工業促進公共服務均等化

1. 平均化和均等化有什麼區別

平均化和均等化的區別是：

1、平均化屬於一刀切，也就是對於全體不區別個體內。均容等化允許個體與個體之間有差距，但在執行中縮小它的差距。

2、均等化並不等於絕對平均化，並不是強調所有公民都享有完全一致的基本公共服務，而是在承認地區、城鄉、人群存在差別的前提下，保障所有公民都享有一定標准之上的基本公共服務。公共服務均等化更多是機會均等、制度共享的概念，而不是平均主義、吃「大鍋飯」。

(1)工業促進公共服務均等化擴展閱讀：

基本公共服務均等化面臨的問題：

1、供給不均：

包括制度供給不均、財政供給不均、人員、設備和設施供給不均。

長期以來的「重城輕農」現象繼續存在，有些地區因為貧富差距的拉大而更加嚴重。地方財政轄區內分配不均以及中央與地方對基本公共服務財政支出分擔比例失衡。在醫療衛生、義務教育方面，城市配備了更多優秀人才、配置了更優質的設備，服務質量都比農村的高。

2、享受不均：

城鄉差距、區域差距、不同社會群體間的差距本質上反映了基本公共服務在數量或質量上不均。

2. 什麼是基本公共服務均等化，如何做到，有何意義

實現公共服務均等化，是現代政府追求的目標。從19世紀末期到20世紀70年代末期，西方發達國家為克服自由資本主義的弊端，強化政府對公共經濟領域的壟斷地位，推動公用事業等重要行業的國有化，建立和完善公共財政體制，基本實現了公共服務均等化或均質化。20世紀80年代以來，為進一步提高公共服務水平，世界各國政府積極探索國有公共企業私有化、政府與私人企業合作制等改革舉措。百餘年來，各國為實現公共服務均等化積累了豐富的經驗，為推動政治文明起了重要作用。
亞洲地區現代化的進程起步時間不一，各國公共服務均等化程度差別較大。二戰以後，先期實現體制變革和經濟騰飛的國家，如日本、韓國、新加坡等國，借鑒歐美發達國家實現公共服務均等化的經驗，通過在公共財政、基礎教育、公共衛生、社會保障、公用事業等方面有效的制度安排，使公共服務均等化程度維持在相對較高的水平。但是，大多數亞洲國家，由於治理理念、政治體制、社會環境、經濟基礎、人口規模以及連年戰亂等因素，政府的公共服務能力不強，公共服務的均等化水平不高。20世紀80年代以來，公共管理改革運動席捲全球，亞洲國家中，公共服務均等化程度較高的國家認真總結實現公共服務均等化的經驗和教訓，不斷深化公共服務制度安和公共服務方式的變革；公共服務均等化程度較低的國家，主動借鑒發達國家實現公共服務均等化的理念和經驗，努力探尋適合本國特點的實現公共服務均等化的途徑和策略。在探索公共服務均等化的過程中，亞洲國家面臨著各種各樣的難題，也積累了具有自身特色的經驗。
中國改革開放以來，努力強化政府公共服務能力，著力實現基本公共服務均等化。
第一，堅持不懈地推進經濟體制改革，始終堅持通過改革解放生產力的基本理念，始終堅持通過改革促進發展的基本路徑。通過改革，保持經濟持續快速增長，國家財政收入連續大幅度提高，為強化政府公共服務能力，實現公共服務均等化奠定了堅實的財力基礎。
第二，貫徹落實科學發展觀，牢固樹立正確的政績觀。科學發展觀，第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。科學發展要求政府將維護最廣泛人民的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。科學發展要求統籌城鄉發展、區域發展、經濟社會發展、人與自然和諧發展、國內發展和對外開放，統籌中央和地方關系，統籌個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益。「以人為本」和「統籌兼顧」，為實現公共服務均等化提供了科學的理論基礎。
第三，構建社會主義和諧社會，加快推進以改善民生為重點的社會建設。中國所要建設的社會主義和諧社會，應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。公平正義意味著權利公平、機會公平、規則公平和分配公平，要求初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加註重公平。公共服務具有再分配的功能，需要通過均等化的制度設計，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。社會主義和諧社會理論勾畫了公共服務均等化社會的宏偉藍圖。
第四，深化行政管理體制改革，建設服務型政府。按照深化行政管理體制改革總目標的要求，到2020年建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制。通過改革，實現政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義的根本轉變，實現政府組織機構及人員編制向科學化、規范化、法制化的根本轉變，實現行政運行機制和政府管理方式向規范有序、公開透明、便民高效的根本轉變，建設服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府，建設人民滿意的政府。政府職能轉變是深化行政管理體制改革的核心，要求全面履行政府職能，在改善經濟調節、嚴格市場監管的同時，更加註重社會管理和公共服務；中央和地方政府要按照職能轉變的要求，突出各自的管理和服務重點；進一步理順部門職責關系，合理界定政府部門的職責，做到權力與責任對等，避免職能交叉重疊。深化行政管理體制改革，建設服務型政府，為實現基本公共服務均等化確立了體制基礎。
第五，中國政府在實現公共服務均等化方面做了有價值的實踐探索。概括起來，主要表現在如下幾方面：
一是確定了「完善公共財政制度，逐步實現基本公共服務均等化」的方針。主要做法是通過改革財政管理體制，完善公共財政制度，加大財政轉移支付力度，調整稅

3. 要堅持走中國特色新型工業化道路，堅持擴大國內需求特別是消費需求的方針，促進經濟增長

十七大報告對經濟社會發展提出的更高的要求，為我國經濟又好又快發展確定了新的目標

黨的十七大報告是指導我國經濟社會發展的綱領性文件。十七大報告為我國經濟今後如何貫徹落實科學發展觀、實現又好又快發展提出了一系列的方針政策和工作部署，對我國經濟的健康發展具有重大意義。

對全國建設小康社會提出更高的新要求

全面建設小康社會，是黨的十六大提出的。黨的十七大報告在十六大確立的全面建設小康社會目標的基礎上，對我國經濟和社會發展提出新的更高的要求。

一是把GDP總量實現2020年比2000年翻兩番，發展為人均GDP實現翻兩番。鑒於我國2000年人均GDP為840美元，2020年人均GDP比2000年翻兩番，應為3360美元，而2006年我國人均GDP已超過2000美元，可見這個目標對經濟增長速度要求不高，甚至在年均7%以下都可達到。但其前提條件是，從原來的優化結構和提高效益基礎上實現總量翻兩番目標，發展為優化結構、提高效益、降低消耗、保護環境的基礎上實現人均GDP翻兩番目標。為此相應提出自主創新能力顯著提高，科技進步對經濟增長的貢獻率大幅上升，進入創新型國家行列，形成消費、投資、出口協調拉動的增長格局，城鄉、區域協調互動發展機制和主體功能區布局基本形成，社會主義新農村建設取得重大進展等。

二是在政治建設部分提出，政府提供基本公共服務能力顯著增強。

三是在文化建設部分提出，覆蓋全社會的公共文化服務體系基本建立，文化產業占國民經濟比重明顯提高、國際競爭力顯著增強等。

四是提出加快發展社會事業，全面改善人民生活。其中特別提出，覆蓋城鄉居民的社會保障體系基本建立，人人享有基本生活保障。中等收入者佔多數，絕對貧困現象基本消除，人人享有基本醫療衛生服務等。

五是首次提出建設生態文明，並要求基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式。循環經濟形成較大規模，可再生能源比重顯著上升。主要污染物排放得到有效控制，生態環境質量明顯改善。生態文明觀念在全社會牢固樹立。

十七大報告對經濟社會發展提出的更高的要求，為我國經濟又好又快發展確定了新的目標。

從轉變經濟增長方式擴展為轉變經濟發展方式

黨的十七大報告提出，實現未來經濟發展目標，關鍵要在加快轉變經濟發展方式、完善社會主義市場經濟體制方面取得重大進展。這是一個十分重要的論斷，對今後經濟建設有極其重要的指導意義。

2005年，黨的十六屆五中全會關於制定「十一五」發展規劃建議，提出了轉變經濟增長方式的重大任務，認為要順利實現「十一五」規劃，使經濟社會轉入科學發展軌道，必須從多年來高投入、高消耗、高排放、紙效率的粗放型增長方式；轉變為低投入、低消耗、低排放、高效率的資源節約型增長方式。從那以來，轉變經濟增長方式，不僅是各經濟部門和企業的關注焦點和活動指南，而且是我國經濟學界的研究的熱點。實踐證明，提出從根本上轉變經濟增長方式的任務，有很強的現實針對性，因為經濟的粗放擴張已難以為繼。

針對近兩三年我國經濟以兩位數速度增長，但是付出的資源環境代價過大，以及從2005年以來持續出現「三過」(固定資產投資增速過快、信貸投放過多、貿易順差過大)問題且未能有效解決，十七大報告進一步提出要求轉變經濟發展方式。這實際上比原來的轉變經濟增長方式提出了更高更寬的要求，現實針對性更強。轉變經濟發展方式，是實現國民經濟從又快又好發展轉變為又好又快發展的關鍵所在。

報告在論述到加快轉變經濟發展方式時提出：「要堅持走中國特色新型工業化道路，堅持擴大國內需求特別是消費需求的方針，促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變，由主要依靠第二產業帶動向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變，由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。」我個人體會，同轉變經濟增長方式相比較，這一論述至少在內涵上有如下新的擴展：

第一，包括了改善或優化產業結構的內容。也就是說，轉變經濟發展方式，要求產業結構優化升級，加快發展第三產業尤其是現代服務業，實現第二產業的轉型升級，形成和發展現代產業體系。要走中國特色農業現代化道路，增強農業綜合生產能力，確保國家糧食安全。還要確保各類產品質量和安全。總的來說，是要改變主要由第二產業拉動經濟增長的局面。

第二，包括了擴大消費、改善民生，增強消費對經濟增長的拉動作用的內容。我們不能像上個世紀末有的國家那樣，經濟雖然增長很快，但是貧富差距懸殊，廣大民眾收入和生活水平沒有提高。而是要努力做到發展成果為人民共享，使老百姓普遍增加收入，並大大增加政府的公共服務。這樣既能不斷提高人民的生活水平和質量，又能改善消費和投資結構，逐步使消費成為經濟增長的主要拉動力。

第三，為推動經濟發展方式轉變，提出了建設創新型國家的新要求，並同提高自主創新能力一起，確立為國家發展戰略的核心。報告提出，要堅持走中國特色自主創新道路，把增強自主創新能力貫徹到現代化建設各個方面。加大對自主創新投入。加快建設國家創新體系，支持基礎研究、前沿技術研究、社會公益性技術研究。加快建立以企業業主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，引導和支持創新要素向企業集聚，促進科技成果向現實生產力轉化。實施知識產權戰略，把保護知識產權等提到戰略高度。

第四，把節能減排、保護環境和生態放在突出位置。我國節能減排形勢十分嚴峻，十七大報告把節約資源和保護環境列為基本國策，要求把建設資源節約型、環境友好型社會放在工業化、現代化發展戰略的突出位置，落實到每個單位、每個家庭。特別提出落實節能減排責任制。加大節能環保投入，重點加強水、大氣、土壤等污染防治，改善城鄉人居環境。加強水利、林業、草原建設，促進生態修復。加強應對氣候能力建設，為保護全球氣候作出新貢獻。

可見，轉變經濟發展方式，總的要求是提高發展的質量，增加發展的「綠色」成分。好字當頭，好中求快，實現可持續的發展。

完善社會主義市場經濟體制的新舉措

黨的十七大報告特別突出改革開放，認為新時期最鮮明的特點是改革開放。報告關於深化改革開放、完善社會主義市場經濟體制方面的論述，有許多新的突破和舉措，目的在於更好地促進國民經濟又好又快發展。

加快建設國有資本經營預算制度。

這些年來，由於大力推進改革，國有企業已經走出困境，並逐步成為具有較高勞動生產率、較強盈利能力和競爭力的市場主體。1997年，國有工商企業共實現利潤800億元，而到2006年，國有工商企業共實現利潤12000億元，增加了14倍。

國有企業利潤的大幅度增長，要求加快建設國有資本經營預算制度，以便更好地把國有資本集中在關系國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，更好地用於深化國企改革和充實社會保障基金。推進國有企業的股份制改革，國有股就能夠比較規范地獲得同非國有股一樣的股息或紅利，從而有利於建立健全國有資本盈利上交制度。

加快形成統一開放競爭有序的現代市場體系，重點是進一步發展各類要素市場和深化生產要素與資源產品價格改革。

轉變經濟發展方式要求深化生產要素和資源產品價格改革。長期以來，我國生產要素和資源產品價格受政府控制，嚴重偏低，這在事實上鼓勵了對資源的濫用和浪費，妨礙了粗放型增長方式的轉變。今後要大力推進生產要素和資源產品價格的市場化改革，使生產要素和資源產品價格很好地反映市場供求關系和資源的稀缺程度，使價格杠桿能很好地促進節能、節地、節水、節材，促進經濟發展方式的轉變。

報告提出，要著力發展多層次資本市場，發展公司債券市場，提高直接融資比重。一是規范發展土地市場。目前農用地轉為非農用地中，只有15%是通過「招拍掛」實現的，絕大部分是行政劃撥和批租協議轉讓實現的，腐敗問題非常突出。今後商業用地一律實行規范的「招拍掛」，通過市場進行；二是要建立和健全統一規范的勞動力市場，形成勞動者平等就業制度，使數以億計的農村剩餘勞動力平穩有序地向城市、向二三產業轉移，以提高我國的勞動生產率。

把環境損害成本列入價格形成要素中。

黨的十七大報告提出，完善反映市場供求關系、資源稀缺程度、環境損害成本的生產要素和資源價格形成機制，第一次把環境損害成本列入決定價格的要素中。這是總結社會主義現代化建設實踐經驗的基礎上概括出來的。

這幾年經濟兩位數增長，消耗了大量的資源，並由此付出了很大的環境代價。實踐告訴人們，消耗資源帶來的環境損害成本，是要補償的，否則這種增長就不可持續。因此，生產要素和資源產品的價格必須反映環境損害的成本，即修復環境和生態的成本。

圍繞推進基本公共服務均等化和主體功能區建設，完善公共財政體系。

在社會主義市場經濟條件下，經濟建設型財政要向公共財政體系轉型，這已是經濟學界的共識。怎樣轉型？一是要推進基本公共服務均等化，改變目前城鄉之間、地區之間、不同社會群體之間基本公共服務嚴重不均的狀況，財政支出應更多用於改善對農民、對中西部地區居民、對弱勢群體的公共服務，逐步做到基本公共服務均等化。二是要為主體功能區建設服務，比如對於限制開發區和禁止開發區，各級財政應予大力支持，使當地居民能得到同其他地區居民均等的基本公共服務，修恢生態，保護環境，促進主體功能區建設順利進行。

強調財稅改革對轉變經濟發展方式、實現科學發展的重要意義。

財稅改革對轉變經濟發展方式特別重要，甚至是問題的症結所在。現行的以間接稅(流轉稅)為主的稅收體制，刺激各地粗放擴張追求GDP的快速增長，以增加本地財政收入。原來的一些稅收政策如出口退稅政策也不利於科學發展。這兩年國家出台了一系列調整財稅的政策，如提高資源稅，支持企業自主創新，大規模調整出口退稅，規范地方政府土地收入，加大中央財政轉移支付力度，財政支出更多用於改善民生等。今後，估計還會有更多的有利於轉變經濟發展方式的財稅政策出台，並逐步完善財稅體制。

發展各類金融市場，形成多種所有制和多種經營形式、結構合理、功能完善、高效安全的現代金融體系。

規范發展各類金融市場，是提高我國資源配置效率的關鍵所在，是發揮市場在資源配置中基礎性作用的依託。報告重申完善人民幣匯率形成機制，逐步實現資本項目可兌換。這寫就對金融改革提出了更高的要求。

拓展對外開放廣度和深度。

報告提出，要適應新形勢，擴大開放領域，優化開放結構，提高開放質量，完善內外聯動、互利共贏、安全高效的開放型經濟體系，形成經濟全球化條件下參與國際經濟合作和競爭新優勢。在加快轉變外貿增長方式方面，要立足以質取勝，調整進出口結構，促進加工貿易轉型升級，大力發展服務貿易。在創新利用外資方式方面，要優化利用外資結構，發揮利用外資在推動自主創新、產業升級、區域協調發展等方面的積極作用。在創新對外投資和合作方式方面，支持企業在研發、生產、銷售等方面開展國際化經營，加快培育我國的跨國公司和國際知名品牌。積極開展國際能源資源互利合作等。

確認行政管理體制改革、政府改革是改革的重要環節。

要轉變經濟發展方式，實現又好又快發展，關鍵在於政府改革。要轉換政府職能，從全能型政府轉變為公共服務型政府。

政府五年一任期，考核政績一直以GDP增速為主要標准，這就使政府追求短期GDP最大化，熱衷於粗放擴張，而把有利於經濟長遠發展的自主創新、節能減排、保護環境和生態放在一旁。只有進行行政管理體制的改革，政府轉變職能，切實履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能，不再充當資源配置主角，不再越位直接干預微觀經濟活動，考核政府官員政績也不再以GDP論英雄，政府才能把更多精力用到為居民提供基本公共服務，用到改善民生上面，成為真正的服務型政府，並主動推進經濟發展方式轉變，而不是成為轉變經濟發展方式的阻力。

從「三位一體」到「四位一體」

黨的十七大報告首次將中國特色社會主義事業總體布局，由經濟建設、政治建設、文化建設「三位一體」，擴展為包括社會建設的「四位一體」，這也是一大亮點。

把社會建設單獨為一個部分展開論述，而不是像過去那樣放在經濟建設部分附帶談到或只作簡要論述，表明黨對民生問題的高度重視。這也符合科學發展觀以人為本的要求，對於促進經濟社會協調發展，糾正經濟腿長、社會腿短有重大意義。

社會建設部分的標題很鮮明，即加快推進以改善民生為重點的社會建設。

首先是講教育。報告把教育置於優先和突出位置，要求促進義務教育均衡發展，加快普及高中階段教育，大力發展職業教育，提高高等教育質量。明確要堅持教育公益性質，加大財政對教育投入，規范教育收費，扶持貧困地區、民族地區教育，健全學生資助制度，保障經濟困難家庭、進城務工人員子女平等接受義務教育。

其次，實施擴大就業的發展戰略，促進以創業帶動就業。總的要求是堅持實施積極的就業政策，加強政府引導，完善市場就業機制，擴大就業規模，改善就業結構。提出完善支持自主創業、自謀職業政策，加強就業觀念教育，使更多勞動者成為創業者。建立統一規范的人力資源市場，形成城鄉勞動者平等就業的制度。幫助零就業家庭解決就業困難，完善和落實國家對農民工的政策等。

第三，深化收入分配製度改革，增加城鄉居民收入。公平與效率問題這幾年在理論界爭論不休。報告不再提「效率優先，兼顧公平」，轉為在初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加註重公平。這一方針政策的調整，對於逐步扭轉居民收入分配差距過大問題有重要意義。與此相適應，報告還明確提出要逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。規定著力提高低收入者收入，逐步提高扶貧標准和最低工資標准，建立企業職工工資正常增長機制和支付保障機制等。這一切，都著眼於提高低收入群體的收入，使他們能共享改革發展成果。報告首次提出，創造條件讓更多群眾擁有財產性收入，充分表明黨致力於增加城鄉居民的收入。

第四，提出基本建立全覆蓋的社會保障體系，這是黨的十七大報告的一個亮點。報告要求以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業、商業保險為補充，加快完善社會保障體系。其最大特點是全覆蓋。不僅城市要建立最低生活保障制度，農村也要普遍建立最低生活保障制度。為解決農民看病難和農村缺醫少葯問題，要求普遍建立新型農村合作醫療制度，財政要逐步增加對新型農村合作醫療的補助。越來越多的城市，也把沒有參加醫療保險的老人、小孩、待業人員納入醫保范圍。

第五，明確了醫療體制改革的方針，既不是市場化，也不是完全福利化。報告提出，要堅持公共醫療衛生的公益性質，堅持預防為主、以農村為重點、中西醫並重，實行政事分開、管辦公開、醫葯分開、營利性和非盈利性分開，強化政府責任和投入，完善國民健康政策，鼓勵社會參與，建設覆蓋城鄉居民的公共衛生服務體系、醫療服務體系、醫療保障體系、葯品供應保障體系，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務。

最後是完善社會管理，維護社會安定團結。社會穩定是人民群眾的共同心願，是改革發展的重要前提，是社會和諧的重要標志。社會建設以這一節作結尾，說明經濟社會建設和和諧社會建設的高度一致性。

社會建設好不好，可以說是檢驗經濟發展是不是又好又快的重要標志，是經濟建設能否做到以人為本的重要標志。所以，加快推進以改善民生為重點的各項社會建設，是實現經濟又好又快發展的重要內容；同時，加快社會建設也能有力地推動經濟的又好又快發展。-

4. 我國為什麼推進基本公共服務均等化

當前，我國經濟持續發展、社會不斷進步、人民群眾物質文化需求日益增長，對提升基本公共服務水平、促進基本公共服務均等化提出了新的要求。
從理論方面看，首先，推進基本公共服務均等化是實現人的全面發展的需要。當前，我國社會由生存型向發展型轉變，我們既要著眼於確保每位社會成員的基本生活和公平發展的機會，又要著眼於滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求，讓廣大人民群眾更好地共享改革開放的成果。其次，推進基本公共服務均等化是擴大內需、加快經濟發展方式轉變的需要。基本公共服務均等化是為人民群眾提供基本生存和發展的保障，可以有效改善預期、釋放需求，為加快轉變經濟發展方式提供更加強勁持久的內需動力。再次，推進基本公共服務均等化是社會主義市場經濟條件下加快政府職能轉變的需要。社會主義市場經濟要求建立服務型政府，關鍵在於完善政府社會服務和管理職能，強化其為發展服務、為人民服務的能力和水平，集中表現在保障和改善民生上。
從實踐方面看，發達國家的經驗和我國改革開放的經驗都表明，在提供私人物品和私人服務方面，市場機制的作用是不可替代的；但在提供公共物品和公共服務方面，市場機制卻存在失靈或局限性，需要通過基本公共服務均等化的機制來彌補。

5. 為什麼促進社會公平就可以促進經濟轉型

收入分配問題成為全社會關注的焦點、經濟發展方式轉變的難點。我國國民收入分配結構嚴重不合理，不僅成為經濟生活的主要問題，而且開始成為社會生活的突出矛盾。為此，「十二五」加快經濟發展方式轉變，重要的在於推進收入分配製度改革，形成公平與可持續發展的基本格局。

以收入分配改革實現發展導向由經濟總量向國民收入的轉變
我國經濟發展方式轉變的實質，是實現發展導向由經濟總量向國民收入的歷史性轉變。這些年，我國在經濟總量快速擴張的同時，消費率持續走低，主要原因在於城鄉差距、地區差距、貧富差距的不斷拉大，嚴重製約了中低收入者消費能力和消費水平的提高。適應城鄉居民消費需求和消費結構提升的趨勢，關鍵在於形成公平合理的國民收入分配格局。
1. 盡快提高城鄉居民的實際收入水平。居民收入份額，尤其是勞動者收入份額，是多數人分享發展成果的基本指標，也是拉動消費的基本條件。推進收入分配製度改革，首先要將城鄉居民收入和勞動者報酬增長兩大方面作為主要的約束性指標。
2. 有效緩解和縮小收入分配差距。市場經濟不可避免地產生收入分配差距，這是一個規律；兩極分化不可持續，這也是一個規律。應當看到，在我國經濟轉軌、社會轉型的背景下，收入分配差距的不斷擴大不僅有市場經濟發展的因素，更與市場經濟不完善、相關改革滯後相聯系。「十二五」收入分配製度改革應當有緩解並縮小收入分配差距的約束性指標。例如：
3. 確立財產權保護的基本制度。這既是完善市場經濟的基本要求，也是提高居民財產性收入的基礎保障。例如，城鄉差距的不斷拉大，不能不說與農村土地財產權的制度不完善直接相關。建議在《物權法》的基礎上，加快財產權制度改革。
4. 確立財產公開制度和透明有序的收入分配秩序。無論是提高居民收入水平，還是調節收入分配關系，確立和保護財產權，都有賴於財產公開和透明有序的收入分配秩序。「十二五」應當把確立財產公開制度和透明有序的分配秩序作為收入分配治理的重大任務。
以調節收入分配關系為重點推進結構性改革

從我國現實看，收入分配有總量問題，更有結構性問題。這些年，財稅體制以及相關的結構性改革滯後，是收入分配關系難以理順的主要原因。為此，實現收入分配改革的基本目標，重在推進以調整財稅體制為重點的結構性改革。
1. 以工資談判協商制度為重點建立勞動者報酬的保障機制。由於工資談判協商機制的長期缺失，勞動者報酬很難與勞動生產率增長同步。按照國家統計局1998-2007年數據，全部國有及規模以上非國有工業企業的全員勞動生產率提高了1.33倍，而同期企業職工的平均工資僅提高0.83倍。從實際情況看，提高勞動者報酬，政府促進勞動報酬合理增長的主要任務是積極推進勞動報酬協商機制的建立。
2. 以基本公共服務均等化為重點加大再分配力度。實現基本公共服務均等化是確保底線公平和制度公平的重要基礎。這些年，基本公共服務供給的差距已成為城鄉、地區、不同社會群體實際收入差距的重要因素。以城鄉差距為例，如果加上義務教育、基本醫療和公共衛生、社會保障等方面的公共服務差距，城鄉居民實際收入差距估計達到5倍左右。
3. 以收入分配調節為重要目標的財稅體制改革。從我國的實踐看，對以做大經濟總量為目標的財稅體制進行整體性重構，已成為新時期收入分配製度改革的重大任務。為此，建議「十二五」財稅體制改革要與收入分配改革同步。
收入分配製度改革的關鍵在於政府轉型
收入分配有市場的因素，但重要的是政府因素。理順初次分配關系，重要的是通過政府轉型，以民富優先為目標調整國家、企業、居民的分配格局；建立再分配體系，重要的是通過政府轉型，劃分中央地方在收入分配調節中的分工與責任；建立公平分配的基礎制度，重要的是通過政府轉型，規范行政支出，杜絕與公權力相關的腐敗和不合理的收入。
1. 以公益性為目標調整國有資本配置。國有壟斷行業所造成的收入分配不公，是全社會普遍關注的焦點問題。政府的角色不轉變，國有資本配置的定位問題不解決，只對壟斷性國有企業收租分紅，能解決部分問題，但不能解決源頭問題。按照民富優先的要求推進政府轉型，需要以公益性為目標對國有資本配置進行戰略性調整。
2. 建立中央地方在收入分配中的職責分工體系。當前的中央地方財稅關系主要以激勵做大經濟總量為導向，各級政府在經濟建設上的目標很清楚，但在收入分配關系調節的職責分工上尚缺乏明確的制度安排。
3. 嚴格規范行政支出。過大的、不合理的行政支出成為我國政府轉型的突出問題。相關的數字清楚地表明，我國行政支出有很大的壓縮空間。「十二五」實現公共財政預算和支出的透明化，形成對財政預算和支出規范的社會監督，使行政成本在現有水平上削減15%-20%是有可能的。這樣，政府在推進基本公共服務均等化上的財政壓力會明顯緩解。只有敢於在行政支出改革上動真格，才能夠提振社會對收入分配改革的信心。

6. 中國有什麼政策促進了化工業的發展緊急！！！！！

黨的十六大以來，黨中央、國務院在認真總結社會主義現代化建設各個歷史時期特別是改革開放以來區域發展實踐經驗的基礎上，針對存在的主要矛盾和突出問題，作出了一系列促進區域協調發展的重大決策和戰略部署。

縮小區域發展差距戰略。我國是一個幅員遼闊、區域發展不平衡的國家。不僅東、中、西三大地帶之間，而且同一地帶的不同省市區之間，甚至同一省區的不同地域之間，都存在較大的發展差距。縮小差距是實施區域協調發展戰略的關鍵環節，也是自20世紀90年代中期以來黨中央陸續制定的各重大區域發展戰略的基本出發點。黨的十七大報告在強調繼續支持欠發達地區加快發展的同時，明確提出了「縮小區域發展差距，必須注重實現基本公共服務均等化，引導生產要素跨區域合理流動」的新思路。這種新思路對於實現基本公共服務均等化，引導生產要素跨區域合理流動有著關鍵性的作用，是對我國縮小地區差距戰略的重大創新與完善。

區域發展總體戰略。新中國成立以來，處理不同區域的發展關系一直是我國區域發展戰略的主線。「十一五」規劃正式把「堅持實施推進西部大開發，振興東北地區等老工業基地，促進中部地區崛起，鼓勵東部地區率先發展」，確定為我國的區域發展總體戰略。黨的十七大報告再次重申了這一區域發展總體戰略。實施區域發展總體戰略，是對改革開放以來我國實施非均衡區域經濟發展戰略的重大調整，但這種調整並不是向計劃經濟時期實行的均衡發展戰略的回歸，而是體現了充分發揮各地區的發展優勢和潛力，促進區域間共同發展和統籌互動的非均衡協調發展的思路。

國土開發格局戰略。區域協調發展所講的協調，不僅僅指要形成區域差距縮小和區域協調互動的發展格局，而且也要求各個地區的社會經濟發展必須與自身的資源環境承載力相適應。因此，根據各地區的自身條件和特點，優化生產力空間布局，規范空間開發秩序，形成合理的國土開發格局，是實現區域協調發展的重要內容之一。主體功能區規劃和建設的核心目標，就是扭轉長期以來我國國土整治工作不力、區域開發秩序混亂、區域生態環境問題日趨嚴峻的現象。黨的十七大報告確認了《中共中央關於制定國民經濟和社會發展「十一五」規劃的建議》所提出的形成主體功能區的基本思路，明確提出要「加強國土規劃，按照形成主體功能區的要求，完善區域政策，調整經濟布局」。這一區域開發戰略思路是對我國區域開發模式的重大調整。

區域一體化戰略。這是一個內涵非常豐富的范疇。一個國家內部的區域一體化主要是指開展跨行政區劃的經濟協作、經濟聯合以及經濟帶和經濟圈建設等。在傳統市場經濟體制下，各級地方政府都追求本地區相對均衡和自成體系的發展，致使條塊分割嚴重、區際產業聯系薄弱。改革開放以來，隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善，全國統一市場的形成，區域分工正在不斷深化。但不容諱言的是，地區封鎖和地方保護在一些領域還比較嚴重，區域分工仍處於不合理、不經濟狀態。黨的十七大報告提出的「遵循市場經濟規律，突破行政區劃界限，形成若干帶動力強、聯系緊密的經濟圈和經濟帶」，為我國推進區域一體化指明了方向。

特殊地區和貧困地區扶持戰略。新中國成立以來，黨和政府一直十分重視支持革命老區、民族地區、邊疆等特殊地區的經濟社會發展，特別是對民族地區一直給予特殊照顧。隨著我國經濟實力的不斷增強，國家支持革命老區、民族地區、邊疆地區經濟社會發展的能力也將不斷提高。20世紀80年代初，我國著手解決貧困地區的問題。經過不懈努力，許多貧困地區人民的生產生活條件得到了根本改善。資源枯竭地區是在新的歷史條件下出現的新型貧困地區，經濟轉型異常困難，也需要國家給予大力扶持。黨的十七大報告把加大對各類特殊地區和貧困地區的扶持力度確定為實現區域協調發展的重要任務之一，具有深遠的戰略意義。

中國特色城鎮化戰略。形成合理的城鎮體系與城鎮空間分布格局，對促進區域經濟協調發展具有極為重要的意義。改革開放初期，我國確定了「控制大城市規模，合理發展中等城市，積極發展小城市」的城鎮體系建設總方針。十六屆五中全會通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展「十一五」規劃的建議》和「十一五」規劃調整了我國以往控制大城市規模的城鎮化戰略，提出了堅持大中小城市與小城鎮協調發展的新思路。十七大報告確認了上述城鎮化戰略思想，提出「按照統籌城鄉、布局合理、節約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進大中小城市和小城鎮協調發展。以增強綜合承載能力為重點，以特大城市為依託，形成輻射作用大的城市群，培育新的經濟增長極」。這種城鎮化戰略思想准確地把握了我國城鎮化建設存在的問題，科學地提出了我國城鎮化的發展方向。

實施區域協調發展戰略的政策保障措施。一個合理、有效的戰略體系不僅需要有明確、科學的戰略目標，而且必須有一系列的實施手段，即政策支撐體系。在當前各級地方政府財力差別巨大的情況下，要實現基本公共服務均等化和主體功能區建設，是要以財政體制改革為前提的。主體功能區建設包括以下主要內容：為了長遠利益和國家整體利益，限制或禁止生態嚴重脆弱區、生態價值較高地區、具有特殊生態與人文價值地區等的開發活動；經濟發展潛力較大並且綜合承載力較高的地區，要盡快發展成為吸納人口遷移和經濟建設的重點地帶；開發密度高且綜合承載力開始減弱的地區，則應該在適度控制規模擴張的基礎上走優化發展道路。限制開發和禁止開發地區所付出的犧牲必須得到必要的補償。為此，黨的十七大報告把「圍繞推進基本公共服務均等化和主體功能區建設，完善公共財政體系」，確定為當前深化財政體制改革的一個基本方針。此外，黨的十七大報告所提出的「重大項目布局要充分考慮支持中西部發展」，也是全面落實中國特色區域協調發展戰略體系的重要政策保障措施。

總之，中國特色區域協調發展戰略體系，是黨中央、國務院按照科學發展觀的基本精神解決區域發展問題的集中體現。它緊緊把握住了科學發展觀的第一要義，始終貫穿著區域發展這一主題；緊緊把握住了科學發展觀的核心，凸顯了以人為本在區域協調發展中的重要地位；緊緊把握住了科學發展觀的基本要求，堅持了全面協調可持續的區域發展思路。

7. 為什麼要強調促進國民經濟又好又快發展如何理解提高自主創新能力、建設創新型國

黨的
十七大報告提出，提高自主創新能力，建設創新型國家。這是國家發展戰略的核心，是提高綜合國力的關鍵。明確要求堅持走中國特色自主創新道路，把增強自主創新能力貫徹到現代化建設各個方面。

提出這項戰略任務是確保到2020年實現全面建成小康社會奮斗目標的需要。實現人均國內生產總值到2020年比2000年翻兩番，就一定要緊緊依靠科技進步和自主創新的有力支撐，一定要改變我國人均勞動生產率低、附加值低，單位國內生產總值物耗能耗高、生態環境代價高的現狀。必須更加註重提高自主創新能力，加快科技進步，創造自主核心知識產權，創造自主世界著名品牌，提高製造產品的附加值、發展增值服務，鼓勵發展跨國經營、具有國際競爭力的大企業集團。必須在發展勞動密集產業的同時，加快振興裝備製造業、高技術產業和以知識和創新為基礎的現代服務業，加快實現由世界工廠向創造強國的跨越，提高我國經濟的整體素質和國際競爭力。

提出這項戰略任務是應對世界科技革命和提高我國競爭力的需要。當今世界，新科技革命迅猛發展，不斷引發新的創新浪潮，科技成果轉化和產業更新換代的周期越來越短，科技作為第一生產力的地位和作用越來越突出，堅持走中國特色自主創新道路、提高自主創新能力是根本出路。

加快轉變經濟發展方式

黨的十七大報告在全面部署經濟建設時，把加快轉變經濟發展方式、完善社會主義市場經濟體製取得重大進展，作為實現未來經濟發展目標的關鍵。

由轉變經濟增長方式到轉變經濟發展方式，不僅僅是兩個字的改變，而是包含了更加豐富的內容，在涵蓋經濟增長方式的同時，體現了對新世紀新階段我國經濟發展理念上的深化，道路上的拓展，國際環境認識上的提升。

轉變經濟發展方式，在發展理念上要正確處理快與好的關系，不僅要繼續保持國民經濟快速發展，而且要更加註重推進經濟結構戰略性調整，努力提高經濟發展的質量和效益。在發展道路上要根本改變依靠高投入、高消耗、高污染來支持經濟增長，堅持走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的中國特色新型工業化道路，實現可持續發展。在發展的國際環境上要主動適應經濟全球化趨勢，拓展對外開放廣度和深度，提高開放型經濟水平，提高經濟整體素質和國際競爭力。

經濟發展的理念、道路、環境，都是對經濟發展具有根本性全局性的戰略問題。真正實現經濟發展方式的轉變將是艱苦的過程，時間緊迫，任務繁重。我們要緊緊抓住和用好重要戰略機遇期，在轉變經濟發展方式上實現根本性突破。

發展現代產業體系

從一定意義上說，現代化過程就是在科技進步的推動下，經濟不斷發展、產業結構逐步優化升級的過程。黨的十七大報告針對我國經濟結構中存在的突出問題，作出了發展現代產業體系的戰略部署，為我們推進產業結構優化升級指明了方向。

一是大力推進信息化與工業化融合，促進工業由大變強。信息化對工業化有著極大的帶動作用，而且還豐富和拓展了工業化的內涵。因此，必須加快信息技術在各個領域的應用，大力推廣以信息技術為代表的高新技術，加快用高新技術和先進適用技術改造提升傳統工業產業，提升其技術水平和市場競爭力。

二是從改革體制機制、加大資金投入、完善政策等方面採取措施，發展現代服務業。服務業的興旺發達是現代化經濟的一個顯著特徵。目前，我國服務業與過去相比雖然有較大發展，但與整個經濟發展階段和人均收入應達到的水平相比，還有相當大的差距。必須加快發展服務業，全面提高服務業特別是現代服務業在國民經濟中的比重和水平。要開拓服務業發展新領域，大力發展金融、現代物流、研究與開發、電子商務、法律、咨詢、會計等生產性服務業和醫療衛生、社區服務、文化休閑等消費性服務業，擴大企業、公共事業機構和政府的服務外包業務，努力提高服務業社會化和市場化水平。

三是要加大支農惠農政策力度，積極發展現代農業。我國國情決定了今後農業的發展很難再靠增加自然資源的投入，出路只能是依靠科技進步和農民素質的提高。要增強發展現代農業的緊迫感，自覺把它擺在社會主義新農村建設的首要位置。
走中國特色農業現代化道路

黨的十七大報告在闡述如何統籌城鄉發展、扎實推進社會主義新農村建設時強調指出，要走中國特色農業現代化道路。綜合國內外實現農業現代化的經驗，結合我國農業發展現狀和基本國情，可以對中國特色農業現代化道路的基本內涵作如下概括，即：以保障農產品供給、增加農民收入、促進可持續發展為目標，以提高農業勞動生產率、資源產業率和商品率為途徑，以現代科技和裝備為支撐，在家庭承包經營的基礎上，在市場機制和政府調控的綜合作用下，建成農工貿緊密銜接、產加銷融為一體、多元化的產業形態和多功能的產業體系。

這樣來理解中國特色農業現代化道路主要是由以下因素決定的：第一，目前，我國農業生產力水平還不高，與發達國家平均水平相比科技貢獻率低20―30個百分點。第二，現代農業是以市場需求為導向的，農民從事農業生產的主要目的是為市場提供商品，實現利潤最大化。第三，以產業化方式經營農業已成為現代農業的重要特徵。第四，我國是世界上人口最多的發展中大國，吃飯問題始終是頭等大事。

實現我國農業現代化，總的思路和措施是：用現代物質條件裝備農業，用現代科學技術改造農業，用現代產業體系提升農業，用現代經營形式推進農業，用現代發展理念引領農業，用培育新型農民發展農業，提高農業水利化、機械化和信息化水平，提高土地產出率、資源利用率和農業勞動生產率，提高農業素質、效益和競爭力。

建設社會主義新農村是一項長期而繁重的歷史任務。黨的十七大報告在闡述和部署今後一個時期新農村建設任務時強調指出，要發揮億萬農民建設新農村的主體作用。建設社會主義新農村是我們黨在新時期解決「三農」問題而採取的一項重大綜合性措施。必須按照我們黨的思想路線和群眾路線。根據農村改革發展的新形勢、新情況，不斷豐富和拓展村務公開的內容，確保農民群眾真正享有知情權、參與權、表達權、監督權，真正把農民群眾作為建設社會主義新農村的主體。

當然，強調尊重和發揮億萬農民建設新農村的主體作用，並不是推卸或減小各級政府和相關部門在新農村建設中的責任。各級政府尤其是縣鄉兩級政府，要切實轉變職能，變管理為服務，在通過各種形式吸引和引導廣大農民自覺自願地參與新農村建設的同時，積極調整財政支出結構，增加支農資金並帶動社會資金更多地投向農村，從多方面增加對新農村建設的支持。要加大對農民的培訓力度，提高農民的綜合素質。還要在全社會發展群眾，進行結對幫扶支持，使新農村建設成為全國人民的共同行動。

建設資源節約型、環境友好型社會

黨的十七大報告再次強調要加強能源資源節約和生態環境保護，並指出，必須把建設資源節約型、環境友好型社會放在工業化、現代化發展戰略的突出位置。

建設資源節約型、環境友好型社會，是深入貫徹落實科學發展觀的需要。各級黨委和政府在推動經濟社會發展的過程中，一定要把建設資源節約型、環境友好型社會放在突出位置，使老百姓喝上干凈的水，呼吸到清新的空氣，吃上放心的食品，有一個良好的生產生活環境。建設資源節約型、環境友好型社會，還是實現全面建設小康社會奮斗目標的需要，實現可持續發展戰略的需要。我們一定要深刻認識加強能源資源節約和生態環境保護的重大意義，以對國家、對民族、對子孫後代高度負責的精神，切實把建設資源節約型、環境友好型社會放在工業化、現代化發展戰略的突出位置，推動經濟社會全面協調可持續發展。

黨的十七大報告在闡述加強能源資源節約和生態環境保護問題時強調指出，要建設科學合理的能源資源利用體系。科學合理的能源資源利用體系的核心要求是：按照減量化、再利用、資源化的原則，以提高能源資源利用效率為中心，以節能、節水、節地、節材、資源綜合利用為重點，通過加快產業結構調整，推進技術進步，加強法制建設，完善政策措施，強化節約意識，建立長效機制，形成節約型增長方式和消費方式，促進經濟社會可持續發展。
一是加快調整產業結構。要大力發展服務業。要著力做強高技術產業。抓住當前部分行業產能過剩的時機，加快淘汰浪費能源資源、污染環境的落後工藝、技術和設備。加強宏觀調控，遏制盲目投資、低水平重復建設，限制高耗能、高耗水、高污染產業的發展。

二是加快發展循環經濟。發展循環經濟，既是緩解能源資源約束矛盾的根本出路，也是從源頭上減少污染、減輕環境壓力的治本之策。要加快循環經濟立法進程，開展循環經濟示範點，探索有效模式，研究建立循環經濟指標體系，推動重點行業、園區、城市和農村循環經濟發展。

三是加快完善相關政策。要加快建立能夠反映資源稀缺程度和環境損害成本的價格形成機制，促進生產要素的高效使用。對發展循環經濟、推行清潔生產等成績顯著的企業，要給予稅收減免等政策優惠。要切實加大對節約能源資源方面科技創新的支持力度，大力推進節約能源資源技術的原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新。

完善公共財政體系

黨的十七大報告提出，要「圍繞推進基本公共服務均等化和主體功能區建設，完善公共財政體系」。

完善公共財政體系，首先要推進基本公共服務均等化。長期以來，由於受經濟發展水平限制和思想認識不足的影響，公共產品不僅供給量不足，而且供給結構也不合理，不適應基本公共服務均等化的新要求。

要大力調整財政支出結構，更加關注民生。要統籌經濟社會發展，財政投入應更多地投向長期「短腿」的社會事業，投向義務教育、基礎醫療和公共衛生、基本社會保障、公共就業服務、廉租房建設、環境保護等方面。政府的公共政策和財政投入向農村特別是西部農村傾斜。應更多幫助欠發達地區解決基本公共服務均等化問題，加大中央財政向中西部地區轉移支付力度，提高具有扶貧濟困性質的一般轉移支付的規模和比例。基本公共服務要更好地面向困難群眾，除建立最低生活保障、基本醫療衛生服務等制度外，還要關注困難群眾的就業問題，加強就業培訓，幫助零就業家庭解決就業問題等。

完善公共財政體系，還要促進和保障主體功能區建設。公共財政體系要促進和保障主體功能區建設，特別要增加對限制開發區域和禁止開發區域用於公共服務和生態補償的財政轉移支付，逐步使當地居民享有均等化基本公共服務。

利用外資方式、對外投資和合作方式創新

黨的十七大報告提出的這兩個創新，是我國對全面提高對外開放水平提出的新的更高要求。

創新利用外資方式是提高我國開放型經濟水平的迫切需要。要著眼於提高利用外資的質量，引導跨國並購向優化產業結構方向發展，放寬中西部地區外資進入的行業限制。完善並購環境，建立跨國並購的法律體系；繼續優化軟硬體環境建設，切實加強知識產權保護，支持外資研發機構與我國企業和科研院校開展合作，更好地發揮技術共享、合作研究、人才交流等方面的溢出效應；鼓勵跨國公司在我國設立外包企業承接本公司集團和其他企業的外包業務，提高我國承接國際服務外包的水平；有效利用境外資本市場，鼓勵具備條件的境外機構參股國內證券公司和基金管理公司，逐步擴大合格境外機構投資者規模。

我國已進入對外投資快速增長的新階段。創新對外投資和合作方式是構築我國參與國際經濟合作和競爭新優勢的重要路徑。一是開展跨國並購，有效提高企業在研發、生產、銷售等方面的國際化經營水平。二是積極開展國際能源資源互利合作。三是開展境外加工貿易。通過加工貿易方式，可以有效釋放我國已經形成的充足生產能力，規避貿易壁壘，帶動相關產品的出口。四是有序推動對外間接投資

8. 如何才能實現公共安全服務的均等化

本公共安全服務具有消費上的非競爭性和非排他性，屬純粹的公有公益物品。基本 公共安全服務均等化是指政府運用公共財政，為社會公眾提供基本的、在不同階段具有不同標準的、最終 大致均等的公共安全服務。當前基本公共安全服務非均等主要表現在農村地區、外來流動人口、弱勢群體 以及城鄉應急管理服務等方面的供給不足。通過實施社區和農村警務戰略、加強外來人口管理和服務的創 新機制建設、重視弱勢群體的救助及其犯罪矯正、完善城鄉應急管理機制建設等途徑，逐步實現基本公共 安全服務的均等化。 【關鍵詞】 基本公共安全服務；均等化；公安機關 【中圖分類號】19631．4 【文獻標識碼】A 【文章編號】1672—2140（2008）04—0119一08 胡錦濤同志在十七大報告中指出：「縮小區域 發展差距，必須注重實現基本公共服務均等化，引 導生產要素跨區域合理流動」。在報告中的第八部 分，專門提出了加快推進以改善民生為重點的社會 建設，是對政府提供基本公共服務的具體展開。基 本公共安全服務作為基本公共服務中最基本的一項 公益性的服務，是任何一個政府所必須承擔的一項 基本職能，它直接關繫到一個國家的穩定與發展， 關繫到全體公民的生命和財產安全。基本公共安全 服務的有效供給是其他基本公共服務有效產出的前 提和基礎，而實現基本公共安全服務均等化則是人 權保障的基本要求，也是構建和諧社會的重要 條件。 一、基本公共安全服務 均等化的內涵及范圍 （一）基本公共安全服務的內涵及范圍 1．基本公共安全服務的含義。 公共安全服務有廣義和狹義之分。廣義的公共 安全服務包括國防安全、社會治安、公共衛生安 全、生產安全、食品安全等諸多公共產品，即所謂 的「大安全觀」所提供的公共安全服務，涉及社 會公眾的生命、健康、重要公私財產以及生產、生 活的安全。狹義的公共安全服務主要是指政府向不 特定的社會公眾所提供的維護社會治安、防火、維 【基金項目】本文為2008年浙江省社會科學聯合會重大委託課題「浙江省基本公共安全服務均等化問題研究」的 階段性成果。 【作者簡介】金誠，男，浙江警察學院治安系教授。 �9�9 119�9�9 萬方數據 護交通秩序、預防犯罪等公共產品和公共服務，本 文將之稱為基本公共安全服務。基本公共安全服務 是世界上大多數政府向公眾提供的最主要也是最早 的公共服務。從理論上分析，基本公共安全服務是 指在一定社會經濟條件下，為保障全體公民最基本 的人權，保證社會公共領域的基本價值、基本規范 以及基本利益等未受到威脅的狀態，從而確保人類 能夠沿著社會公共生活的固有邏輯或者人們的預期 正常前進的方向所提供的最為基本的公共安全產品 和公共安全服務。這種安全產品和安全服務是諸多 公共服務中具有保障性質和平等色彩的服務類型， 在一定區域內的全體公民都應公平、平等、普遍享 有。另外，以實踐中安全服務的各類型為參照，進 一步對現實中安全服務的制度安排進行分析，則能 更為直觀地展現基本公共安全服務的范圍和內涵。 根據公共服務的基本屬性——消費上的非排他性和 非競爭性，我們可以將安全服務分為四種類型，如 圖所示： l 私有物品或純梓的私益物品r 私有局部公益物品或者俱樂部物品 私人保鏢服務 公共樓堂館所的安全侶H服務 可競爭性（私盞性） 非競爭性（公益性） 公有私益物品戚公麩池塘資櫥： 公有公益鈁島，純2菇鈁品f幕本疊磐蜜聾 』f 杜區保安服務、單位保安服務、 服務）t j｝安帆蕞為主的杜會秩序維護、犯 報警服務等 罪預肪、裊｝椎蝕纛等壘址安壘服務 圖1公共安全產品分類圖 圖中第一象限所涵蓋的安全服務是純粹的私有 物品或純粹的私益物品，不符合公共產品「公共 性」的特點，不屬於本文研究內容；圖中第二象 限所示的安全服務，只符合非競爭性，不符合非排 他性，並且非競爭性到一定程度就會消失，出現排 他性和競爭性的問題，如生活小區、大學校園的公 共安全服務等。這種物品或服務可以低成本地實現 排他性，因此可以稱為局部公共安全物品，也就是 布坎南所說的俱樂部物品（clubgoods），也不屬於 基本公共服務所研究的對象；圖中第三象限所涵蓋 的公共服務只符合非排他性的條件，但不符合非競 爭性的條件。比如公安部門提供的110報警服務， 它是一種公共服務，具有非排他性，因為報警服務 的公共性決定了誰在遇到險情或困難的時候都可以 根據需要報警，要求提供報警服務。但是，報警這 種消費卻是有競爭性的。報警服務雖不是純粹的公 ．120�9�9 共物品，但從報警服務對公民保護所起到的基礎性 和導向性作用而言，應當將其納入基本公共安全服 務的范疇。圖中第四象限即陰影部分所涵蓋的安全 服務具有消費上的非競爭性和非排他性，是純粹的 公有公益物品，其范圍包括社會治安秩序的維持、 公民人身安全和財產安全的保護、預防和偵查犯罪 等安全服務。這些純粹公共的安全服務完全符合消 費上的非競爭性和消費上的非排他性，即是本文所 定義的基本公共安全服務。 2．基本公共安全服務的特徵。 基本公共安全服務作為公共服務之一，具有公 共服務的基本特徵，即公益性、消費上的非排他性 和非競爭性。但與其他公共服務相比，基本公共安 全服務還具有自身的特徵。 第一，從地位來看，基本公共安全服務處於承 上啟下的特殊位置，在整個公共服務體系中居於基 礎性地位。基本公共安全服務的有效供給，是其他 諸如教育、衛生、社會保障等公共服務有效供給的 基礎和前提。因此，基本公共安全服務具有承接上 下、銜接內外的特殊地位和功能。 第二，從時效性上看，基本公共安全服務的需 求具有緊急性。與其他基本公共服務相比，很難預 期公民各種安全需求發生的時間與空間，一旦發生 緊急事件，公民迫切需要安全服務，使得基本公共 安全服務的有效供給具有緊急性。 第三，從後果上看，基本公共安全服務的缺失可 能嚴重危害公共秩序、公民人身和財產安全。政府能 否提供足夠有效的基本公共安全服務，直接決定著政 府能否有效提供其他公共服務。因此，一定區域內基 本公共安全服務的缺失，會帶來整個區域內社會秩序 的混亂和基本人權得不到保障的嚴重後果。 3．基本公共安全服務的范圍。 對基本公共安全服務范圍的界定以及基本公共 安全產品內容的確定，目前學界尚未進行深入研 究。本文以基本公共安全服務提供的主體——公安 機關的職責為參照，將現階段我國基本公共安全服 務的范圍大致確定為維護社會治安秩序、預防和打 擊犯罪、提供緊急救助和為民服務四個方面。 （－－）基本公共安全服務均等化的內涵 保障公民人身、財產安全是政府的天職。「人 人生而平等」，每一個人都應該享有最基本的權利 並均等地享有社會經濟發展的成果。因而在公共服 務領域，政府應該讓所有公民都享有水平大體相當 的基本的公共安全服務，即整個社會成員不論其性 萬方數據 別、身份、年齡、民族、地域和戶籍等，只要其具 備了共同體成員的資格，就可無差別地享受政府所 提供的基本公共安全服務。 所謂基本公共安全服務均等化，是指政府運用 公共財政，為社會公眾提供基本的、在不同階段具 有不同標準的、最終大致均等的公共安全服務。其 內涵包括：（1）全體公民享有基本公共安全服務 的機會均等，即每一個公民需要政府保護人身或財 產時，其得到這種保護的機會是相等的。（2）全 體公民享有基本公共安全服務的結果大體相等。這 種「結果大體相等」並不要求社會每一成員都享 受到大體相當的基本公共安全服務。實際上，個人 的基本公共安全需要是不同的，而基本公共安全服 務大多是由個人的安全需要引起的，個人所消費的 基本公共安全服務在量上是不相同的。此外，基本 公共安全服務的消費量與個體獲益並不存在正比關 系，即一個人消費的基本公共安全服務越多，並不 表示其佔有政府的「便宜」越多，相反的是其個 人的人身或財產安全狀況堪憂。基本公共安全服務 的「結果大體相等」強調的是「相同情況同樣處 理」，具體指的是當政府開啟對公民的個體保護 時，應當依據相同的原則、程序，對侵害公民人身 或財產權利的案件作同樣的處理，從而使每一社會 成員的人身和財產得到一視同仁的保護。 二、基本公共安全服務均等化現狀分析 （一）浙江省基本公共安全服務非均等的 現狀 1．農村地區基本公共安全服務供給的非均等。 近十年來，浙江省農村地區的城市化進程加 快，城鄉差距不斷地縮小。如浙江義烏、蕭山等發 達縣域，經濟模式和人口結構逐步與城市趨同，農 村、城郊、城區幾乎已經連成一片，道路交通設施 不斷改善，農村先發地區已經形成了大城鎮的區域 格局。農村和城郊的工業和商貿飛速發展，外來人 口不斷增加，該區域刑事案件和治安案件的發案率 已接近於城區，但在基本公共安全服務的投入上存 在著較大的差別。目前農村地區的警力配備，仍然 沿襲傳統農村地區的警力配比。在基本公共安全防 范設施和設備的投入上，如路面監控、農村社區警 務室、鄉鎮交警中隊、鄉鎮消防中隊等基層所隊建 設，與城區相比還存在著較大的差距。 轉載，僅供參考，祝你愉快，滿意請採納。

9. 基本公共服務均等化的對策思路

提供公共服務是政府的最基本職能。在推進基本公共服務均等化方面，各級政府充當著核心主體，承擔著義不容辭的主要責任。對此，理論界和實務界已經達成諸多共識，並正在採取相關舉措提升政府的基本公共服務供給能力，但從現狀來看，這些措施在執行過程中存在著明顯的偏頗，亟需加以匡正。
1、避免基本公共服務供給的不當市場化而引發「泛市場化」。鑒於政府財政緊張、大包大攬基本公共服務而出現短缺、低效率等背景，基本公共服務供給市場化曾經被認為是解決政府供給不足問題的有效途徑，但在運行中卻容易引發「泛市場化」，即過度市場化。把不該市場化的基本公共服務也市場化了，把本屬於政府的公共服務安排權放棄掉了，使基本公共服務的消費成本提高，一般群眾難以承受公共服務的高價位，加劇了社會不均。實際上，政府是基本公共服務的安排者，而不是直接生產者。市場化就是讓市場提供公共服務，政府出資購買，安排給群眾，使他們得到能保障其基本生存及發展的服務，而不是要政府完全放棄對公共服務的安排權。基本公共服務供給主體多元化，應考慮不同類別的基本公共服務應選擇不同的供給主體。有些基本公共服務只能由政府來提供，才會實現公平，這是由這些基本公共服務的特性所決定。因此，在基本公共服務市場化過程中，允許市場進入的基本公共服務，必須要求政府控制服務的安排權，而禁止市場進入的基本公共服務則應盡可能由政府提供，以此來防止因「泛市場化」而導致的基本公共服務不均等。
2、力求公平地分配地方政府轉移支付的資金。完善公共財政政策，科學、合理地轉移支付是實現均等化的直接而又容易見效的手段。正因為如此，許多專家認為「基本公共服務均等化，是擴大公共財政覆蓋面，讓全體社會成員共享改革發展成果的制度安排。」[12]然而大量的事實表明，地方政府對轉移支付的資金未必能做到公平分配。諸如，在經費缺乏背景下，部門間利益競爭導致轉移支付的資金沒有被公平、合理安排，促使部門間亂用、濫用、挪用資金等現象不斷產生；公共服務部門內部未能把資金用於最需要的群體或地區，使真正需要援助的對象沒能得到服務，導致嚴重的不公等。其實，完善公共財政政策不僅要克服基本公共服務的財政供給不足問題，而且要解決財政供給不均問題。地方對轉移支付資金必須公平分配，以實現基本公共服務的財政供給均等化。為此，增加部門經費開支透明度，提高受服務對象的知情權、參與權，是預防公共財政轉移支付分配不均的有效辦法。在對公共服務支出進行績效審計時，應特別考慮公共服務支出的公平性問題。
3、推進公共服務政策制定與實施的民主化、科學化。基本公共服務均等化的實現有賴於公共服務部門科學、民主地制定並實施公共服務政策。如果公共服務政策制定與實施缺乏民主化、科學化，同樣會使理想的均等化目標遭夭折。如果部門政策制定不科學、不民主，容易增加制度性的不均等。若公共服務政策制定缺乏均衡性、具體可行性、全面性、民主性、靈活性、法制性，就出現政策失衡，政策背離公民實際需要，背離國家公共服務目標，最終引發基本公共服務不均等。同時，由於部分工作人員的責任意識及服務意識不強、素質不高、工作態度不好，對政策誤解、曲解，沒能嚴格按行政程序法施行，使政策執行偏離工作要求，引發行政亂作為、不作為，導致公共服務不公平。實踐證明，行政程序法、行政問責制、合理的幹部考核制度、聽證制度等，是保證公共服務政策科學制定與執行的科學化、民主化的有力舉措。 推進基本公共服務均等化，不僅要重視提升政府基本公共服務供給能力，而且要重視提高社會公眾享受基本公共服務的能力。公眾能否真正享受基本公共服務，也取決於公眾享受基本公共服務能力的高低。為了實現均等化，必須努力追求全體社會成員具備大致相當的享受基本公共服務的能力，特別是困難群體的享受能力。
首先要增強意識，提高公眾對公共服務的選擇能力。所有公眾都有根據自己實際需要選擇基本公共服務的權利，但未必所有人能有足夠高的公共服務選擇能力，以選擇真正適合自己需要的公共服務。一部分公眾有經濟實力，但他們缺乏選擇公共服務的意識，沒有得到本來可以均等享有的基本公共服務。如他們缺乏參保意識，沒有購買社保、醫保、失業保險，造成機會不均。也有的公眾對公共服務期望值過高或盲目信任，在選擇公共服務時缺乏判斷，未能經濟地消費公共服務，增加了不必要的消費成本。如農民小病進大醫院、盲目攀比進城擇校就讀等現象，就是沒有經濟地消費公共服務的典型。這對消費者來說也是一種不平等，但這種不平等是由消費者自己造成的，表明了他們缺乏經濟地消費公共服務的意識，缺乏選擇公共服務的能力。
其次是增加就業，提高困難群體公共服務的購買力。「建立公共服務型政府……要貫徹『自助先於公助』原則……將政府公共服務作為一種自助之外的補助形式，而不能將政府公共服務作為一種純粹的福利性公共產品。」[13]雖然政府出資購買基本公共服務，但仍有相當一部分基本公共服務需要群眾自己付費，群眾必須具備享受基本公共服務的經濟能力。困難群體的經濟能力對實現均等化有決定性的作用。只有當困難群體具備一定經濟能力，他們就會付得起購買基本公共服務的費用，政府就會減少供給基本公共服務的壓力。但由於困難群體經濟承受力低，難於購買如社保、醫保、教育等基本公共服務，失去了受服務的機會，導致機會不均。提高困難群體公共服務購買力是消除不均的根本途徑。而充分就業是提高困難群體公共服務購買力的保障。現階段，政府應該「授之於漁」，重點考慮幫助困難群體充分就業，為困難群體提供低保、免費的職業培訓及就業信息，創造就業條件等。 目前城市擁有比農村更多數量的基本公共服務資源，使城市居民享受到比農村居民更高質量的服務。但造成現階段城鄉居民在享受基本公共服務中的質量上不均，不僅僅在於城市擁有更多數量的基本公共服務資源，而且也是由於城市對基本公共服務資源利用的集中程度更高。而在廣大農村，基本公共服務資源有限，又沒有被集中利用，極大影響基本公共服務質量。
農村要想得到高質量的基本公共服務，除了政府加大對農村投入外，還應該考慮集中利用農村現有的有限基本公共服務資源。事實上這是可取的，也符合我國農村實際。相對來說，農村地廣人稀（特別是西部地區），且近幾年的計劃生育使人口數量減少；同時，大量農民工湧入城市，農村的基本公共服務資源尤其是人力資源、設備、設施等利用率低，有「浪費」的嫌疑（農村近幾年的小學生入學人數減少，農村衛生院的就診率下滑，農村文化等基礎設施閑置等情況足以證明這一點）。這種現實，要求政府應該考慮農村現有基本公共服務資源的集中利用。可考慮在公共財政投入數量不變前提下，根據各地具體情況適當合並農村學校、農村衛生院、農村基礎設施，集中利用資金、人力資源、設備、設施，以提高公共服務質量，縮小與城市的差距。從長遠來看，除了集中利用農村基本公共服務資源外，還可考慮加速城鎮化。因為，基本公共服務均等化的程度高低，與城鎮化、工業化的程度高低相關。城鎮化、工業化的程度越高，基本公共服務資源被集中利用的程度就越高，基本公共服務就越均等。這種成功做法在國內外都有先例，值得借鑒。 公共服務績效評價體系包括政府自身的績效評估和公眾對政府公共服務質量的評議。迄今為止，政府自身的績效評估相對比較完善，但公眾對政府公共服務的評價體系尚未建立健全。政府自身的績效評估往往以各種量化指標，從政府的理想預期出發，沒有把公眾對政府公共服務的滿意度作為考核政府績效的標准。實際上，公眾是政府公共服務的對象，公眾的滿意度才真實反映了公共需求的滿足程度。公眾對公共服務表達不滿，說明他們的公共需求沒有得到滿足，要求政府改變公共服務方式，進而提高公眾滿意度，基本公共服務才會趨向均等。
建立健全公眾公共服務評價體系在現階段尤為重要。它不僅能夠對公共部門的行為起到約束和引導作用，而且有利於提高基本公共服務的效率和品質。針對目前公眾公共服務評價體系還未建立，公眾公共服務評價能力比較低，還缺乏公共服務評價的方法與技能等實際情況，尋求普及公共服務評價體系的基本理論和方法，對於提升公眾公共服務評價能力、充分表達滿意度，實現基本公共服務均等化具有現實意義。與此同時，要完善基本公共服務效果的跟蹤反饋制度，明確對公共服務活動監督的主體、內容、對象、程序和方式，規范問責操作程序，健全社情民意溝通渠道，擴大公眾在公共服務問責制中的知情權、參與權和監督權。

10. 科學發展觀堅持全面發展和協調發展，強調全面推進

科學發展觀是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。海南省各級財政部門必須以科學發展觀為統領，切實增強學習貫徹的自覺性和堅定性，力爭為構建社會主義和諧社會作出新貢獻。
一、以「四個堅持」為總攬，全面貫徹科學發展觀
海南各級財政部門必須把科學發展觀的第一要義、核心內涵、基本要求和根本方法貫穿到財政事業發展的全過程，始終做到「四個堅持」。
一是堅持發展強財，經濟發展方式更加科學。始終貫徹科學發展觀所強調的發展第一要義，按照「一省兩地」（新興工業省，熱帶高效農業基地、熱帶海島休閑度假勝地）的產業發展戰略，支持高起點調整經濟結構，積極發展熱帶特色的現代農業，集約發展充分利用本地優勢資源的新型工業，大力發展以旅遊業為龍頭的現代服務業，更加註重發展高新技術產業和海洋經濟，力爭在特色優勢產業領域形成一批具有自主知識產權的核心技術和知識品牌，提升產業素質和市場競爭力。
二是堅持科學聚財，財政保障能力不斷增強。始終貫徹科學發展觀所強調的全面、協調、可持續的基本要求，注重經濟預測監測和財力評估分析，根據經濟運行的發展變化趨勢，把握財政政策取向。深入推進財源建設，培植財源增長點，建立和完善促進財政收入穩定增長的長效機制，推動和實現財政自身的可持續發展，為改革發展提供更加堅實的財力支持。
三是堅持為民用財，財政支出結構逐步優化。始終貫徹科學發展觀所強調的以人為本的核心內涵和統籌兼顧的根本方法，從維護最廣大人民群眾的根本利益出發，不斷調整和優化支出結構，加大對「三農」、教育、醫療、衛生、社會保障等方面的投入，不斷提高基本公共服務水平，保障和改善民生。
四是堅持依法理財，財政資金管理規范高效。把依法理財、科學理財、民主理財的理念貫穿於財政工作的始終，加強財政法制建設，積極推進政務公開，自覺接受人大、審計和社會監督，建設「陽光財政」和「透明財政」。繼續深化各項財政改革，推進財政科學化、精細化管理，健全內控制度，完善崗責體系，建立科學合理、規范有序、執行嚴格、績效考評的預算管理制度。強化財政資金監督，按照「統籌財政監督計劃、統籌財政監督力量、統籌使用財政監督成果」的財政「大監督」思路，建立完善事前審核、事中監督、事後檢查的財政監督運行機制，提高資金使用的規范性、安全性和有效性。
二、以「三促三保」為重點，全面完成財政中心工作
促發展毫不動搖。運用財稅政策杠桿功能，通過注入資本金、財政貼息、財政補助和獎勵等手段，把支持發展的重點切實轉到推進「大企業進入、大項目帶動」戰略上來，支持產業結構調整和優化，支持重點地區、重點項目和重點企業發展，支持東環鐵路等重點基礎設施建設，為構建具有海南特色的經濟結構提供資金保障。繼續規范財稅優惠政策，全面清理行政事業性收費項目，取消有違民生發展的不合理、不合法的收費項目，加強涉農、涉企收費監督，切實減輕企業和老百姓負擔，優化投資環境。
促改革決不退縮。支持洋浦保稅港區建設，促進現代工業發展，提升經濟總量；支持農墾體制改革，做好農墾下劃管理後的財政管理工作，激發墾區活力，把海南農墾培育成新的經濟增長點；支持旅遊產業轉型升級，提升其財政貢獻率；推進農村信用社改革，促進地方金融機構和農村金融體系的建立與完善；支持國有企業改革，盤活企業資產，提高國有資產經營收益；支持深化以「省直管市縣」為重點的行政管理體制改革，全面推進以鄉鎮機構改革、農村義務教育管理體制改革、縣鄉財政管理體制改革為主要內容的農村綜合改革。
促開放堅定不移。圍繞經濟特區的「特」字做文章，始終服務於海南開放的大局，創造一個有利於對外開放的經濟社會環境和公平競爭的市場環境。支持航權開放，爭取更加開放的出入境政策；加快推進國際旅遊島建設，全面提升旅遊開放水平。
保民生千方百計。按照「民生為大，科學規劃，統籌安排，量力而行，盡力而為」的要求，編制全省重點民生項目發展規劃，進一步優化支出結構，加大民生投入，將新增財力的1/3以上用於以改善民生為重點的社會建設，讓老百姓共享改革發展成果。支農惠農方面，要進一步加大支農力度，積極推進財政支農資金整合，不斷完善財政支農資金穩定增長機制；加強農村道路、沼氣、用電、飲水等各項建設，改善農村生活條件；突出抓好病險水庫除險加固、小型農田水利建設；加強農業綜合開發，不斷完善農業保險，促進農業持續增效；完善糧食直補、良種補貼、農業生產資料綜合直補等措施，促進農民增收。教育方面，要在繼續完善教育基礎設施建設的同時，著力加強教師培訓，提高教學水平和教育質量；積極推進「教育移民扶貧」工程，將偏遠貧困地區農村子女轉移到城鎮上學、培訓和就業，促進貧困地區、民族地區教育事業發展；完善家庭經濟困難學生資助政策體系，化解農村義務教育債務，健全義務教育經費保障機制，提高義務教育階段公用經費標准和免費提供教科書標准；以市場為導向、以就業為中心，大力發展職業教育，同時支持高等教育。社會保障和就業再就業方面，要加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，完善退休人員養老金政策，加強和規范城鄉居民最低生活保障工作，實現應保盡保，逐步提高低保標准，建立完善低保家庭生活消費品價格上漲動態補助和臨時救助制度；落實就業再就業扶持政策，加強各類技能培訓，建立和完善就業援助制度，改進和完善下崗失業人員小額擔保貸款貼息政策，健全社會保險、社會救助與促進就業的聯動機制，積極促進下崗失業人員實現再就業。醫療衛生方面，要加快建立覆蓋城鄉居民的醫療保障體系和公共衛生服務體系，建立和完善城鎮居民基本醫療保險，鞏固發展新型農村合作醫療制度，加大城鄉醫療救助力度，妥善解決群眾就醫難問題。文化體育方面，要加大文化基礎設施投入，完成鄉鎮文化站、建制村文化室建設和改造，支持發展廣播電視和體育事業，豐富群眾文體生活。住房方面，要集中財力建設一批廉租住房和經濟適用住房，切實解決城鎮低收入家庭住房困難問題。
保穩定義不容辭。繼續加大財力性轉移支付力度，有效緩解縣鄉財政困難，保證基層政權穩定和正常運轉，促進區域協調發展。重點支持化解影響社會穩定的突出矛盾以及重大歷史遺留問題，加強社會治安綜合治理，扎實推進平安海南建設，切實維護社會和諧穩定。
保生態責無旁貸。堅持可持續發展的理念，資金安排主動向環境保護傾斜，支持生態省建設。健全生態保護支持保障機制和生態保護綜合補償機制，加大生態補償性轉移支付力度，支持補償自然生態保護區、水源涵養區等重要生態功能區因保護生態而導致的財政損失。支持重點區域的環保基礎設施建設，全面啟動全省污水處理、垃圾處理基礎設施建設，開展污染源普查和重點領域環境污染治理，提高環境污染治理能力以及加強防止生態破壞的監管能力。實施節能減排綜合治理，支持開展林權改革試點，加強海防林建設，推進天然林保護、退耕還林工程，構築環島生態屏障，進一步提高全省生態保障能力，從源頭上控制環境污染，全方位、多層次地推動生態文明建設。
三、以「四個創新」為動力，全面提升財政管理水平
全面落實科學發展觀，財政部門要從完善制度、創新機制入手，以公共化為取向，以均等化為主線，以規范化為原則，加快完善公共財政體制，提升財政管理水平，做到「四個創新」。
一是財政收入方式創新。不斷規范非稅收入管理，全面啟動國有資源有償使用收入征管，挖掘財政增收潛力，拓寬財政增收渠道。加強海域使用金、土地出讓金徵收管理並及時收繳入庫。同時，按照「積極穩妥」的原則，開展國有資本經營預算編制試點工作。
二是財政管理體制創新。在科學劃分省與市縣事權的基礎上，建立財力與事權相匹配的省與市縣財政管理體制。規范省對市縣的轉移支付制度，擴大一般性轉移支付規模，適當增加激勵性轉移支付，保證均衡性轉移支付穩定增長，提高市縣政府提供基本公共服務的能力，促進公共服務均等化。
三是財政改革模式創新。近年來，海南各級財政部門深化改革，基本構建了公共財政體制框架，改革取得了顯著成效。但由於理論和實踐等客觀因素的制約，目前的財政改革更多從局部著手，從單項業務出發，著眼短期，在整體推進、統籌安排方面存在欠缺。今後一段時期，要站在全局高度，重新考慮和調整改革規劃和布局，探索建立有機統一、科學高效的財政改革模式。
四是財政投入機制創新。在優化支出結構的同時，致力於財政投入方式研究，把財政投入與機制創新結合起來，建立與市場經濟發展相適應的財政投入機制，採取資金整合、財政貼息、購買服務、以獎代補等辦法，實施財政投入績效評價，將資金支持力度與預算執行效果緊密聯系，充分調動預算部門的積極性，實現財政資金效益最大化。