① 哪些支出科目（功能分類）屬於公共財政支出
公共財政支出科目基本就是一般預算支出科目，太多了無法一一列舉，《政府收支分類科目》後面有附表。我下載的科目舊了些：
一般公共服務
人大事務
政協事務
政府辦公廳（室）及相關機構事務
發展與改革事務
統計信息事務
財政事務
稅收事務
審計事務
海關事務
人事事務
紀檢監察事務
人口與計劃生育事務
商貿事務
行政運行
一般行政管理事務
機關服務
對外貿易管理
國際經濟合作
外資管理
國內貿易管理
招商引資
其他商貿事務支出
知識產權事務
行政運行
一般行政管理事務
機關服務
專利審批
國家知識產權戰略
專利試點和產業化推進
專利執法
國際組織專項活動
知識產權宏觀管理
其他知識產權事務支出
工商行政管理事務
行政運行
一般行政管理事務
機關服務
工商行政管理專項
執法辦案專項
消費者權益保護
信息化建設
其他工商行政管理事務支出
食品和葯品監督管理事務
行政運行
一般行政管理事務
機關服務
食品、葯品及醫療器械檢驗
注冊審評事務
標准事務
認證事務
食品葯品評價
葯品保護
執法辦案
食品葯品安全
其他食品和葯品監督管理事務支出
質量技術監督與檢驗檢疫事務
行政運行
一般行政管理事務
機關服務
出入境檢驗檢疫行政執法及業務管理
出入境檢驗檢疫技術支持
質量技術監督行政執法及業務管理
質量技術監督技術支持
認證認可監督管理
標准化管理
信息化建設
其他質量技術監督與檢驗檢疫事務支出
國土資源事務
行政運行
一般行政管理事務
機關服務
國土資源規劃及管理
土地資源調查
土地資源利用與保護
國土資源社會公益服務
國土資源行業業務管理
國土資源大調查
國土整治
地質災害防治
土地資源儲備支出
地質及礦產資源調查
地質礦產資源利用與保護
地質轉產項目財政貼息
國外風險勘查
礦產資源補償費支出
探礦權采礦權使用費和價款支出
其他國土資源事務支出
海洋管理事務
行政運行
一般行政管理事務
機關服務
海域使用管理
海洋環境保護與監測
海洋調查評價
海洋權益維護
海洋執法監察
海洋防災減災
海洋衛星
極地考察
海洋礦產資源勘探研究
海港航標維護
海域使用金支出
其他海洋管理事務支出
測繪事務
行政運行
一般行政管理事務
機關服務
基礎測繪
航空攝影
測繪工程建設
其他測繪事務支出
地震事務
行政運行
一般行政管理事務
機關服務
地震台站、台網
地震流動觀測
地震信息傳輸及管理
震情跟蹤
地震預報預測
地震災害預防
地震應急救援
地震技術應用與培訓
其他地震事務支出
氣象事務
行政運行
一般行政管理事務
機關服務
氣象事業機構
氣象技術研究應用與培訓
氣象探測
氣象信息傳輸及管理
氣象預報預測
氣象服務
氣象裝備保障維護
氣象台站建設與維護
氣象衛星
氣象法規與標准
其他氣象事務支出
民族事務
行政運行
一般行政管理事務
機關服務
民族工作專項
其他民族事務支出
宗教事務
行政運行
一般行政管理事務
機關服務
宗教工作專項
其他宗教事務支出
港澳台僑事務
行政運行
一般行政管理事務
機關服務
港澳事務
台灣事務
華僑事務
其他港澳台僑事務支出
檔案事務
行政運行
一般行政管理事務
機關服務
檔案館
其他檔案事務支出
共產黨事務
行政運行
一般行政管理事務
機關服務
專項服務
專項業務
其他共產黨事務支出
民主黨派及工商聯事務
行政運行
一般行政管理事務
機關服務
參政議政
其他民主黨派及工商聯事務支出
群眾團體事務
行政運行
一般行政管理事務
機關服務
廠務公開
工會療養休養
其他群眾團體事務支出
國債事務
國內債務付息
國外債務付息
國內外債務發行
補充還貸准備金
其他一般公共服務支出
國家賠償費用支出
其他一般公共服務支出
外交
外交管理事務
行政運行
一般行政管理事務
機關服務
專項業務
其他外交管理事務支出
駐外機構
駐外使領館（團、處）
其他駐外機構支出
對外援助
對外成套項目援助
對外一般物資援助
對外科技合作援助
對外優惠貸款援助及貼息
對外醫療援助
其他對外援助支出
國際組織
國際組織會費
國際組織捐贈
維和攤款
國際組織股金及基金
其他國際組織支出
對外合作與交流
出國活動
招待活動
在華國際會議
其他對外合作與交流支出
對外宣傳
邊界勘界聯檢
邊界勘界
邊界聯檢
邊界界樁維護
其他支出
其他外交支出
國防
現役部隊及國防後備力量
現役部隊
預備役部隊
民兵
國防科研事業
專項工程
其他現役部隊及國防後備力量支出
國防動員
兵役徵集
經濟動員
人民防空
交通戰備
國防教育
其他國防動員支出
其他國防支出
公共安全
武裝警察
內衛
邊防
消防
警衛
黃金
森林
水電
交通
其他武裝警察支出
公安
行政運行
一般行政管理事務
機關服務
治安管理
國內安全保衛
刑事偵查
經濟犯罪偵查
出入境管理
行動技術管理
防範和處理邪教犯罪
禁毒管理
道路交通管理
網路偵控管理
反恐怖
居民身份證管理
網路運行及維護
拘押收教場所管理
警犬繁育及訓養
信息化建設
其他公安支出
國家安全
行政運行
一般行政管理事務
機關服務
安全業務
其他國家安全支出
檢察
行政運行
一般行政管理事務
機關服務
查辦和預防職務犯罪
公訴和審判監督
偵查監督
執行監督
控告申訴
「兩房」建設
其他檢察支出
法院
行政運行
一般行政管理事務
機關服務
案件審判
案件執行
「兩庭」建設
其他法院支出
司法
行政運行
一般行政管理事務
機關服務
基層司法業務
普法宣傳
律師公證管理
法律援助
司法統一考試
仲裁
其他司法支出
監獄
行政運行
一般行政管理事務
機關服務
犯人生活
犯人改造
獄政設施建設
其他監獄支出
勞教
行政運行
一般行政管理事務
機關服務
勞教人員生活
勞教人員教育
所政設施建設
其他勞教支出
國家保密
行政運行
一般行政管理事務
機關服務
保密技術
保密管理
其他國家保密支出
其他公共安全支出
教育
教育管理事務
行政運行
一般行政管理事務
機關服務
其他教育管理事務支出
普通教育
學前教育
小學教育
初中教育
高中教育
高等教育
其他普通教育支出
職業教育
初等職業教育
中專教育
技校教育
職業高中教育
高等職業教育
其他職業教育支出
成人教育
成人初等教育
成人中等教育
成人高等教育
成人廣播電視教育
其他成人教育支出
廣播電視教育
廣播電視學校
教育電視台
其他廣播電視教育支出
留學教育
出國留學教育
來華留學教育
其他留學教育支出
特殊教育
特殊學校教育
工讀學校教育
其他特殊教育支出
教師進修及幹部繼續教育
教師進修
幹部教育
其他教師進修及幹部繼續教育支出
教育附加及基金支出
教育費附加支出
其他教育支出
科學技術
科學技術管理事務
行政運行
一般行政管理事務
機關服務
其他科學技術管理事務支出
基礎研究
機構運行
重點基礎研究規劃
自然科學基金
重點實驗室及相關設施
重大科學工程
專項基礎科研
專項技術基礎
其他基礎研究支出
應用研究
機構運行
社會公益研究
高技術研究
專項科研試制
其他應用研究支出
技術研究與開發
機構運行
應用技術研究與開發
產業技術研究與開發
科技成果轉化與擴散
其他技術研究與開發支出
科技條件與服務
機構運行
技術創新服務體系
科技條件專項
其他科技條件與服務支出
社會科學
社會科學研究機構
社會科學研究
社科基金支出
其他社會科學支出
科學技術普及
機構運行
科普活動
青少年科技活動
學術交流活動
科技館站
其他科學技術普及支出
科技交流與合作
國際交流與合作
重大科技合作項目
其他科技交流與合作支出
其他科學技術支出
科技獎勵
核應急
轉制科研機構
其他科學技術支出
文化體育與傳媒
文化
行政運行
一般行政管理事務
機關服務
圖書館
文化展示及紀念機構
藝術表演場所
藝術表演團體
文化活動
群眾文化
文化交流與合作
文化創作與保護
文化市場管理
其他文化支出
文物
行政運行
一般行政管理事務
機關服務
文物保護
博物館
歷史名城與古跡
其他文物支出
體育
行政運行
一般行政管理事務
機關服務
運動項目管理
體育競賽
體育訓練
體育場館
群眾體育
體育交流與合作
其他體育支出
廣播影視
行政運行
一般行政管理事務
機關服務
廣播
電視
電影
廣播電視監控
其他廣播影視支出
新聞出版
行政運行
一般行政管理事務
機關服務
新聞通訊
出版發行
版權管理
出版市場管理
其他新聞出版支出
其他文化體育與傳媒支出
宣傳文化發展專項支出
其他文化體育與傳媒支出
社會保障和就業
社會保障和就業管理事務
行政運行
一般行政管理事務
機關服務
綜合業務管理
勞動保障監察
就業管理事務
社會保險業務管理事務
金保工程
社會保險經辦機構
勞動關系和維權
公共就業服務和職業技能鑒定機構
其他社會保障和就業管理事務支出
民政管理事務
行政運行
一般行政管理事務
機關服務
擁軍優屬
老齡事務
民間組織管理
行政區劃和地名管理
基層政權和社區建設
部隊供應
其他民政管理事務支出
財政對社會保險基金的補助
財政對基本養老保險基金的補助
財政對失業保險基金的補助
財政對基本醫療保險基金的補助
財政對工傷保險基金的補助
財政對生育保險基金的補助
財政對其他社會保險基金的補助
補充全國社會保障基金
用國有股減持收入補充基金
用其他財政資金補充基金
行政事業單位離退休
行政單位離退休
事業單位離退休
離退休人員管理機構
其他行政事業單位離退休支出
企業關閉破產補助
就業補助
勞動力市場建設
職業培訓補貼
職業介紹補貼
社會保險補貼
崗位補貼
小額擔保貸款貼息
補充小額貸款擔保基金
對農民工的就業服務支出
職業技能鑒定補貼
特定政策補助支出
其他就業補助支出
撫恤
死亡撫恤
傷殘撫恤
在鄉復員、退伍軍人生活補助
優撫事業單位
義務兵優待
其他優撫支出
退役安置
退伍軍人安置
軍隊移交政府的離退休人員安置
軍隊移交政府離退休幹部管理機構
其他退役安置支出
社會福利
兒童福利
老年人福利
假肢矯形
殯葬
社會福利事業單位
其他社會福利支出
殘疾人事業
行政運行
一般行政管理事務
機關服務
殘疾人康復
殘疾人就業和扶貧
殘疾人體育
其他殘疾人事業支出
城市居民最低生活保障
其他城鎮社會救濟
流浪乞討人員救助
其他城鎮社會救濟支出
農村社會救濟
五保供養
特困生活救濟
精簡退職老弱殘職工救濟
其他農村社會救濟支出
自然災害生活救助
中央自然災害生活補助
地方自然災害生活補助
自然災害災後重建補助
其他自然災害生活救助支出
紅十字事業
行政運行
一般行政管理事務
機關服務
其他紅十字事業支出
其他社會保障和就業支出
醫療衛生
醫療衛生管理事務
行政運行
一般行政管理事務
機關服務
其他醫療衛生管理事務支出
醫療服務
綜合醫院
中醫醫院
傳染病醫院
口腔醫院
精神病醫院
其他專科醫院
福利醫院
行業醫院
處理醫療欠費
其他醫療服務支出
社區衛生服務
社區衛生機構
社區衛生專項
其他社區衛生服務支出
醫療保障
行政單位醫療
事業單位醫療
公務員醫療補助
優撫對象醫療補助
城市醫療救助
農村合作醫療
農村醫療救助
其他醫療保障支出
疾病預防控制
疾病預防控制機構
突發公共衛生事件應急處理
重大疾病預防控制
其他疾病預防控制專項
其他疾病預防控制支出
衛生監督
衛生監督機構
衛生監督專項
其他衛生監督支出
婦幼保健
婦幼保健機構
婦幼保健專項
其他婦幼保健支出
農村衛生
鄉鎮衛生院
農村衛生專項
其他農村衛生支出
中醫葯
中醫（民族醫）葯專項
其他中醫葯支出
其他醫療衛生支出
環境保護
環境保護管理事務
行政運行
一般行政管理事務
機關服務
環境保護宣傳
環境保護法規、規劃及標准
環境國際合作及履約
環境保護行政許可
其他環境保護管理事務支出
環境監測與監察
環境監測與信息
環境執法監察
建設項目環評審查與監督
核與輻射安全監督
其他環境監測與監察支出
污染防治
大氣
水體
雜訊
固體廢棄物與化學品
放射源和放射性廢物監管
輻射
排污費支出
其他污染防治支出
自然生態保護
生態保護
農村環境保護
其他自然生態保護支出
天然林保護
森林管護
社會保險補助
政策性社會性支出補助
職工分流安置
職工培訓
天然林保護工程建設
其他天然林保護支出
退耕還林
糧食折現掛賬貼息
退耕現金
退耕還林糧食折現補貼
退耕還林糧食費用補貼
退耕還林工程建設
其他退耕還林支出
風沙荒漠治理
京津風沙源禁牧舍飼糧食折現補助
京津風沙源治理禁牧舍飼糧食折現掛賬貼息
京津風沙源治理禁牧舍飼糧食費用補貼
京津風沙源治理工程建設
其他風沙荒漠治理支出
退牧還草
退牧還草糧食折現補貼
退牧還草糧食費用補貼
退牧還草糧食折現掛賬貼息
其他退牧還草支出
已墾草原退耕還草
其他環境保護支出
城鄉社區事務
城鄉社區管理事務
行政運行
一般行政管理事務
機關服務
城管執法
工程建設標准規范編制與監管
工程建設管理
市政公用行業市場監管
國家重點風景區規劃與保護
住宅建設與房地產市場監管
執業資格注冊、資質審查
其他城鄉社區管理事務支出
城鄉社區規劃與管理
城鄉社區公共設施
城鄉社區住宅
公有住房建設和維修改造支出
廉租住房支出
其他城鄉社區住宅支出
城鄉社區環境衛生
建設市場管理與監督
其他城鄉社區事務支出
農林水事務
農業
行政運行
一般行政管理事務
機關服務
農業事業機構
農墾
技術推廣
技能培訓
病蟲害控制
農產品質量安全
執法監管
信息服務
農村及農業宣傳
農業資金審計
對外交流與合作
耕地地力保護
草原草場保護
漁業及水域保護
農業資源調查和區劃
災害救助
穩定農民收入補貼
農業結構調整補貼
農業生產資料補貼
農業生產保險補貼
農民合作經濟組織
農產品加工與促銷
農村公益事業
墾區公共支出
墾區公益事業
農業國有資產維護
農業前期工作與政策研究
農民收入統計與負擔監測
農業產業化
農業資源保護
草原資源監測
外來物種管理
農村能源綜合建設
農村人畜飲水
補助村級組織支出
村級債務化解
其他農業支出
林業
行政運行
一般行政管理事務
機關服務
林業事業機構
森林培育
林業技術推廣
森林資源管理
森林資源監測
森林生態效益補償
自然保護區
動植物保護
濕地保護
林業執法與監督
森林防火
林業有害生物防治
林業檢疫檢測
防沙治沙
林業質量安全
林業工程與項目管理
林業對外合作與交流
林業產業化
技能培訓
信息管理
林業政策制定與宣傳
林業資金審計稽查
林區公共支出
林業貸款貼息
其他林業支出
水利
行政運行
一般行政管理事務
機關服務
水利行業業務管理
水利工程建設
水利工程運行與維護
長江黃河等流域管理
水利前期工作
水利執法監督
水土保持
水資源管理與保護
水質監測
水文測報
防汛
抗旱
小型農田水利
水利技術推廣和培訓
國際河流治理與管理
三峽建設管理事務
水資源費支出
砂石資源費支出
信息管理
水利建設移民支出
其他水利支出
南水北調
行政運行
一般行政管理事務
機關服務
南水北調工程建設
政策研究與信息管理
工程稽查
前期工作
南水北調技術推廣和培訓
環境、移民及水資源管理與保護
其他南水北調支出
扶貧
行政運行
一般行政管理事務
機關服務
農村基礎設施建設
生產發展
社會發展
扶貧貸款獎補和貼息
「三西」農業建設專項補助
其他扶貧支出
農業綜合開發
機構運行
土地治理
產業化經營
科技示範
貸款貼息
其他農業綜合開發支出
其他農林水事務支出
交通運輸
公路水路運輸
行政運行
一般行政管理事務
機關服務
公路新建
公路改建
公路養護
特大型橋梁建設
公路路政管理
公路和運輸信息化建設
公路和運輸安全
公路還貸專項
公路運輸管理
公路客貨運站（場）建設
公路和運輸技術標准化建設
公路運輸管理費支出
車輛通行費支出
車輛購置稅支出
港口設施
航道維護
安全通信
三峽庫區通航管理
航務管理
船舶檢驗
救助打撈
內河運輸
遠洋運輸
海事管理
航標事業發展支出
內河航道養護費支出
水路運輸管理費支出
其他公路水路運輸支出
鐵路運輸
行政運行
一般行政管理事務
機關服務
鐵路路網建設
鐵路還貸專項
鐵路安全
鐵路專項運輸
其他鐵路運輸支出
民用航空運輸
行政運行
一般行政管理事務
機關服務
機場建設
空管系統建設
民航還貸專項支出
民用航空安全
民航專項運輸
民航政策性購機專項支出
其他民用航空運輸支出
其他交通運輸支出
公共交通運營補助
其他交通運輸支出
工業商業金融等事務
採掘業
行政運行
一般行政管理事務
機關服務
煤炭勘探開采和洗選
石油和天然氣勘探開采
黑色金屬礦勘探和采選
有色金屬礦勘探和采選
非金屬礦勘探和采選
其他採掘業支出
製造業
行政運行
一般行政管理事務
機關服務
紡織業
醫葯製造業
非金屬礦物製品業
通信設備、計算機及其他電子設備製造業
交通運輸設備製造業
電氣機械及器材製造業
工業品及其他製造業
其他製造業支出
建築業
行政運行
一般行政管理事務
機關服務
其他建築業支出
電力
行政運行
一般行政管理事務
機關服務
電力監管
電力稽查
爭議調節
安全事故調查
電力市場建設
電力輸送改革試點
信息系統建設
三峽庫區移民專項支出
其他電力支出
信息產業
行政運行
一般行政管理事務
機關服務
郵政政策性業務
戰備應急
信息安全建設
專用通信
無線電監管
信息產業戰略研究與標准制定
信息產業支持
電子專項工程
行業監管
軍工電子
技術基礎研究
其他信息產業支出
旅遊業
行政運行
一般行政管理事務
機關服務
旅遊宣傳
旅遊行業業務管理
其他旅遊業支出
涉外發展
行政運行
一般行政管理事務
機關服務
外經貿發展專項資金
外商投資環境建設補助資金
其他涉外發展支出
糧油事務
行政運行
一般行政管理事務
機關服務
糧食專項審計
糧食信息統計
糧食專項業務活動
國家糧油差價補貼
儲備糧油利息費用補貼
儲備糧油差價補貼
儲備糧食移庫費用補貼
儲備糧（油）庫建設
糧食財務掛賬利息補貼
糧食財務掛賬消化款
處理陳化糧補貼
糧食風險基金
其他糧油事務支出
商業流通事務
行政運行
一般行政管理事務
機關服務
棉花儲備
食糖儲備
肉類儲備
化肥儲備
農葯儲備
邊銷茶儲備
羊毛儲備
處理商業物資掛賬補貼
處理供銷社掛賬利息補貼
消化供銷社掛賬本金補貼
棉花專項補貼
農業生產資料專項補貼
食品流通安全補貼
市場監測及信息管理
民貿網點貸款貼息
其他商業流通事務支出
物資儲備
行政運行
一般行政管理事務
機關服務
鐵路專用線
護庫武警和民兵支出
物資保管與保養
專項貸款利息
物資收儲
物資轉移
物資輪換
倉庫建設
倉庫安防
醫葯儲備
石油儲備
其他物資儲備支出
金融業
行政運行
一般行政管理事務
機關服務
貨幣發行
金融服務
安全防衛
反洗錢及反假幣
重點金融機構監管
金融稽查與案件處理
金融行業電子化建設
從業人員資格考試
中央銀行虧損補貼
政策性銀行虧損補貼
商業銀行貸款貼息
補充資本金
風險基金補助
其他金融業支出
煙草事務
行政運行
一般行政管理事務
機關服務
煙草行業發展資金支出
煙草稅改虧損補貼
煙草打假
其他煙草事務支出
安全生產
行政運行
一般行政管理事務
機關服務
國務院安委會專項
安全監管監察專項
其他安全生產支出
國有資產監管
行政運行
一般行政管理事務
機關服務
國有企業監事會專項
中央企業專項管理
其他國有資產監管支出
中小企業事務
行政運行
一般行政管理事務
機關服務
科技型中小企業技術創新基金
中小企業發展專項
其他中小企業事務支出
可再生能源
能源節約利用
其他工業商業金融等事務支出
黃金事務
建設項目貸款貼息
技術改造支出
中葯材扶持資金支出
清潔生產專項支出
其他工業商業金融等事務支出
其他支出
預備費
年初預留
住房改革支出
住房公積金
提租補貼
購房補貼
其他支出
轉移性支出
返還性支出
增值稅和消費稅稅收返還支出
所得稅基數返還支出
財力性轉移支付
原體制補助支出
一般性轉移支付支出
民族地區轉移支付支出
調整工資轉移支付支出
農村義務教育補助支出
農村稅費改革補助支出
緩解縣鄉困難轉移支付補助支出
結算補助支出
原體制上解支出
出口退稅專項上解支出
其他財力性轉移支付
專項轉移支付
專項補助支出
專項上解支出
調出資金
一般預算調出資金
年終結余
一般預算年終結余
② 什麼是村級公共運行維護機制建設
公共服來務運行維護機制建設對於鞏固源農村綜合改革、保障和改善民生具有重要意義。在部署工作中，要求全鎮各村一是要統一思想，提升境界，深刻認識公共服務運行維護機制建設工作的意義；二是要細化目標任務，明確農村公共服務運行維護的保障內容、范圍和標准，將目標任務落實到具體各村和責任人，做到靠實、務實、求實；三是要強化責任落實，各村責任人必須規范資金管理，嚴格把握政策，按照「保基本、廣覆蓋」的要求和標准嚴格執行。
③ 農村公共服務資金怎麼用 群眾說了算
農村公共服務資金怎麼用 群眾說了算
宜賓縣堅持政府主導、群眾主體實施、社會各界廣泛參與的公共服務多元供給機制，將農村公共服務資金投入到群眾最關心、最亟盼、最需要解決的民生項目上。「民生帶動民主，民主保障民生」,該縣通過村民提議、投票決定、自主實施、群眾評議、監督公示、報賬撥款等程序，充分發揮群眾意願，打破村內事務長期以來形成的自上而下、替民做主的方式，讓群眾當家作主幹自己想乾的事情。真正做到農村公共服務運行維護機制建設資金怎麼用，群眾說了算。財政助力，因地制宜，群眾自主，該縣採取報賬制，劃撥不低於3萬元的資金給每個村，用於維修溝渠、道路、環境衛生等關系民生的農村公共服務運行維護工作，得到群眾擁護。
據了解，自2012年11月該縣535個行政村全部被納入2012年全國、全省首批農村公共服務運行維護機制建設示範試點以來，在群眾踴躍參與下，該縣共實施村級公益性維護項目1415個，其中：基礎設施和環境類項目801個、農業生產服務類項目185個、農村生活服務類項目151個、農村社會管理類項目278個。
政府花小錢，村民辦大事，小小公共服務資金用在刀刃上，不僅得到了村民的認可，還提高了村民的幸福指數，這是宜賓縣村民幸福的生動寫照，也是農村公共服務資金惠民工程結出的甜蜜果實。
正如蕨溪鎮光華村20歲的村民劉興紅所言，「農村公共服務資金讓我們感受到了政府的溫暖，解決了我們農村很多已建公益設施運行維護『無米下鍋』的難題。希望政府加大資金投放力度，能夠解決更多的維護難題。」
④ 為什麼開展農村公共服務運行維護機制建設
公共服務運行維護機制建設對於鞏固農村綜合改革、保障和改善民生具專有重要意義。在部署工作屬中，要求全鎮各村一是要統一思想，提升境界，深刻認識公共服務運行維護機制建設工作的意義；二是要細化目標任務，明確農村公共服務運行維護的保障內容、范圍和標准，將目標任務落實到具體各村和責任人，做到靠實、務實、求實；三是要強化責任落實，各村責任人必須規范資金管理，嚴格把握政策，按照「保基本、廣覆蓋」的要求和標准嚴格執行
⑤ 村級組織運轉經費包括什麼
村級組織運轉經費保障范圍包括：（1）村幹部報酬，指對在任的村「兩委」班子成員給予內的補貼。村幹部報酬容可採取基本報酬加業績考核獎勵方式發放。（2）村級辦公經費，主要指維持村級組織正常運轉所必需的辦公用品費、水電費、報刊征訂費、會議費、通訊費、差旅費等開支；（3）村級計生社保協管員、鄉村醫生、農民技術員、國土和規劃環保協管員、綜治協管員、文化食安協管員（以下簡稱六大員）及計生協會會長、婦代會主任、團支部書記津貼；（4）其他必要支出，包括農村公共服務運行維護支出、村民小組長誤工補貼和正常離任村幹部生活補貼等。
⑥ 提升農村公共服務水平的措施有哪些
（一）繁榮發展農村文化。推進廣播電視村村通、文化信息資源共享、鄉鎮綜合文化站和村文化室建設、農村電影放映、農家書屋等重點文化惠民工程，建立穩定的農村文化投入保障機制，盡快形成完備的農村公共文化服務體系。廣泛開展文明村鎮、文明集市、文明戶、志願服務等群眾性精神文明創建活動，倡導農民崇尚科學、誠信守法、抵制迷信、移風易俗，遵守公民基本道德規范，養成健康文明生活方式，形成男女平等、尊老愛幼、鄰里和睦、勤勞致富、扶貧濟困的社會風尚。加強農村文物、非物質文化遺產、歷史文化名鎮名村保護。
（二）大力辦好農村教育事業。鞏固農村義務教育普及成果，提高義務教育質量，完善義務教育免費政策和經費保障機制，保障經濟困難家庭兒童、留守兒童特別是女童平等就學、完成學業，改善農村學生營養狀況，促進城鄉義務教育均衡發展。健全縣域職業教育培訓網路，加強農民技能培訓，廣泛培養農村實用人才。大力扶持貧困地區、民族地區農村教育。增強高校為農輸送人才和服務能力，辦好涉農學科專業，鼓勵人才到農村第一線工作，對到農村履行服務期的畢業生代償學費和助學貸款，在研究生招錄和教師選聘時優先。保障和改善農村教師工資待遇和工作條件，健全農村教師培養培訓制度，提高教師素質。健全城鄉教師交流機制，繼續選派城市教師下鄉支教。發展農村學前教育、特殊教育、繼續教育。加強遠程教育，及時把優質教育資源送到農村。
（三）促進農村醫療衛生事業發展.完善農村醫療救助制度。重點辦好縣級醫院並在每個鄉鎮辦好一所衛生院，支持村衛生室建設，向農民提供安全價廉的基本醫療服務。加強農村衛生人才隊伍建設，定向免費培養培訓農村衛生人才，妥善解決鄉村醫生補貼，完善城市醫師支援農村制度。堅持預防為主。加強農村葯品配送和監管。積極發展中醫葯和民族醫葯服務。重視健康教育。加強農村婦幼保健，逐步推行住院分娩補助政策。堅持計劃生育的基本國策,完善和落實計劃生育獎勵扶助制度，有效治理出生人口性別比偏高問題。
（四）健全農村社會保障體系。完善農村最低生活保障制度，加大中央和省級財政補助力度，做到應保盡保，不斷提高保障標准和補助水平。全面落實農村五保供養政策，確保供養水平達到當地村民平均生活水平。完善農村受災群眾救助制度。落實好軍烈屬和傷殘病退伍軍人等優撫政策。發展以扶老、助殘、救孤、濟困、賑災為重點的社會福利和慈善事業。發展農村老齡服務。加強農村殘疾預防和殘疾人康復工作，促進農村殘疾人事業發展。
五）加強農村基礎設施和環境建設。加快農村飲水安全工程建設，五年內解決農村飲水安全問題。加強農村公路建設,逐步形成城鄉公交資源相互銜接、方便快捷的客運網路。推進農村能源建設，擴大電網供電人口覆蓋率，實施農村清潔工程，加快改水、改廚、改廁、改圈，開展垃圾集中處理，不斷改善農村衛生條件和人居環境。推進廣電網、電信網、互聯網「三網融合」，積極發揮信息化為農服務作用。發展農村郵政服務。健全農村公共設施維護機制，提高綜合利用效能。
（六）推進農村扶貧開發。完善國家扶貧戰略和政策體系，堅持開發式扶貧方針，實現農村最低生活保障制度和扶貧開發政策有效銜接。實行新的扶貧標准，對農村低收入人口全面實施扶貧政策，把盡快穩定解決扶貧對象溫飽並實現脫貧致富作為新階段扶貧開發的首要任務。重點提高農村貧困人口自我發展能力，對沒有勞動力或勞動能力喪失的貧困人口實行社會救助。加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區發展扶持力度。繼續開展黨政機關定點扶貧和東西扶貧協作，充分發揮企業、學校、科研院所、軍隊和社會各界在扶貧開發中的積極作用。
（七）加強農村防災減災能力建設。加強災害性天氣、地質災害、地震監測預警，提高監測水平，完善處置預案，加強專業力量建設，提高應急救援能力，宣傳普及防災減災知識，提高災害處置能力和農民避災自救能力。加強防洪排澇抗旱設施和監測預警能力建設，加快農村危房改造，提高農村道路、供電、供水、通信設施抗災保障能力，提高農村學校、醫院等公共設施建築質量，落實安全標准和責任。全力做好汶川地震災區農村恢復重建工作，加大投入，對口支援，發動群眾，加快受災農戶住房重建，搞好農業生產設施重建，盡早恢復農業生產和農村經濟。
（八）強化農村社會管理。健全黨和政府主導的維護農民權益機制，拓寬農村社情民意表達渠道，做好農村信訪工作，加強人民調解，及時排查化解矛盾糾紛。農村廣大幹部要進村入戶做好下訪工作，切實把矛盾和問題解決在基層、化解在萌芽狀態。深入開展平安創建活動，加強農村政法工作，推進農村警務建設，實行群防群治，搞好社會治安綜合治理。建立健全農村應急管理體制，提高危機處置能力。鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，依法管理宗教事務。反對和制止利用宗教、宗族勢力干預農村公共事務，堅決取締邪教組織，嚴厲打擊黑惡勢力。
⑦ 2017年農村社區公共服務站
1.公共服務項目。
（1）代理失業和求職、新生兒、兵役、出租房屋登記；
（2）代理最低生活保障金、代理無社會保障老年居民福利養老金、無喪葬補助居民喪葬補貼、困難人員臨時救助、重殘生活困難補助、特困人員醫療救助、低保和優撫對象廉租房申請；
（3）代理流動人口婚育證明驗證登記、借讀證明；
（4）代辦生育服務證、獨生子女證、獨生子女父母各類獎勵與幫助、老年優待證、暫住證、殘疾證；
（5）代辦黨團組織關系接轉、新型農村合作醫療報銷、「一老一小」醫療保險參保手續；
（6）代發避孕用具、除「四害」葯品；
（7）代收愛心捐贈物品；
（8）聯系法律援助、幫助民事調解、幫助維護消費者權益；
（9）代向有關部門、單位、組織提意見、講困難、講建議；
（10）代向政府部門咨詢政策、辦事手續；
（11）開具居民居住、殘疾、流動人口、養犬、政審、居民是否健在和在家正常死亡證明；
（12）開具申請最低生活保障金、撫恤金、子女助學金、減免學雜費等手續的證明。
2.公益服務項目。
（1）志願服務：志願服務登記、志願服務時間儲蓄證明、培訓及安排社區服務項目、組織開展鄰里互助服務；
（2）文體服務：組織合唱隊、秧歌隊、興趣活動小組、圖書借閱等；
（3）設施服務：提供棋牌、閱覽、娛樂、健身、聚會、輪椅、市民學校、醫療保健服務、社區單位資源共享服務。
3.便利服務項目。主要包括法律咨詢、心理咨詢、求助咨詢、家政服務、為老服務、婚喪服務、配送服務、社區繳費等。此類服務是實施社區市場准入、依靠調配各類服務資源來完成的項目，實行中介免費、服務優惠。農村社區服務站要結合本村實際和群眾需求，通過調配本村服務資源或依託96156品牌加盟服務商資源，自行設定服務項目，滿足居民的生活服務需求。
⑧ 有沒有農村公共服務運行表填寫標准範文
1.發放宣傳單 列明破壞的懲罰措施 和舉報的好處 2.安排各村的書記開會 講明白公共設施的用處內容 並把公告設施分給農民（比如灌溉用的水井在誰地理就交給誰 誰負責維護 或是交給水井周圍受益的各戶 讓他們自己看管） 也就是誰受益誰管理我就知道這么多 雖說是農民 但也知道有些公共設施不好管理的 因為他們對當官的太仇恨了 也是因為當官的想方設法要錢導致的 問題不在怎麼管理 而是在管理者給他們帶來了什麼 讓他們得到了什麼 否則再好的管理方法也是不行的 ！！！！！！！！！！！！！！！
⑨ 2009年上海市農村水費價格是多少拜託各位了 3Q
隨著我國農村稅費改革的推進, 多種稅費被取消, 特別是農業稅被取消後, 農業水費的走向越來越引人關注。在社會上出現了取消農業水費的呼聲, 部分地區已經停徵了農業水費。 水利部發展研究中心水價研究課題組在對部分地區農業水費徵收開展調研的基礎上, 結合相關資料, 對當前農業水費徵收面臨的問題以及未來農業水費政策的變革方向進行了初步的研析。 1 我國農業水價及水費徵收的總體情況 1985年國務院《水利工程水費核定、計收和管理辦法》頒布之後, 水價改革逐步深入。2000 年,水利工程水費轉為經營性收費管理; 2003年7月,國家發改委、水利部正式頒發《水利工程供水價格管理辦法》, 將水利工程供水價格完全納入商品價格範疇進行管理。 農業水價幾經調整, 水價水平逐步提高, 但受現實條件的制約與影響, 目前我國農業水價和水費徵收總體上呈現「三低一高」的特點。所謂「三低」,一是指農業灌溉水價整體水平偏低。2005 年, 全國農業水價平均為6.5分/m3 。豐水地區如湖南省,即使在水價上調後全省大型灌區平均水價僅為3.38分/m3 ; 缺水地區如內蒙河套灌區的水價為4分/m3 , 河北漳滏河灌區的水價為8.25 分/m3 。二是指農業灌溉水價遠低於成本水價。2005 年的農業水價僅為實際供水成本的38% , 多數灌區的現行水價只能達到其供水成本的50% ～60%。如果把水費實收率和水價占成本的比例綜合考慮進去的話, 2005年水管單位實收水費只佔農業供水成本的22%。從灌區的規模來看, 大型灌區供水測算成本與現行水價差距較小, 中小型灌區差距較為明顯, 農業供水成本是現行水價的2～6倍。三是指農業水費實收率低。我國農業水費的平均實收率僅為57.4%。特別是農村稅費改革以後, 水費徵收率明顯下降。據調查, 2005年全國31個省級行政區(含新疆生產建設兵團)國有水利工程供水收入與稅費改革前的2002年相比有19個省區下降,水費減收總額達12.3 億元, 其中廣東下降40% ,吉林下降25% , 河南下降20% ～30% , 四川下降15%。「一高」是指農民實際支付的水費比較高。根據水利部2006年對200個農民進行的隨機調查,2005年農業水費支出平均為42 元/畝, 約占其產值的5% , 超過每畝純收入的10%; 部分灌區農民的水費超過80 元/畝, 水費占其產值的10.4% ,占每畝純收入的比例高達20.8%; 個別鄉鎮的水費甚至高達130元/畝以上, 佔到種糧成本的20%以上。 我國農業水價和水費徵收存在「三低一高」現象的原因是多方面的, 其中主要因素有: ( 1)大部分灌區的農業終端水價並不包含農業末級渠系水價, 僅是灌區水管單位、縣級水利部門供水到支渠口或斗渠口的供水價格; (2)基層村社管水組織徵收水費缺乏監督, 存在相當程度的隨意性, 末級渠系水費徵收過程中的亂加價、亂收費現象嚴重;(3)灌溉水費的收費環節多, 造成水費的搭車收費、挪用、截留現象較為普遍; (4)大多數灌區的灌溉水費通常由鄉鎮水管站或鄉村幹部代收, 水費徵收難一直是灌區管理單位和農村基層組織面臨的一大難題; (5)由於缺乏科學、合理、簡易、經濟而有效的計量設施, 一些地區計量到戶目前還難以實現, 大中型提水和個別自流灌區農業水費通常實行按畝徵收的計收方式。水費與用水多少沒有直接關系, 導致農民和水管單位均沒有節水積極性, 助長了水資源的浪費, 同時也給搭車收費者提供了有利的條件。 由於農業水價和水費徵收存在著上述諸多問題, 我國一些地區一直在進行農業水價和農業水費徵收方面的改革實踐, 有的推行終端水價, 實施供水到戶, 即「配水到戶、計量到戶、收費到戶」,已經取得了「一石三鳥」的效果: 一是徹底取消農業供水中間環節亂加價和搭車收費, 減輕了農民負擔。二是提高了農民繳納水費的積極性, 水費實收率上升, 灌區管理單位的正常運行得到保障。三是促進了節約用水, 增強了農戶的節約用水意識, 灌溉畝均用水量明顯降低。有的地區逐步改善用水計量設施, 實施合同供水。由於改變了過去按畝收費的計費方式, 農戶的灌溉用水量直接與費用掛鉤,浪費用水的現象大大減少了。供用水雙方共同協商簽訂供水合同, 在供水合同中明確規定了用水量、用水時段, 水管單位按合同規定按時按量供水, 用水戶則依據合同按時繳納水費。既能保障水管單位提供高質量的供水服務, 又能促進用水者及時繳納水費和節約用水, 灌區的用水量明顯減少, 當然這也會相應地減少水管單位的水費收入。有的地區積極推行農民用水戶協會, 不斷完善農業供水管理體制。將過去農業供水管理單純依靠行政手段管理轉變為與社會主義市場經濟體制相適應、用水戶參與和自主管理的模式, 取得了很好的效果。到2007年, 全國已有30個省(區、市)不同程度地開展了用水戶參與灌溉管理的改革, 組建了以農民用水戶協會為主要形式的各種農民用水合作組織20 000多個, 參與農戶6 000 多萬人, 管理灌溉面積近1億畝。實踐證明, 用水戶協會的建設不僅解決了多年來灌區支渠以下渠道的建設與管理主體缺位的問題, 提高了供水質量和管理水平, 增強了農民的節水意識, 而且通過供用水雙方直接見面, 減少了水費收取的中間環節, 減輕了農民因搭車亂收費造成的不合理負擔, 水費實收率也得到提高。 2 現階段農業水費徵收面臨的外部政策環境分析 長期以來, 農業為我國經濟發展作出了巨大的貢獻。近年來, 國家對「三農」問題非常重視, 解決好「三農」問題是全黨工作的重中之重。伴隨著我國改革開放和經濟的快速發展, 目前國家有必要也有能力對「三農」提供更大的扶持力度, 為解決農業水利基礎設施薄弱、減輕農民的農業水費負擔、保障灌區供水單位的良性運行, 提供了有利的外部政策環境。 2.1 我國目前已步入了工業反哺農業、城市支持農村的新階段 縱觀一些工業化國家發展的歷程, 在工業化初始階段, 農業支持工業、為工業提供積累是帶有普遍性的趨向; 但在工業化達到相當程度後, 工業反哺農業、城市支持農村, 實現工業與農業、城市與農村協調發展, 也是帶有普遍性的趨向。從某種意義上講, 工業反哺農業、城市支持農村是一種責任、一種義務。我國目前的工業反哺農業、城市支持農村的政策條件已經產生。黨的十七屆三中全會通過的《關於推進農村改革發展若乾重大問題的決定》指出, 我國總體上已進入了以工促農、以城帶鄉的發展階段, 進入加快改造傳統農業、走中國特色農業現代化道路的關鍵時期。明確今後的工作要堅持實行工業反哺農業、城市支撐農村的基本方針, 推動農村經濟社會又好又快發展。在農業投入方面, 要保證各級財政對農業投入增長幅度高於經常性收入增長程度, 大幅度增加國家對農村基礎設施建設的投入。 從1978～2007年, 改革開放30年來, 我國的經濟取得了很大的發展。我國國內生產總值由3 645 億元增長到24.95 萬億元, 年均實際增長9.8% , 是同期世界經濟年均增長率的3 倍多, 我國經濟總量上升為世界第四。我國已完全具備了工業反哺農業、城市支持農村的物質基礎。 2.2 中央「三農」政策確立了支農惠農促農主基調, 伴隨財政收入的不斷增加, 各項惠農政策陸續出台 2004 年以來, 國家陸續出台了一系列支農、惠農政策。2004年中央一號文件明確指出, 要進一步加強農業和農村基礎設施建設, 適當調整對農業和農村的投資結構, 增加支持農業結構調整和農村中小型基礎設施建設的投入。2005 年中央一號文件提出, 加強農業基礎設施建設, 加快農業科技進步, 提高農業綜合生產能力是一項重大而緊迫的戰略任務。2006年中央一號文件再次明確, 不斷增加對農業和農村的投入, 逐步形成新農村建設穩定的資金來源, 要把國家對基礎設施建設投入的重點轉向農村。2007 年中央一號文件明確指出要加大對「三農」的投入力度, 建立促進現代農業建設的投入保障機制, 加快農業基礎建設, 把加強農田水利設施建設作為現代農業建設的一件大事來抓。2008年中央一號文件明確要求, 加大農業基礎設施建設, 強化農業基礎的長效機制, 加強以農田水利為重點的農業基礎設施建設。 經過30年的改革開放和經濟發展, 中央政府的財政收入有了巨大增長。2007 年中央財政收入突破27 000億元, 各級財政收入超過了50 000億元, 財政收入的快速增長使各級政府有了更大的可能實施各種惠農政策。中央財政用於「三農」的投入達到4 318億元, 其中國家對種糧農民兩項直接補貼總額達到427億元。在農民比較關注的教育、醫療、社會保障等方面實施了多項惠農政策。據估算, 免徵農業稅、取消除煙葉外的農業特產稅可減輕農民負擔500億元左右。後來的種糧直補政策更是讓農民得到了直接實惠。在教育方面, 通過實施農村義務教育和「兩免一補」, 惠及4 800萬農村學生。在醫療保障方面, 近年來主要由政府財政投入, 全國陸續實施了農村合作醫療政策, 為農民提供了基本健康的公共服務。 2.3 糧食制度的改革和農業稅的取消加大了農業水費收繳的難度, 部分地區已經開始免徵農業水費 2006 年, 全國范圍內免徵農業稅, 農業、林業、農機等涉農部門逐步取消了涉農收費項目, 發放了糧補資金、退耕還林資金、購買大型農機具補助資金。隨著我國糧食制度的改革和農業稅的取消, 農民上交水費的意識也逐漸淡漠, 水費收繳難度隨之增大, 水費收取率也逐年下降。末級渠系的維護費用不同於乾渠, 一般是由農民投工投勞。農村「兩工」取消後, 組織農民維護渠道十分困難,特別是近年來, 農村有能力的勞動力多外出打工,留守人員多為老人、婦女、兒童。一些地區農民呼籲: 「皇糧國稅都免交了, 還交什麼水費呀。」 目前, 財政狀況較好的一些省、市已經開始探索免徵農業水費, 即農業水費由財政轉移支付給水管單位, 農民用水不交水費。這種做法在農村產生的影響和引起的震動很大。四川省成都市溫江區將全年應收的農業水費417 萬元全部納入區財政預算。浙江省溫嶺市、永康市從2004 年起就免收農業水費, 免收的農業水費全部由地方財政實行轉移支付。廣東省東莞、佛山、韶關、梅州、汕尾市所有縣、區都已停止收取農業水費, 雲浮市的新興、鬱南等地也已暫停收取農業水費。 2.4 農民增收緩慢且種植業收入所佔比重越來越小, 農民對水價的承受能力逐步降低 根據有關資料統計, 1995 ～2007 年期間, 農民人均純收入年均增速為5.6%; 比同期城鎮居民純收入的年均增速( 8.3% ) 低2.7% , 同時也比GDP的年均增速( 8.9% )低313%。1995～2005年期間, 農村居民農業收入占家庭經營性收入的比重、農業收入占農民純收入的比重都呈現逐年下降的趨勢。1995年, 農業收入在農民純收入中所佔的比重很大, 達到50.7% , 而2005年這一比重下降到33.7%。從當前農民純收入來看, 依賴灌溉的農業收入(種植業收入) 占純收入的比重只有33.7%。農村居民的收入越來越多地來自種地以外的收入。 綜上所述, 當前我國農業水費徵收已經面臨一些較大的制度環境變化, 這種宏觀環境變化已經促使人們開始思考農業水費的征與廢問題。既然現階段我國正在形成工業反哺農業、城市支持農村的發展機制, 加大公共財政的支農力度, 讓公共服務更多地深入農村、惠及農民, 是今後一段時間的重要政策走向, 那麼在國家經濟不斷發展和實力不斷增強、各種惠農政策相繼出台的背景下, 作為農村公共服務和基礎設施的農業供水也應當在適當時機全部由公共財政來提供支持和支撐, 對農民免徵農業水費也應成為惠農政策的考慮之一。應該說目前的各級政府有比較充裕的財力來消化免徵農業水費帶來的沖擊, 對農民免徵農業水費, 對農業供水單位給予財政補貼的基本條件已經具備。 3 對農業水費徵收與廢除的利弊分析 任何事物都是一分為二的, 具有利弊雙重性,農業水費的徵收與廢除也是如此。因此, 有必要對農業水費的徵收與廢除的利與弊進行分析。 3.1 農業水費徵收的利與弊 我國大多數地區從20世紀80年代開始徵收水費, 從農民的角度看, 水費是農民最基本的生產性支出之一。從工程的角度看, 水費又是農田水利工程維修管護、正常運行的重要經濟來源。從多年的實踐來看, 徵收農業水費具有以下三方面積極的作用。 第一, 有利於提高農民的節水意識。我國是一個水資源短缺的國家, 節約用水是緩解水資源供需矛盾最有效的途徑。我國又是一個灌溉大國, 灌溉對於保障國家糧食安全具有重要意義。灌溉也是用水大戶, 2007 年全國農業用水量占總用水量的61.9% , 能不能高效利用灌溉水是解決我國水危機的核心所在。而當前我國灌溉用水的利用系數只有0.3～0.4, 與發達國家0.7 ～0.9 相比, 相差0.4～0.5。農民是農業用水的主體, 通過用水要付費,使農民逐步建立起水的資源意識和商品意識, 從而有意識地去節水。 第二, 有利於保證灌區管理單位良性運行。20多年來, 農業水費一直是灌區管理單位的主要經費來源之一。通常, 水費收入的70%用於灌區管理單位的人員經費, 20% ～30%用於工程的維護。按照國務院發布的《水利工程管理體制改革實施意見》, 全國各級水利部門都積極開展「兩定」測算(指管理單位定員和水利工程維修養護經費測算)和分類定性工作, 由財政解決水管單位的公益性人員基本支出和公益性部分維修養護經費, 這一舉措已經在各地廣泛實行並取得了積極的效果。截至2008 年底, 全國水管單位落實公益性人員基本支出和工程公益性部分維修養護經費分別占應落實經費的86%和73%。在灌區管理單位人員經費和維修養護經費沒有解決的前提下, 水管單位要維持運行, 收取農業水費依然是惟一的辦法。 第三, 有利於農民用水戶合作組織開展對末級渠系的管護。在我國推廣農民用水合作組織的地區, 灌溉水費的實收率明顯提高, 末級渠系都得到了較好的管護。從農業水費徵收的實際效用看, 沒有水費的保障, 再好的工程也會由於缺乏運行維護經費而老化失修、陷入困境; 沒有水費的保障, 農民用水合作組織也難以開展管護。徵收農業水費在一定程度上為農民用水合作組織進行末級渠系的管護提供了經費保障, 有利於用水戶組織對末級渠系進行維修養護。 但同時還應看到徵收水費也存在一些弊端。 第一, 水費在徵收過程中層層加碼, 加重了農民的負擔。在我國很多地方, 農民交納的水費要經過水管站、鄉鎮政府、縣政府等多個環節,最後才能劃撥到灌區管理單位。徵收環節多, 造成搭車收費、挪用和截流現象嚴重。農民實際支付的水費為水管單位收取的水費和基層村社加收的水費兩部分。一些地方農民反映實際支付的水費並不少, 個別鄉鎮農民的水費支出甚至高達種糧成本的20%以上, 加重了灌區農民的水費負擔。 第二, 水費徵收成本較高, 耗費大量的人力。我國大多數灌區的灌溉水費通常由鄉鎮水管站或鄉村幹部代收, 水費徵收難一直是灌區管理單位和農村基層組織面臨的一大難題。過去水費同具有強制性的農業稅一齊部署, 隨稅徵收, 現在只剩下水費一項, 又不能在糧食直補資金中代扣, 只能上門踏戶催收, 其工作量可想而知。每年鎮村和水管單位都要組織大量的人力、物力用於水費的徵收工作, 水費徵收成本很高, 部分灌區的徵收成本約占水費的25%左右, 個別灌區甚至高達水費的60%以上。 3.2 免徵農業水費的利與弊 目前, 我國一些地區已經開始進行農業水價及水費改革, 在有些財政狀況較好的地區, 已經開始實行免徵農業水費, 取得了良好的效果。免徵農業水費有利也有弊, 通過各地的實踐可以看出免徵農業水費積極作用是十分明顯的。 第一, 有利於減輕農民的負擔, 提高農民種糧的積極性。在我國需要常年灌溉的地區, 水費支出占糧食生產成本的比重通常為10%左右, 個別地區還要高, 很多地方糧食生產成本支出中水費支出已經成為僅次於肥料支出的第二大支出。免徵農業水費後, 徹底取消農業供水中間環節的亂加價和搭車收費, 減輕了農民的水費負擔。水費成本取消了, 也就意味著農民的收入增加了, 有利於提高農民種糧的積極性。 第二, 有利於解決灌區管理單位「兩難」問題。長期以來, 灌區管理單位始終面臨著農業水費徵收難、灌區管理單位運行難的「兩難」局面。按照水利部和財政頒布的「兩定標准」要求, 各地都在積極開展「兩定」測算工作, 其中, 吉林、安徽等13個省全部或基本落實了公益性人員基本支出和工程公益性部分的維修養護經費。免徵農業水費後, 對於灌區管理單位的公益性人員基本支出和工程公益性部分的維修養護經費已經由國家財政來負擔, 而原來依靠水費收入來解決的其他人員基本支出和工程其他部分的維修養護經費, 失去了資金來源渠道。通過擴大國家財政補貼的范圍, 將灌區管理單位的其他人員基本支出和其他工程的維修養護經費納入國家財政支出。這樣, 灌區管理單位的人員經費有了保障, 農田水利基礎設施的維修養護也有了穩定的經費來源, 有利於基礎設施的養護。 第三, 有利於免除基層水利組織收繳水費的工作負擔。農業水費徵收難一直是基層水利組織面臨的一大難題, 通過前面的分析可以看出, 部分灌區的徵收成本約占水費的1 /4 左右。免徵農業水費後, 基層水利組織的工作人員就可以從花費大量的時間和精力用於收繳水費方面解脫出來, 更好地為基層水利提供服務。 但同時還應看到, 免徵農業水費可能會帶來一些不利影響, 突出反映在以下兩方面。 第一, 農民的節約用水意識會淡漠。在目前收取農業水費的條件下, 大水漫灌的現象還依然存在。如果農民不交水費了, 是否會使農民水資源有償使用的觀念受到削弱, 節約用水的意識被淡化; 是否會將經過長期努力建立起來的「水商品意識」、「節約用水意識」、「水危機意識」喪失殆盡, 最終將會助長農業用水浪費, 不利於節水型社會建設。這些都是在免徵農業水費後可能將面對的問題。 第二, 灌區管理單位的良性運行將受到影響。長期以來, 農業水費一直是灌區管理單位的主要經費來源, 在今後的一段時期內仍將是灌區水管單位維持運行的重要經費保障。免徵農業水費後, 如果沒有穩定的經費保障, 灌區管理單位將面臨嚴峻的生存問題, 連最基本的運行都難以維持, 更難談及對渠道等基礎設施進行維修養護。 不過, 從我國目前水費計征的情況來看, 由於缺乏科學、合理、簡易、經濟而有效的計量設施,一些地區計量到戶目前還難以實現, 許多大中型提水和個別自流灌區農業水費通常實行「按畝收費」的計收方式, 這種水費計收方式已經暴露了諸多弊端, 一是不利於農民形成「水利工程供水是商品」的意識, 水費與用水多少沒有直接關系, 導致農民和水管單位均沒有節水積極性, 助長了水資源的浪費; 二是為搭車收費者提供了條件, 使農民實際繳納的水費遠遠超過應交的水費, 水費收繳率也很低。從這個角度講, 受目前我國農業供水計量等基礎設施差, 按畝計收水費, 農產品效益低, 農業比較優勢下降, 農民增收減緩等系列因素的影響, 農業水價改革已經面臨兩難局面。實際上, 目前的農業水費難以支撐水利工程的運行管護, 灌區管理單位的生存與發展已經面臨困境。2006 年, 全國參加統計的水管單位32 960個, 在不提(或少提)折舊條件下, 有8 250個水管單位虧損, 虧損額高達29.76億元。管養經費嚴重不足, 使得水利工程的狀況日趨惡化。 農業生產要素很多, 而種子、灌溉水、化肥、農葯是四大生產要素。在其他幾項農業主要生產要素補貼目前基本到位的情況下, 應該充分考慮農業用水弱質性, 將此納入政府幫扶對象。與其讓水管單位「虧本賺吆喝」, 生存和發展得不到保證, 還不如對農民免徵農業水費, 將水管單位的農業供水資產納入公益性資產運營范疇, 實行政府財政補貼, 這也正好為政府落實惠農支農政策、實施工業反哺農業、城市支持農村戰略找到了切入點。從這一點看, 在發達地區嘗試農業水費由財政轉移支付給水管單位、農民用水免交水費, 既減輕了農民負擔, 落實了政府惠農支農政策, 又解決了水管單位的良性運行問題, 有利於灌區管理單位走出生存與發展的困境。因此,這項舉措具有生命力。 盡管免徵水費可能會使農民節水意識淡化, 但這種不利影響是可以通過採取以下節水措施來減輕甚至消除的。 第一, 加強宣傳, 提高農民節水意識。充分發揮各種輿論媒體和各種宣傳工具的作用, 加強水法律、法規和有關政策的宣傳, 廣泛深入地開展水資源有償使用、節約用水等內容的宣傳教育活動。不斷提高廣大農村居民的水資源憂患意識, 增強計劃用水、節約用水的自覺性和水商品意識。 第二, 建立產權激勵機制, 促進農民節約用水。明晰農業用水權, 積極推行農業水權轉換, 來提高用水效率, 減少水資源浪費。把水像土地一樣分配到戶, 允許農戶的水權可以流轉, 激勵農戶自覺節水, 以便減少購買水權水量或將節省的水權出售獲利, 從而減少水資源的浪費。 第三, 繼續利用價格機制, 促進農民節約用水。嚴格實行定額用水管理, 並實行超定額累進加價制度。根據當地水資源條件確定合理的農作物灌溉用水定額, 農戶在定額內用水免徵水費, 對超過定額的用水量徵收水費, 甚至徵收較高的水費。超用水量越多, 水費越高。 4 幾點建議 針對當前我國的國情, 盡管大的形勢與基本條件已經具備, 但從政策制定和具體的操作層面上講, 免徵農業水費還不能一蹴而就, 需要分步實施, 積極探索, 不斷完善, 待時機完全成熟時再全面推開。 4.1 繼續推行農業終端水價改革 積極推行「終端水價制」, 實施水價陽光工程, 將農業供水各環節水價均納入政府價格管理范圍。實施終端水價、水價公示和一價到戶制度, 徹底消除政府定價和實際到戶價之間的大幅差價。農民按此終端水價繳納水費後, 不再承擔任何與供水有關的其他費用。水費的徵收統一由國有水管單位直接徵收, 或由其委託基層水管組織代收。灌區管理單位可以採取水費先征後返的方式將末級渠系的管護費用返還給農民用水協會等末級渠系管理主體, 由他們對末級渠系進行管護。從制度上根除造成水價管理環節過多和收費混亂的因素, 減輕農民負擔。 4.2 建議免提折舊費, 工程更新改造由公共財政負擔 根據《水利工程供水價格管理辦法》, 農業用水價格應由供水生產成本、費用、利潤和稅金構成。但目前農業供水成本中, 折舊費和修理費佔有較大比重。這也造成農業供水成本較高, 而農民難以承擔。因此, 在制定合理的農業水價時, 應考慮不提取折舊費和大修費, 工程更新改造由公共財政負擔。一方面能夠降低水價成本, 減輕農民的負擔; 另一方面也使灌區管理單位的維修養護費有了保障。 4.3 選擇財政條件好的地區進行財政支付農業水費試點 可以通過建立中央、地方財政農業定額水費補貼制度, 將免徵水費帶來的負面效應降到最低。即由中央和省級政府每年從財政拿出部分資金, 作為農業水費補貼專項資金, 按灌溉用水定額和水價全部或部分標准對農業灌溉供水實施補貼。根據目前灌區灌溉量水設施和工程管理現狀, 可分以下三種類型建立合理的公共財政農業水費補貼制度: (1)財政直接給灌區管理單位補貼部分或全額農業灌溉水費; (2)財政給灌區管理單位補貼骨幹工程供水成本水費, 農戶只交末級渠系管理運行成本水費;(3)財政將農業水費補貼資金直接發給農戶手中,再由農戶將水費交到灌區管理單位, 實行水費收取和水費補貼兩條線的管理制度。 4.4 在國家財力允許的條件下, 在全國范圍內擇機免徵農業水費 選擇條件成熟地區, 優先考慮糧食主產區和貧困區, 建立免徵農業水費的制度, 並在不斷完善的基礎上, 逐漸向全國廣大農村地區全面推開, 使之成為又一項影響深遠的惠農政策之舉。免徵農業水費應首先解決由財政支付農業供水成本費用, 保證水管單位的良性運行。