政府工作報告公共服務

『壹』 運用《我國政府是人民的政府》相關知識 說明《政府工作報告》中 十件實事 件件不離民生

①我國是人民民主專政的社會主義國家，其本質是人民當家作主。「十件實事」件件不離民生正是以人為本，維護人民利益的體現。我國政府是人民的政府。我國政府堅持為人民服務的宗旨和對人民負責的基本原則。十件實事關系民生是政府求真務實、為民謀利的體現。
②我國政府具有保障人民民主的職能，「十件實事」維護了民眾合法權益與人民民主；組織社會主義經濟建設職能，加強食品葯品監管，推行小作坊產品目錄監管與強化基本葯物監管等是進行市場監管的表現；組織文化活動等履行文化建設職能；大氣環境治理、飲用水源保護及提升養老水平等是政府提供社會公共服務的職能。
③《政府工作報告》「十件實事」件件不離民生，切實維護廣大人民群眾的根本利益，有利於增強政府權威與公信力，促進社會和諧。

『貳』 2011中央政府工作報告全文

各位代表：
現在，我代表國務院，向大會作政府工作報告，請各位代表審議，並請全國政協委員提出意見。
一、「十一五」時期國民經濟和社會發展的回顧
「十一五」時期是我國發展進程中極不平凡的五年。面對國內外復雜形勢和一系列重大風險挑戰，中國共產黨團結帶領全國各族人民，全面推進改革開放和現代化建設，國家面貌發生了歷史性變化。
——這五年，我國社會生產力、綜合國力顯著提高。我們有效應對國際金融危機沖擊，保持經濟平穩較快發展，勝利完成「十一五」規劃的主要目標和任務，國民經濟邁上新的台階。國內生產總值達到39.8萬億元，年均增長11.2%，財政收入從3.16萬億元增加到8.31萬億元。載人航天、探月工程、超級計算機等前沿科技實現重大突破。國防和軍隊現代化建設取得重大成就。
——這五年，各項社會事業加快發展、人民生活明顯改善。教育、科技、文化、衛生、體育事業全面進步。城鎮新增就業5771萬人，轉移農業勞動力4500萬人；城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入年均分別實際增長9.7%和8.9%；覆蓋城鄉的社會保障體系逐步健全。
——這五年，改革開放取得重大進展。重點領域和關鍵環節改革實現新突破，社會主義市場經濟體制更加完善。去年對外貿易總額達到2.97萬億美元，開放型經濟水平快速提升。
——這五年，我國國際地位和影響力顯著提高。我們在國際事務中發揮重要的建設性作用，有力維護國家主權、安全和發展利益，全方位外交取得重大進展。我們成功舉辦北京奧運會、上海世博會，實現了中華民族的百年夢想。
這些輝煌成就，充分顯示了中國特色社會主義的優越性，展現了改革開放的偉大力量，極大增強了全國各族人民的自信心和自豪感，增強了中華民族的凝聚力和向心力，必將激勵我們在新的歷史征程上奮勇前進。
五年來，我們主要做了以下工作：
（一）加強和改善宏觀調控，促進經濟平穩較快發展。我們注重把握宏觀調控的方向、重點和力度，牢牢掌握經濟工作的主動權。「十一五」前期，針對投資增長過快、貿易順差過大、流動性過剩，以及結構性、輸入性物價上漲等問題，採取正確的政策措施，有效防止了苗頭性問題演變成趨勢性問題、局部性問題演變成全局性問題。近兩年，面對百年罕見的國際金融危機沖擊，我們沉著應對，科學決策，果斷實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。堅持實施一攬子計劃，大規模增加政府支出和實行結構性減稅，大范圍實施重點產業調整振興規劃，大力推進自主創新和加強科技支撐，大幅度提高社會保障水平。堅持擴大內需的戰略方針，採取鼓勵消費的一系列政策措施，增加城鄉居民特別是低收入群眾收入，消費規模持續擴大，結構不斷升級。實施兩年新增4萬億元的投資計劃，其中，新增中央投資1.18萬億元。保障性安居工程、農村民生工程和社會事業投資佔43.7%，自主創新、結構調整、節能減排和生態建設佔15.3%，重大基礎設施建設佔23.6%，災後恢復重建佔14.8%。政府投資引導帶動社會投資，國內需求大幅增加，有效彌補外需缺口，較短時間內扭轉經濟增速下滑趨勢，在世界率先實現回升向好，既戰勝了特殊困難、有力地保障和改善了民生，又為長遠發展奠定了堅實基礎。
（二）毫不放鬆地做好「三農」工作，鞏固和加強農業基礎。中央財政「三農」投入累計近3萬億元，年均增幅超過23%。徹底取消農業稅和各種收費，結束了農民種田交稅的歷史，每年減輕農民負擔超過1335億元。建立種糧農民補貼制度和主產區利益補償機制，農民的生產補貼資金去年達到1226億元。對重點糧食品種實行最低收購價和臨時收儲政策，小麥、稻穀最低收購價提高了25%到40%。嚴格保護耕地。著力推進農業科技進步。糧食產量屢創歷史新高，去年達到54641萬噸，連續7年增產；農民人均純收入達到5919元，實現持續較快增長。農村綜合改革穩步推進，集體林權制度改革、國有農場管理體制改革全面推開。農業農村基礎設施加快建設，完成7356座大中型和重點小型水庫除險加固，解決2.15億農村人口飲水安全問題，農民的日子越過越好，農村發展進入一個新時代。
（三）大力推進經濟結構調整，提高經濟增長質量和效益。一是加快產業結構調整和自主創新。積極推進企業技術改造和兼並重組，工業特別是裝備製造業總體水平和競爭力明顯提高。戰略性新興產業迅速成長。加快建設國家創新體系，實施知識創新工程和技術創新工程，突破了一批產業發展急需的前沿技術、核心技術和關鍵裝備技術，一大批科研成果實現了產業化。服務業快速發展，在國內生產總值中佔比提高2.5個百分點。基礎設施建設明顯加快，五年建成鐵路新線1.6萬公里，新增公路63.9萬公里，其中高速公路3.3萬公里，新建、改擴建機場33個，新建和加固堤防1.7萬公里。二是扎實推進節能減排、生態建設和環境保護。提出到2020年我國控制溫室氣體排放行動目標和政策措施，制定實施節能減排綜合性工作方案。大力發展清潔能源，新增發電裝機容量4.45億千瓦，其中水電9601萬千瓦、核電384萬千瓦。關停小火電機組7210萬千瓦，淘汰了一批落後的煤炭、鋼鐵、水泥、焦炭產能。推進林業重點生態工程建設，完成造林2529萬公頃。綜合治理水土流失面積23萬平方公里，加強重點流域水污染防治、大氣污染防治和工業「三廢」治理。大力發展循環經濟。五年累計，單位國內生產總值能耗下降19.1%，化學需氧量、二氧化硫排放量分別下降12.45%、14.29%。三是促進區域經濟協調發展。落實區域發展總體戰略，頒布實施全國主體功能區規劃，制定西部大開發新十年指導意見和一系列區域發展規劃，推出促進西藏和四省藏區、新疆等民族地區跨越式發展的新舉措。中西部和東北地區發展加快，經濟增速等主要指標超過全國平均水平；東部地區經濟結構不斷優化，自主創新和競爭力逐步提高；地區間基本公共服務差距趨於縮小，各具特色的區域發展格局初步形成。
（四）堅定不移深化改革開放，增強經濟社會發展內在活力。財政轉移支付制度逐步完善，縣級基本財力保障機制初步建立。增值稅轉型全面實施，成品油價格和稅費改革順利推進，資源稅改革啟動試點，內外資企業稅制全面統一。國有大型商業銀行股份制改革順利完成，政策性金融機構改革、農村信用社改革積極推進；平穩解決上市公司股權分置問題，創業板、股指期貨和融資融券順利推出，債券市場穩步發展；深入推進保險業改革開放；人民幣匯率形成機制改革有序推進，跨境貿易人民幣結算試點不斷擴大。國有企業公司制股份制改革、國有資產監管體制改革取得積極進展。郵政體制改革加快推進。制定實施促進中小企業發展和民間投資的一系列政策，非公有制經濟發展環境不斷改善，多種所有制經濟共同發展。
不斷拓展對外開放的廣度和深度。進出口總額年均增長15.9%，結構不斷優化。貿易順差連續兩年下降，2010年比上年減少6.4%。利用外資水平進一步提高。企業「走出去」步伐明顯加快，累計對外直接投資2200億美元，對外工程承包和勞務合作營業額3352億美元。積極參與全球經濟治理機制改革和區域合作機制建設，多邊、雙邊經貿合作繼續深化。對外援助規模持續擴大。對外開放有力促進了經濟發展和結構調整，增加了就業，吸收了先進技術和管理經驗，大大提高了我國的國際地位。
（五）加快發展社會事業，切實保障和改善民生。始終堅持經濟發展與社會發展相協調，圍繞改善民生謀發展。把就業放在經濟社會發展的優先位置。加強職業培訓和就業服務，促進高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員就業，做好退役軍人就業安置工作。實施勞動合同法和就業促進法，普遍提高最低工資標准，推動建立和諧勞動關系。覆蓋城鄉的社會保障體系建設取得突破性進展，城鎮職工基本養老保險實現省級統籌，實施養老保險關系跨省轉移接續辦法，連續7年提高企業退休人員基本養老金水平，年均增長10%，新型農村社會養老保險試點覆蓋24%的縣。積極穩妥推進醫葯衛生體制改革，全面建立城鎮居民基本醫療保險制度、新型農村合作醫療制度，惠及12.67億城鄉居民。最低生活保障制度實現全覆蓋，城鄉社會救助體系基本建立，社會福利、優撫安置、慈善和殘疾人事業取得新進展。全國社會保障基金積累7810億元，比五年前增加5800多億元。大力實施保障性住房建設和棚戶區改造，使1100萬戶困難家庭住上了新房。我們要持之以恆，努力讓全體人民老有所養、病有所醫、住有所居。
制定和實施國家中長期教育改革和發展規劃綱要。五年全國財政教育支出累計4.45萬億元，年均增長22.4%。全面實現城鄉免費義務教育，所有適齡兒童都能「不花錢、有學上」。義務教育階段教師績效工資制度全面實施。中等職業教育對農村經濟困難家庭、城市低收入家庭和涉農專業的學生實行免費。加快實施國家助學制度，財政投入從2006年的18億元增加到2010年的306億元，覆蓋面從高等學校擴大到中等職業學校和普通高中，共資助學生2130萬名，還為1200多萬名義務教育寄宿生提供生活補助。加快農村中小學危房改造和職業教育基礎設施建設。全面提高高等教育質量和水平，增強高校創新能力。制定並實施國家中長期科學和技術發展規劃綱要，中央財政科技投入6197億元，年均增長22.7%，取得了一系列重大成果。大力加強基層醫療衛生服務能力建設。國家財政安排專項資金，改造和新建2.3萬所鄉鎮衛生院、1500所縣醫院、500所縣中醫院和1000所縣婦幼保健院，建立了2400所社區衛生服務中心。制定並實施國家中長期人才發展規劃綱要。人口規劃目標順利實現。文化體制改革取得重要進展。公共文化服務體系建設明顯加快，文化產業蓬勃發展。哲學社會科學和新聞出版、廣播影視、文學藝術繁榮進步。城鄉公共體育設施建設加快，全民健身活動蔚然成風。法制建設全面推進，「五五」普法順利完成。創新和加強社會管理，社會保持和諧穩定。
抗擊汶川特大地震等嚴重自然災害的斗爭取得重大勝利，汶川災後恢復重建三年任務兩年基本完成，玉樹強烈地震和舟曲特大山洪泥石流災後恢復重建有序推進。經過災難的洗禮，中國人民更加成熟、自信、堅強，中華民族百折不撓、自強不息的偉大精神不可戰勝。
五年來，我們不斷深化行政管理體制改革，加快轉變政府職能，全面完成了新一輪政府機構改革，深入推進依法行政，建設法治政府和服務型政府，推進政務公開，加強行政問責，堅持不懈地開展反腐敗斗爭，政府自身建設取得積極進展。
過去五年，我們是一步一個腳印走過來的，中國人民有理由為此感到自豪！五年的成績來之不易。這是以胡錦濤同志為總書記的黨中央總攬全局、正確領導的結果，是全黨全國各族人民共同努力奮斗的結果。在這里，我代表國務院，向全國各族人民，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，表示誠摯感謝！向香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞、台灣同胞和海外僑胞，表示誠摯感謝！向關心和支持中國現代化建設的各國政府、國際組織和各國朋友，表示誠摯感謝！
我們清醒地認識到，我國發展中不平衡、不協調、不可持續的問題依然突出。主要是：經濟增長的資源環境約束強化，投資與消費關系失衡，收入分配差距較大，科技創新能力不強，產業結構不合理，農業基礎仍然薄弱，城鄉區域發展不協調，就業總量壓力和結構性矛盾並存，制約科學發展的體制機制障礙依然較多；服務業增加值和就業比重、研究與試驗發展經費支出占國內生產總值比重沒有完成「十一五」規劃目標。一些群眾反映強烈的問題沒有根本解決，主要是：優質教育、醫療資源總量不足、分布不均；物價上漲壓力加大，部分城市房價漲幅過高；違法征地拆遷等引發的社會矛盾增多；食品安全問題比較突出；一些領域腐敗現象嚴重。我們一定要以對國家和人民高度負責的精神，通過艱苦細致的工作和堅持不懈的努力，加快解決這些問題，讓人民滿意！
回顧「十一五」時期的政府工作，我們進一步加深了以下幾個方面的認識和體會。
一是必須堅持科學發展。我們戰勝各種嚴峻挑戰，靠的是發展；各領域取得的一切成就和進步，靠的是發展；解決前進道路上的困難和問題，仍然要靠發展。我國仍處於並將長期處於社會主義初級階段，必須堅持以經濟建設為中心，堅持科學發展。要以人為本，把保障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，堅定不移走共同富裕道路，使發展成果惠及全體人民；堅持統籌兼顧，促進城鄉、區域、經濟社會協調發展；加快轉變經濟發展方式，大力推進自主創新，節約資源和保護環境，使經濟社會發展與人口資源環境相協調，提高發展的全面性、協調性和可持續性。二是必須堅持政府調控與市場機制有機統一。健全的市場機制，有效的宏觀調控，都是社會主義市場經濟體制不可或缺的重要組成部分。市場作用多一些還是政府作用多一些，必須相機抉擇。在應對國際金融危機沖擊中，我們加強和改善宏觀調控，及時糾正市場扭曲，彌補市場失靈，防止經濟出現大的起落，實踐證明是完全正確的。我們必須不斷完善社會主義市場經濟體制，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，激發經濟的內在活力，同時，科學運用宏觀調控手段，促進經濟長期平穩較快發展。三是必須堅持統籌國內國際兩個大局。在經濟全球化深入發展和對外開放不斷深化的條件下，我國經濟同世界經濟的聯系日益緊密，互動和依存不斷增強。必須樹立世界眼光，加強戰略思維，善於從國際形勢發展變化中充分把握發展機遇，穩妥應對風險挑戰，利用好國內國際兩個市場、兩種資源，統籌處理好國內發展與對外開放關系，真正做到內外兼顧、均衡發展。四是必須堅持把改革開放作為經濟社會發展的根本動力。改革開放是實現國家強盛、人民幸福的必由之路，必須貫穿社會主義現代化建設全過程。我們要以更大的決心和勇氣推進改革，提高改革決策的科學性，增強改革措施的協調性，全面推進經濟、政治、文化、社會等各方面改革創新，從根本上破除體制機制障礙，最大限度解放和發展生產力，促進社會公平正義。要堅持把改善人民生活作為正確處理改革發展穩定關系的結合點，把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度統一起來，以改革促進和諧穩定，確保人民安居樂業、社會安寧有序、國家長治久安。

『叄』 ２０１０年政府工作報告關於政府職能轉變的內容

中國政府職能轉變的內容和途徑
（一）政府職能轉變的涵義
政府的基本職能是對政府在社會系統中的職責、作用及其內在結構的認識，政府職能轉變則是對政府職能的動態考察。政府作為社會大系統中的分系統，其職責不是由自己規定的，政府應該管什幺，不應該管什幺，取決於社會變化發展的需要和政府基於對環境的認識之上的自我調節和適應。
政府職能轉變指政府職能結構的重心發生的重大變化。所謂職能結構指政府職能的構成及各類職能在政府職能總體中所佔的比重和相對地位。政府職能轉變意味著：其一，隨著時空的變化，政府職能結構的重心從某個職能轉向另一個職能。由於歷史傳統、經濟狀況、文化背景、社會價值觀、現代化的發展進程等因素的影響和制約，不同國家的政府職能結構往往是不同的。即使同一國家的政府職能結構在不同的歷史發展時期也存在著差異。從各國政府職能的演進歷史看，傳統社會政府職能結構的重心在於政治職能，通過暴力和專政來保證統治階級的統治地位，因而鎮壓和暴力統治是政府的主要職能。而當代各國的政府職能體系中，政治職能逐漸弱化，暴力手段在「悄悄地」弱化並處於相對次要的地位，而保持經濟發展和提供社會服務的職能趨於加強，經濟職能和社會職能居於主要地位。政府職能的這種轉變是人類文明發展和社會進步的規律。而且人類文明愈發展，社會愈進步，政府的社會公共管理職能會愈加強。其二，在政府職能結構的重心位移的同時，政府職能結構中各職能的內涵會發生或多或少的變動，收縮或擴張。這是政府為適應不同時期社會環境對政府職能重心的不同要求而作出的整體性結構調整。如前所述，傳統社會中政府的社會職能簡單且具綜合性，主要是有限地調節社會紛爭和災後救濟等，而現代社會中政府的社會職能極大擴展，出現了傳統社會中不曾有的或不顯得重要的社會公共事務，如人口、環境和社會保障等。其三，政府職能重心變化必然會引起職能行使方式的變化。職能方式是實現政府職能所採取的手段，而不是政府職能本身。但是手段是實現職能的保證。與職能的要求要相吻合，職能重心發生變化，職能行使的方式也會隨之調整。比如，傳統社會政府對社會事務的管理方式是政治性、行政性和直接性的，到了現代社會，政府對社會事務的管理則是採取經濟性、法律性、間接性的方式。
需要指出的是，任何歷史階段，任何性質國家的政府，其基本職能均涵蓋政治職能、經濟職能、文化職能和社會職能四個方面，政府職能轉變，職能重心從某個職能轉向另一個職能，並不意味其它職能的消失和不重要，處於職能體系重心地位的職能既不能取代其它職能，也不等於全部職能。其它處於職能結構非重心地位的職能，雖退居次要位置，但仍然與處於職能結構重心地位的職能是一個不可分割的整體，圍繞處於重心地位的職能發揮作用。它們之間相互聯系，相互滲透，一起構成職能體系，共同行使其職責，而不是這些職能退出歷史舞台。比如，政府職能重心轉向經濟建設後，政治職能就主要轉向調節好社會各種利益矛盾，維護政治安定，為經濟發展爭取穩定、良好的政治環境。
（二）中國政府職能轉變的必然性
1978年黨的十一屆三中全會的召開標志中國進入一個新的歷史時代。中國政府的職能轉變由此拉開序幕。改革開放以來，中國政府職能是在兩個層面上發生轉變 。從1978年到1982年中共十二大，黨和國家實現了指導思想和方針政策的轉移，黨和國家的工作重心從「以階級斗爭為綱」轉向「以經濟建設為中心」，現代化建設開始成為「最大的政治」。多年來被人為擴大的專政、鎮壓職能得到控制，國家的社會管理和經濟建設職能很快得以擴展。這意味著政府職能實現從政治職能為重心轉向以經濟職能為重心的第一重轉變，在此基礎上，經濟體制改革得以展開。80年代中期以來，隨著我國經濟體制改革的深入，尤其是黨的十四大確立了建立社會主義市場經濟體制的改革目標後，我國的經濟體制開始發生根本性轉變。經濟基礎的這一重大變化必然要求包括行政體制在內的上層建築進行適應性調整，變革計劃經濟體制下高度集權的政府經濟管理體制，調整和轉變政府行政職能的政府體制改革被推向改革的前台。正如十四大報告中指出的那樣，如果不在政府職能轉變這方面取得實質性進展，改革難以深化，社會主義市場經濟體制難以建立。由此促動了第二重意義上的政府職能轉變，即政府的經濟職能從計劃經濟取向向市場經濟取向轉變。這重意義上的政府職能轉變成為推進政府機構改革和行政體制改革，進而推進更深層次的政治體制改革的起點。顯然，我國政府職能轉變是經濟體制改革的必然要求。
我國原有的計劃經濟體制是建國初期在資金短缺的發展經濟中，為建立一個完整的重工業體系的特定國情下所作出的制度安排。其基本特徵是國家掌握著全部社會資源的分配權，並採取直接的行政手段管理經濟事務和社會事務。政府居於全社會生產指揮中心，壟斷了生產、流通、交換和分配的各個領域，並附之以指令性計劃、一平二調，統收統支等制度措施指揮企業的生產經營活動。其結果，企業和各個單位不過是政府的附屬物，失去其作為經濟組織、社會組織的屬性，反過來，企業、事業單位又承擔了本應由政府承擔的大量社會事務，企業辦醫院、辦學校、並承擔了職工生老病死的終身保障。政企不分、政事不分造成政府職能結構的失衡和嚴重錯位，政府不得不以大量的時間與精力忙於給企業下達指令性計劃，分指標、分任務、從事搞項目、分錢分物的直接管理和微觀管理，使政府管了許多管不了，也管不好的事，其結果是「種了別人的田，荒了自家的地」，也導致政府機構中管理經濟事務和社會事務的部門特別臃腫，管理隊伍特別龐大。如中央政府即國務院的管理部門，從1956年的81個單位，發展到1981年的100個單位，其中大部分從事經濟和社會事務的直接管理。龐大的政府管理部門帶來管理上的困難，機構多、職能亂、冗員多、相互推諉、相互扯皮等弊端又加大了政府運作的成本，損害了政府的效率。因此，按照市場經濟的要求轉變政府的經濟職能，加強社會服務職能，調整政府的職能結構，理順職能關系，是建立符合市場經濟體制的行政管理體制的前提。
（三）中國政府職能轉變的內容
在我國建立社會主義市場經濟的背景下，政府的職能重心、職能方式和職能關系發生了根本性變化。政府職能重心從重政治統治職能輕社會管理職能以及重階級斗爭輕經濟建設轉向以經濟建設為中心。這是在總結我國社會主義建設經驗教訓的基礎上，對社會主義本質認識的進一步深化而實現的理論與實踐升華的結果。以經濟建設為中心意味著政府職能重心轉向為市場運行、為經濟發展提供政策環境、制度環境、基礎設施環境方面，履行好公共管理與公共服務職責。因而，中國政府職能轉變主要是圍繞政府與市場關系這一軸心展開和確立的。首先，政府作為公共產品的提供者，要為市場發育、運行創設公共基礎設施條件，為經濟發展營造必不可少的良好的硬環境。其次，作為制度的供給者，政府要為市場經濟提供政策、制度、法規及包括政府效率在內的軟環境。第三，作為宏觀經濟的調控者，政府運用財政政策、貨幣政策、產業政策等宏觀經濟政策，調控宏觀經濟，彌補市場缺陷，防止市場失靈，引導經濟平穩、協調地發展。概言之，政府的經濟職能要轉變，社會職能要加強，服務職能要強化。正如黨的十四大報告中指出的「政府的職能，主要是統籌規劃，掌握政策，信息引導，組織協調，提供服務和檢查監督」。這也是我國政府職能轉變的目標。
與政府職能重心的轉移相應，政府職能方式、方法上也發生了轉變，這就是從舊體制下的直接管理、微觀管理轉向間接管理、宏觀調控，政企分開，政事分開，將企業的自主經營權還給企業；從運用行政手段為主轉向以經濟手段、法律手段為主，並輔之以行政手段。所謂經濟手段是指政府按照客觀經濟規律的要求，應用價格、財政、稅收信貸、工資、利潤等經濟杠桿，來組織、調節和影響經濟活動，實現經濟管理的任務。所謂法律手段，是政府通過行政立法和行政司法活動，藉助國家強制性的法律、法規來規范管理經濟生活。
政府職能重心和職能方式轉變要通過職能關系調節的途徑來實現，這是實現政府職能轉變的關鍵環節。職能關系是指不同的管理職能該由誰來行事，以及管理主體的職責許可權的劃分問題，涉及到職責、許可權、結構等。結合我國職能轉變的實際，在職能關系調整中，政府與社會的關系、中央與地方的關系、政企關系、政府內部各職能部門的關系是著重要解決好的問題，也是難點問題。其總的要求是：清理職能、調整結構；下放權力，理順關系；微觀放開搞活，宏觀調控服務。
首先，要理順中央和地方、上級與下級的關系。其基本的方向是權力下放。權力是職能的保證，職能是權力的落實。舊體制下權力格局的特徵是各種管理許可權主要集中在中央、上級，形成頭重腳輕的職能構架。一方面，地方與下級沒有自主權，其積極性難以發揮，另一方面，中央集宏觀與微觀管理於一身，不僅陷入繁重的微觀事務而削弱了宏觀調控的職能，也因信息易失真、不及時帶來決策失誤。理順中央和地方、上級和下級職能關系的原則是既要維護中央的權威，保持政令統一，又要充分調動地方的積極性，使之有因地制宜地解決問題的自主權。此外，在政府與社會的權力關系中，要把屬於社會的權力還給社會，國家和政府對社會集中、全面控制的范圍縮小了，「體制外」的空間增大了，才有助於推進公民社會的發展。
其次，理順政企關系。這是政府職能轉變的核心問題，也是難度最大的問題。政企不分有其存在的深刻原因，這就是原有的國有制經濟關系和利益結構。在單一的國有制形式下，政府作為國有資本財產所有者的代表（委託人），它賦有監督資產的使用和處置，防止經營者和勞動者（代理人）損害資本利益的行為發生，保證資本增殖的使命，而不能對企業撒手不管，否則就是失職。但是政府管企業又會導致權力濫用和低效率發生。建立社會主義市場經濟體制要解決政企分開問題，政府不再管企業，使企業真正成為按市場法則的硬性預算約束，而不是靠外在的政府的軟約束運轉。政企分開的關鍵性前提是政府不再是所有權主體，至少不再是大多數企業的所有權主體，也就是說，國有制的所有制形式在整個經濟中不再為主體，否則所有權虛置的問題不可能從根本上解決。改革國有制形式與公有制為主導並不矛盾。正如十五大報告中指出的，公有制實現形式是多樣的，國家可以通過參股、控股的形式在企業決策中起決定性作用，而不必自己去直接經營企業，去抓生產，搞流通，政企不分的問題才能真正解決，政府也才能專注於自己的本職。因此，深化國有企業的改革，培育多種性質的經濟成分，也是政府促進自身職能轉變的重要職責 。
第三，理順政府內部各職能部門的關系，合理配置政府職能體系。依據政府職能重心轉變的要求，對職能進行分解與分析，明確各自的職責與分工，克服職能不清、職能交叉、人浮於事、推諉扯皮的弊端。
（四）政府職能轉變的制約因素
應當說，改革以來經過多年理論與實踐的探索，中國政府職能轉變的基本方向是明確的，轉變的目標、要求及意義在理論上也是清晰的，但是職能轉變本身是不能直接操作的，要通過一系列制度改革和具體措施加以落實，比如行政審批制度的改革，政府組織結構的改革等。政府職能轉變在實踐上的操作與進展也遠不如理論上那幺純粹規范和來得快。政府職能轉變同時又是一個系統工程，涉及其它諸多領域和方方面面的配套改革，其進程、力度要受制於政府系統內部與外部的許多因素，因而理想目標的實現不可能一步到位。
首先，政府職能轉變與市場經濟的發展相互促動。中國的市場經濟是在空白基礎上起步的，經過多年努力，社會主義市場經濟體制的框架已基本建立起來，但是仍與成熟的市場經濟體制的要求相差很遠。盡管商品市場發展很快，但生產要素市場如勞動力市場、企業家市場、技術市場、資本市場等發育遲緩、殘缺不全，處於半市場、半行政的運行狀態。在市場仍無法起作用的地方，政府不得不發揮替代作用，以彌補市場不健全的缺陷。因此中國的市場經濟是一個漸進發育過程，政府職能轉變也是一個漸進過程，在傳統的計劃經濟體製得到徹底改造和社會主義市場經濟體制完全建立起來之前，政府職能轉變不可能按照理想的目標去操作，也不可能真正到位。但是這並不意味著政府職能轉變處於消極被動地位，只能跟隨經濟體制的改革亦步亦趨，恰恰相反，政府職能轉變在經濟體制改革中居於關鍵性地位。
中國的具體國情決定了中國市場經濟體制的建立不是自發形成，而是要在政府的主導和推動下進行，因此，培育市場是政府的一項重要的特殊職責。培育市場體制就是要培育主體和市場體系，減少政府對企業的行政干預、設關設卡和不必要的審批事項；轉變舊的行為方式，為維護市場秩序，保證市場競爭中的公平交易和優勝劣汰機制發揮好監管作用；提高自身效率，降低企業的運作成本，以各種手段發育市場等等。有鑒於此，深化市場經濟體制改革，關鍵不在於企業和普通民眾能否適應市場經濟下的新角色，而在於政府能否盡快從舊體制下的職能模式中走出來，轉向為市場經濟的運行提供政策環境、制度環境、基礎設施環境，履行好公共管理和公共服務的職責，反過來推進市場經濟體制的發展。
其次，政府職能轉變要受觀念、利益和舊的行為方式的制約。在中國傳統文化價值觀念中，封建文化根深蒂固，等級觀念、官本位意識比較濃厚，而與市場經濟要求相適應的服務觀念、法制觀念比較淡薄。加之長期以來，行政人員習慣於計劃體制下的一套下計劃、下指令管理方式，政府職能方式要從支配型向社會管理和社會服務型的轉變，需要克服文化價值觀念的障礙。另外，按照公共選擇理論，政府公職人員並非天然的公僕，他們也有追求自身利益最大化的傾向，政府部門也有自身的特殊利益，這樣，政府部門手中的權力常常成為獲取個人利益、部門利益的資本，以致為尋租、設租的腐敗行為提供便利。政企分開，政府權力下放，意味著政府一些實權部門既得利益喪失，權錢交易的紐帶也被割斷，因而不可避免地會受到來自政府內部各方面的阻力。比如在政府行政審批制度的改革中，一些部門不願放棄手中握有的審批權，採取將原有的審批權分拆為多項，再砍掉那些無關緊要的事項；而「上有政策，下有對策」也常常使中央的改革政策難以順利推行。
總之，中國改革的漸進性特徵決定了政府職能轉變不是一蹴而就的，涉及權力、機構、利益、體制方方面面的問題，需要各個方面的協同作戰。但是，中央所確立的行政體制改革的方向是明確的，只要我們按照這個方向堅定不移地走下去，一定會達到改革所設定的目標。

『肆』 政府工作報告極簡版來了，帶來了哪些好消息

主要是帶來了以下好消息：

一、去年工作回顧

疫情防控取得重大戰略成果

在全球主要經濟體中唯一實現經濟正增長

全年國內生產總值增長2.3%

為市場主體減負超過2.6萬億元

城鎮新增就業1186萬人

年初剩餘的551萬農村貧困人口全部脫貧、52個貧困縣全部摘帽

國內疫情防控仍有薄弱環節，經濟恢復基礎尚不牢固

四、今年部分重點工作

財政：今年赤字率擬按3.2%左右安排

減稅：將小規模納稅人增值稅起征點從月銷售額10萬元提高到15萬元

降費：中小企業寬頻和專線平均資費再降10%

消費：穩定增加汽車、家電等大宗消費

創新：以“十年磨一劍”精神在關鍵核心領域實現重大突破

鄉村振興：做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接

開放：推動區域全面經濟夥伴關系協定盡早生效實施、中歐投資協定簽署

環保：北方地區清潔取暖率達到70%

教育：在教育公平上邁出更大步伐

醫保：居民醫保和基本公共衛生服務經費人均財政補助標准分別再增加30元和5元

住房：解決好大城市住房突出問題。規范發展長租房市場，降低租賃住房稅費負擔

文體：精心籌辦北京冬奧會、冬殘奧會

港澳台：完善特別行政區同憲法和基本法實施相關的制度和機制

『伍』 政府工作報告

給你看下我今年拼的

2009年某鄉政府工作總結報告
暨2010年工作計劃
2009年，是全面貫徹落實黨的十七大精神，深入學習實踐科學發展觀重要思想的一年，是「幹部作風建設年」活動深入開展的一年，也是我鄉積能蓄力，力求新突破，實現新發展的重要機遇期。這一年，在縣黨委、政府正確領導下，在縣直各部門的大力支持下，全鄉上下堅持以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，認真貫徹黨的十七大精神，全面落實科學發展觀。圍繞項目興鄉、發展農村經濟、文明生態村創建、構建和諧社會四大核心任務，從實際出發，抓住機遇，發揮優勢，以構建和諧社會為目標，進一步加強黨的建設、政治文明建設和精神文明建設，努力提高經濟運行質量，增強全鄉經濟實力，加快全面建設社會主義新農村步伐。根據這一總體思路，鄉黨委、政府團結一致，齊心協力，帶領全鄉黨員、幹部強化措施，狠抓落實，各項工作都取得了新成效。
一．黨建方面
（一）深入開展了「作風建設年」活動。活動中，鄉黨委、政府首先向鄉人大代表、全體鄉幹部、鄉直單位負責人和各村支部書記發出「諫言獻策」徵求意見函50 份，徵求各方意見。共梳理出作風建設、經濟發展、為民辦實事、建設四方面意見 13 條，其次召開了「作風建設年」座談會，組織鄉人大代表，部分鄉領導幹部共50人進行了民主作談，通過作談，不斷再審鄉情，完善思路，狠抓重點，強力推進全鄉各項工作向前發展。通過活動的開展，進一步增強黨員幹部的政治意識、公僕意識和責任意識。
（二）開展第三批深入學習實踐科學發展觀活動，進入學習階段後，我鄉始終抓住本階段的主要環節做工作，著力從「提高思想認識、明確指導思想、嚴格學習紀律、細化目標任務、落實領導責任」這五個方面入手，全鄉所有黨員幹部尤其是領導幹部嚴格按照要求，系統學習，積極討論，強化觀念，達到了預期效果。到十一月已基本完成第一階段即學習調研階段的學習任務，並已申請轉入第二階段。
（三）、全面落實黨風廉政建設責任制，積極開展反腐倡廉工作，保持全鄉黨員幹部良好的黨風政風。工作中，著力抓好以下五個方面：一是加強黨風廉政建設工作的領導。年初對全年的黨風廉政建設工作認真研究，精心部署，成立了黨風廉政建設領導小組，制定了2009年黨風廉政建設工作計劃，健全了鄉紀委組織，完善了《某鄉二OO九年黨風廉政建設各項任務責任目標及考核辦法》、《某鄉黨委、政府落實黨風廉政建設責任制規定實施細則》、《某鄉人民政府廉政制度》、《廉潔自律制度》、《黨風廉政建設責任報告制度》、《黨風廉政建設責任追究制度》、《黨風廉政建設責任考核制度》、《誡勉談話制度》、《建立領導幹部廉政檔案制度》等各項規章制度。二是抓好廉政教育。結合科學發展觀活動中提出的意見，通過個別談話等方式，有針對性的解決不廉潔行為。三是從我做起，向我看齊，廉潔從政。四是嚴格落實黨風廉政建設責任分解制度，匯報制度。五是加強民主評議行風活動，切實糾正部門和行業的不正之風。
（四）、切實加強基層組織建設
1在農村班子建設上。一是加大了幹部黨員的培訓力度。二是繼續開展創建優秀農村黨支部活動，大力實施「領頭雁工程」。三是投資28萬元，建設標準的村級活動場所2個。
2在黨員隊伍建設上。一是扎實開展「雙培兩帶」活動（「雙培」即：在黨員中培養後備幹部、在群眾中培養入黨積極分子，「兩帶」即：黨員帶頭致富、黨員帶領群眾致富）。二是不斷加強入黨積極分子隊伍建設。積極開展「雙帶雙薦」等活動（「雙帶」即：帶頭工作、帶領群眾工作，「雙薦」即民主推薦、個人自薦），堅持標准，嚴格發展工作程序，發展農村黨員15名，消除了個別黨支部連續幾年未發展黨員的情況。三是加強黨員目標管理工作。積極開展黨員聯系貧困戶活動，黨員領導幹部帶頭扶持聯系貧困戶，充分發揮黨員的先鋒模範作用。
3在基層民主政治建設上。一是繼續按照上級要求，認真搞好鄉、村政務公開以及行政權力公開透明工作，政府政務公開網正常運行。二是進一步完善村財鄉管工作。三是強化村代會的作用。通過強化基層民主政治建設，基本解決了各村存在的實際問題。
二．經濟發展方面
始終把抓好工業經濟作為全鄉工作的重中之重，圍繞做大做強工業經濟，扎實推進項目建設和招商引資工作。一年來，某鄉黨委、政府從實際出發，借鑒先進鄉和外地經驗，集中精力，狠抓了各項指標和各項措施的落實。2009年目標完成情況如下：
1、財政稅收： 今年財政稅收任務182萬元。其中國稅68萬元，地稅114萬元，到11月初完成財政稅收193.5萬元，占任務108％；其中國稅完成79.5萬元，占任務117％，地稅完成114萬元，占任務100％。
2、重點項目：完成注冊仁和通德旅遊開發公司、康樂福鑫溫泉旅遊開發公司、盛源商貿有限公司、華朔紡織廠、絲雨紡織廠。仁和通德旅遊開發公司投資3億元，在某村洪湯寺南山建旅遊度假村，現已完成項目備案、租地、遷墳等工作。康樂福鑫溫泉旅遊開發公司預投資3800萬元，在某村洪湯寺北山建溫泉度假村，現已完成項目備案，一期工程投資100萬元，完成租地、遷墳、通水、電、路工作。華翔、絲雨紡織廠正式投產，實現稅收80萬元。
3、其它項目：完成縣政府安排燕山大峽谷9戶農家樂建設任務，在各幫扶單位的大力支持下，9月底已全部營業。
三、綜治辦工作情況
1、在國家召開兩會和國慶安保等大型政治活動種充分發揮主導作用，處理矛盾糾紛及時果斷，使本轄區和諧穩定，沒有出現赴省、進京、上市等越級訪。受到了上級政法部門領導和檢查組、暗訪組的好評。
2、加強鄉、村、組綜合治理基層基礎工作建設，特別是強化了某村等4個綜治村建設。按上級要求規范了檔案和辦公設施，對綜治專管員進行了系統培訓，發揮了明顯作用。
3、摸排調處民間糾紛38起，做到主動接訪、有訪必接、無積案、無越訪，把矛盾化解在基層，調處率達到100％。
四、農業農村方面
1、突出重點，進一步擴大特色種養殖養殖項目
全鄉已發展養豬大戶11戶，生豬存欄1200頭。在扶貧辦支持下，中溝門養鴨5000隻，申請注冊品牌鴨蛋打入市場。大草坪村養肉驢150頭，已初見效益。中溝門、紅石山村建紅鱒魚養殖場2處，養魚20萬尾，經濟效益可觀。楊樹溝村在原有養雞協會的基礎上與正大集團合作，開發現代化養雞項目，計劃投資3000萬元，新建現代化養雞舍8棟，佔地60畝，年可出欄肉雞400萬只，使全鄉年肉雞出欄量達到500萬只。該項目已完成規劃、設計、審批，近期動工建設。上廟、紅石山建成圍欄一萬畝；在紅石山、羊草溝門發展蔬菜種植80畝，畝效益2000元；田營發展室內筐裝草葯種植30筐。
2、常規工作有序進行
禁牧工作，積極落實縣禁牧精神，加大生態環境保護力度，組織人員，成立專門組織，廣泛宣傳，嚴格執法，配合縣執法大隊做好護林、護草、舍飼禁牧工作，有效地遏制了散撒放牧現象。防汛、防火工作，強化宣傳，充實力量，落實責任，嚴防死守，常抓不懈。全年年未發生汛情和火情火警，保證了群眾生命財產安全。防疫工作，大力做好畜禽春秋防疫滅病工作，全鄉未發生疫情疫病。
3、勞動保障工作。落實了人員、場所、經費，建立健全工作制度，以農村養老保險和農民就業培訓以及組織勞務輸出作為重點在抓好農村養老保險工作的同時，加強農民技術培訓工作，今年技能培訓100人，組織勞務輸出 426 人。
4、加強綠化、加大農村基礎設施建設。年初四旁種樹6.3萬株；在大草坪、中溝門修護林護堤壩1000米。
五：計劃生育工作方面。
一是各項人口指標全面完成，符合政策生育率 98.92 %，多胎政策外生育率為零，已婚育齡婦女綜合節育率89.32%，人口自然增長率呈負增長。群眾對計劃生育滿意率達99 %;二是採取聘用的方法解決14個行政村、組專乾落實問題，選拔了一批文化水平較高，在群眾中威信較高的女青年擔任計生專職主任，配齊育齡婦女小組長 44 名，並進行業務培訓。三加強 宣傳培訓提高各級葯具專業人員業務素質及廣大群眾避孕知識水平。四順利完成人口信息錄入工作。某鄉田營村村民宋貴東作為獎勵扶助對象，代表全省參加了國慶60年大慶，為我縣以及我鄉爭得了榮譽。
六，基礎設施建設方面
1、完成黨委政府交辦的中心工作。完成了21.861公里的水泥面硬化任務和19.3公里的村級砂石路路基任務，並較好的完成張唐鐵路前期勘探、測試的協調工作。
2、在上檯子村修建自來水管道1000米。
3、在大草坪和中溝門兩村建立村民活動廣場兩處，總計面積1500㎡。
4、縣建設局農村平困人群危房改造工程前期5戶，後期30戶共計35戶，前期工作已經全部完成。
七、武裝工作方面。
完成了民兵整組和常規性的武裝工作，標准化民兵建設，組織民兵積極參加了經濟建設和防汛搶險、抗洪、救災工作。今年的徵兵工作已順利完成。
八、民政工作方面。
積極做好災情檢驗及救災糧款的發放；使全鄉沒有任何非正常情況發生。全面調查了解並及時申報全鄉農村低保、城鄉低保和農村五保戶對象名冊。使全鄉低保、五保戶的基本生活有了保證，並積極做好雙擁工作。截止10月底發放低保361080元。截止目前為止：發放老齡補貼合計8750元，救災款20000元。
九、明年的工作目標及措施
（一）工作思路
2010年工作的指導思想是：以和科學發展觀為指導，全面貫徹黨的十七大精神，堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，圍繞建設「和諧某、旅遊強鄉」，進一步加強基層組織建設、基層民主政治建設和精神文明建設，以加快新農村建設為主題，大力實施「旅遊強鄉」戰略，突出項目建設、對外開放、基礎建設、產業化經營四項重點，推動經濟和社會各項事業跨越式發展，進一步提高全鄉人民生活水平。
（二）總體目標
按照10年總體發展思路，初步確定全年經濟發展主要預期目標為：。完善仁和通德、康樂福鑫旅遊開發公司在某建設溫泉度假村的各種手續，爭取早日開工建設。支持盛源商貿公司拓展業務，爭取成為我鄉稅收的增長點。積極引進新的企業來我鄉投資創業，爭取年內引進紡織廠兩個，工程建築公司1個，為完成我鄉稅收任務打下良好基礎。擴大燕山大峽谷「農家樂」建設，規范管理，為我鄉旅遊開發奠定良好基礎。繼續調整農業產業結構，大力發展以現代化養雞、肉驢養殖、養鴨、虹鱒魚養殖；投資100萬元在紅石山建某源養殖場一座。狠抓「舍飼禁牧」工作，促進環境改善；扎實做好護林防火、防汛工作。繼續做好社會保障工作。
（三）保證措施
1、全面加強和改進黨的建設，為經濟發展提供堅強組織保證。
（1）切實加強思想政治建設。
（2）切實加強領導班子和幹部隊伍建設。
（3）切實加強基層組織建設。
（4）切實加強黨風廉政建設。
（5）切實加強黨的作風建設。
2、抓好項目建設，擴大企業規模，增強企業的市場競爭能力，實現經濟發展的新突破。
（1）造濃引資氛圍，實現全民齊招商。繼續執行並完善激勵政策，調動全民大上項目、上大項目的積極性。
（2）樹立「企業的要求就是黨委政府的工作任務、企業的困難就是黨委政府的工作目標」的思想，培育立鄉企業，打造經濟發展龍頭。
（3）創優發展環境，優化公共服務。在全鄉繼續開展工業強鄉、工業富民，全民創業的大討論。通過廣泛宣傳，統一工業強鄉的意識，讓人們認識到工業不僅強鄉，還可以富村富民，打造和諧的農村環境；加大考核力度，繼續推行機關幹部到企業鍛煉、學習、服務的辦法，著力提高幹部的六種能力，特別是領導經濟發展的能力；本著企業的發展就是我們的工作的原則，抓好鄉直部門執法服務和抓好鄉機關幹部企業聯系點制度，同企業家交朋友，幫企業家解難題，同時，加大對村支部招商引資調度的力度，改善投資服務環境。
3、統籌謀劃，協調發展，構建和諧某鄉。
緊緊圍繞鄉黨委、政府確定加大落實力度，推進各項「民心工程」的實施，加快教育、文化、衛生等各項社會事業的發展，加大基層組織建設、民主政治建設、信訪穩定、社會治安綜合治理、社會保障等各方面的工作力度，推動小城鄉建設、文明生態村創建、計劃生育、農村新型合作醫療、勞務輸出等項工作再上一個新的台階，保障農村弱勢群體救助、各項補貼等惠農政策進一步落實到位，統籌發展其它各項社會事業，加快社會主義新農村建設步伐，促進某鄉經濟的跨越式發展。

『陸』 山東省《政府工作報告》指出：民生問題涉及千家萬戶，保障和改善民生是我們對人民群眾的庄嚴承諾。要優先