Ⅰ 市場化服務體系建設
1.根本點
（1）將有關服來務的自決策和執行分開，通過市場機制連接政府部門和非政府部門，借非政府部門的資源實現公共目標。如我國的南水北調工程中的工程勘測任務、地殼穩定性研究等可以委託給企業或者事業單位完成，並且可以採取招標的形式選擇最優秀的單位承擔。
（2）公共服務的供給必須多元化、破除壟斷、競爭發展，除了事業單位之外，還應鼓勵民營資本進入。
（3）尊重和賦予政府、企事業單位和公民對公共服務的選擇權利，提高公民對公共服務的參與和監督。
2.採取方式
在推進公共服務市場化的進程中，政府可採取的方式主要有三種：一是合同出租，即政府在確定公共服務的數量和標准之後，公開對外向民營部門、非營利部門招標承包，經過競爭和對比分析，中標的承包商與政府簽訂特定公共服務供給合同；二是政府與民營或者非營利組織合作，即政府以政府特許或其他形式吸引中標的民營部門參與或提供特定公共服務，民營部門享有約定的投資收益權，同時必須接受政府依法決定的規制；三是用者付費，除公益性目的的地質資料的服務免費外，企事業單位和其他民營部門、個人在實際使用這類准公共產品時需要交納費用。
Ⅱ 請問現代服務業包括哪些
現代服務業往往被劃分為生產性服務業、消費性服務業、公共性服務業和基礎性服務業4大類。其中，與國家經濟增長密切相關的就是生產性服務業，包括金融、物流、電子商務、電信服務等。與人們生活以及和諧社會相關的，就是消費性和生活性服務業，如餐飲、旅遊等。公共服務業則包括電子政務、醫療、教育等。
現代服務業不同於傳統服務業，人才的水平都是高知識或者高專業化的，當我們進入到現代服務業的時候，它的一個特點在某一個專門技術服務領域的細節化程度和深化程度達到空前的水平。以前單單那個領域當中再把它能夠細分成若干個崗位，在每個細節還有專門的專業職位、專門的工程師在那兒研發、組織管理，在那兒進行執行，從而使得在現代服務業當中服務的細節化和專業化的概念跟傳統服務業相比上了一個新的高度。
最重要的不一樣，以前對傳統服務業來說只是一個環節，在現代服務業當中是一個流程。物理學當中看微觀世界當中的例子一樣，過去我們看到一個分子覺得夠大了，如果在一個中子的世界當中分子本身是外面最大的，裡面可以更細化。我們討論細節化服務的時候，作為整個產業換代的時候，到了那種產業形態裡面它的細節化程度就會更深。
現代服務業的基本模式，專業化程度最高，市場化的程度低於一般傳統服務業，高於現代化傳統服務業，因為在現代服務業當中雖然它沒有基於特權形成壟斷的模式，但是通常在市場上面會形成少數相對集中的領導者，它的壟斷化程度也是處在中等的，是由市場形成的相對優勢地位，從而客觀上形成市場上集中的能力，與此同時它的資源規模也是較大的。
如果在社區裡面或者在社會當中一般傳統服務業的分布模式很零散的樣子，到了現代化的傳統服務業規模、整合程度提升了，如果到了現代服務業的時候我們可以看到是以有機整合的方式，通常形成一定的整合形態，能夠把各種各樣的社會資源整合到它的服務鏈條裡面。
在現代服務當中有兩個關鍵概念，一個叫做成熟的專業細分，第二個叫做專業共享能力。銀行之間互相競爭，但是可以外包給同一個公司，結算中心用的是同一個這個沒有問題，具有高度的整合能力，全面的專業外包。我們現在大量的現代化傳統服務業當中企業做得很大，但是老覺得自己的服務附加值很大，老想自己做，這個不是現代服務業的理念，而是傳統理念。
還有一個概念就是第四方，比第三方更為發展的第四方。第三方有實體，第四方的平台當中更多發揮整合協調的作用。我們剛才說的CALL CENTER的形態，可以提供很多的服務，但是還是基於使用大量的勞務，有形的成本還是比較高，這個我們看作是現代服務業當中的低端，這個低端我們中國都不太發達，我們還是自己擁有CALL CENTER，研發外包是終端服務，高端的全球結算中心和專業化的軟體外包公司實際上我們調查的軟體外包公司發展在全世界有一百多個，都不在中國，印度已經有八個。
服務行業裡面會發展出來第四方的公司，如果在現代化的服務業當中，服務業很大程度上還是服務於商品或者服務於有形的，到了第四方物流的時候有一個很明顯的形態，就是以服務業的形態把原來服務業當中的流程更加細分化，這是我們說的比較理想的現代服務業的形態。對比一下印度和中國的服務業分布，現代服務業在中國是非常危險的，大部分處在萌芽狀態。
如果純粹來看現代服務業和傳統服務業最大的區別有兩個方面，深度專業化、整合性，以深度專業化為核心所進行的整合。
現代服務業管理模式中間一個非常重要的就是具有新的創業者和新的投資者，能夠建設具有高度集成能力的服務型企業。我們現在還沒有，或者現在有了包括阿里巴巴、攜程，但是是不夠，現有的規模還不夠大。在這個基礎上現代服務業單一發展出一個環節還不夠，多環節形成一種所謂現代服務業體系，那才能夠跟所有的製造業一樣，製造業在產業鏈當中投資成本最低，運營效率最高。
Ⅲ 公共服務市場化的主要特徵
我國公共服務市場化的現狀及存在的問題。在公共服務市場化已經成為當今世界一股不可逆轉的時代潮流面前，為有效解決公共服務領域中存在的服務質量和效率不高的現狀，近年來我國也開始邁出了公共服務市場化的改革步伐。隨著改革的向前推進，公共領域開始逐步引入競爭機制，部分國有企業實行民營化，合同出租也開始進入道路清理、後勤管理、基礎設施建設、社區維護等邊緣性服務領域。這些改革較好地改善了公共服務，滿足了公民的公共服務需求。但是，當前我國公共服務市場化雖已初見端倪，但市場化過程中還存在著諸多問題，並受到各種因素的限制，完善的公共服務體系尚未建立起來。概括起來，建立和健全公共服務市場體系的制約因素主要表現在:市場機制不完善。政府職能轉變不到位。相關制度不健全。觀念上存在偏差。
我國許多重要的社會指標都從低收入國家的行列躍升到了中下等收入國家的行列，表明我國政府的社會管理水平處於中下等收入國家水平；我國政府社會支出不斷增加；我國社會救助水平近年來有飛速發展；我國以養老保險、失業保險、醫療保險為主要內容的社會保險制度基本確立，並已覆蓋大部分城鎮職工；我國政府扶貧政策的成就顯著；我國在改革政府與社會關系方面，如推進社會事業社會化、加強城市社區建設、加強農村基層自治組織建設、培育發展民間組織等邁出了較大步伐；危機管理得到加強。近些年，我國各級政府還加快了對社會管理與公共服務的改革步伐，在社會實踐中創新了許多有益的做法，以滿足日益增長的復雜化、多樣化的公共服務需求。
改革開放以來，我國政府的公共服務職能不斷完善，公共服務水平不斷提高，結構不斷優化，取得了舉世矚目的巨大成就。我國許多重要的公共服務指標已經從低收入國家行列躍升到了中下等收入國家行列，諸如我國人口平均預期壽命、嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率等指標都不同程度地優於中下等收入國家水平；政府公共服務支出不斷增加，教育、社會保障、公共醫療衛生等方面的公共服務水平迅速提高；社會救助水平近年來迅速發展，經過多次改革，政府社會管理和公共服務職能不斷強化，規范化程度不斷提高，服務型政府建設取得了突出成效。
但是，從總體上說，我國公共服務的覆蓋面還較低，體制還不健全，還不能很好地適應構建和諧社會的要求。我們所要建設的社會主義和諧社會，是社會各方面的利益關系得到妥善協調，社會公平和正義得到切實維護，公共服務體系和社會公平保障體系比較完善的社會。推進社會主義和諧社會構建，迫切要求堅持以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，按照黨中央關於構建和諧社會的重大戰略部署，健全和完善政府的公共服務職能。這既是構建和諧社會提出的基本要求，也是建設服務型政府的現實需要。
Ⅳ 市場化服務體系的層次
借鑒美國公共信息資源管理體制，構建適合我國國情的地質資料社會化服務的體系需要設立專業化的政府管理執行機構；培育為數眾多的獨立於政府之外的委員會、協會等組織對這些專業信息資源管理情況進行全面的監督，以及依託海量信息資源進行收集、加工、開發、利用和傳播的各類經濟組織。
在社會組織的不同層面，非營利的事業單位和民營企業分別依靠自身優勢，與政府部門廣泛合作，逐步形成分工合理運轉靈活的地質調查數據資源管理與開發利用結構。可分四個層次：
（1）第一層次，主要為國家重點支持或資助的全國性館藏機構，如全國地質資料館、國務院授權的行業地質資料管理機構。這些機構屬非盈利性公共服務機構，由國家財政重點扶持，日常運行實行「收支兩條線」，工作任務依法確定，業務活動獨立，不得從事盈利性經營行為，負有為所在政府主管部門提供參考咨詢服務和向公眾公開公共信息服務的義務。
（2）第二層次，為各省、市、自治區（含新疆生建設兵團和副省級市）政府預算支持的地質資料館藏機構、博物館、信息中心（院）等非盈利性組織。
（3）第三層次，是各級各類單位生產和管理的地質資料，各級協會組織也保存著有關的地質資料。這些組織業務上相對獨立於政府行政體系之外，財務上實行多元預算，既可以通過政府得到一定的資金和項目扶持，也可以從民營企業等途徑獲得一些支持。
（4）第四層次，是以盈利為目的的地質資料商業服務機構。這些服務機構圍繞顧客特定信息需求，通過信息市場交易維持日常運轉並謀求組織利潤。專門從事信息服務的機構，通過靈活的市場化運作生產出具有權威影響的研究報告、咨詢報告等，可以解決大量的顧客咨詢問題，同時可以獲取服務利潤。
Ⅳ 誰能提供些國內外比較有名的公共服務市場化的定義
公共服務市場化" 英文對照
public service marketization; public services marketization; marketization of public service;
"公共服務市場化" 在學術文獻中的解釋
1、公共服務市場化是指政府通過租賃、合同、承包、采購、招標等方式,把原來由政府包攬的部分公共事務和提供的公共服務進行民營化和市場化,由市場企業主體、中介組織、公民個人通過競爭來提供
文獻來源：文宏; 卓黎黎;論中國行政改革的公共服務市場化方向，行政與法, 2005年 05期
2、公共服務市場化是指打破政府壟斷公共物品供給的局面,通過市場化運作將部分公共服務職能轉交給社會和企業,即讓其他公共機構、中介組織、社會團體和企業參與公共物品及服務的提供
文獻來源 ：席小瑾; 梁勁銳;論我國公共財政框架下的公共服務市場化，經濟與社會發展, 2005年 03期
3、所謂公共服務市場化,是指政府「籌集各種資源,通過民主政治程序設定社會需要的優先目標.與此同時,又利用私營部門之所長,組織商品和勞務的生產
文獻來源 ：陳振海; 楊愷傑;，美國公共服務的市場化改革，黨政論壇, 2004年 03期
4、所謂公共服務市場化是指利用市場標准、藉助市場資本去配置、提供公共資源,並利用市場標准去評估公共服務生產者的效率
文獻來源：吳靜. 論公共服務市場化中政府的定位[J]. 長春師范學院學報, 2004,(04)
Ⅵ 考研：請問公共服務市場化的利弊是什麼，提高公共服務效率的措施有哪些
公共服務項目市場化、社會化的利弊剖析
有選擇地將部分公共服務項目進行市場化、社會化的改革，反映了政府職能在公共領域的退縮和市場價值的回歸。隨著經濟社會的快速發展，現代政府面臨著社會需求急劇增長與公共財力相對不足的困境。上述改革是順應政府職能轉變，順應民眾訴求的必然趨勢。
(一)公共服務市場化、社會化的有利因素
1.實現政府職能與市場機制相結合。在公共服務領域採取市場化的手段和民營化的方式，實質上是引入了競爭機制，從而能有效降低公共服務成本和提高公共服務質量，實現市場對公共資源的優化配置；而政府通過制定標准和對服務效果進行評估和監督，則又發揮了政府宏觀管理的作用。因此，市場化取向的公共服務項目的改革，有效地解決了政府動作缺乏效率，而市場動作缺乏政府公共支持的問題。改革開放以來，紹興縣比較早地使一些私立醫院和學校進入公共服務領域，打開了政府壟斷醫療、教育資源的缺口，增加了民眾對資源的選擇性，在一定程度上造成了對公立學校、醫院的競爭壓力，對這些行業加強規范管理和提高服務質量，進而提高社會效益和經濟效益是有積極作用的，這些公共服務項目的市場化、社會化改革對緩解政府財政壓力是有一定作用的。
2.提升城市品位與服務普通民眾相結合。公共服務領域的市場化、社會化程度是衡量城市現代化水平的重要尺度，傳統的以政府「統包」的公共服務，雖然管理秩序井然，但卻缺乏應有的活力，從而使廣大民眾的公共消費維持在較低的基點上。政府主動降低公共服務項目的市場准入門檻，構築起多元化的公共服務項目投入機制，使公共服務領域在橫向上不斷擴展並在此基礎上向縱深發展，有助於形成較為完善的公共服務網路。以社會的力量介入公共服務領域，既是對政府職能的承接和轉移，也是公共管理領域對「小政府、大社會」的呼喚。私立醫院高起點的規劃建設和高規格的醫療服務，私立高中近年來教學質量的提高和社會影響的擴大，匯聚了城市人氣，集聚起大批人才。一些私立醫院運行以來先後引進了一批碩、博士生；私立高中的舉辦也從外省引進了大批本科生，這對提升城市的知名度進而打造城市品牌具有重要作用。提高城市品位的根本宗旨是服務民眾，公共服務項目實行市場化運作，有效地緩解了公共服務供給與市場需求的矛盾。
3.節約行政資源與激發民間活力相結合。隨著社會事業的地位凸現，柯橋城市空間的不斷拉大，必然使公共服務的領域不斷拓展，公共服務項目分工的細化。在這種背景下，政府有限的財政資金既要加大投入城市基礎設施建設，又要不斷充實到公共服務領域，從而使政府資金的支配與使用壓力加重。因此，剝離政府的部分公共服務職能，有利於降低行政成本，便於政府集中力量辦大事、辦難事。與此同時，一些公共服務項目採取市場化的手段，對化解不良資產，卸下財政包袱也確實起到了相當重要的作用。從歷史的角度來分析，民營企業介入公共服務領域，確實是承擔了政府想辦而又無力興辦的某些項目，為推動縣城的發展作出了貢獻。在經濟發達又藏富於民的紹興縣，實現公共服務的市場化、社會化有其現實的社會基礎，特別是一大批規模以上企業，通過多年的市場拼搏和成功的企業運作，已積累了相當雄厚的經濟實力，從而為企業實現多元化拓展及參與公共項目經營創造了重要條件。
4.轉變政府職能與擴大民主參與相結合。公共服務市場化、社會化，能達到政府職能卸載和機構精簡的目的。市場化取向的改革，釐定了政府與市場的職能關系：政府的職能主要在於「掌舵」，而「劃漿」的職能則更多地由市場來完成。公共服務採取民營化等形式，實現部分政府職能向市場和社會的轉移，能有效地調整和優化部門職能，有助於建設「廉價政府」。一般而言，凡是可以由私營部門和非政府組織來完成且可以比政府完成得更好的職能，就不應保留在政府公共服務部門，這樣做有助於實現政事分開，管養分離，從而達到精簡機構的目的。公共服務的市場化還能擴大公民的民主參與，促進民主程度的提高。政府通過在公共服務領域引入市場、社會力量，實行多元化服務供給，實際上是政府向社會的「權力返還」和民眾對行政的參與過程，這一過程的本質是社會民主過程的發展。政府與其他市場主體在公共服務市場化、社會化的過程中，充滿著復雜的利益博弈關系，這有助於政府在未來的決策中做到更加科學有效。
5.轉變執政理念與提高應對能力相結合。從更深層面上看，公共服務的市場化、社會化是一場觀念層面的革命，它促使人們逐漸擺脫僅從政府自身來拓展公共服務資源的思維定勢，逐步確立起社會良性互動運行的觀念，辯證認識現代社會的三大支柱(政府、企業及社會組織)的功能和作用，真正使政府做到「有所為而有所不為」，促使政府從以權力中心向規則中心的運作方式轉變，從全能政府向有限政府轉變，從暗箱行政向透明行政轉變。公共服務市場化、社會化的過程是一個充滿矛盾的過程，尤其是在其發展的初期，由於政府本身在公共服務市場化運作的經驗和體制監督方面的欠缺，容易造成大量優質的公共服務資源的閑置乃至浪費。這深度拷問著政府駕馭市場經濟的能力，從而促使其提高應對復雜局面的能力。
(二)公共服務市場化、社會化存在的主要問題
在肯定公共服務市場化、社會化的正面效應的同時，也應如實尋找其負面因素。市場化不是萬能的，其間出現的政府與投資商之間復雜的利益博弈，良好願望與客觀效果的現實反差，使人領悟到公共服務市場化之路的艱難與曲折。
1.公共責任的嚴重缺失。在公共服務市場化進程中，政府和投資者對公共產品上的價值目標的追求是不盡一致的。作為政府部門不僅要求其有效率，而且更注重社會責任；而私營部門可能在計較投入產出率下，忽略社會責任及公共利益。這始終是一個難以兩全的矛盾。這樣，在運作過程中就會出現「掠奪性」經營和欺詐問題。在實際運作中，一些投資者通過變更合同、欺詐等手段，造成了工程款拖欠、銀行追討貸款、法院查封土地、群眾上訪等問題，這是經營者公共責任的嚴重缺失。在一些私立學校的經營中，由於投資者追求利潤最大化的內在沖動，在安插親戚掌管財、物大權的同時，隨意不履行自己的承諾，又直接干預日常教學管理工作，引發學校內部管理的混亂。因此，公共服務市場化、社會化實踐中的「道德風險」的化解，從根本上說是不能寄希望於投資者的良心發現，而行政監管的失范和制度約束的脫離，使道德風險的機會加大。
2.社會資源閑置、虧損嚴重。從私營投入公共服務項目的實際運作情況來看，公共服務項目運作業績令人堪憂。一些私立醫院存在著設備閑置、經營虧損的情況。同時，由於業務不足，引進的高檔次人才大量閑置，影響了人才隊伍的穩定。而與此形成反差的是一些公立醫院服務處於飽和狀態。一些私立學校由於自身辦學定位及內部管理問題，也出現連年虧損甚至停止辦學。造成上述項目經營處於困境及虧損有其自身原因，但從客觀上講，在政府公共服務資源處於強勢地位的發達縣域，尤其是象教育、醫療這樣的領域，私人承擔公共服務項目，生存的空間本來已經不大。在現存體制和行政偏好下，政府直接經營公共服務項目的強力扶持也在情理之中。
3.公共服務市場化思路狹窄、形式單一。在推出公共服務項目市場化、社會化過程中，基本上是採取民營化這一形式，相當程度上是屬於土地「一賣了之」的做法。因此，在產權上割斷了與政府的聯系，從客觀上削弱了政府介入這些服務項目的深度和力度。這顯然是屬於外部鬆散型的政府與市場結合模式。這種做法，看似比較徹底的公共服務的市場化，卻反映了我們對市場化認識的不成熟。在推出項目的具體操作上也沒有做到循序漸進，從而造成一些公共服務項目經營虧損和資源閑置。僅僅採用民營化這一模式，從長遠來看也造成了政府優質資源(包括土地)的流失，一定程度上影響了政府對經濟資源的調控和城市整體的規劃；同時，由於私營部門公共服務項目經營的虧損，勢必又會對政府提出利益補償的要求，從而使政府的良好初衷化為泡影。其實，公共服務項目市場化，不僅可採取民營方式，還可以採取政府項目合同外包及政府與民間合作等模式。
4.引進項目監管不力，規劃執行缺乏剛性。公共服務項目市場化中出現的問題常常與政府對項目監管與規劃的執行有關。在引進該項目時，政府管理沒有步步跟進，沒有嚴格按合同實施，輕易地允許一些投資商調整規劃，關鍵環節上政府職能的缺位，常常成為誘發錢權交易的溫床。同時，這些項目建設中出現的問題也與城建、金融、工商部門等沒有全方位的監管有關，從而使資金抽逃和違規運作有機可乘。從現實的經濟發展階段和投資者的職業操守來看，要使其自覺自願地承擔公共服務項目的社會責任，似乎為時還早，這也是公共服務項目的投資者總是要以「房產捆綁」等形式，向政府提出利益回報的原因。
5.政府後續管理缺乏，內部機制不全。在公共服務市場化的過程中，政府只注重公共服務市場化的前期管理，包括規劃、建設等，而對其建成後的實際運作，往往缺乏後續管理制度和措施，常常是在出現問題或投資者提出要求後，以政策性的文件代替規范化的管理，從而不能有效地建立起政府和投資者之間經常性的對話和協商機制，造成政府和私營部門信息不暢與不對稱。事實上，在市場化過程中，政府是不能與之完全脫離的，政府仍然負有績效管理與評價的責任。公共服務領域在運作中出現的問題，也與私營部門自身缺乏健全的內部管理機制有關，投資者慣用對企業的那套「老闆管理」模式來管理公共服務項目，以低薪聘用外地人才，不重實際效果，並急功近利要使公共項目早出效益。同時，公共服務領域是高知識人才集聚的地方，而這些被投資者聘用的管理者又是其中的佼佼者，盡管沒有資產，但他們有思想和能力，投資者只有充分激發管理者的積極性，為其提供一個良好的創業環境，才能實現公共服務領域的可持續發展。