我國社會公共服務

1. 怎樣區別我國國家職能中的經濟職能和社會公共服務職能呢

國家職能：國家在政治統治和社會管理中的職責和功能。它反映了國家活動的基本方向、根本任務和主要作用。
國家實質上是階級統治的工具，它建立在一定的生產關系這一經濟基礎之上，是為鞏固和發展其經濟基礎服務的。國家的職能，是國家實質的表現、體現統治階級的利益、意志和要求。國家的職能，分為對內職能和對外職能，以對內職能為主。不同階級的國家，性質不同，其職能也就不同。

國家有對外職能與對內職能，其中對內職能包括社會公共服務職能。
也就是說社會公共服務職能是國家對內職能的一個表現！

簡單說，公共服務職能隸屬於國家職能，屬於國家職能的對內職能之一！

國家職能是一個宏觀的表現，而公共服務職能是這個宏觀表現的一個具體分類！
兩者之間可以說社會公共服務職能是國家職能一部分，但是不能說國家職能是社會公共服務職能！

社會公共服務職能是國家職能的一部分！是國家職能的一部分！

國家職能：
對內職能 對外職能。
1 對內職能包括
（1）政治統治職能；
（2）經濟職能(主要包括：經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務。)；
（3）文化職能；
（4）社會公共服務職能。

2 對外職能
（1）防禦外部敵人的侵犯和顛覆，捍衛國家的主權和領土完整；
（2）發展國際交流與合作。創造有利於我國發展的國際環境；
（3）維護世界和平，促進共同發展，積極發揮我國在國際社會中的作用。

2. 我國為什麼要推進基本公共服務均等化

毋庸置疑，經過前一階段的經濟快速增長和社會急劇轉型，我國經濟社會的基本需求發生了深刻變化，這不僅要求盡快轉變經濟發展方式，以應對生態環境惡化和能源資源短缺引發的嚴峻挑戰，而且要求加快建立覆蓋全體社會成員的基本公共服務體系，逐步實現基本公共服務均等化，以應對基本公共需求全面快速增長所帶來的新的挑戰。有關資料顯示，進入21世紀以來，我國多項經濟社會發展指標相繼超越生存型社會的臨界值。就恩格爾系數來看，2000年城市達到39. 4%，農村達到49. 1% ，均低於50%的臨界值。同年，第一產業就業比重首次降至50%的臨界值。2001年，第一產業比重降至14. 1%，首次低於15%的臨界值；第三產業比重達到40.7%，首次超過40%的臨界值。2003年，城鎮化率達到40. 5%，首次超過40%的臨界值。從這些量化標准來判斷，我國在21世紀初開始由生存型社會向發展型社會過渡。在這一進程中，廣大社會成員的公共需求全面、快速增長同公共產品短缺、基本公共服務不到位的問題成為日益突出的階段性矛盾。[1]由此可見，推進基本公共服務均等化已經成為我國經濟社會發展的緊迫任務。
社會發展的基本宗旨是人人共享、普遍受益。而推進基本公共服務均等化，是實現人人共享社會發展成果的必然選擇。換句話說，基本公共服務均等化是過程，共享社會發展成果是結果，它們在本質上是一致的，都是要維護社會公平。在當前，通過實現基本公共服務均等化，讓人民共享改革發展成果，是解決民生問題、化解社會矛盾、促進社會和諧、體現社會公平的迫切需要。現實生活中存在的諸多不和諧因素，有的是發展不夠的問題，有的則是共享不夠的問題，即沒有很好地讓全體人民公平公正地享受到社會發展的成果。按理說，社會進步的成果應當由全社會來共享，但實際上是由強勢群體來享受或首先享受；同樣，社會代價的後果應當由全社會來分擔，但實際上大部分卻由弱勢群體來承擔或主要來承擔。因此，處在強勢群體中的人，與處在弱勢群體中的人，對社會的關系是不一樣的。強勢群體由於得到很多利益，認為這個社會好，希望維持現狀，對社會認同感較高；而處在弱勢群體中的人，由於地位下降或利益受損，對社會有一種不滿情緒，甚至希望改變現狀，因而對社會的認同感較差。這種復雜的情況必然導致社會矛盾和沖突的產生。所以，必須針對影響社會和諧的突出矛盾，以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為重點，真正把改革發展成果體現在人民的生活質量和健康水平的不斷提高上，體現在人民的思想道德素質和科學文化素質的不斷提高上，體現在人民享有的經濟、政治、文化和社會等各方面權益得到充分保障上，以此來促進和諧社會建設。
還應當看到，基本公共服務均等化是衡量共享改革發展成果的可行標准。共享改革發展成果的目標實現與否需藉助科學、合理的評判標准，但它具有難測度性，需要一個可行的衡量標准來評判它。基本公共服務均等化正是一個可行的衡量標准。一方面，基本公共服務均等化的本質是共享改革發展成果，基本公共服務均等化程度的高低直接反映了人們共享改革發展成果程度的高低；另一方面，相對於共享改革發展成果的難測度性，基本公共服務均等化的各項指標可以量化，所以它是衡量共享改革發展成果的可行標准。目前，「4E」標准即效果性、效率性、經濟性、公平性是評價政府基本公共服務的客觀標准，其中的公平性標准即為基本公共服務均等化。 如「基準評價指標」（即標桿法，就是預先選定一個組織或一個標准，並將其作為本組織一定期限內努力的方向和試圖達到的目標，到設定期末，測度本組織完成預定目標的程度和質量，即為該組織的基準績效得分）、「地區差異指標」（即同一種公共服務，評估得分最大地區與評估得分最小地區間的得分之比）等，[2]均是很實用的公平性評價標准。

3. 公共服務與社會化服務

（一）公共服務及供給

1.公共服務及分類

建立與社會主義市場經濟相適應的、能夠促成社會經濟協調發展的公共服務體制，構建公共服務型政府、更好地提供公共服務，是我國改革與發展進程在當前階段的迫切要求。在我國，公共服務有三種含義：一是國家是公共服務型國家，所以其所作所為都是提供公共服務；二是政府是公共服務型政府，所以其所作所為都是提供公共服務；三是公共服務是政府的主要職能之一，有其具體的內容和形式。

根據公共服務的方式，公共服務可分為一般公共服務與具體公共服務。如果國家的性質與職能是為全體公民及其共同利益服務，政府是公共服務型政府，那麼所有的國家公職人員和政府工作人員，不論其所從事工作的內容和形式如何，都是在提供公共服務，所有使用了國家公共權力和國家公共資源的社會過程都屬於公共服務。這就是一般意義上的公共服務。具體的公共服務則是依其內容和形式而定的。具體公共服務分為直接公共服務和間接公共服務。間接公共服務是指為滿足公民及其被監護人（如未成年子女）生存、發展、生活以及從事生產活動和社會活動的某種間接需求而不是直接需求、使用了國家權力和國有資源的社會活動過程，如經濟調控、市場監管、社會管理。直接公共服務則是為滿足公民生存、發展、生活以及從事經濟活動和社會活動的某種直接需求的、有國家權力、政府行為和國有資源介入的社會生產過程，是市場經濟條件下政府的主要職能之一。當談到政府職能轉變和政府主要任務之一是保證公共服務的提供的時候，就是指的這種直接公共服務。

根據公共服務的內容，公共服務可分為基礎性公共服務、經濟性公共服務、社會性公共服務和公共安全服務。基礎性公共服務是指那些公民及其組織從事經濟和社會活動、或者生產、生活、發展和娛樂等活動都需要的、有某種政府行為介入的基礎性服務，如供水、供電、供氣，交通與通訊基礎設施，郵電與氣象等；經濟性公共服務是指通過某種政府行為的介入為公民及其組織即企業從事經濟或生產活動所提供的服務，如科技推廣、咨詢服務以及政策性信貸等；社會性公共服務是指通過某種政府行為的介入為公民的生活、發展與娛樂等社會性直接需求提供的服務，如公辦教育、公辦醫療、公辦福利以及環境保護等；公共安全服務是指通過某種政府行為的介入為公民提供的安全服務，如軍隊、警察和消防等的服務。

2.公共服務對象

公共服務的對象是公民及其組織。公民的各種直接需求，在很多情況下是通過組織的方式表達出來的。公民的經濟組織和社會組織分別表達了公民的經濟需求和社會需求。公民的經濟組織即各種形式營利性的企業，公民的社會組織即各種非營利性的非政府組織，這兩種組織形式構成了民間的組織。政府為滿足公民及其組織的直接需求所開展和介入的活動，即為公共服務。如果某政府機構是在為政府本身的需要而工作，其服務對象是政府機關和政府工作人員，那麼就不屬於公共服務。

公共服務滿足的是公民及其組織的基本的直接需求。在一個社會中，公民及其組織對服務的需求可以是無限的，但卻並不能要求由公共服務去滿足所有需求。公共服務只需保障公民及其組織的基本的直接需求，而其他部分的直接需求則由民間服務供給機制去決定。譬如，公共服務應該對每一個公民及其被監護人保證基礎教育的供給和基本社會保障的供給，在此之外的教育和社會保障可以由民間服務供給機制決定。也就是說，保障社會弱勢群體或者窮人的基本生存和發展權利是公共服務的目標，富人則可以通過民間供給機制去滿足其更多的或更高的需求。在一個社會中，公民及其組織的基本的直接需求、公共服務水平和優先事項安排是由該社會的發展水平、文化傳統、價值取向、社會經濟體制以及發展戰略等多方面的因素決定的。

3.公共服務的實現形式

提供公共服務是政府的責任，必須有政府介入，但卻並不一定須由政府直接提供。公共服務的實現形式與手段是多樣的，其所依託的組織機構也是多種形式的。譬如，提供公共服務的機構可以是公共行政機構，即正式的政府機構，可以是專門的公共服務機構，如公立學校和公立醫院等；也可以是具有公共性的民間服務組織。所謂公共性的民間組織，是指私人企業和各種形式的社會組織，如非營利公共服務組織和社區組織等。私人企業和社會組織的共同特性是非政府，它們都不屬於公共組織。但是，如果有了政府行為的某種介入，如政府通過特許經營、合同承包、無償資助或者優惠貸款、共同投資等方式介入了民間組織的活動，那麼這些私人和社會組織在保持其民間性質的同時還具有一定的公共性，成為貫徹國家意志、提供公共服務的組織工具。在實現公共服務的整個過程中，政府必須承擔最終責任，保障公共服務的提供和績效，但提供公共服務的方式，卻可以根據情況靈活選擇和組合。

（二）公共服務社會化的現實條件

在世界各國的公共服務改革過程中，公共服務社會化是一個較有共性的發展趨勢。所謂公共服務社會化，就是根據不同公共服務項目的性質和特點，以社會需求為導向，鼓勵各種非營利公共服務組織和社會公眾參與興辦公益事業和社會服務，形成以政府為主導，各種社會主體共同參與的公共服務供給格局。公共服務社會化的內涵主要有：在政府與社會關系的認識上，政府不再作為唯一的公共服務的提供者，而更多地轉為社會主體活力的持續釋放提供製度保障這一角色上來：在政府與公民關系的認識上，公民作為政府行政行為的相對方，享有參與權和發言權。政府行政的效果取決於行政主體與行政相對人的關系，有賴於行政相對人的合作與支持。政府和公民之間不僅是管理與被管理的關系，同時還是服務與被服務的關系，服務與被監督的關系。

改革開放以來，我國各級政府在公共服務社會化方面進行了多樣化嘗試，並在局部取得了一定的成果。當前推動公共服務社會化的有利條件有以下幾點。

1.隨著經濟體制轉軌社會自我管理的能力增強，「第三部門」日漸壯大成熟，為公共管理社會化奠定了一定的社會條件

政府和社會組織體系之間開始建立新型的夥伴關系，為非政府組織在公共服務社會化方面更好地發揮作用提供了空間。行政手段在弱化，社會漸漸從行政的一元化中分離出來，各種社會中介組織進一步發育、發展，它們正在逐漸成為民間社會自我調節的重要力量。社會關系分化速度加快，各種新的利益群體重新組合、構造，正尋找新的利益表達途徑。廣泛的社會參與要求已經動搖了 「單位」和 「部門」在某些領域中的特權。

2.政治體制改革為公共服務社會化創造了體制條件

通過改革，政府逐漸轉變了管理方式，管理的觸角正從微觀管理領域收回而轉向宏觀管理領域，變直接管理為間接管理、變單一管理為多元管理、變過程管理為目標管理。政府管理方式的轉變使得公共服務社會化在管理制度層面上成為可能。

3.行政文化環境的演變為公共服務社會化提供了文化支持

改革開放以來，我國的行政文化環境發生了巨大的變化，我國傳統文化、西方文化精華與馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論為指導的社會主義新文化不斷整合、相互滲透，對公共行政系統的價值觀念、行為規范、社會心理等產生了深遠的影響，民主、公平、效率、科學的發展觀、正確的政績觀已成為行政文化的主流。

4. 如何改變我國社會公共服務事業發展滯後的現狀

的方法來解決中國的人口問題

黨中央，國務院關於全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題

第16屆黨代表大會的決定和十六屆三，四，五，六中全會，堅持以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，貫徹落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會的重大戰略思想，全面加強人口和計劃生育工作，全面解決中國的人口問題，現作出如下決定。

一個清醒的認識全面加強中國人口和計劃生育工作

人口問題的重要性和緊迫性，一直是制約我們的全面，協調和可持續發展的重大問題，是影響經濟和社會發展的關鍵因素。在中國實行計劃生育以來，全國有不到400萬人，提前的時間實現了人口再生產類型的歷史性轉變，有效地緩解了人口壓力，資源，環境，促進經濟發展和社會進步。實踐證明，中國堅定不移地實行計劃生育的基本國策，對建設有中國特色的社會主義，為實現國家富強和民族振興產生了巨大的影響，並在促進世界人口與發展發揮了重要作用。

當前中國的人口和計劃生育工作形勢總體上是好的。同時，我們必須清醒地看到中國人口的發展呈現出前所未有的低生育水平面臨反彈的風險的現實的復雜局面。在二十一世紀的一半將迎來總人口，勞動年齡人口和老年人口高峰。在未來十年中，人口慣性增長勢頭依然強勁，總人口仍將800-1000人每年的凈增長，人口的整體素質水平不高，難以適應激烈的市場競爭的要求，綜合國力的勞動年齡人口數量龐大，就業形勢比較嚴峻，人口老齡化的不斷增加，社會保障正面臨著前所未有的壓力，出生性別比偏高，構成了潛在的威脅到社會的穩定，流動性和遷移人口持續增加，對公共資源的分配，並造成了巨大的挑戰;差結構趨於多元化促進社會均衡發展的任務十分艱巨。總之，人口眾多，人均少的國情，人口沉重的壓力情況的經濟和社會發展，人口，資源和環境之間關系緊張的情況，全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會面臨的突出矛盾和問題。

主要問題，無一例外，面對中國快速的經濟和社會發展，人口的數量，素質，結構，分布密切相關，在人口問題上的任何失誤都會有對經濟的影響，社會發展產生難以逆轉的長期影響。協調的人的全面發展，以解決人口問題，變人口壓力為人力資源優勢，經濟和社會發展提供持久的動力，是實現中華民族偉大復興的中國的戰略選擇國家。全黨一定要全面貫徹落實科學發展觀，高度為公眾利益服務，執政為民的高度，從全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的高度，從未來的中國國家高度負責，堅持不懈地努力，做好人口和計劃生育工作的新時代。

堅定不移地走中國特色統籌解決人口問題的道路路與

30年的人口和計劃生育工作實踐積累了豐富的經驗，主要是：我們必須繼續長長期實行計劃生育的基本國策，穩定和完善人口政策和計劃生育政策，堅持人口與發展綜合決策，並充分發揮的主導作用，把黨和政府在人口和計劃生育工作，堅持國家指導與自願，宣傳和教育群眾的利益為導向的管理工作，結合整體推進的分類指導，加強和改進人口和計劃生育工作，促進人的全面發展，堅持理論創新，體制創新，管理創新，技術創新，持續改進人口和計劃生育管理，根據法律，社會管理和公共服務水平，堅持以開放，務實的態度開展國際合作與交流人口與發展，樹立形象的一個負責任的大國的人口。

「十一五」期間，人口和計劃生育工作進入穩定低生育水平，合作，統籌解決人口問題，促進全面發展的新階段。面對新的形勢和任務，這是必須堅持的基本經驗已經證明了自己多年來，也解放思想，實事求是，與時俱進，研究新情況，解決新問題，不斷豐富和發展中國特色統籌解決人口問題的思路，內涵和途徑。要全面貫徹落實科學發展觀，優先投資人的全面發展，穩定低生育水平，提高人口素質，改善人口結構，引導人口的合理分布，保障安全的人口，促進人口大國到人力資本強國的轉變，促進人口經濟，社會，資源，環境和可持續發展。

人口和計劃生育工作的重點和難點在農村地區。農村生產力還不發達，公共事業發展緩慢，社會保障體系不健全，群眾的生育觀念還沒有了根本性的變化，基層工作發展不平衡，流動人口管??理服務缺乏有效的手段穩定低生育水平面臨諸多困難，人口結構性矛盾和深層次問題日益突出。因此，我們必須堅持城市和農村的經濟和社會發展，在農村地區，以穩定低生育水平，統籌解決人口問題的重中之重，在建設社會主義新農村的農村人口和計劃生育工作納入總體部署，進一步開放中國的人口和計劃生育工作情況。

千方百計穩定低生育水平穩定低生育水平是新時期的人口和計劃生育工作的首要任務，「十一五」 「期間實現這一任務的關鍵時期。綜合分析的經濟，社會和人口發展趨勢，到「十一五」期間，總人口（不包括香港，澳門特別行政區和台灣省）控制在小於13.6萬人，預計到2020年，總人口控制在14.5萬人左右，總和生育率穩定在更替水平之下。

要做到這一點，我們必須堅定不移地堅持計劃生育的基本國策，穩定現行的計劃生育政策，黨政第一把手親自抓，負總責，堅定不移地穩定的機構人口和計劃生育工作，堅定不移地走創新人口和計劃生育系統工作團隊，機制，手段和方法，以感動。全面的基層工作，根據法律規定，結合思想政治教育和利益導向，綜合運用法律，行政，教育，經濟等手段，建立健全的法制化管理，自治村（居委會），優質的服務，政策推動，綜合治理的一個長期的工作機制。

建立和完善政府的主要人口政策和計劃生育利益，社會補體系統。在全國計劃生育作出貢獻的國家應使計劃生育家庭優先分享改革和發展的成果。規劃免費的基礎服務體系，積極探索建立的一個孩子傷殘死亡家庭獎勵扶助的農村家庭和少生快富「工程，實施家庭獎勵制度的全面實施，長期的回報節育措施，節育手術保險，城市計劃生育夫婦，一次性獎勵制度。計劃生育社會救助的條件下，通過城鄉最低生活保障金，醫療救助以及農村家庭的五保戶支持特困戶生活救助制度，幫助他們就業培訓，合作醫療，扶貧開發，宅基地劃分，改水和衛生設施，沼氣應用，新技術的推廣，有關部門制定和完善農村規劃，特別是獨生子女家庭，雙女戶的優惠政策，按照資格的原則，財務管理，資金發放，社會監督的職責劃分，以確保每一個符合條件的對象收到獎??勵扶助，並能享受優惠的政策。

5. 我國社會體育公共服務

公共服務，是21世紀公共行政和政府改革的核心理念，包括加強城鄉公共設施建設，專發展教育、科技屬、文化、衛生、體育等公共事業，為社會公眾參與社會經濟、政治、文化活動等提供保障。公共服務以合作為基礎，強調政府的服務性，強調公民的權利。

6. 我國為每個公民提供了哪些方面的公共服務

1、基礎性公共服務。人人都可享受的。如：供水、供電、供氣、基本交通設施（公路、鐵路、機場、公交車等）、基本通訊設施（通訊衛星、有線電視網路、電話網、寬頻網等），郵電、氣象服務（天氣預報、地震預報等）等。

2、社會性公共服務。基本上也是人人可以享受的。如：教育、醫療、科普、普法、衛生、社會保險、環境保護、技能培訓等。

3、經濟性公共服務。主要為經濟發展服務的。如：辦政務服務網站（讓國民了解辦事程序）、招商引資洽談會、高新技術交易平台、融資擔保、中小企業信貸服務等。

4、安全性公共服務。如：軍隊、警察、消防、國安等。

7. 簡述我國公共服務模式的構建

公共服務，是21世紀公共行政和政府改革的核心理念。

包括加強城鄉公共設施建設，發展教育、科技、文化、衛生、體育等公共事業，為社會公眾參與社會經濟、政治、文化活動等提供保障。公共服務以合作為基礎，包括加強城鄉公共設施建設，強調政府的服務性，強調公民的權利。

公共服務滿足公民生活、生存與發展的某種直接需求，能使公民受益或享受。譬如，教育是公民及其被監護人，即他們的子女所需要的，他們可以從受教育中得到某種滿足，並有助於他們的人生發展。

(7)我國社會公共服務擴展閱讀：

構建全民均等享有的基本公共服務體系是構建社會主義和諧社會的目標之一，是促進社會公平公正、維護社會和諧安定、確保人民共享發展成果的重大舉措。

政府轉型是構建基本公共服務體系的制度基礎。政府轉型的基本趨勢是公共服務職能不斷發展並成為重要職能。公共服務職能的強化將大大推動基本公共服務體系的構建。

首先，政府職能轉型的核心是強化社會管理和公共服務。對於服務型政府來說，全面履行政府職能，必須在抓好經濟調節和市場監管的同時，更加註重社會管理和公共服務。這就要求政府必須成為基本公共服務的供給主體，在教育、醫療、社會保障、就業和住房保障等領域建立惠及全民的基本公共服務體系。

其次，政府轉型的首要任務是解決當前基本公共服務的供需矛盾。我國改革開放30年來，人民群眾對基本公共服務需求的增長正在出現逐步加速的趨勢。

人民群眾全面快速增長的基本公共服務需求與基本公共服務總體供給不足、質量低下、供給不均等之間的矛盾日益凸顯。這就要求各級政府必須推進公共服務體系改革，加快建設基本公共服務體系，改革公共服務方式，完善公共服務網路，保障公共服務供給。

8. 我國的政府公共服務體系主要應包括哪四項基本內容

一、基本公共服務體系居於整個模型的核心，它是基本生存性基本公共服務、公共環境性基本公共服務、公共安全性基本公共服務和自身發展性基本公共服務的集合，B、C、D、E與A相互作用，相互影響，形成一個系統。

二、基本生存性基本公共服務處於模型的最下方，是整個模型的基礎性模塊。馬斯洛需求層次理論認為人首先要滿足食物、水和住房等生理需求，然後才轉向較高層次的需求。從基本公共服務領域看，B獨立生成A的子系統。

三、公共環境性基本公共服務位於模塊的左方，是A的重要組成部分。環境是人類賴以生存的物質基礎，二者構成對立統一的整體。

四、公共安全性基本公共服務，居於模塊的右邊。公共安全是人類社會發展和進步的必要條件。任何一個社會的存在和發展，都需要公共安全，沒有良好的公共安全保障體系與措施，整個社會將處於無序狀態。

(8)我國社會公共服務擴展閱讀

構建全民均等享有的基本公共服務體系是構建社會主義和諧社會的目標之一，是促進社會公平公正、維護社會和諧安定、確保人民共享發展成果的重大舉措。

政府轉型是構建基本公共服務體系的制度基礎。政府轉型的基本趨勢是公共服務職能不斷發展並成為重要職能。公共服務職能的強化將大大推動基本公共服務體系的構建。

首先，政府職能轉型的核心是強化社會管理和公共服務。對於服務型政府來說，全面履行政府職能，必須在抓好經濟調節和市場監管的同時，更加註重社會管理和公共服務。

這就要求政府必須成為基本公共服務的供給主體，在教育、醫療、社會保障、就業和住房保障等領域建立惠及全民的基本公共服務體系。