河北農村公共服務運行維護機制試點

1. 什麼是村級公共運行維護機制建設

公共服來務運行維護機制建設對於鞏固源農村綜合改革、保障和改善民生具有重要意義。在部署工作中，要求全鎮各村一是要統一思想，提升境界，深刻認識公共服務運行維護機制建設工作的意義；二是要細化目標任務，明確農村公共服務運行維護的保障內容、范圍和標准，將目標任務落實到具體各村和責任人，做到靠實、務實、求實；三是要強化責任落實，各村責任人必須規范資金管理，嚴格把握政策，按照「保基本、廣覆蓋」的要求和標准嚴格執行。

2. 河北省政府日前出台的《關於加快推進城鎮化進程的若干意見》

各設區市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門：

為深入實施城鎮化戰略，努力實現建設沿海經濟社會發展強省的宏偉目標，針對我省城鎮化存在的突出矛盾和問題，現就加快推進城鎮化進程提出若干意見。

一、基本要求和主要目標

（一）基本要求。以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持城鎮化與工業化、信息化、市場化、國際化相結合，緊緊圍繞建設 沿海經濟社會發展強省的奮斗目標，以加快產業集聚為基礎，以增強城市綜合承載能力為重點，以開展城鎮面貌三年大變樣活動為抓手，按照統籌城鄉、布局合理、 節約土地、功能完善、以大帶小的原則，做大做強兩大省域中心城市，加快發展壯大其他中心城市，積極發展中小城市和中心鎮，形成輻射作用強的城市群，培育新 的增長極，促進大中小城市和小城鎮協調發展，走具有河北特色的城鎮化道路。

（二）主要目標。到2010年，全省城鎮化率達到45%。每年轉移農村富餘勞動力51萬人，產業集聚帶動人口集聚的能力明顯提高；城市主要設施水平指標進 入全國先進行列，綜合承載能力明顯增強；規劃建設管理水平全面提升，城鎮面貌每年一大步，三年大變樣；3座百萬人口以上特大城市的活力、競爭力明顯增強， 城區人口50萬到100萬的大城市達到7座，城區人口20萬到50萬的中等城市達到11座，小城市和小城鎮發展質量明顯提升，形成城市群快速發展態勢，初 步構建起支撐建設沿海經濟社會發展強省的城鎮體系。

二、優化城鎮空間布局

（三）加快培育和發展城市群。發揮中心城市輻射帶動作用，強化市域城鎮與中心城市的交通聯系，繼續發展壯大山前傳統城市發展帶。以港口發展帶動產業發展， 加快建設曹妃甸新區和滄州渤海新區，形成與周邊沿海地區相互貫通的沿海城市連綿帶。張、承地區採取據點式布局結構，重點發展中心城市和縣城，建設好北部生 態保護帶。統籌沿海與內陸地區城鎮發展，密切東西向交通聯系，加快公路、鐵路、港口、機場等區域性基礎設施網路建設，構建城際快速客運系統和高效貨運系 統。以石家莊、唐山為依託，推動冀中南城市群和冀東城市群加快發展，提升在京津冀地區的地位。

（四）做大做強兩大省域中心城市。石家莊、唐山要繼續發揮領跑作用，不斷壯大規模，增強實力。石家莊突出省會特點，瞄準先進省會城市，以更高的標准改善交 通條件，提升環境質量，提高文化品位，推進產業結構向高端發展，增強對全省的綜合服務功能和對冀中南地區的輻射帶動能力。唐山要確立"雙核"城市空間格 局，以曹妃甸工業區和曹妃甸生態新城為重點，按照科學發展示範區的要求，高標准建設曹妃甸新區，提升城市核心競爭力，帶動冀東地區全面快速發展。

（五）推動大中小城市和小城鎮協調發展。加快邯鄲、保定、張家口、秦皇島、滄州、邢台、廊坊、承德、衡水的城市發展，著力提高中心城市的輻射帶動能力，推 動以中心城市為核心、周邊小城市和中心鎮為依託的都市區發展。支持遷安、任丘、三河、定州、涿州、黃驊、武安、辛集、遵化、霸州10個城市，率先發展成為 產業人口集聚能力強、綜合承載能力提升快的高標准中等城市。高碑店、清河、寧晉、寬城、懷來、冀州、昌黎等也要加快發展步伐，盡快進入中等城市行列。其他 縣級市和發展潛力大的縣城、中心鎮，要建設成為高標準的小城市。在人口較少和經濟實力較弱的縣，重點發展縣城。扶持一批基礎條件好的中心鎮提升發展質量。 統籌城鄉發展，推動城市產業、基礎設施、公共服務、城市文明向農村延伸。

（六）著力培育沿海城市連綿帶。發揮秦皇島、京唐、曹妃甸、黃驊四大港區資源優勢，形成分工明確、優勢互補的港群系統。推進生產力布局向沿海轉移，規劃建 設好唐山曹妃甸新區、滄州渤海新區、秦皇島臨港經濟區，提升秦唐滄三市在全國沿海城市中的實力位次。加快沿海城鎮空間布局規劃，搞好曹妃甸新城、渤海新城 選址和規劃建設，實現港、城一體化發展。整合撫寧、昌黎、樂亭、灤南、唐海、黃驊、海興和唐山海港開發區、南堡開發區以及滄州臨港工業區、臨港化工產業園 區、南大港管理區等城鎮發展資源，加大政策扶持力度。著眼建立外向型城鎮體系，加快形成以產業隆起帶為動力，以交通聯系帶為依託，以生態景觀帶為保障的沿 海城市連綿帶。
三、加速產業和人口集聚

（七）推動產業集聚。堅持走新型工業化道路，加快產業結構優化升級，帶動非農產業就業比重的增加。做強做大鋼鐵、裝備製造、石化等戰略支撐產業，改造提升 醫葯、建材建築、食品、紡織服裝等傳統優勢產業，加快發展高新技術、現代物流、文化旅遊等新興產業。把增加就業崗位放在更加突出的位置，在發展資金技術密 集型產業的同時，重視發展勞動密集型產業，加快發展第三產業，實現經濟發展和就業增長的良性循環。

按照布局集中、產業集聚、用地集約的要求，完善城市功能分區，合理配置工業用地，規劃建設好各類開發區和產業園區，引導產業向園區集中，園區向城鎮集中， 帶動農村人口向城鎮轉移。培育一批特色產業突出、經濟規模較大、配套協作程度較高的縣城和中心鎮，提高縣城和中心鎮在縣域經濟中的比重。嚴格建設項目選址 和用地管理，限制工業項目分散建設。鼓勵建設用地整理，健全土地儲備制度，通過建設用地置換，推動工業項目向園區、城鎮集中。結合城市布局結構調整，合理 安排公共設施用地，促進第三產業發展。完善區域協作機制，開展跨地區產業協作，形成創新能力強、專業化程度高的產業集群，為城市群發展提供強大動力。

（八）促進人口集聚。用改革的辦法消除城鄉壁壘。不斷完善戶籍管理制度，著重完善涉及群眾基本生活的配套政策，形成農村人口向城市有序轉移的態勢。對在城 市已有穩定職業和住所的進城農民，要創造條件使之轉變為城市居民，依法享有應有的權利，承擔相應的義務。對因城市建設承包地被徵用、完全失去土地的農村人 口，要轉為城市居民，市、縣政府負責提供就業援助、技能培訓和最低生活保障。

積極實施農村勞動力轉移培訓陽光工程，努力實現穩定就業。逐步統一城鄉勞動力市場，取消對農村勞動力向城鎮轉移就業的歧視性、排斥性規定。探索與現行養老 保險制度相銜接的農民工養老保險辦法，逐步將農民工納入城鎮職工失業保險范圍，個體工商戶、農民工參加工傷保險，制定社會保險關系接續辦法，實現不同群體 之間社會保障制度的有效銜接。多渠道改善農民工居住條件，用工單位要向農民工提供符合基本衛生和安全條件的居住場所，農民工集中的開發區和工業園區，應集 中建設向農民工出租的集體宿舍。以流入地政府管理和公辦中小學為主，保障進城農民子女接受義務教育。
四、增強城市綜合承載能力

（九）發揮城鄉規劃的引導和調控作用。深化和完善省域城鎮體系規劃，積極開展跨市域城鎮體系規劃，指導城鎮健康發展。搞好城市總體規劃修編，按照科學發展 觀的要求，在充分論證的前提下確定城市性質、規模、發展方向和用地布局，盡量利用荒坡地、廢棄地等未利用地安排城市建設。做好土地利用總體規劃修編前期工 作，合理安排城市建設用地規模和基本農田布局，加強城市總體規劃、土地利用總體規劃和產業發展規劃的銜接協調。發揮城鄉規劃對城鄉統籌發展的先導作用，研 究制定城鄉規劃標准體系，以縣（市）和鎮（鄉）為單元進行城鄉一體規劃，統籌安排城鄉居民點和產業布局、基礎設施建設以及社會事業發展。建立城鄉一體規劃 管理體制，設區市規劃局要更名為城鄉規劃局，所轄各區和開發區設立城鄉規劃分局；各縣（市）要在現有機構編制限額內設立城鄉規劃局，並按照編制管理許可權審 批。

切實維護城鄉規劃的嚴肅性和權威性，創造條件盡快研究制定《河北省城鄉規劃條例》，抓緊出台《河北省城市控制性詳細規劃管理辦法》。制定各階段的城市規 劃，要依法劃定城市道路紅線、綠地范圍綠線、歷史文化街區和歷史建築紫線、地表水體保護和控制藍線、城市基礎設施用地黃線，並進行嚴格控制，確需調整的要 履行法定程序。從2008年開始，凡控制性詳細規劃沒有依法審批的地塊，一律不得出讓土地和批准開發建設。健全規劃公眾參與制度，加強社會監督，除國家規 定需要保密的情形外，規劃草案要予以公示，經批准後要予以公布，實行規劃制定和行政許可全公開。各設區市要設立規劃展館，縣（市）也要設立形式多樣的展館 或展室。健全規劃委員會運作機制，各市、縣都要成立由政府和有關部門負責同志、專家和公眾代表組成的規委會。加快派駐規劃督察員制度建設，強化上級政府對 下級政府的規劃行政監督，省監察廳、省建設廳要制定城鄉規劃行政監察和行政責任追究辦法。

（十）加快城市基礎設施建設。堅持以人為本，把服務經濟發展、貼近百姓生活作為城市建設的出發點和落腳點。按照城市現代化要求，保持適度投資規模，各市市 政基礎設施投資每年都要保持全社會固定資產投資7%以上的水平。突出抓好路網改造以及地下管網、污水垃圾處理、園林綠化和防災設施建設，提高城市基礎設施 水平。加強城際交通與市內交通銜接，優化城市路網結構，合理配置主次幹道和支路網密度，提高交叉口通行能力。200萬人口以上的城市要抓緊開展城市軌道交 通前期工作。優先發展城市公共交通，實行法規政策優先、資金投入優先、道路使用優先、建設用地優先，大城市要發展大運量快速公交系統。加強地下管網建設， 鼓勵採用市場化方式建設共同溝。搞好城市備用水源建設，設市城市原則上不應少於兩個水源。加強城市防洪、消防、防疫、抗震等公共安全設施和無障礙設施建 設。完善文化、體育、教育、醫療等城市公共服務設施布局和建設，促進人的全面發展。

（十一）建立長效的城市管理機制。推行科學、人本的精細化城市管理，建立責任明確、分工合理、運轉高效、監督有力的城市管理機制，提高城市管理效能。大城 市市容市貌管理要實行重心下移，強化區級政府和街道辦事處職能，明確其城市管理責任和義務。落實《河北省城市建設監察條例》，推進城市建設管理領域相對集 中行政處罰權。健全基層群眾自治機制，把城鎮社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。依法規范小區物業服務，提升服務水平。健全治安 防控體系，規范道路交通秩序。加強市政基礎設施施工管理，確保工程質量和安全。創新城市管理手段，推行數字化城管，健全行業標准，完善以12319城建便 民服務熱線為載體的市政公用服務體系。健全城市突發公共事件應急預案，保障城市安全。

（十二）推動城市節地節水節能。按照節約、集約、挖潛、調整的原則安排城市建設用地。適度提高工業、倉儲和市政設施等用地的開發強度，鼓勵開發利用城市地 下空間，在縣城以上城市全面禁止使用實心粘土磚。加快關停城市市區內的自備水源，嚴格控制開采地下水。對高耗水行業實施嚴格節水管理，實行超額累進加價和 階梯式水價。加強供水管網改造、維護和管理，降低漏失率。鼓勵開發利用中水、海水淡化水等非傳統水資源，推廣應用先進的節水工藝、技術和器具。完善建築節 能政策措施，使用好牆體材料革新等建築節能資金。鼓勵建設節能省地型建築，嚴格執行建築節能標准，對達不到節能標準的新建、改建民用建築，不準開工建設和 驗收備案。加快供熱體制改革，積極開展既有建築供熱計量和節能改造，推動建築物可再生能源一體化、規模化應用。
六、推進城鎮化體制創新

（十七）優化行政區劃格局。按照統籌規劃、小步快走、積極穩妥的原則，推進行政區劃調整。適當拓展中心城市發展空間，逐步解決市縣同城、區縣同城問題。穩 步推進縣級區劃建制的調整創新，解決遠離設區市市區的"飛區"問題。積極開展鄉鎮撤並，適當擴大中心鎮的管轄范圍。盡快制定標准和政策，在設市城市、縣人 民政府駐地鎮實行鎮改街和村改居。

（十八）完善行政管理體制。設區市可以在都市區范圍內劃定城市規劃區，並實施規劃的集中統一管理。對列入重點支持的10個中等城市實施動態管理。中等城市 土地利用總體規劃修編列入第一批開展，與設區市同步進行，規劃建設用地指標適當傾斜。落實重點鎮發展的各項扶持政策，各級政府要安排一定資金支持重點鎮規 劃編制和基礎設施建設，省培育的重點鎮要盡快建立獨立的財稅機構和鎮級金庫。重點鎮建設用地的出讓金，除國家規定的以外全部返還鎮政府，主要用於本鎮基礎 設施建設。在重點鎮徵收的土地增值稅、城鎮土地使用稅、城市維護建設稅、公用事業附加、市政公用設施配套費，除上交國家部分以外全額返還給鎮財政，專項用 於基礎設施建設。5萬人以上的鎮設城鎮建設辦公室，3萬人以上的鎮設專（兼）職建設助理員。

（十九）拓寬城市建設融資渠道。建立相對集中、穩步增長的政府投入機制，主要投向市場不能有效配置資源的非經營性項目。對經營型、准經營型項目廣泛採用 BOT、TOT等多種方式進行建設，積極爭取國家政策性銀行、商業銀行以及國際金融組織、外國政府貸款，吸引社會資本全面介入城市基礎設施領域。深化市政 公用事業改革，加大資本、經營和作業市場開放力度，完善特許經營制度和市政公用事業服務標准，強化政府監管。完善城市建設投資公司法人治理結構，以市場化 方式從事授權范圍內的國有資產經營和資本運作，鼓勵有條件的縣（市）組建城市建設投資公司。盡快形成政府引導、市場運作的多元化、多渠道投融資體制，實現 基礎設施建設的良性循環和滾動發展。

加快推進城鎮化進程，關系我省全面建設小康社會的全局和長遠，必須不斷解放思想，創新發展理念，創新發展思路，創新發展舉措，創新領導方法。各級政府要切 實加強領導，把城鎮化工作放在更加突出的位置，精心組織，扎實推進。政府主要領導要親自抓，主管領導要具體抓，有關部門要按照抓專項、解難題、破瓶頸的要 求通力合作，不斷解決城鎮化發展中的突出矛盾和問題。健全各級城鎮化工作聯席會議制度，給予其辦事機構必要的人力和財力支持，強化綜合協調職能。完善城鎮 化發展政策體系和統計監測制度。加大輿論宣傳力度，形成良好的城鎮化發展氛圍。各地區、各部門要根據本意見要求，抓緊制定實施意見和配套措施。

在全省統一部署下，大力開展城鎮面貌三年大變樣活動，市、縣（市）政府具體安排和組織落實，省直有關部門配合指導，省政府統一組織檢查考核。

3. 2017年農村社區公共服務站

1.公共服務項目。
（1）代理失業和求職、新生兒、兵役、出租房屋登記；
（2）代理最低生活保障金、代理無社會保障老年居民福利養老金、無喪葬補助居民喪葬補貼、困難人員臨時救助、重殘生活困難補助、特困人員醫療救助、低保和優撫對象廉租房申請；
（3）代理流動人口婚育證明驗證登記、借讀證明；
（4）代辦生育服務證、獨生子女證、獨生子女父母各類獎勵與幫助、老年優待證、暫住證、殘疾證；
（5）代辦黨團組織關系接轉、新型農村合作醫療報銷、「一老一小」醫療保險參保手續；
（6）代發避孕用具、除「四害」葯品；
（7）代收愛心捐贈物品；
（8）聯系法律援助、幫助民事調解、幫助維護消費者權益；
（9）代向有關部門、單位、組織提意見、講困難、講建議；
（10）代向政府部門咨詢政策、辦事手續；
（11）開具居民居住、殘疾、流動人口、養犬、政審、居民是否健在和在家正常死亡證明；
（12）開具申請最低生活保障金、撫恤金、子女助學金、減免學雜費等手續的證明。

2.公益服務項目。
（1）志願服務：志願服務登記、志願服務時間儲蓄證明、培訓及安排社區服務項目、組織開展鄰里互助服務；
（2）文體服務：組織合唱隊、秧歌隊、興趣活動小組、圖書借閱等；
（3）設施服務：提供棋牌、閱覽、娛樂、健身、聚會、輪椅、市民學校、醫療保健服務、社區單位資源共享服務。

3.便利服務項目。主要包括法律咨詢、心理咨詢、求助咨詢、家政服務、為老服務、婚喪服務、配送服務、社區繳費等。此類服務是實施社區市場准入、依靠調配各類服務資源來完成的項目，實行中介免費、服務優惠。農村社區服務站要結合本村實際和群眾需求，通過調配本村服務資源或依託96156品牌加盟服務商資源，自行設定服務項目，滿足居民的生活服務需求。

4. 為什麼開展農村公共服務運行維護機制建設

公共服務運行維護機制建設對於鞏固農村綜合改革、保障和改善民生具專有重要意義。在部署工作屬中，要求全鎮各村一是要統一思想，提升境界，深刻認識公共服務運行維護機制建設工作的意義；二是要細化目標任務，明確農村公共服務運行維護的保障內容、范圍和標准，將目標任務落實到具體各村和責任人，做到靠實、務實、求實；三是要強化責任落實，各村責任人必須規范資金管理，嚴格把握政策，按照「保基本、廣覆蓋」的要求和標准嚴格執行

5. 河北省人民政府關於嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤試點切實做好農村土地整治工作的通知

河北省人民政府
關於嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤試點
切實做好農村土地整治工作的通知

冀政〔2011〕39號2011年3月25日

各設區市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門：
為貫徹落實《國務院關於嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤試點切實做好農村土地整治工作的通知》（國發〔2010〕47號）精神，確保我省增減掛鉤試點和農村土地整治工作規范、健康、有序推進，現就有關問題通知如下：
一、統一思想認識，把握工作方向
近年來，我省按照國家有關安排部署，積極推進城鄉建設用地增減掛鉤試點和農村土地整治工作，有力地推動了耕地保護和節約集約用地，對破解用地難題、推進農村新民居建設和統籌城鄉發展發揮了積極作用。各地各有關部門一定要站在政治和全局的高度，充分認識做好增減掛鉤試點和農村土地整治工作的重要性，切實把思想統一到國務院《通知》精神上來,以促進農業現代化和城鄉統籌發展為導向，以增加高產穩產基本農田和改善農村生產生活條件為目標，以切實維護農民權益為出發點和落腳點，嚴格規范增減掛鉤試點，切實做好農村土地整治工作。
開展增減掛鉤試點和農村土地整治工作，必須准確把握工作方向。要堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，增加耕地數量，提高耕地質量，優化城鄉用地結構，促進城鄉統籌發展。要按照有利生產、方便生活、改善環境的原則，以農田整治為重點，立足提高高產穩產基本農田比重，加快改善農村生產生活條件，促進農民增收、農業增效、農村發展。要始終把維護農民權益放在首位，充分尊重農民意願，堅持群眾自願、因地制宜、量力而行、依法推動，堅決避免片面追求增加城鎮建設用地指標的傾向，制止以各種名義擅自開展土地置換等行為，嚴禁突破掛鉤周轉指標，嚴禁盲目大拆大建和強迫農民住高樓。
二、嚴格規范增減掛鉤試點，切實做好農村土地整治工作
（一）堅持規劃先行、有序推進。各地要按照土地利用總體規劃和農業生產、新民居建設、城鎮建設、農田水利建設、林業保護利用和生態建設及環境影響評價等有關要求，科學編制農村土地整治規劃，將增減掛鉤試點列為土地整治規劃的重要內容，合理安排增減掛鉤規模、布局和時序。試點須符合土地利用總體規劃和土地整治規劃，納入土地利用年度計劃。省國土資源廳要抓緊研究制定城鄉建設用地增減掛鉤試點管理辦法，確保試點工作規范有序推進。
（二）新民居建設用地和廢棄建設用地復墾置換要納入增減掛鉤試點。抓緊對已出台的涉及農村建設用地整治和城鄉建設用地調整使用的相關文件進行清理，凡與國務院《通知》精神不一致的，一律予以廢止。今後，新民居建設用地和廢棄建設用地復墾置換，要統一納入城鄉建設用地增減掛鉤試點。要堅持局部試點、封閉運行、規范管理、結果可控的原則，規范開展增減掛鉤試點工作，嚴格按照建新拆舊項目區進行整體審批和管理，掛鉤周轉指標要嚴格控制在國家下達的年度計劃內。掛鉤周轉指標的下達、使用和歸還要實行全程監管，嚴格考核，確保項目區內建設用地總量有減少、布局更合理，耕地面積有增加、質量有提高。
（三）科學設置增減掛鉤試點項目區。設置項目區要優先考慮省級新民居示範工程、城鄉結合部、「空心村」，以及散亂、廢棄、閑置、低效利用的農村建設用地。建新拆舊項目區要嚴格限定在同一縣級行政區域內。合理安排項目區內農民新居、城鎮發展用地的布局和規模，優先保證被拆遷農民安置和農村公共設施建設用地，並為當地農村集體經濟發展預留空間。建新地塊必須按照國家供地政策和節約集約用地要求供地、用地，確需徵收集體土地的，依法辦理土地徵收手續。
（四）積極穩妥推進農村土地整治。按照因地制宜、改善條件、提高質量的要求，以提高高產穩產基本農田比重為目標，大力開展土地平整、田間道路建設、農田防護建設和農田水利建設。依照耕地分等定級技術規范和標准，嚴格土地整治新增耕地質量評定和驗收，有針對性地採取培肥地力等措施，穩步提升新增耕地產能，經整治的耕地要劃定為基本農田，實行永久保護。規范推進農村建設用地整治，整治騰出的土地首先要復墾為耕地，規劃繼續作為建設用地的，可作為農民舊房改造、新民居建設、農村基礎設施和公共服務配套設施建設以及農村非農產業發展用地。涉及將整治節約的建設用地指標調劑給城鎮使用的，須納入增減掛鉤試點。
（五）切實維護農民權益。開展增減掛鉤試點，編制和制定項目區規劃以及住宅設計、拆遷補償、復墾整治方案等，必須舉行聽證、論證，充分聽取當地農村基層組織和農民的意見，依法保障農民的知情權、參與權和受益權。涉及土地所有權、使用權和承包經營權等權屬調整的，未徵得農村集體組織和農民同意，不得開展增減掛鉤試點。要加強土地權屬管理，保障農民土地權益，項目實施前要對農村集體土地利用現狀和權屬狀況進行調查，做到地類正確、面積准確、權屬無爭議；項目實施後，依法及時辦理土地確權、變更登記手續，做到產權明晰。增減掛鉤所得土地增值收益要及時全部返還農村，用於農村基礎設施、農民新居建設和農業生產發展。
三、完善保障措施，加強監督管理
（一）加強組織領導。各地各有關部門要高度重視增減掛鉤試點和農村土地整治工作，切實加強組織領導，及時協調解決重大問題。增加民政、監察、審計部門主要負責同志為省農村土地整治工作領導小組成員；各地要相應調整充實領導機構，形成政府主導、部門協調聯動的工作機制。各級各有關部門要按照國務院《通知》要求，立即組織開展本行政區域增減掛鉤試點和農村土地整治清理檢查工作，確保各項規定落實到位。
（二）強化資金整合和使用管理。各級財政部門要整合現有土地及各類涉農資金，保持渠道和用途不變，實行專賬管理，統籌集中使用，切實提高各項資金綜合使用效益。嚴格資金使用和監管，新增建設用地土地有償使用費主要用於基本農田建設和保護、耕地開發和土地整理。土地出讓收益要優先用於農業土地開發和農村基礎設施建設。從土地出讓收益中提取10%用於農田水利建設。鼓勵和支持社會資金投入增減掛鉤試點和土地整治工程，依照法律、法規和有關政策規定，明確投資人的權益、責任和義務，協調處理好國家、農民集體組織和個人、投資人的多方利益關系。
（三）嚴格監督管理。各級各有關部門要採取有力措施，加強對增減掛鉤試點和土地整治項目的全程監管。建立健全各項制度，嚴格執行項目法人制、招投標制、工程監理制、合同制、聽證制、公告制、村民監督制，確保工程質量、合同履約、資金安全和農民權益。納入增減掛鉤試點的新民居示範村，須做到建一批、搬一批、拆一批、復墾一批，並嚴格按有關規定進行驗收。整治項目的編制、呈報和審批要建立規范化業務流程，確保公開、公正。
（四）嚴肅查處違法違規行為。各級政府及國土資源、監察部門要加強土地執法監察，嚴肅查處未批即用、批少用多、違反項目區規劃用地以及在農村集體土地上建「小產權房」等違法行為。對以增減掛鉤和農村土地整治為名違法違規佔用耕地和擅自擴大城鄉建設用地規模的，要嚴肅追究有關人員的責任。省政府辦公廳文件《河北省人民政府公報》2011年第3號《河北省人民政府公報》2011年第3號省政府辦公廳文件

6. 農村公共服務資金怎麼用 群眾說了算

農村公共服務資金怎麼用 群眾說了算

宜賓縣堅持政府主導、群眾主體實施、社會各界廣泛參與的公共服務多元供給機制，將農村公共服務資金投入到群眾最關心、最亟盼、最需要解決的民生項目上。「民生帶動民主，民主保障民生」,該縣通過村民提議、投票決定、自主實施、群眾評議、監督公示、報賬撥款等程序，充分發揮群眾意願，打破村內事務長期以來形成的自上而下、替民做主的方式，讓群眾當家作主幹自己想乾的事情。真正做到農村公共服務運行維護機制建設資金怎麼用，群眾說了算。財政助力，因地制宜，群眾自主，該縣採取報賬制，劃撥不低於3萬元的資金給每個村，用於維修溝渠、道路、環境衛生等關系民生的農村公共服務運行維護工作，得到群眾擁護。
據了解，自2012年11月該縣535個行政村全部被納入2012年全國、全省首批農村公共服務運行維護機制建設示範試點以來，在群眾踴躍參與下，該縣共實施村級公益性維護項目1415個，其中：基礎設施和環境類項目801個、農業生產服務類項目185個、農村生活服務類項目151個、農村社會管理類項目278個。
政府花小錢，村民辦大事，小小公共服務資金用在刀刃上，不僅得到了村民的認可，還提高了村民的幸福指數，這是宜賓縣村民幸福的生動寫照，也是農村公共服務資金惠民工程結出的甜蜜果實。
正如蕨溪鎮光華村20歲的村民劉興紅所言，「農村公共服務資金讓我們感受到了政府的溫暖，解決了我們農村很多已建公益設施運行維護『無米下鍋』的難題。希望政府加大資金投放力度，能夠解決更多的維護難題。」

7. 2016年農村土地三項改革試點主要內容有哪些

農村土地改革三項試點工作主要包括三方面內容：

一、農村集體經營性建設用地入市改革試點;

二、農村宅基地改革試點;

三、征地制度改革試點。

所謂農地入市，全稱農村集體經營性建設用地入市，是指在符合規劃和用途管制的前提下，農村集體經營性建設用地可以以出讓、租賃、入股等模式參與市場交易。

宅基地制度改革，在保障農民宅基地用益物權、引導農民自願有償退出閑置宅基地、規范宅基地管理和利用、改善村莊環境等方面取得了積極成效。

而土地徵收制度改革，圍繞縮小征地范圍、規范徵收程序和完善對被征地農民合理、規范、多元保障機制進行了有益探索。按照要求，農村土地三項改革試點工作要確保在2017年底前完成試點任務。

三十三個試點縣（市、區）名單如下：

33個試點縣市區分別是：北京市大興區、天津市薊縣、河北省定州市、山西省澤州縣、內蒙古自治區和林格爾縣、遼寧省海城市、吉林省長春市九台區、黑龍江省安達市、上海市松江區、江蘇省常州市武進區、浙江省義烏市。

浙江省德清縣、安徽省金寨縣、福建省晉江市、江西省余江縣、山東省禹城市、河南省長垣縣、湖北省宜城市、湖南省瀏陽市、廣東省佛山市南海區、廣西壯族自治區北流市。

海南省文昌市、重慶市大足區、四川省郫縣、四川省瀘縣、貴州省湄潭縣、雲南省大理市、西藏自治區曲水縣、陝西省西安市高陵區、甘肅省隴西縣、青海省湟源縣、寧夏回族自治區平羅縣、新疆維吾爾自治區伊寧市。

(7)河北農村公共服務運行維護機制試點擴展閱讀：

自我國農村土地制度改革三項試點啟動，尤其是2016年9月進一步統籌協調推進三項試點以來，各試點地區積極謀劃並統籌推進農村土地徵收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革，目前改革綜合效益日益顯現。

這是記者當日從國土資源部召開的統籌推進農村土地制度改革三項試點工作現場交流會上了解到的。

據國土資源部副部長張德霖介紹，目前33個試點地區累計出台約500項具體制度措施。集體經營性建設用地入市地塊共計278宗，總價款約50億元。

3個原征地制度改革試點地區按新辦法實施征地的共59宗、3.85萬畝。15個宅基地制度改革試點地區退出宅基地7萬余戶，面積約3.2萬畝。

從統籌推進三項試點與其他改革看，目前，33個試點已全部納入新型城鎮化綜合試點，14個納入農村改革試驗區，15個宅基地制度改革試點全部列入農民住房財產權抵押貸款試點。

還有不少試點地區納入了農村集體產權制度改革試點，幾類試點共同推進、相互配合，取得了很好的改革聯動效應。

與此同時，隨著三項試點的開展，國土資源部等相關部門還穩步有序推進《中華人民共和國土地管理法》修改，也將積極推進土地管理法配套法規規章的研究起草。

2014年12月31日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關於農村土地徵收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》，決定在全國選取30個左右縣（市）行政區域進行試點。

全國人大常委會2015年2月27日經表決，決定授權國務院在北京市大興區等33個試點縣（市、區）行政區域，暫時調整實施土地管理法、城市房地產管理法關於農村土地徵收、集體經營性建設用地入市、宅基地管理制度的有關規定。決定指出，上述調整在2017年12月31日前試行。

參考資料來源：中國政府網-我國農村土地制度改革三項試點綜合效益日益顯現

8. 提升農村公共服務水平的措施有哪些

（一）繁榮發展農村文化。推進廣播電視村村通、文化信息資源共享、鄉鎮綜合文化站和村文化室建設、農村電影放映、農家書屋等重點文化惠民工程，建立穩定的農村文化投入保障機制，盡快形成完備的農村公共文化服務體系。廣泛開展文明村鎮、文明集市、文明戶、志願服務等群眾性精神文明創建活動，倡導農民崇尚科學、誠信守法、抵制迷信、移風易俗，遵守公民基本道德規范，養成健康文明生活方式，形成男女平等、尊老愛幼、鄰里和睦、勤勞致富、扶貧濟困的社會風尚。加強農村文物、非物質文化遺產、歷史文化名鎮名村保護。
（二）大力辦好農村教育事業。鞏固農村義務教育普及成果，提高義務教育質量，完善義務教育免費政策和經費保障機制，保障經濟困難家庭兒童、留守兒童特別是女童平等就學、完成學業，改善農村學生營養狀況，促進城鄉義務教育均衡發展。健全縣域職業教育培訓網路，加強農民技能培訓，廣泛培養農村實用人才。大力扶持貧困地區、民族地區農村教育。增強高校為農輸送人才和服務能力，辦好涉農學科專業，鼓勵人才到農村第一線工作，對到農村履行服務期的畢業生代償學費和助學貸款，在研究生招錄和教師選聘時優先。保障和改善農村教師工資待遇和工作條件，健全農村教師培養培訓制度，提高教師素質。健全城鄉教師交流機制，繼續選派城市教師下鄉支教。發展農村學前教育、特殊教育、繼續教育。加強遠程教育，及時把優質教育資源送到農村。
（三）促進農村醫療衛生事業發展.完善農村醫療救助制度。重點辦好縣級醫院並在每個鄉鎮辦好一所衛生院，支持村衛生室建設，向農民提供安全價廉的基本醫療服務。加強農村衛生人才隊伍建設，定向免費培養培訓農村衛生人才，妥善解決鄉村醫生補貼，完善城市醫師支援農村制度。堅持預防為主。加強農村葯品配送和監管。積極發展中醫葯和民族醫葯服務。重視健康教育。加強農村婦幼保健，逐步推行住院分娩補助政策。堅持計劃生育的基本國策,完善和落實計劃生育獎勵扶助制度，有效治理出生人口性別比偏高問題。
（四）健全農村社會保障體系。完善農村最低生活保障制度，加大中央和省級財政補助力度，做到應保盡保，不斷提高保障標准和補助水平。全面落實農村五保供養政策，確保供養水平達到當地村民平均生活水平。完善農村受災群眾救助制度。落實好軍烈屬和傷殘病退伍軍人等優撫政策。發展以扶老、助殘、救孤、濟困、賑災為重點的社會福利和慈善事業。發展農村老齡服務。加強農村殘疾預防和殘疾人康復工作，促進農村殘疾人事業發展。
五）加強農村基礎設施和環境建設。加快農村飲水安全工程建設，五年內解決農村飲水安全問題。加強農村公路建設,逐步形成城鄉公交資源相互銜接、方便快捷的客運網路。推進農村能源建設，擴大電網供電人口覆蓋率，實施農村清潔工程，加快改水、改廚、改廁、改圈，開展垃圾集中處理，不斷改善農村衛生條件和人居環境。推進廣電網、電信網、互聯網「三網融合」，積極發揮信息化為農服務作用。發展農村郵政服務。健全農村公共設施維護機制，提高綜合利用效能。
（六）推進農村扶貧開發。完善國家扶貧戰略和政策體系，堅持開發式扶貧方針，實現農村最低生活保障制度和扶貧開發政策有效銜接。實行新的扶貧標准，對農村低收入人口全面實施扶貧政策，把盡快穩定解決扶貧對象溫飽並實現脫貧致富作為新階段扶貧開發的首要任務。重點提高農村貧困人口自我發展能力，對沒有勞動力或勞動能力喪失的貧困人口實行社會救助。加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區發展扶持力度。繼續開展黨政機關定點扶貧和東西扶貧協作，充分發揮企業、學校、科研院所、軍隊和社會各界在扶貧開發中的積極作用。
（七）加強農村防災減災能力建設。加強災害性天氣、地質災害、地震監測預警，提高監測水平，完善處置預案，加強專業力量建設，提高應急救援能力，宣傳普及防災減災知識，提高災害處置能力和農民避災自救能力。加強防洪排澇抗旱設施和監測預警能力建設，加快農村危房改造，提高農村道路、供電、供水、通信設施抗災保障能力，提高農村學校、醫院等公共設施建築質量，落實安全標准和責任。全力做好汶川地震災區農村恢復重建工作，加大投入，對口支援，發動群眾，加快受災農戶住房重建，搞好農業生產設施重建，盡早恢復農業生產和農村經濟。
（八）強化農村社會管理。健全黨和政府主導的維護農民權益機制，拓寬農村社情民意表達渠道，做好農村信訪工作，加強人民調解，及時排查化解矛盾糾紛。農村廣大幹部要進村入戶做好下訪工作，切實把矛盾和問題解決在基層、化解在萌芽狀態。深入開展平安創建活動，加強農村政法工作，推進農村警務建設，實行群防群治，搞好社會治安綜合治理。建立健全農村應急管理體制，提高危機處置能力。鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，依法管理宗教事務。反對和制止利用宗教、宗族勢力干預農村公共事務，堅決取締邪教組織，嚴厲打擊黑惡勢力。