尼斯坎南：《官僚制與公共經濟學》，中國青年出版社2004年出版社。

10、費雪：《州和地方財政學》，中國人民大學出版社1999年版。

11、敦利威：《民主、官僚制與公共選擇》，中國青年出版社2004年出版社。

12、戈登·圖洛克：《尋租：對尋租活動的經濟分析》，西南財經大學出版社1999年版。

13、布坎南、布倫南：《憲政經濟學》，中國社會科學出版社2004年版。

14、爾姆斯、桑斯坦：《權利的成本：為什麼自由依賴於稅》，北京大學2004年版。

15. Patashnik, Eric. 2001. Putting trust in the US budget: Federal trust funds and the politics of

commitment. Cambridge: Cambridge University Press.

16.Albert C. Hyde. Eds. 1991. Government budgeting: Theory, process, and politics. Pacific Grove: Brooks/Cole Publishing Company.

17.Khan Aman & W.Bartley Hildreth. Eds. 2002. Budget theory in the public sector. Westpoint: Quorum Books.

18.Khan Aman.Eds. 2004. Financial management theories in the public sector. Westpoint: Quorum Books.

19.John Bartle. 2001. Evolving theories of public budgeting. New York: JAI Press.

20.Gerald J. Miller, W.Bartley Hildreth & Jack Rabin. Eds. Performance-based budgeting. Boulder: Westview Press.

研究方向（六）：城市管理與市政學

1、F．J．古德諾：《政治與行政》，華夏出版社 1987年版。

2、西蒙：《管理行為》，北京經濟學院出版社1994年版。

3、B．蓋伊．彼得期：《政府未來的治理模式》，中國人民大學出版社2001年版。

4、萊恩：《新公共管理》，中國青年出版社2004年版。

5、夏書章、王樂夫、陳瑞蓮編：《行政管理學》（第3版），中山大學出版社2003年版。

6、夏書章著：《現代公共管理概論》，長春出版社2000年版。

7、夏書章著：《市政學引論》，中共中央黨校出版社1994年版。

8、夏書章、徐理明編：《市政學》，高等教育出版社1991年版。

9、納特．巴可夫：《公共和第三部門組織的戰略管理》，中國人民大學出版社2002年版。

10、薜瀾等著：《危機管理》，清華大學出版社2003年版。

11、彼得．F．德魯克等著：《知識管理》，中國人民大學出版社1999年版。

12、夏書章著：《知識管理導論》，武漢出版社、科學出版社2003年版。

13、夏書章著：《新加坡行（市）政管理》，中山大學出版社1992年版。

14、夏書章著：《香港行政管理》，光明日報出版社1991年版。

15、李瑞環：《城市建設隨談》（上），天津社會科學院出版社1989年版。

16、李瑞環：《城市建設隨談》（下），天津社會科學院出版社1989年版。

17、夏書章主編：《行政效率研究》，中山大學出版社1996年版。

18、拉塞爾·M·林登：《無縫隙政府》，中國人民大學出版社2002年版。

19、夏書章、汪淑鈞：《行政奇才——周恩來》，中山大學出版社2002年版。

20、徐曉林、楊蘭蓉編著：《電子政府導論》（第二版），武漢大學出版社、科學出版社 2002年版。

研究方向（七）：公共管理與制度分析

1、郭小聰主編：《政府經濟學》，中國人民大學出版社2003年版。

2、方福前：《公共選擇理論——政治的經濟學》，中國人民大學出版社2000年版。

3、[德] 柯武剛、史漫飛著：《制度經濟學：社會秩序與公共政策》，商務印書館2002年版。

4、[美] 奧斯特羅姆、帕克斯和惠特克著：《公共服務的制度建構》，上海三聯書店2000年版。

5、[美]道格拉斯·C.諾斯著：《經濟史中的結構與變遷》，上海三聯書店、上海人民出版社2002年版。

6、[美]曼瑟爾·奧爾森著：《集體行動的邏輯》，上海三聯書店、上海人民出版社2003年版。

7、[美] 蓋瑞 ·J.米勒著：《管理困境——科層的政治經濟學》，上海三聯書店、上海人民出版社2002年版。

8、[美]丹尼斯·C.繆勒著：《公共選擇理論》，中國社會科學出版社1999年版。

9、[美]喬·B.史蒂文斯著：《集體選擇經濟學》，上海三聯書店、上海人民出版社2003年版。

10、[美]威廉姆·A.尼斯坎南：《官僚制與公共經濟學》，中國青年出版社2004年出版社。

11、[美]詹姆斯·M.布坎南、戈登·塔洛克著：《同意的計算——立憲民主的邏輯基礎》，中國社會科學出版社 2000 年版。

研究方向（八）：政府組織與管理

1、戴維·奧斯本、彼德·普拉斯特里克：《擯棄官僚制：政府再造的五項戰略》，中國人民大學出版社2002年版。

2、羅伯特 · B · 登哈特 ：《公共組織理論》，中國人民大學出版社2003年版。

3、B · 蓋伊 · 彼德斯：《政府未來的治理模式》，中國人民大學出版社2001年版。

4、雅米爾 ·吉瑞賽特：《公共組織管理——理論和實踐的演進》，上海譯文出版社2003年版。

5、格羅弗·斯塔林：《公共部門管理》，上海譯文出版社2003年版。

6、納特、巴可夫：《公共和第三部門組織的戰略管理》。中國人民大學出版社2002年版。

7、文森特·奧斯特羅姆：《復合共和制政治理論》，上海三聯1999版。

8、詹姆斯·Q·威爾遜：《美國官僚政治——政府機構的行為及其動因》，中國社會科學出版社1990年版。

9、萊 恩：《新公共管理》，中國青年出版社2004年版。

10、戴維·H·羅森布魯姆：《公共行政學：管理、政治和法律的途徑》，中國人民大學出版社2002年版。

11、弗里德利克森：《公共行政的精神》，中國人民大學出版社2004年版。

12、V·登哈特、R· 登哈特：《新公共服務》。中國人民大學出版社2004年版。

13、克里斯托弗、波利 特等著 ：《公共管理改革：比較分析》，上海譯文出版社2003年版。

14、麥克爾 ·巴澤雷：《突破官僚制：政府管理的新願景》，中國人民大學出版社2002年版。

15、拉塞爾·M· 林登著 ：《無縫隙政府》，中國人民大學出版社，2002年版。

16、應松年、袁曙宏主編：《走向法治政府——依法行政理論研究與實證調查》，法律出版社2001年版。

17、F·J·古德諾：《政治與行政》，華夏出版社1987年版。

18、陳振明：《政府再造——西方「新公共管理運動」述評》，中國人民大學出版社2003年版。

19、蔡立輝：《電子政務：信息時代的政府再造》，中國社會科學出版社 2004年版。

20、羅納德·克林格勒、約翰·納爾班迪：《公共部門人力資源管理：系統與戰略》，中國人民大學出版社2001年版。

研究方向（九）：組織與人力資源管理

1、瑞尼：《理解和管理公共組織》，清華大學出版社2002年版。

2、雅米爾·吉瑞賽特：《公共組織管理——理論和實踐的演進》，上海譯文出版社2003年版。

3、瓦休等：《組織行為與公共管理》，經濟科學出版社2004年版。

4、瑞尼：《理解和管理公共組織》，清華大學出版社2002年版。

5、斯格特：《組織理論》，華夏出版社2002年版。

6、羅伯特·B·登哈特：《公共組織理論》，中國人民大學出版社2003年版。

7、曼瑟爾·奧爾森著：《集體行動的邏輯》，上海三聯書店、上海人民出版社2003年版。

8、丹尼斯·C.·繆勒著：《公共選擇理論》，中國社會科學出版社1999年版。

9、喬·B·史蒂文斯著：《集體選擇經濟學》，上海三聯書店、上海人民出版社2003年版。

10、拉齊爾：《人事管理經濟學》，三聯書店2000年版。

11、羅納德·克林格勒、約翰·納爾班迪：《公共部門人力資源管理：系統與戰略》，中國人民大學出版社2001年版。

12、藍志勇：《行政官僚與現代社會》，中山大學出版社 2003年版。

13、周雪光：《組織社會學十講》，社會科學文獻出版社2003年版。

14、張永宏：《組織社會學的新制度主義學派》，上海人民出版社2007年版。

15、詹姆斯·Q·威爾遜：《官僚機構：政府機構的作為及其原因》，三聯書店2006年版。

16、保羅·R·尼文：《政府及非營利組織平衡計分卡》，中國財政經濟出版社2004年版。

17、西奧多·H·波伊斯特：《公共與非營利組織績效考評：方法與應用》，中國人民大學出版社2005年版。

18、Carol H.. Weiss, Evaluation: Methods for Studying Programs and Policies, Prentice-Hall, Inc. 1998.

19、Laura Langbein, Public Program Evaluation: A Statistical Guide, M. E. Sharpe, Inc. 2006.

20、科斯等：《財產權利與制度變遷——產權學派與新制度學派譯文集》，上海三聯書店1994年版。

21、道格拉斯·C·諾斯：《制度、制度變遷與經濟績效》，上海三聯書店1994年版。

22、奧爾森：《國家興衰探源》，商務印書館1993年版。

23、林德布羅姆：《政治與市場：世界的政治－經濟制度》，上海三聯書店1994年版。

24、蓋瑞·J.米勒著：《管理困境——科層的政治經濟學》，上海三聯書店、上海人民出版社2002年版。

25、Susan Rose-Ackerman, Corruption: A Study in Political Economy, New York: Academic Press, 1978.

㈣ 現代政府社會管理的主要目的

建立公共財政是發展社會主義市場經濟的必然要求，也是推動社會發展的有力工具。公共財政以滿足社會公共需要為宗旨，提供私人難以通過市場配置獲得的公共物品與公共服務。公共財政蘊含著公共理性，體現財政的公共性質及在實現公平正義、普惠社會公眾方面的價值。建立公共財政，不僅要處理好政府和市場的關系，而且要處理好政府和社會的關系，夯實相應的社會基礎。公共財政的社會基礎主要指公共財政存在與運行的社會環境，包括社會的組成與結構、社會存在與運行的規則與方式、社會成員的文化與價值認同等。社會基礎是公共財政有效運行的前提，直接影響公共財政的價值取向及其結構、效能和可持續性。公共財政模式的建立與目標的實現，必須與相應的社會基礎相適應。
近年來，我國一方面通過優化財政支出結構、實行財政信息公開、強化社會監督等舉措，推動社會建設，打造公眾參與財政活動的平台，提高了公共財政的運行質量；另一方面積極推進社會治理改革，夯實公共財政的社會基礎，公共財政建設取得了重要進展。同時應看到，公共財政建設是一個長期的制度建構過程，不可能一蹴而就。推進公共財政的社會基礎建設，同樣是一項需要進行長期努力才能較好解決的重要課題。事實上，現代政府社會管理的主要目的，就是培育合理的現代社會結構，建立公平公正的社會利益協調機制，化解社會矛盾沖突，維護社會秩序和穩定，從而構建經濟、社會與自然協調發展的社會基礎和環境，其中就包括公共財政得以建立和運行的社會基礎。推進公共財政的社會基礎建設，可以從以下兩方面著力。
加強公共財政自身的基本制度建設，規范行政行為，為社會發展創造基本支撐條件。政府部門首先要努力加強自身建設，提升法治水平，加強對公共權力的約束，為經濟社會發展創造適宜的環境。同時，要選擇與現實社會相契合的組織路徑和發展路徑，以規范和優化社會秩序為目標，通過建立和完善社會福利系統、社會文化價值系統等經濟社會發展的基本支撐條件，增強人們的社會認同，不斷完善社會治理。在這一過程中，政府需要充分發揮動員與引領作用，切實開展以公平正義為核心的公共財政文化建設，努力調動各種社會力量共同參與社會發展基本支撐條件建設。
加強社會建設和社會治理，使之與公共財政發展目標相適應。一是進一步加大社會建設和社會治理的投入。推動公共資源社會投入配置重心下移，注重充實基層財政，有效提高基層政府管理和提供服務的能力，並把基層政府的工作重心轉移到社會治理和公共服務上來。二是提高社會自我協調和自我管理能力。充分發揮社區自治組織、工青婦等人民團體、行業協會的作用，廣泛動員各種社會力量參與社會管理和服務。在這個過程中，財政應合理運用收支政策工具，促進社會基礎發育，提高社會自我協調和自我管理的能力，努力為公共財政有效運行打下堅實的社會基礎。
（作者單位：揚州大學商學院）

《 人民日報 》（ 2019年09月28日 15 版）
(責編：邢鄭、庄紅韜)
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㈤ 共享發展有一個統一指向即是什麼原則

堅持共享發展，關鍵是作出更有效的制度安排，加快建構和完善對實現共享發展具有推動作用的制度體系。黨的十八屆五中全會提出的增加公共服務供給、實施脫貧攻堅工程、提高教育質量、促進就業創業、縮小收入差距、建立更加公平更可持續的社會保障制度、推進健康中國建設、促進人口均衡發展等八個方面的部署，是共享發展的主要著力點，蘊涵了一系列關涉共享發展的制度建構與完善的內容。社會主義初級階段基本經濟制度的堅持和鞏固，以及有利於推動公平正義的具體制度的建構和完善，是實現共享發展的兩個關鍵著力點。
一、堅持和鞏固社會主義初級階段的基本經濟制度。
社會形態層面的制度因素不僅是影響社會發展速度和前景的決定性力量，也是左右能否真正實現共享發展的關鍵性條件。馬克思在分析英國對印度侵略所造成的後果時指出，印度人之所以失掉了他們的舊世界而沒有獲得新世界，使得他們現在所遭受的災難具有一種特殊的悲慘色彩，根本原因就在於社會制度。在馬克思主義看來，如果離開經濟基礎談共享發展問題，是不可能獲得徹底正確的答案的。
只有在生產資料公有制的基礎上，廣大勞動者才能夠不僅獲得創造財富的權利，更獲得平等享有勞動成果的權利，真正成為他們所創造的社會財富的主人。中國道路的探索尤其證明了這一點。近代以來中國只有在徹底走出半殖民地半封建社會的深淵，最終選擇並建立社會主義制度之後，才逐漸走上獨立的工業化和現代化道路，逐漸走上共享發展的現實道路。改革開放以來，中國共產黨帶領中國人民根據社會主義初級階段生產力的實際水平，逐步確立了以公有制經濟為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度。這一基本經濟制度是廣大人民群眾共享發展的根本制度保障。
當前存在的社會貧富分化以及衍生出的一系列不平等現象，雖然是諸多因素共同作用的結果，但必須正視經濟基礎這個不可忽略的關鍵性因素。私人資本的大規模存在以及公有制經濟在實踐中出現的對社會主義原則的偏離現象，是分析這一問題起因兩個至關重要的方面。對於中國共產黨而言，在實踐中體現共享發展的取向：
一方面，必須在堅持「兩個毫不動搖」的同時，堅決拒絕大規模私有化的主張，切實防止以發展混合所有制經濟為目標的國有企業改革在實踐中淪為私有化的可能性；
另一方面，必須在堅持按照市場經濟要求做強做優做大國有經濟的同時，按照社會主義價值原則對國有經濟做出一系列戰略調整，不斷提升國有經濟之於社會主義的意義與價值。
二、加快有利於公平正義的具體制度的建構與完善。
隨著現代化、工業化和城市化的深入推進，隨著廣大人民群眾權利意識的持續增強，隨著勞資、干群等一些矛盾和問題的不斷出現，公平正義的問題已經上升為中國道路探索的關鍵性問題之一。推進共享發展的過程，則必然是社會公平正義不斷擴大和提升的過程。用歷史的眼光分析和判斷，也許當前中國社會存在的不公正現象有其必然性的一面，但對此必須下大力氣進行解決，因為沒有公平正義，就沒有社會主義，更談不上社會主義的未來。維護和實現公正的制度化安排必須成為共享發展的主要著力點。要在建立和完善均等化公共服務體系、階層利益表達機制、收入分配調節機制和社會保障機制等方面下大力氣，取得實質性和突破性進展。
加快完善對實現社會公平正義具有推動作用的制度，逐步建立以權利公平、機會公平、規則公平為基點的社會公平保障體系，構築起共享發展的制度保障，是中國特色社會主義新階段的實踐標識。需要著重強調的是，完善制度要遵循差異性原則，著力於雪中送炭而不是錦上添花。之所以強調這一點，是因為理論界在共享發展的實踐取向上存在著不同的看法。
應該看到，共享發展理念提出的初衷首先在於對貧困人口、社會弱勢群體的特別關注。對於這部分群體而言，機會平等還遠遠沒有充分兌現，只有通過教育資源的均等化等一系列努力，才能逐步實現機會平等與事實平等的統一。這就決定了共享發展必須堅持底線思維，在政策的制定和制度的完善上，做出最有利於貧困人口、社會弱勢群體的安排，明顯增加低收入勞動者收入，提高低收入群眾生活水平和質量，不斷縮小社會貧富差距。在共享發展的旗幟下，通過構建和完善保障公平正義的制度體系，進一步鞏固公平正義的社會秩序，最終全面建成小康社會，為實現第二個一百年奮斗目標打好根基鋪好路，這是中國特色社會主義偉大事業在新的歷史階段所要堅持的方向和要完成的重大任務。

㈥ 公共管理學，案件分析：葯品價格混亂如何管制

我國的經濟是共產黨領導下的具有中國特色的社會主義市場經濟，給經濟作了十分全面明確的定位。葯品是民眾不可缺少的必需品，是民生的重要組成部分。共產黨的先進性、社會主義制度的優越性決定了改善民生作為目標。葯品一方面是民眾不可缺少的必需品，另一方面又是市場中的商品。葯品的安全性肯定是由政府來管制，而葯品價格一方面要遵循市場競爭的價值規律，另一方面還要考慮廣大人民群眾、尤其是貧困民眾的承受力，而且還要從葯品的基本功效有側重的區別對待。這些問題搞清楚並分析透徹了，結論自然形成，那就是市場和政府雙管，而且側重不同。與發達資本主義國家對葯品的管理有相似之處，而且要更貼近民生，更鼓勵創新，更有成效，才不愧對經濟的定性。

㈦ 武漢大學 行政管理博士 參考書目有哪些求詳細目錄，謝謝！

行政管理專業博士生各研究方向必讀書目

研究方向（一）：公共管理與領導研究

1、 費斯勒、凱特爾：《行政過程的政治》，中國人民大學出版社2002年版。
2、 納特、巴可夫：《公共和第三部門組織的戰略管理》，中國人民大學出版社2002年版。
3、 F·J·古德諾：《政治與行政》，華夏出版社1987年版。
4、 詹姆斯·Q·威爾遜：《美國官僚政治——政府機構的行為及其動因》，中國社會科學出版社1990年版。
5、 戴維·H·羅森布魯姆：《公共行政學：管理、政治和法律的途徑》，中國人民大學出版社2002年版。
6、 馬斯：《公共決策中的公民參與》，中國人民大學出版社2005年版。
7、 羅伯特·達爾：《多頭政體》，商務印書館2004年版。
8、 帕特南：《使民主運轉起來》，江西人民出版社2002年版。
9、漢密爾頓等：《聯邦黨人文集》，商務印書館，1982年版。
10、M·J·C·維爾:《憲政與分權》，三聯書店，1997年版。
11、斯蒂芬·L·埃爾金等：《新憲政論》三聯書店，1997年版。
12、哈耶克：《法律、立法與自由》（第一卷），中國大網路全書出版社2000年版。
13、文森特·奧斯特羅姆：《復合共和制政治理論》，上海三聯1999版。
14、鄒讜：《二十世紀中國政治》，香港：牛津大學出版社2002年版。
15、徐勇：《鄉村治理與中國政治》，中國社會科學出版社2003年版。
16、胡鞍鋼、王紹光、周建明：《第二次轉型：國家制度建設》，清華大學出版社2003年版。
17、鄧小平：《鄧小平文選》，人民出版社2002年版。
18、蔡定劍：《中國人民代表大會制度》，法律出版社2003年版。
19、於建嶸：《岳村政治》，商務印書館2001年版。
20、徐湘林、格勒、趙建民：《民主、政治秩序與社會變革》，中信出版社2003年版。

研究方向（二）：地方政府與區域公共管理

1、[美] V·奧斯特羅姆：《美國聯邦主義》（中譯本），上海三聯書店2004年版。
2、[美] 丹尼爾·J·伊拉扎：《聯邦主義探索》（中譯本），上海三聯書店2004年版。
3、[美] V·奧斯特羅姆等：《美國地方政府》（中譯本），北京大學出版社2004年版。
4、[美] R·D·帕特南：《使民主運轉起來》（中譯本），江西人民出版社2001年版。
5、[美] 詹姆士·N·羅西瑙：《沒有政府的治理》（中譯本），江西人民出版社2001年版。
6、[美] 約瑟夫·S·奈、約翰·唐納胡：《全球化世界的治理》（中譯本），世界知識出版社2003年版。
7、[德] 貝亞特·科勒-科赫等：《歐洲一體化與歐盟治理》（中譯本），中國社會科學出版。
8、[美] 邁克爾·麥金尼斯：《多中心體制與地方公共經濟》（中譯本），上海三聯書店2000年版。
9、[美] S·亨廷頓等：《現代化理論與歷史經驗的再探討》，上海譯文出版社1993年版。
10、[美] S·布萊克：《比較現代化》，上海譯文出版社1996年版。
11、[美]E·奧斯特羅姆等：《制度激勵與可持續發展》（中譯本），上海三聯書店2000年版。
12、孫柏瑛：《當代地方治理》，中國人民大學出版社2004年版。
13、陳秀山、張可雲：《區域經濟理論》，北京：商務印書館2003年版。
14、胡兆量：《中國區域發展導論》，北京大學出版社1999年版。
15、舒慶、周克瑜：《從封閉走向開放——中國行政區經濟透視》，華東師范大學出版社2000年版。
16、謝慶奎等：《中國地方政府體制概論》，中國廣播電視出版社1998年版。

研究方向（三）：公共理論與行政倫理

1、[德]哈貝馬斯著，曹衛東譯：《公共領域的結構轉型》，學林出版社1999年版。
2、[美]漢娜·阿侖特著，竺乾威譯：《人的條件》，上海人民出版社1999年版。
3、汪暉等編：《文化與公共性》，三聯書店1998年版。
4、劉軍寧等編：《公共論叢》，三聯書店（連續出版物）。
5、[美]R.T.諾蘭等著，姚新中等譯：《倫理學與現實生活》，華夏出版社1988年版。
6、[美]喬爾·阿伯巴奇等著，陶遠華等譯：《兩種人：官僚與政客》，求實出版社1990年版。
7、[美]特里·L·庫珀著，張秀琴譯：《行政倫理學：實現行政責任的途徑》，中國人民大學出版社2001年版。
8、[美]傑拉爾德·凱登著，[美]馬國泉編：《行政道德文選》，復旦大學出版社2003年版。
9、許卓雲：《從歷史看領導》，三聯書店1994年版。
10、[意]薩爾沃·馬斯泰羅內著，黃華光譯：《歐洲民主史——從孟德斯鳩到凱爾森》，社會科學文獻出版社1994年版。
11、瓦爾特·李普曼著，黃胃譯：《公共哲學》，（台灣）中華文化出版事業委員會1958年版。
12、弗里德利克森：《公共行政的精神》。中國人民大學出版社2004年版。
13、V·登哈特、R·登哈特：《新公共服務》。中國人民大學出版社2004年版。
14、O·C·麥克斯特：《公共行政的合法性——一種話語分析》，中國人民大學出版社2002年版。
15、H.George Frederickson, Ed, Ethics and Public Administration, M. E. Sharpe,Inc. 1993.
16、RorertB. Denhardt, In The Shadow of Organization, the University Press of Kansas, 1981.
17、Terry L.Cooper, Ed, Handbook of Administration Ethics, Marcel Dekker, Inc, 1994.
18、PeterMadsen, Jay M. Shafritz, Ed, Essentials of Government Ethics, ThePenguin Group, 1992.
19、Adams,Guy & Danny Balfour. Unmasking administrative evil. Thousand Oak:Sage Publication, Inc, 1998.
20、TheEnterprise of Public Administration: A Summary View. Chandler & Sharp Pub.,1980.

研究方向（四）：地方治理

1、夏爾.德巴什：《 行政科學》，上海譯文出版社2000年版。
2、歐文.E.休斯：《公共管理導論》，中國人民大學出版社2001年版。
3、格羅弗.斯塔林：《公共部門管理》，上海譯文出版社2003年版。
4、孫柏瑛：《當代地方治理》，中國人民大學出版社2004年版。
5、戴維·羅森布魯姆：《公共行政學：管理、政治、法律的途徑》，中國人民大學出版社2001年版。
6、俞可平主編：《治理與善治》，社會科學文獻出版社2000年版。
7、董禮勝：《歐盟成員國中央與地方關系比較研究》，中國政法大學出版社2000年版。
8、劉君德等著：《中外行政區劃比較研究》，華東師范大學出版社2002年版。
9、文森特·奧斯特羅姆等著：《美國地方政府》，北京大學出版社2004年版。
10、克里斯托弗·波利特等著：《公共管理改革：比較分析》，上海譯文出版社2003年版。
11、瞿同祖：《清代地方政府》，法律出版社2003年年版。
12、文森特·奧斯特羅姆等著：《美國地方政府》，北京大學出版社2004年版。
13、克里斯托弗·波利特等著：《公共管理改革：比較分析》，上海譯文出版社2003年版。
14、丹尼爾·伊拉扎：《聯邦主義探索》，上海三聯書店2004年版。
15、斯科特·戈登著：《控制國家：西方憲政的歷史》，江蘇人民出版社2001年版。
16、青目昌彥：《比較制度分析》，上海遠東出版社，2001。
17、詹寧斯：《法與憲法》，三聯書店1997年版。
18、羅伯特·.達爾：《多頭政體——參與和反對》，商務印書館2003年版。
19、詹姆斯·M·布坎南、戈登·塔洛克：《同意的計算——立憲民主的邏輯基礎》，中國社會科學出版社2000年版。
20、柯武剛、史漫飛：《制度經濟學：社會秩序與公共政策》，商務印書館2000年版。

研究方向（五）：公共預算與財政管理

1、 希克：《現代公共支出管理方法》，經濟管理出版社2001年版。
2、 斯基亞沃-坎波、托馬西：《公共支出管理》，中國財政經濟出版社2001年版。
3、 里德、斯韋恩：《公共財政管理》，中國財政經濟出版社2001年版。
4、 魯賓：《公共預算中的政治》，中國人民大學出版社2002年版。
5、 理查德·馬斯格雷夫、佩吉·馬斯格雷夫：《財政理論與實踐》（第五版），中國財政經濟出版社2003年版。
6、楊肅昌：《中國國家審計：問題與改革》，中國財政經濟出版社2004年版。
7、樓繼偉主編：《中國政府預算：制度、管理與案例》，中國財政經濟出版社2004年版。
8、黃佩華：《中國：國家發展與地方財政》，中國財政經濟出版社2003年版。
9、尼斯坎南：《官僚制與公共經濟學》，中國青年出版社2004年出版社。
10、費雪：《州和地方財政學》，中國人民大學出版社1999年版。
11、敦利威：《民主、官僚制與公共選擇》，中國青年出版社2004年出版社。
12、戈登·圖洛克：《尋租：對尋租活動的經濟分析》，西南財經大學出版社1999年版。
13、布坎南、布倫南：《憲政經濟學》，中國社會科學出版社2004年版。
14、爾姆斯、桑斯坦：《權利的成本：為什麼自由依賴於稅》，北京大學2004年版。
15. Patashnik, Eric. 2001. Putting trust in the US budget:Federal trust funds and the politics of
commitment. Cambridge: Cambridge University Press.
16.Albert C. Hyde. Eds. 1991. Government budgeting:Theory, process, and politics. Pacific Grove: Brooks/Cole Publishing Company.
17.Khan Aman & W.Bartley Hildreth. Eds. 2002. Budgettheory in the public sector. Westpoint: Quorum Books.
18.Khan Aman.Eds. 2004. Financial managementtheories in the public sector. Westpoint: Quorum Books.
19.John Bartle. 2001. Evolving theories of publicbudgeting. New York:JAI Press.
20.Gerald J. Miller, W.Bartley Hildreth & JackRabin. Eds. Performance-based budgeting. Boulder: Westview Press.

研究方向（六）：城市管理與市政學

1、F．J．古德諾：《政治與行政》，華夏出版社 1987年版。
2、西蒙：《管理行為》，北京經濟學院出版社1994年版。
3、B．蓋伊．彼得期：《政府未來的治理模式》，中國人民大學出版社2001年版。
4、萊恩：《新公共管理》，中國青年出版社2004年版。
5、夏書章、王樂夫、陳瑞蓮編：《行政管理學》（第3版），中山大學出版社2003年版。
6、夏書章著：《現代公共管理概論》，長春出版社2000年版。
7、夏書章著：《市政學引論》，中共中央黨校出版社1994年版。
8、夏書章、徐理明編：《市政學》，高等教育出版社1991年版。
9、納特．巴可夫：《公共和第三部門組織的戰略管理》，中國人民大學出版社2002年版。
10、薜瀾等著：《危機管理》，清華大學出版社2003年版。
11、彼得．F．德魯克等著：《知識管理》，中國人民大學出版社1999年版。
12、夏書章著：《知識管理導論》，武漢出版社、科學出版社2003年版。
13、夏書章著：《新加坡行（市）政管理》，中山大學出版社1992年版。
14、夏書章著：《香港行政管理》，光明日報出版社1991年版。
15、李瑞環：《城市建設隨談》（上），天津社會科學院出版社1989年版。
16、李瑞環：《城市建設隨談》（下），天津社會科學院出版社1989年版。
17、夏書章主編：《行政效率研究》，中山大學出版社1996年版。
18、拉塞爾·M·林登：《無縫隙政府》，中國人民大學出版社2002年版。
19、夏書章、汪淑鈞：《行政奇才——周恩來》，中山大學出版社2002年版。
20、徐曉林、楊蘭蓉編著：《電子政府導論》（第二版），武漢大學出版社、科學出版社2002年版。

研究方向（七）：公共管理與制度分析
1、郭小聰主編：《政府經濟學》，中國人民大學出版社2003年版。
2、方福前：《公共選擇理論——政治的經濟學》，中國人民大學出版社2000年版。
3、[德] 柯武剛、史漫飛著：《制度經濟學：社會秩序與公共政策》，商務印書館2002年版。
4、[美] 奧斯特羅姆、帕克斯和惠特克著：《公共服務的制度建構》，上海三聯書店2000年版。
5、[美]道格拉斯·C.諾斯著：《經濟史中的結構與變遷》，上海三聯書店、上海人民出版社2002年版。
6、[美]曼瑟爾·奧爾森著：《集體行動的邏輯》，上海三聯書店、上海人民出版社2003年版。
7、[美] 蓋瑞 ·J.米勒著：《管理困境——科層的政治經濟學》，上海三聯書店、上海人民出版社2002年版。
8、[美]丹尼斯·C.繆勒著：《公共選擇理論》，中國社會科學出版社1999年版。
9、[美]喬·B.史蒂文斯著：《集體選擇經濟學》，上海三聯書店、上海人民出版社2003年版。
10、[美]威廉姆·A.尼斯坎南：《官僚制與公共經濟學》，中國青年出版社2004年出版社。
11、[美]詹姆斯·M.布坎南、戈登·塔洛克著：《同意的計算——立憲民主的邏輯基礎》，中國社會科學出版社 2000 年版。

研究方向（八）：政府組織與管理
1、戴維·奧斯本、彼德·普拉斯特里克：《擯棄官僚制：政府再造的五項戰略》，中國人民大學出版社2002年版。
2、羅伯特 · B · 登哈特：《公共組織理論》，中國人民大學出版社2003年版。
3、B · 蓋伊 · 彼德斯：《政府未來的治理模式》，中國人民大學出版社2001年版。
4、雅米爾 ·吉瑞賽特：《公共組織管理——理論和實踐的演進》，上海譯文出版社2003年版。
5、格羅弗·斯塔林：《公共部門管理》，上海譯文出版社2003年版。
6、納特、巴可夫：《公共和第三部門組織的戰略管理》。中國人民大學出版社2002年版。
7、文森特·奧斯特羅姆：《復合共和制政治理論》，上海三聯1999版。
8、詹姆斯·Q·威爾遜：《美國官僚政治——政府機構的行為及其動因》，中國社會科學出版社1990年版。
9、萊恩：《新公共管理》，中國青年出版社2004年版。
10、戴維·H·羅森布魯姆：《公共行政學：管理、政治和法律的途徑》，中國人民大學出版社2002年版。
11、弗里德利克森：《公共行政的精神》，中國人民大學出版社2004年版。
12、V·登哈特、R· 登哈特：《新公共服務》。中國人民大學出版社2004年版。
13、克里斯托弗、波利特等著：《公共管理改革：比較分析》，上海譯文出版社2003年版。
14、麥克爾 ·巴澤雷：《突破官僚制：政府管理的新願景》，中國人民大學出版社2002年版。
15、拉塞爾·M· 林登著：《無縫隙政府》，中國人民大學出版社，2002年版。
16、應松年、袁曙宏主編：《走向法治政府——依法行政理論研究與實證調查》，法律出版社2001年版。
17、F·J·古德諾：《政治與行政》，華夏出版社1987年版。
18、陳振明：《政府再造——西方「新公共管理運動」述評》，中國人民大學出版社2003年版。
19、蔡立輝：《電子政務：信息時代的政府再造》，中國社會科學出版社2004年版。
20、羅納德·克林格勒、約翰·納爾班迪：《公共部門人力資源管理：系統與戰略》，中國人民大學出版社2001年版。

研究方向（九）：組織與人力資源管理

1、瑞尼：《理解和管理公共組織》，清華大學出版社2002年版。
2、雅米爾·吉瑞賽特：《公共組織管理——理論和實踐的演進》，上海譯文出版社2003年版。
3、瓦休等：《組織行為與公共管理》，經濟科學出版社2004年版。
4、瑞尼：《理解和管理公共組織》，清華大學出版社2002年版。
5、斯格特：《組織理論》，華夏出版社2002年版。
6、羅伯特·B·登哈特：《公共組織理論》，中國人民大學出版社2003年版。
7、曼瑟爾·奧爾森著：《集體行動的邏輯》，上海三聯書店、上海人民出版社2003年版。
8、丹尼斯·C.·繆勒著：《公共選擇理論》，中國社會科學出版社1999年版。
9、喬·B·史蒂文斯著：《集體選擇經濟學》，上海三聯書店、上海人民出版社2003年版。
10、拉齊爾：《人事管理經濟學》，三聯書店2000年版。
11、羅納德·克林格勒、約翰·納爾班迪：《公共部門人力資源管理：系統與戰略》，中國人民大學出版社2001年版。
12、藍志勇：《行政官僚與現代社會》，中山大學出版社2003年版。
13、周雪光：《組織社會學十講》，社會科學文獻出版社2003年版。
14、張永宏：《組織社會學的新制度主義學派》，上海人民出版社2007年版。
15、詹姆斯·Q·威爾遜：《官僚機構：政府機構的作為及其原因》，三聯書店2006年版。
16、保羅·R·尼文：《政府及非營利組織平衡計分卡》，中國財政經濟出版社2004年版。
17、西奧多·H·波伊斯特：《公共與非營利組織績效考評：方法與應用》，中國人民大學出版社2005年版。
18、CarolH.. Weiss, Evaluation: Methods for Studying Programs and Policies,Prentice-Hall, Inc. 1998.
19、LauraLangbein, Public Program Evaluation: A Statistical Guide, M. E. Sharpe, Inc.2006.
20、科斯等：《財產權利與制度變遷——產權學派與新制度學派譯文集》，上海三聯書店1994年版。
21、道格拉斯·C·諾斯：《制度、制度變遷與經濟績效》，上海三聯書店1994年版。
22、奧爾森：《國家興衰探源》，商務印書館1993年版。
23、林德布羅姆：《政治與市場：世界的政治－經濟制度》，上海三聯書店1994年版。
24、蓋瑞·J.米勒著：《管理困境——科層的政治經濟學》，上海三聯書店、上海人民出版社2002年版。
25、SusanRose-Ackerman, Corruption: A Study in Political Economy, New York: AcademicPress, 1978.

㈧ 韓志明的發表論文

01.《行政責任概念的比較分析》（第二作者），《行政與法》2004年第9期；
02.《構建我國行政公益訴訟制度的幾點思考》（第二作者），《行政與法》2005年第10期；
03.《公共利益與公共行政責任》，《廣東行政學院學報》2006年第1期；
04.《公共治理行動體系的責任結構分析》，《重慶社會科學》2006年第2期；人大報刊復印資料《公共行政》2006年第7期全文轉載；2005年「第三屆全國博士生學術論壇」政治學科分論壇主題發言，政治學科分論壇行政管理學科組優秀論文一等獎；
05.《行政責任研究的歷史、現狀及其深層反思》，《天津行政學院學報》2007年第2期；人大報刊復印資料《公共行政》2007年第8期全文轉載；
06.《行政責任制度設計理論原則》，《廣東行政學院學報》2006年第6期；中國行政管理學會主編：《中國政府管理創新——中國行政管理學會2003年年會論文集》；
07.《當前我國行政問責制研究述評》，《雲南行政學院學報》2007年第2期；
08.《論制度懲罰與責任個人化原則》，《四川行政學院學報》2007年第3期；
09.《治理範式的信息結構、交易費用和學習機制》，《浙江社會科學》2007年第3期；
10.《公共管理標準的理論分析》，《北京科技大學學報》2007年第3期；人大報刊復印資料《公共行政》2007年第10期目錄索引；
11.政府公共危機管理能力的不確定性分析》，《湖北社會科學》2007年第4期；2004年「第二屆全國博士生學術論壇」「管理科學」分論壇上主題發言論文；
12.《行政責任：概念、性質及其視閾》，《廣東行政學院學報》2007年第3期；
13.《公民問責制：理論意義與制度設計》，《中州學刊》2007年第5期；
14.《統計數字的多維解讀與理論詮釋》，《統計與決策》2007年第20期；
15.《街頭官僚的行動邏輯與責任控制》，《公共管理學報》2008年第1期；人大報刊復印資料《公共行政》2008年第6期全文轉載；中央紀委監察部廉政理論研究中心、中國監察學會《研究參考》2008年第4期全文轉載；
16.《權力的恣意與權利的貧困：建構和諧社會的二維分析》，《社會主義研究》2008年第1期；
17.《基於有效性和可行性的政策方案的類型分析》，《中共浙江省委黨校學報》2008年第1期；
18.《政府責任場域中的悖論空間》，《長白學刊》2008年第2期；
19.《公共政策方案的結構與邏輯分析》，《天津行政學院學報》2008年第2期；
20.《後「風暴」語境下的政府問責和問責制》，《甘肅行政學院學報》2008年第3期；
21.《行政責任的制度困境分析》，《理論導刊》2008年第4期；
22.《行政責任工具的類型學分析》，《上海行政學院學報》2008年第5期；
23.《價值、功能與意義：私營企業主階層政治參與三題》（第二作者），《中共浙江省委黨校學報》2008年第4期；
24.《和諧社會中的政府信任及其建構途徑》（第二作者），《中共天津市委黨校學報》2007年第1期；
25.《論政治文明視野下的政府信任建構》（第二作者），《黨政幹部學刊》2007年第4期；
26.《公共治理中的責任結構分析》（第二作者），《內蒙古民族大學學報》2006年第5期；
27.書評《構建法治之下的有限政府》（第二作者），《中國行政管理》2008年第7期；
28.《政府解辯性責任的理論探討》，《長白學刊》2009年第1期；
29.《政府解辯性責任的理論邏輯和實踐途徑》，《北京行政學院學報》2009年第2期；
30.《公共服務均等化的空間政治學分析》，《探索》2009年第2期；
31.《公民問責的行動模式及其要素分析》，《中州學刊》2010年第1期；
32.《監督權的制度邏輯、內在貧困和建構維度》，《華東經濟管理》2010年第3期；
33.《鬧大現象的生產邏輯、社會效應和制度情境》，《理論與改革》2010年第1期；
34.《公民問責的概念建構、機制缺失和治理途徑》，《探索》2010年第1期；人大報刊復印資料《公共行政》2010年第6期全文轉載；
35.《合作治理的空間建構——評<行政倫理的觀念與視野>一書》，《學海》2010年第2期；
36.《行動的選擇與制度的邏輯——對「鬧大」現象的理論分析》，《中國行政管理》2010年第5期；
37.《街頭官僚的空間詮釋——基於工作界面的比較分析》，《武漢大學學報》2010年第4期；人大報刊復印資料《公共行政》2010年第11期全文轉載；
38.《行動者的策略及其影響要素——基於公民申請政府信息公開事件的分析》，《公共管理學報》2010年第4期；《中國社會科學文摘》2011年第4期全文轉載；
39.《街頭官僚及其行動的空間辯證法——對街頭官僚概念與理論命題的重構》，《經濟社會體制比較》2011年第3期；《中國社會科學文摘》2011年第10期全文轉載；
40.《行動者的缺席與制度的虛置——基於同體問責與異體問責問題的分析》，《天津社會科學》2011年第4期；
41.《對行政問責模式的比較分析及反思》，《探索》2011年第4期；
42.《公民網路問責：行動邏輯與要素分析》（第二作者），《北京航空航天大學學報》（社會科學版）2011年第5期；人大報刊復印資料《公共行政》2012年第2期全文轉載；
43.《能力短缺條件下的雙邊動員博弈——政府維穩與公民鬧大及其關系》，《江蘇行政學院學報》2011年第6期；
44.《言說的短路與表達的困境——公共行政的話語危機分析》，《中國行政管理》2012年第2期；
45.《從科學與藝術到社會設計——公共行政隱喻的後現代轉向》，《行政論壇》2012年第2期；人大報刊復印資料《公共行政》2012年第7期全文轉載；
46.《利益表達、資源動員與議程設置——對於「鬧大」現象的描述性分析》，《公共管理學報》2012年第2期；
47.《治理體系碎片化背景下的「鬧大」現象》，《中國社會科學內部文稿》2012年第1期；
48.《公民抗爭行動與治理體系的碎片化——對於鬧大現象的描述與解釋》，《人文雜志》2012年第3期；
49.《社會誠信體系的制度建構》，《光明日報》2012年7月28日第11版；
50.《以公民行動建構政府責任》，《中國社會科學報》2012年8月3日第338期；
51.《從「獨白」走向「對話」——網路時代行政話語模式的轉向》，《東南學術》2012年第5期；人大報刊復印資料《公共行政》2012年第12期全文轉載；《中國社會科學文摘》2013年第3期全文轉載；
52.《勞工權利的多元博弈及其困局》，《中國勞動關系學院學報》2012年第5期；
53.《社會建構主義視閾下的公共行政》，《中國社會科學報》2013年2月8日第415期；
54.《象徵性行動與制度實施——以公民申請財政信息公開事件為例》，《南京師大學報》（社會科學版）2013年第1期；
55.《技術理性與行政之惡——讀<揭開行政之惡>》，《理論探索》2013年第1期；
56.《實踐、制度與理念之間的互動及其張力——基於中國行政問責十年歷程的理論思考》，《政治學研究》2013年第1期；
57.《「制度論」與「道德論」——兩種行政責任機制的比較分析》，《行政論壇》2013年第2期；
58.《行政之惡的現實經驗及治理途徑》，《學習論壇》2013年第3期；人大報刊復印資料《公共行政》2013年第6期全文轉載；
59.《敬業精神的社會建構》，《光明日報》2013年4月18日07版；
60.《政府責任理念的擴散及再生產——基於行政問責話語演變的分析》，《中國行政管理》2013年第5期；
61.《街頭行政：概念建構、理論維度與現實指向》，《武漢大學學報》（哲學社會科學版）2013年第3期；
62.《制度擴散與責任理念的再生產——行政問責制十年歷程的反思》，載於《行政的價值》，湘潭大學出版社，2013年8月。

㈨ 2016年山東農業大學mpa報考時間、課程、學費、報名條件（已參加工作）

公共管理碩士（MPA）專業學位研究生教育是為適應不斷發展的公共管理現代化、科學化、專業化的迫切需求，完善公共管理人才培養體系，創新公共管理人才培養模式，提高公共管理人才培養質量而設立的。
公共管理一級學科包括行政管理、社會醫學與衛生事業管理、教育經濟與管理、社會保障、土地資源管理五個二級學科。行政管理是公共管理一級學科下設的一個二級學科。本專業目前的主要研究方向有：地方政府與基層治理、公共政策、區域管理、公共危機管理等。
一、培養目標與要求
培養具備良好的政治思想素質和職業道德素養，掌握系統的公共管理理論、知識和方法，具備從事公共管理與公共政策分析的能力，能夠綜合運用管理、政治、經濟、法律、現代科技等方面知識和科學研究方法解決公共管理實際問題的德才兼備的高層次、應用型、復合型公共管理專門人才。
（一）堅持四項基本原則，熱愛祖國，遵紀守法，品德良好，團結協作，求實創新，積極進取，具有較強的事業心和較高的文化素養，服從國家需要，積極為社會主義現代化建設服務。
（二）具有良好的政治素質。系統掌握馬克思主義基本原理和中國特色社會主義理論體系；具有強烈的愛國主義精神和高度的社會責任感，遵紀守法，品德優良；具有求實創新、嚴謹的科學作風、獻身科學的精神。熟練掌握公共管理的理論基礎和行政管理領域的專業知識；具有較強的行政管理分析能力和社會實踐能力；能藉助計算機熟練進行科學研究；能掌握所從事研究方向的國內外發展動態；能獨立從事教學、科研和專門的行政管理工作。
（三）具備健康的體魄和健康的心理品質。
二、學習年限
學生可以選擇「脫產」或「非脫產」方式進行學習。具體學習方式，學院可以根據實際情況安排。 學習年限為2至4年。「非脫產」學習年限一般不少於2.5年。
三、課程設置、課程考核與成績管理
學生培養實行學分制，總學分不少於38學分。 課程設置突出理論與實踐相結合的原則，分為核心課、專業方向必修課、選修課和社會實踐四方面基本模塊。其中，核心課不少於18學分，專業方向必修課不少於8學分，專業方向選修課不少於10學分，社會實踐為2學分。課程學習中，每個學分學習時間為18課時。
（一）課程學習採用學分制。學位課程是研究生必修課。選修課分公共選修課和專業選修課兩部分。選修課由導師根據研究生的培養方向和科研需要確定，鼓勵跨學科專業選修1-2門課程。
（二）所有課程均須通過考試。考試成績均按百分制評定，滿分為100分，必修課程以70分為合格，選修課程以60分為合格；學術活動及校外社會實踐等必修環節的考核成績按合格或不合格評定。上述成績均為合格者方可獲得學分。考核不合格的課程必須重修，同一門課程只能重修1次。所有課程原則上應在第三學期前完成。
（三）課程考試方式多樣化。考試方式可採用筆試（開卷或閉卷）、口試或口試與筆試結合等形式。考察方式由任課教師根據課程特點確定。
（四）學位基礎課和專業課的考試原則上應採用閉卷考試與課程論文相結合的形式，閉卷考試成績不低於該門課程總成績的70%。
四、培養方式和方法
（一）教育與管理
學院黨委分管書記負責研究生政治思想教育工作，分管院長負責研究生培養與管理工作。研究生秘書具體做好研究生政治思想教育、培養和日常管理等工作。
導師是研究生培養和管理的第一責任人。導師對研究生德、智、體等方面全面負責，從思想、作風、治學等方面以身作則，做到既教書又育人。
充分發揮研究生黨團組織和研究生會的作用，建立健全研究生思想工作和管理制度，不斷提高研究生自我管理和自我教育的能力。
研究生應積極參加文體活動，增進身心健康。
（二）培養方式
碩士研究生的培養實行導師負責制。導師負責指導制定培養計劃、課程學習、文獻閱讀、教學與社會實踐、論文選題、科學研究和撰寫學位論文等。
研究生與導師指導關系的確定採取研究生和導師雙向選擇的辦法。導師調離學校或外出時間超過一年，或因其它原因不能繼續指導時，學院負責變更研究生的指導關系，並報學校備案。
（三）培養進程
1.補修本科主要課程（不計學分）
同等學歷或跨專業攻讀公共管理碩士（MPA）專業學位的研究生，應補修公共管理專業領域本科階段主幹課程3門，如管理學基礎、公共管理學、微觀經濟學以及結合研究方向導師指定的其它課程，並經過考試，成績合格（不計入研究生學分），方能申請答辯。
2.培養計劃
1）新生在入學第一周內，在導師指導下，按照培養方案要求的課程設置，制定適合自己研究方向的培養計劃，填寫《碩士研究生培養計劃表（一）》。
2）新生在入學兩周內，參照已制定的培養計劃表，在網上完成第一學期的選課任務；研究生課程原則上要求在入學後兩學期內完成。
3）研究生可根據自己的英語實際水平，符合學校免修條件和規定者，可以申請免修。
4）課程一經選定，一般不予變動，因故必須變動時，需由研究生本人提出書面申請，導師及分管院長同意，研究生處批准後方可退選或改選。未辦理退選手續而不參加考試者按無故缺考論處，成績記零分。辦理退選手續後方可改選課程，改選或加選課程同正常選課手續相同，開課兩周後不再辦理改選手續。
5）研究生必須在規定的時間內修完列入培養計劃的全部課程。入學前兩年內經研究生處批准學習的研究生課程，入學後可申請免修。免修課程需由本人申請並提供有關課程學習和考試成績（包括試卷）的證明材料，經導師、任課教師、學院審核並簽署意見，報研究生處審批後方可免修。免修不免考，免修者應隨本級學生一同考試。
6）經過自學要求參加某門選修課程考試的研究生，應在該課程結束前四周提出申請，經導師和研究生處同意後，由研究生處在該課程考試前兩周通知任課教師，並在規定的時間內參加考試。
3.科研工作和學位論文
從事科學研究並撰寫研究論文，是培養碩士研究生科學素質、提高綜合能力的基本途徑，是提高研究生培養質量的關鍵環節。研究生入學後，應在導師指導下有意識的培養自己的研究意識，主動撰寫相關研究論文，畢業論文選題應具有一定的理論創新或實踐價值。
學位論文應體現專業學位的特點，選題緊密結合公共管理實踐中的具體問題，特別鼓勵學生選擇與自己的工作領域和工作崗位相關的問題展開論文研究。學生應該運用所學理論、知識和方法，展開調查研究與分析論述，並提出相關政策建議或改進管理的措施。
開題報告應包括研究的目的意義、研究內容、技術路線和主要研究方法、各階段的工作計劃、預期結果和主要創新點等。研究內容創新明顯，技術路線科學合理，研究方法先進可行。
學位論文要求理論觀點正確，分析推理客觀，論文格式規范。對於投機取巧、拼湊數據、弄虛作假、抄襲剽竊等敗壞學術道德和違背國家論文要求的行為，一經查出，將取消論文答辯資格。
4.社會實踐
為培養學生學以致用的素養和能力，要求學生到政府部門或非政府公共機構進行社會實踐。社會實踐時間為三個月。社會實踐應在教師的指導下進行，社會實踐結束後，學生須提交社會實踐報告。每位研究生的報告必須正式成文(約5000字/篇),並交學院研究生辦公室存檔。
鼓勵研究生在讀期間參加教學或社會實踐。
5.中期考核
中期考核一般在第三學期第二周進行，任課教師應確保在第三學期開學前提交課程成績。中期考核包括三部分，即平時表現、課程成績、開題報告與科研能力。
平時表現考核，成績佔20分。其中基本分15分，在基本分基礎上按平時表現進行加或減分。
課程成績考核，佔50分。計算方法：課程成績得分 = [∑(課程成績×學分)/總學分]×0.4（0.5）
開題報告與科研能力考核，佔30分。考核包括開題報告、對學科方向和研究動態的掌握情況、研究技能、課題研究進展、表達能力、發表論文情況等。
研究生應向考核小組匯報入學以來的政治思想、課程學習、論文開題報告及研究進展等情況，導師可以補充說明。每人考核時間不少於25分鍾。考核小組對研究生的德、智、體諸方面做出評價。
中期考核成績70分以上為合格；60-69分者給予預警，並視具體情況經導師同意後參加下一年的中期考核；低於60分者淘汰，
6.畢業論文
畢業生應能夠運用公共管理基本理論分析社會現實問題和理論問題，獨立思考，綜合分析，撰寫的畢業論文應具有一定的理論深度和原創性。可以應用已有的理論、範式和方法，研究前人沒有涉及的公共管理中的問題，獲得有價值的結果；可以應用新的研究方法、研究視角，在前人研究成果的基礎上有所突破。
1）論文應力求觀點鮮明、邏輯嚴謹、資料翔實、論證充分，遵守學術規范，一般不少於3萬字。
2）論文從設計選題到最後完成應有一年以上的工作量。
3）學位論文實行中期檢查制度。第3學期12月份，導師應對論文撰寫情況進行全面檢查。根據論文開題報告，檢查論文寫作計劃的進展和完成情況以及工作態度、精力投入等方面的情況，並針對論文寫作中出現的問題加強指導。通過者，方准予繼續論文工作。對問題較多者或不符合要求者，提出整改意見。
4）畢業生應在第4學期末完成畢業論文初稿並交給導師。
5）論文格式見學校具體規范要求。
7.畢業答辯和學位授予
1）答辯資格審核
研究生完成培養方案規定的課程學習任務及社會實踐環節，修滿規定學分，完成學位論文，經導師同意後方可申請預答辯。學院對碩士研究生的答辯資格和科研原始資料進行審核。審核通過後報學校核准，准予預答辯。
2）預答辯
第5學期的十月底或者十一月初進行預答辯。預答辯不通過者，則延期畢業，參加下次的預答辯。
預答辯結束後的一周內，研究生應將修改好的論文交給學院研究生秘書，學院統一送校外專家外審。外審專家不予通過的論文，不能參加答辯。
3）論文答辯
根據學校安排，學院於十二月中旬組織正式答辯。學位申請人一般報告20－30分鍾。答辯委員會主席、委員以及參加會議的人員就學位申請人的報告及其應掌握的基礎理論和專業知識等進行提問，學位申請人當場回答。然後導師介紹學位申請人入校以來的政治思想狀況及綜合表現、課程學習、從事科學研究和完成學位論文的情況。答辯委員會主席、委員根據學位申請人的答辯情況，表決是否通過答辯。不能通過正式答辯者，延期畢業。
4）學位授予
對通過學位論文答辯者，按照《山東農業大學研究生學位授予工作實施細則》要求，由學院學位評定分委員會審核推薦，校學位評定委員會批准，授予公共管理碩士專業學位。
五、培養工作程序
時 間 工 作內 容
第一學年 課程學習；科學研究。
第二學年 開題報告、撰寫論文初稿；中期考核；科學研究；專題討論與校外實踐教育。
第三至第四學年 修改論文；論文答辯。
六、公共管理專業攻讀碩士學位研究生閱讀書目
本專業碩士研究生應具有較好的公共管理理論修養，為此需要大量閱讀本專業的學術著作，具體閱讀書目詳見：《公共管理專業攻讀碩士學位研究生必讀書目》，除此之外，研究生還需要閱讀導師布置的書籍或者文章。學習期間，每名碩士研究生每學期應完成讀書筆記不少於3篇，並由導師負責檢查其閱讀情況。
附1：公共管理專業碩士研究生閱讀書目
（一）基礎理論經典原著
1、威爾遜：《行政學之研究》，《國外政治學》1987年第6期、1988年第1期。
2、古德諾：《政治與行政》，華夏出版社1987年版。
3、泰羅：《科學管理原理》，中國社會科學出版社1990年版。
4、法約爾：《工業管理與一般管理》，中國社會科學出版社1998年版。
5、馬克斯·韋伯：《經濟與社會》，商務印書館1997年版。
6、懷特：《行政學概論》，上海商務印書館1947年版。
7、西蒙：《管理行為》，北京經濟學院出版社1988年版。
8、西蒙：《管理決策新科學》，中國社會科學出版社1982年版。
9、沃爾多：《行政國家：美國公共行政的政治理論研究》，紐約：羅納德出版社1948年版。
10、林德布洛姆：《決策過程》，上海譯文出版社1988年版。
11、德羅爾：《逆境中的政策制定》，上海遠東出版社1996年版。
12、雷格斯：《行政生態學》，台灣商務印書館1985年版。
13、弗雷德里克森：《新公共行政學》，美國亞拉巴馬大學出版社1980版。
14、奧斯特羅姆：《美國公共行政的思想危機》上海三聯書店1999年版。
15、尼斯坎南：《官僚制與公共經濟學》，中國青年出版社2004年版。
16、詹姆斯·Q·威爾遜：《官僚機構：政府機構的作為及其原因》，三聯書店2006年版。
17、奧斯特羅姆：《公共服務的制度建構》上海三聯書店2000年版。
18、布坎南、塔洛克：《同意的計算：立憲民主的邏輯基礎》，中國社會科學出版社2000年版。
19、繆勒：《公共選擇理論》，中國社會科學出版社1999年版。
20、羅森布魯姆：《公共行政學：管理、政治和法律的途徑》，中國人民大學出版社2002年版。
21、R·J·斯蒂爾曼：《公共行政學：概念與案例》，中國人民大學出版社2004年版。
22、羅伯特•登哈特：《公共組織理論》，中國人民大學出版社2003年版。
23、沙夫里茨、海德：《公共行政學經典》，中國人民大學出版社2004年英文版。
24、沙夫里茨、奧特：《組織理論經典》，中國人民大學出版社2004年英文版。
（二）基礎理論前沿論著
1、懷特、亞當斯：《公共行政學研究》，清華大學出版社2006年版。
2、弗雷德里克森：《公共行政的精神》，中國人民大學出版社2003年版。
3、麥克斯特：《公共行政的合法性——一種話語分析》，中國人民大學出版社2002年版。
4、福克斯、米勒：《後現代公共行政——話語指向》，中國人民大學出版社2002年版。
5、法墨兒：《公共行政的語言——官僚制、現代性與後現代性》，中國人民大學出版社2005年版。
6、查爾斯·沃爾夫：《市場或政府——權衡兩種不完善的選擇》，中國發展出版社1994年版。
7、奧斯本、蓋布勒：《改革政府》，上海人民出版社1991年版。
8、奧斯本：《摒棄官僚制》。中國人民大學出版社2002年版。
9、巴澤爾：《突破官僚制》。中國人民大學出版社2003年版。
10、彼得斯：《政府未來的治理模式》，中國人民大學出版社2001年版。
11、奧斯特羅姆：《公共事物的治理之道》，上海三聯出版社2000年版。
12、V·登哈特、R·登哈特：《新公共服務》，中國人民大學出版社2004年版。
13、簡·萊恩：《公共部門——概念，模式和方法》，國家行政學院出版社2003年版。
14、簡·萊恩：《新公共管理》，中國青年出版社2004年版。
15、諾曼·弗林：《公共部門管理》，中國青年出版社2004年版。
16、胡德：《國家的藝術：文化、修辭與公共管理》。上海人民出版社2004年版。
17、羅西瑙：《沒有政府的治理》，江西人民出版社2001版。
18、霍恩：《公共管理的政治經濟學》，中國青年出版社2004年版。
19、薩巴蒂爾:《政策過程理論》，三聯書店2004年版。
20、敦利威：《民主、官僚制與公共選擇》，中國青年出版社2004年版。
21、歐文•休斯：《公共管理導論》，中國人民大學出版社2001年版。
22、威廉•鄧恩：《公共政策分析導論》，中國人民大學出版社2001年版。
23、尼古拉斯•亨利：《公共行政與公共事務》，中國人民大學出版社2001年版。
24、馬駿、葉娟麗：《西方公共行政學理論前沿》，中國社會科學出版社2004年版。
附2：本專業重要期刊目錄
1、《政治學研究》，中國社會科學院政治學研究所主辦。
2、《中國行政管理》，中國行政管理學會主辦。
3、《中國政治》，中國人民大學復印報刊資料。
4、《政治學》，中國人民大學復印報刊資料。
5、《公共行政》，中國人民大學復印報刊資料。
6、《體制改革》，中國人民大學復印報刊資料。
7、《社會主義研究》
8、《社會學研究》
9、《行政法學研究》
10、《中國法學》
11、《紅旗文稿》
12、《求是》
13、《電子政務》
14、《經濟社會體制比較》
15、《新華文摘》
16、《中國社會科學》
17、中國人民大學報刊復印資料（有關內容）
附3：本專業相關網站
1．http://www.chinainnovations.org政府創新網
2．http://www.cird.org.cn/中國改革發展研究院
3、http://www.e-gov.org.cn/中國電子政務網
4、http://www.politics.fudan.e.cn/政治學研究與方法
5、http://www.cpasonline.org.cn/gb/中國行政管理網
6、http://www.sociology2010.cass.cn/中國社會學網
7、http://www.wiapp.org/制度分析與公共政策網
8、http://www.crcpp.org/中國公共政策研究網
9、http://www.public-policy.cn/中國公共財政與公共政策網
10、http://www.iapp323.com/中國人民大學公共政策研究院網
11、http://ppcc.ruc.e.cn//中國人民大學公共政策咨詢中心網
12、http://www.cncasky.com/index.html中國憲法行政法法律網
13、http://www.chinalaw.gov.cn/中國政府法治信息網
14、http://chinaps.cass.

㈩ 性取向是柔軟的棉服

一、問題的提出

行政權力能否合法、適當、有效地運行，直接關系著政府職能的發揮，對於建設法治政府具有重要意義，理應受到憲法的調整。憲法不僅確認行政權力存在的正當性和價值取向，而且提供行政權力運行的基本原則和基本規則。我國憲法第二十七條第二款規定：「一切國家機關和國家工作人員必須依靠人民的支持，經常保持同人民的密切聯系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監督，努力為人民服務。」這從根本上確立了我國服務行政模式的基本理念和價值訴求。2004年3月國務院頒布的《全面推進依法行政實施綱要》提出：經過十年左右堅持不懈地努力，基本實現建設法治政府的目標。為此，要求各級政府和行政機關要轉變政府職能，深化行政管理體制改革，強化公共服務職能和公共服務意識，簡化公共服務程序，降低公共服務成本，提高辦事效率，提供優質服務，方便行政相對人，逐步建立統一、公開、公平、公正的現代公共服務體制。[①]隨著我國市場經濟和民主政治的發展，進一步轉變政府職能，樹立服務行政的理念，建構服務行政法的法制體系，已經成為我國依法治國、依法行政進程中一個重要的現實課題。

二、政府職能的發展與服務行政模式的出現

政府職能是政府在一定歷史時期內根據社會環境的需求而履行的職責和功能，它反映政府的實質與政府活動的方向。政府職能是一個歷史的范疇，隨著社會的發展變化，在性質、內容、手段、價值取向等方面都會發生相應變化。

在早期自由資本主義時期，資產階級從鞏固政權的目的出發，強調個性自由。對國家權力的恐懼是自由主義最為顯著的特徵之一。為防止國家權力過分擴張造成對個人權利的侵害，自由主義對國家職能進行了嚴格限定，主要有國防、社會治安、稅收等，另外還包括某些最低限度的公共機關和公共設施的維護（這被戲稱為只需要三個官-軍官、警官、稅務官-的國家）。自由主義認為，應該將國家職能局限於維護個人自由所必不可少的盡可能小的范圍內，強調「管得最少的政府就是最好的政府」，政府僅僅扮演「守夜人」的角色。直到第一次世界大戰結束前的自由主義法治時期，這種傳統行政模式都是公共行政的主要類型。所以有人對此形容道：「直到1914年8月，除了郵局和警察以外，一名具有守法意識的英國人可以度過他的一生卻幾乎沒有意識到政府的存在。」[②]在這種古典自由主義的理念下，所謂行政主要指「公共權力」的行使，體現為國家為了保障公共秩序而對個人自由所加的限制，國家的任務是保證公民社會的自由發展所需要的社會秩序的維護。因此這一時期的國家行政模式也被稱為「秩序行政」、「管制行政」，單方性、命令性和強制性是其主要特徵。

19世紀末、20世紀初，西方資本主義國家的社會經濟狀況發生了巨大變化，由自由競爭資本主義發展到壟斷資本主義時期，創造了巨大的社會財富。但也出現了嚴重的社會問題，如貧富懸殊、兩極分化等，一部分人連生存都遇到極大困難。一些國家的憲法逐步引進並確立了「社會國家」（也稱為「福利國家」）的理念，強調「使每一個人都過上人一樣的生活」。在立法和制度層面上，主要表現為對社會經濟強者的經濟自由權的積極限制和對社會經濟弱者的「社會權」的保障。如《魏瑪憲法》第151條第1款就規定：「經濟生活的秩序，以確保每個人過著真正人的生活為目的，必須適用正義的原則。每個人經濟上的自由在此界限內受到保障。」

與這種社會國家的理念相適應，人們對行政和行政運行模式的認識也在發生變化。法國著名學者狄驥就認為：「這種公共權力絕不能因為它的起源而被認為合法，而只能因為它依照法律規則所作的服務而被認為合法。」[③]學者的論述中開始出現「服務行政」理念雛形。但正式提出「服務行政」概念與理論的是厄斯特。福斯多夫（Ernst forsthoff）。福斯多夫於1938年發表《當成是服務主體的行政》一文，明確提出了「服務行政」概念，認為生存照顧乃是現代行政的任務。[④]自此，服務行政的理念被越來越多的國家認同，其內涵也獲得極大的豐富。於是20世紀80年代以來，西方各國掀起一股行政改革浪潮，形成了一場持續至今的新公共管理運動，其重要價值導向之一是實現由『以政府為中心』的重管制模式向『以滿足人民的需求為中心』的公共服務模式轉變。有專家對其意義作出高度評價認為：「服務行政是人類行政模式的一種人性回歸，是一種真正意義上的公共行政。」[⑤]

歷史上這種由「秩序行政」向「服務行政」模式的轉變不是偶然的，除了社會、經濟發展變化的原因之外，從行政自身的因素考察，最根本的原因是因為行政民主化的支撐。在傳統的行政管理過程中，行政相對人只是作為單純的行政管理對象，扮演非常被動的角色，沒有積極參與管理過程的任何權利和權力可言，沒有（似乎也無需）體現民主權利和權力制約的行政管理制度安排和法律制度選擇。隨著20世紀下半葉在世界范圍內出現的新一波民主潮流及其對各領域的影響，現代行政管理和行政法制實踐中越來越多地增加了民主因素，特別是直接民主因素，公民參與行政成為新的制度價值追求和民主判斷標准。公民不僅成為行政管理的客體（對象），在很大程度上也成為行政管理的主體，即可以通過行政民主的方式在行政機關做出行政行為的過程中使公民的意志得到更充分的體現，可以得到行政機關更優質的服務，甚至可以主動要求行政機關提供某種服務。這與管制行政時期公民僅僅作為完全被動的管理對象，已不可同日而語。從這個角度而言，服務行政的實質就是民主行政。

這種世界范圍內行政權力運行模式的轉變，對我國行政管理實務與理論也發生了深刻影響，我國行政體制改革不可避免地捲入這一潮流之中。我國在傳統計劃經濟體制之下，由於國家特別是行政機關對可支配資源的壟斷性佔有，行政運行模式是一種典型的管制行政。行政權力的觸角伸向了社會生活的每一個角落，政府職能的發揮出現了嚴重的異化。在實行社會主義市場經濟以後，政府逐漸從管不了也管不好的領域退了出來，行政管理更多地強調社會公眾的意志，政府行為更有效地回應公民的需求和利益，並對社會公眾負責，逐步形成「服務行政」的管理模式。通過經濟、政治、行政體制改革，強調社會調節機能的發揮，將一部分政府職能轉移給行業協會和社會中介組織去行使，力圖改變原來政府機關既做裁判員又做運動員的混亂局面，行政權力的運行立足於為經濟與社會發展提供良好的環境和服務上。

筆者認為，在現代市場經濟條件下，行政權力運行應符合適度、柔軟、彈性、協調的要求。所謂「適度」，要求政府在發揮職能過程中既不越位也不缺位，不侵入社會自主調整的領域，同時要完成本身的應有職能，提供優質高效的服務；所謂「柔軟」，要求盡可能多採用一些非強制性的行政管理方式，如行政指導、行政合同等，充分發揮行政機關的引導作用，調動行政相對人的積極性；所謂「彈性」，要求行政機關在行政管理過程中要充分發揮靈活性和積極性，快速適應不斷變化的社會關系，在法律允許的范圍內盡可能創造更好的社會環境，為行政相對人提供更好的服務；所謂「協調」，要求行政機關在行政管理過程中盡可能徵求和聽取行政相對人的意見，讓行政相對人盡可能參與到行政管理過程中來，並促使行政相對人主動配合行政機關的行為，提高行政效率。一句話，這就促使正義不僅成為正義，而且成為一種看得見的正義。

三、服務行政法的價值定位與制度框架

現代市場經濟社會是法治社會，引導人們行為模式的規范是國家制定的各項法律、法規。根據法律保留的原則，對經濟、政治、文化、社會的行政管理需要法律的保障和調整。根據哲學的一般原理，法屬於上層建築的范疇，它必然且必須反映客觀存在的經濟基礎。與歷史上的「秩序行政」向「服務行政」的變遷相對應，行政法也開始了轉型發展。

傳統的行政法，以行政機關的權力為本位，以秩序行政為中心來構建，其核心內容圍繞著行政行為展開，所關注的是國家強制力的直接應用，所強調的是行政機關對公民的管理和公民對行政權力的服從。這樣的行政法被稱之為管制行政法（或稱管理行政法）。

服務行政成為公共行政的重要內容，不可避免地引起行政法內容的重大變化：一是行政法的價值取向更加強調行政的公共服務職能，弱化行政權力的管制職能，提倡行政管理方式方法的創新，日益廣泛地採用一些非強制性的行政管理行為方式；二是由原來的權力本位轉變權力與權利平衡基礎上的權利本位，強調以人為本、尊重人權，重視對公民權利的保護和對國家權力的控制，呈現出行政管理和行政法制的民主化發展趨勢。從這個意義上說，服務行政法也就是民主行政法，行政民主是服務行政法的核心價值所在。

公民權利是國家權力的本源。根據現代國家的憲政理念，國家的一切權力皆來自於人民的授予，人民授予的權力應該服從於、服務於人民權利；但在具體的行政法律關系中，公民以個體的形式面對強大的行政權力，處於弱勢地位，首先必須通過法律的規定對行政權力進行控制，從而有效保護公民權利，因此「行政法就是對行政權力進行控制的法」，這是西方控權論的主要觀點。然而，服務行政法不僅僅是控權法，它更強調人的本位，注重公民在行政管理過程中的民主參與。從國外行政法律制度的歷史發展軌跡來看，在行政民主理念的引導下，直接體現現代參與民主精神的行政法律制度不斷出現，如：立法參與，執法參與，審議會，陳述申辯，聽證，民意測驗……不難看到，這一系列民主化躍遷中，有相當一部分是行政程序和權利救濟程序方面的制度創新。[⑥]這也是走向法治政府的必由之路和重要舉措。

服務行政法的價值理念與我國憲法確立的人民政府執政為民、全心全意為人民服務的宗旨是完全一致的。特別是通過2004修憲使得「人權入憲」以後[⑦]，我國行政法的立法、執法、司法和救濟過程將會更加重視行政民主的價值追求和制度創新，更加註重公民的民主參與和對公民權利的保護。而行政法的這種民主化進程也是服務行政法逐步確立、逐步取代管制行政法的過程。因此，「行政法的民主化進程」 也可轉述為「行政法的專制主義緩和與退縮進程」。

近些年來我國行政法民主化發展的制度表現豐富多彩，可以視為行政民主性逐步增強的成果，例如：被授權組織、受委託組織、特邀監察員等主體制度的發展；行政契約、行政指導等行為制度的發展；告知、聽證、證據、公民參與等程序制度的發展；代表評議、行政申訴[⑧]、行政復議、行政訴訟、國家賠償等監督與救濟制度的發展。這些制度或者直接賦予和保護公民的民主權利與其他合法權利，或者通過制約行政權力從而保護公民的民主權利與其他合法權利。這些行政法民主化進程的成果均為服務行政法提供了具體的制度支撐。顯然，以行政民主化為基礎的服務行政法，完全契合了加強人權保障的歷史潮流和現實需要，最大程度地實現了行政機關和行政相對人的協調和統一，可謂「行政法的未來是強烈的服務化的未來」。[⑨]

服務行政法的制度架構也是建立在行政民主化的基礎之上的，「行政民主」和「民主行政」是服務行政法律制度建構的最基本的價值內核，公民在行政過程中的廣泛民主參與是服務行政法律制度建構的主線。從宏觀的層面上來講，服務行政法的制度架構主要包括如下要素：民主化基礎上的行政立法制度；民主化基礎上的行政執法制度；民主化基礎上的行政司法制度；民主化基礎上的監督救濟制度。目前在這四個方面，我國行政法已出現並正在發生著一系列制度創新，逐步深入地體現了服務行政法的理念。例如在行政立法中的聽證、廣泛聽取意見制度；行政執法中的聽證制度、申辯制度等，行政管理過程中還出現了許多作為替代、補充和高效手段的其他柔軟靈活的行政方式，如行政指導、行政契約、非拘束性行政計劃等非權力強制性的行政管理方式和手段；行政司法中簡化程序、減免制度等許多方便和服務於公民的措施；監督救濟中的申告處理、復議申請和公開接受公民監督的舉措等等。

四、服務行政法的現實課題與發展趨勢

（一）我國服務行政法的發展面臨的現實課題

雖然我國行政法初步確立了服務行政法的理念，在制度建設上也有所體現，初步建立起以民主行政為核心的法律制度。但是，法律制度的建構和實施乃是一個綜合而復雜的過程，要使服務行政的理念在調整社會關系的過程中得以充分落實，需要法律制度、法律環境、法律文化等各方面協調配合、共同作用。如果僅有制度的規定，而沒有其他方面的共同的作用，則「徒法不足以自行」，只能算是「形式意義上」的服務行政法，我國要真正實現「實質意義上」的服務行政法，尚需經歷一個漫長的過程。這也是經過發揮主觀能動性可以加快步伐的行政民主化和法治化進程，是我國依法治國、依法行政的奮斗目標。具體而言，擺在我們面前亟需認真研究解決的重要課題是：

1.行政主體和行政公務人員必須切實樹立服務行政理念。行政法制確立後，大量的規范和制度是通過行政主體和行政公務人員去具體實現的，因此行政主體和行政公務人員是否具有服務行政理念尤顯重要。行政公務人員應當樹立服務意識、改進管理方式，順應由管理行政、秩序行政、指令行政轉向服務行政、發展行政、指導行政這一時代潮流，積極向行政相對人提供信息、政策、專業技術等方面的指導幫助以及各種公共服務。行政管理和行政法制諸環節已經出現的越來越多的行政民主的要求和規范，例如行政立法過程中的座談會、論證會，行政執法過程中的聽證會和當事人陳述事實、申辯理由，行政相對人評議行政機關與行政首長，採取具有協商性和可選擇性的行政合同、行政指導等柔軟靈活的方式實施行政管理等等，行政公務人員對此應當充分了解並積極推行。

2.通過加強立法和行政立法來推進服務行政法律制度創新。社會關系處於不斷發展變化的過程之中，法律制度必須回應、適應這一變化，否則就會落後於現實。當下我國行政法律制度中雖然有了一些體現服務行政的具體制度，但仍然有一些不符合現實需要的具體制度和做法未得到及時清理和調整，甚至有些在傳統計劃經濟體制下創設的具有行政專制傾向的具體做法還存在於行政實務之中。及時廢止滯後的法律規范，推動服務行政立法，是全面推進依法行政的客觀要求。

3.進一步完善和切實遵守服務行政的具體制度。我國已經初步建立了一些服務行政的制度，但還不夠完備，例如行政公開制度只是在部分法律法規中有所規定，行政公開的范圍、方式等還沒有在法律層面進行集中整合的系統規定；有些已經建立的制度還需要進一步完善，例如修改完善行政訴訟制度的呼聲已經引起了學界和立法機關的高度重視。已經建立的制度要切實得到遵守，還需要完善違反制度規定的監督和責任機制，督促行政主體和行政公務人員必須依法辦事。

4.營造服務行政的良好社會環境。行政主體的行政管理活動不是孤立的行為，必須接受來自各方面的監督制約，特別是各類民主監督制度。各級黨委和人大對於行政機關的服務行政行為要給予理解和支持，對於違法行政行為要通過適當的方式督促糾正。公民對於行政機關的服務行政行為應予配合，在服務者和被服務者的互動過程中消除信息不對稱帶來的矛盾，通過相互協商和理解達成行政兩造的一致。

5.重定政府角色，調整政企關系，實現政企分開。服務行政法的發展也對政府職能的調整提出了新的要求。政府既要成為管理者又要成為服務者，政府在這雙重角色中要恰當定位，實現政府職能的科學調整轉變。這就難免涉及到與舊體制、舊機制的沖突，而此類沖突的解決只能通過深化改革來實現。要進一步深化經濟體制改革和政治體制改革，真正實現「政企分開」的目標，使政府成為行政法治意義上的管理者和服務者，為經濟和社會的發展創造良好的秩序和環境。為此，《全面推進依法行政實施綱要》強調提出：要實現「政企分開、政事分開，政府與市場、政府與社會的關系基本理順，政府的經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能基本到位」； 「要進一步轉變經濟調節和市場監管的方式，切實把政府經濟管理職能轉到主要為市場主體服務和創造良好發展環境上來。在繼續加強經濟調節和市場監管職能的同時，完善政府的社會管理和公共服務職能。」要進一步加強政治文明建設，加快思想文化變革，使行政主體和行政公務人員牢固樹立為人民服務的觀念，公民、法人和其他組織樹立自覺配合服務、依法維護自身合法權益的意識。

（二）我國服務行政法的發展趨勢展望

從行政法律制度建設的角度看，21世紀前中期我國行政法在增強民主性和服務性方面會發生一系列深刻持久的變化：（1）基礎理論方面：行政民主論有可能成為21世紀我國行政法學的基礎理論之一而發揮應有的指導作用；（2）主體論方面：表現為多元化、分散化、社會化，例如行政審議會的建立和發展，非政府組織的發展和完善，第三者角色和行為效力的發展；（3）行為論方面：表現為行為方式的多樣化、柔軟化、簡便化、參與化、規范化和高效化，例如行政指導行為、行政合同行為的積極運用和規范化；（4）監督救濟論方面：表現為多元化、多樣化、系統化、民主化和便民化，例如規范化的行政怨情處理制度，建立人大監督專員制度和抽象行為司法審查制度，更加便民的行政賠償制度和行政補償制度，等等。