遼寧省基本公共服務體系發展規劃

『壹』 沈陽城市總體規劃

沈陽市城市總體規劃(1996-2010年):

沈陽是遼寧省省會，東北地區的中心城市，全國重要的工業基地。
沈陽市域面積12980平方公里，行政區轄九區（市區）、一市、三縣。規劃2010年總人口710萬人，城市化水平達到77%。市域城鎮體系劃分為中心城區、衛星城、小城鎮三個級別，即由一個中心城區，新民、遼中、康平、法庫、陳相、團結湖旅遊度假區六個衛星城及林盛等50個小城鎮共同構成以中心城區為中心，以交通幹道為依託，產業布局合理，職能分工明確，規模適度發展，充分發揮比較優勢，相對完整的城鎮網路。
城市規劃區由中心城區、桃仙國際航空港副城及新城子副城組成，總面積1220平方公里。其中中心城區是城市的主體，是政治、經濟、文化活動集中體現的地區,范圍東起沈陽與撫順市界，西至新潘公路；北起蒲河，南至蘇撫灌渠，規劃面積1150平方公里；桃仙國際航空港副城規劃面積為50平方公里；新城子副城規劃面積為20平方公里。至2010年，中心城區規劃居住人口472萬人，城市建設用地350平方公里。

『貳』 遼寧省醫保目錄執行

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遼人社發[2012]22號
關於調整遼寧省基本醫療保險、工傷保險和生育保險診療項目及醫療服務設施項目目錄的通知
各市人力資源和社會保障局，綏中縣勞動和社會保障局、昌圖縣人力資源和社會保障局：
2O06年版《遼寧省基本醫療保險診療項目和醫療服務設施項目目錄》實施以來，保障了參保人員的基本醫療需求，規范了醫療保險管理和服務行為，取得了較好的效果。為了進一步完善基本醫療、工傷、生育保險制度，規范基金支出范圍，結合近幾年物價部門調整和新定價的診療及醫療服務設施項目，經徵求各市醫療保險管理部門意見和組織臨床醫學專家論證後，我廳調整制定了《遼寧省基本醫療保險、工傷保險和生育保險診療項目及醫療服務設施項目目錄(2012年版)》(以下簡稱新版診療項目目錄)，現印發各地，請遵照執行。
一、調整制定新版診療項目目錄，對於完善醫療、工傷、生育保險制度，提高參保人員基本醫療保障水平，促進醫療科技進步發展，具有重要意義。各地人力資源社會保障部門要統一思想，提高認識，認真貫徹執行新版診療項目目錄。
二、新版診療項目目錄在2O06年版的基礎上，根據近幾年臨床診療技術進步和參保人員診療需求變化，適當擴大了項目范圍，提高了保障水平。新版診療項目目錄適用於基本醫療保險、工傷保險和生育保險，是基本醫療、工傷和生育保險基金支付參保人員診療和醫療服務費用、規范定點醫療機構醫療服務行為的主要政策依據及標准，各地不得自行調整項目類別和范圍。
三、新版診療項目目錄採用准入法，按照基金直接結算、部分結算和不予結算劃分類別，並按甲、乙、丙標注。基本醫療保險和生育保險基金支付時，甲類項目費用按照規定直接結算；乙類項目費用由參保患者先按一定比例支付，再按規定結算；丙類項目費用不予結算。工傷保險基金支付時，甲、乙類及丙類中限定工傷保險的項目費用，按規定直接結算。
基本醫療保險和生育保險基金支付甲、乙類項目的原則和標准，仍按遼勞社發[2006]64號文件有關規定執行。
四、新版診療項目目錄中對國家免費提供的公共衛生項目，參保人員使用且符合公共衛生支付范圍的，基本醫療保險、工傷保險和生育保險基金不予支付；不符合公共衛生支付范圍的，基本醫療保險、工傷保險和生育保險基金按規定支付。
五、新版診療目錄目錄中「項目內涵」以外、可單獨收費的一次性醫用材料，仍按排除法確定支付范圍。
以下醫用材料費用基本醫療保險、工傷保險和生育保險基金均不予支付：
釘倉、異體動脈瓣、同種異體血管、人工輔助泵、縫合器、可吸收性螺釘、可吸收鈦板、可吸收鈦釘、生物蛋白膠、手術防粘連液、特殊縫線(眼科和血管吻合手術除外)、可吸收性止血紗布、組織器官源、移植供體；各種自用的保健、按摩、檢查和治療器械。
以下醫用材料費用工傷保險基金予以支付，基本醫療保險和生育保險基金不予支付：
羊膜、義眼膜、羥基磷灰石眼台、義眼片、吻合器、切割器(除外眼科玻璃體切割頭)、眼鏡、義齒、義眼、義肢、助聽器等康復性器具。
基金不予支付以外的其他一次性醫用材料費用，基本醫療保險和生育保險基金按支付部分費用的項目(乙類)進行結算，工傷保險按規定直接結算。
六、新版診療項目目錄中所列項目，為臨床服務項目和治療術式，而非基金支付的住院病種。參保人員使用丙類項目的，該項目的費用基金不予支付，其他住院和治療費用應按有關規定予以結算。
七、各地要加強新版診療項目目錄使用情況的監測與分析。特別是對臨床使用診療項目合理性及價格要做好監督審核，對定點醫療機構用量大、費用支出多的診療項目，以及項目是否違規加價、分解計價收費、項目內涵是否另行單獨計價收費等問題，進行重點分析、監測，有針對性地採取監管和處罰措施。各地要將定點醫療機構執行使用新版診療項目目錄情況，納入定點服務協議管理和定點服務考核范圍，並加強日常醫療費用結算清單的審核，防止違規加價、重復檢查和濫檢查、分解計價收費等現象的發生。
八、各地要積極探索建立診療項目談判機制。在新版診療項目目錄中，對臨床療效確切但價格昂貴的診療項目，各地可根據本地區實際，在費用支付方式和標准等方面，與定點醫療機構實行談判方式確定。
九、新版診療項目目錄自2012年8月1日起在全省范圍內實施。各統籌地區要做好新、舊版診療項目目錄使用和管理的銜接，及時將新版診療項目目錄維護到信息網路系統，並按規定的時限執行，保障職工的基本醫療需求。
各地在新版診療項目目錄執行中遇到重大問題，應及時向省廳反饋。
新版診療項目目錄另行印發。
遼寧省人力資源和社會保障局
二〇一二年六月四日

『叄』 遼寧省年國土資源綜合統計分析報告

2005年全省各級國土資源部門緊緊圍繞省國土資源廳黨組2005年初制定的四個突破（土地管理、礦產資源管理、服務經濟建設全局及理順管理體系和加強國土資源隊伍建設），聯系實際，狠抓落實，創造性地完成了全年的工作，在前進的道路上開創了嶄新的局面。

●立足經濟發展全局，為遼寧老工業基地振興提供了有利的資源保證。經過努力在農用地轉用計劃上全省爭取了國家的追加計劃指標；通過大力挖掘存量土地潛力，整理整合零星地塊，挖潛存量土地5 000公頃，全面保障了全省用地需求。

●深化土地市場治理整頓，土地利用監管機制進一步完善。通過編制土地《遼寧省整頓和規范土地市場秩序三年規劃（2005～2007年）》，及國有土地使用權出讓工作有關技術規程，進一步推進了土地管理的全面規范。

●堅持開源與節流並重，連續9年保持耕地佔補平衡。進一步強化耕地保護措施，保證全省耕地、基本農田不減少。同時將土地整理項目與中低產田改造、村屯搬遷、建設高產出率、高附加值保護地相結合，在項目實施中劃出部分項目由農民實施整理，讓農民既在項目實施中有收入，又在項目實施後有致富出路。

●全面開展礦產資源開發秩序整治，整頓和規范工作取得階段性成果。積極配合省人大《礦產資源法》執法檢查，對全省無證探采、濫采亂挖、破壞資源、拖欠稅費等問題進行了全面清查；認真學習《國務院關於全面整頓和規范礦產資源開發秩序的通知》，落實辦事機構，成為全國行動最早、部署最快的省份；對全省6 000多個大小礦山進行了清查，對發現的問題及時處理，同時積極開展了資源整合。

●堅持依法行政，國土資源部門的良好形象進一步樹立。2005年，監督制約機制和作風建設進一步加強。省廳再次被省政府評為落實執法責任制先進單位，盤錦、阜新等6個市縣被評為全國國土資源系統依法行政先進單位。國土資源執法體系基本理順，執法力量、力度進一步加強，行政復議應訴工作進一步規范。

●國土資源管理體系逐步理順，國土資源隊伍素質進一步提高。全省省以下國土資源部門幹部管理體制改革的主體工程已全面完成，領導班子調整全面到位。全系統深入開展了保持共產黨員先進性教育、黨風廉政和反腐倡廉教育，實施了文化素質梯次培訓工程。

●基礎工作進一步加強，現代化管理水平不斷提高。創造了適應當代礦產資源管理要求的新經驗，並在全國廣泛推廣。國土規劃工作全面啟動，已完成涉及自然、經濟、社會等方面30多個專題研究。土地利用總體規劃修編前期准備工作順利進行。修訂了《遼寧省化石保護管理條例》，進一步整頓規范化石市場秩序。

一、土地資源

（一）土地資源狀況

遼寧省地處我國東北地區南部，土地總面積1 480.64萬公頃，佔全國土地面積的1.50%，海陸兼備，地理位置優越。

遼寧省土地資源具有三個基本特點：①土地類型多樣，大體成「六山、一水、三分田」的土地結構；②土地資源地域差異性明顯；③土地利用程度較高，後備資源少。

1.土地資源現狀

截至2005年10月31日，全省有土地資源總面積14 806 366.67公頃。其中，農用地11 228 420.00公頃，佔全省土地總面積的75.83%，農用地中，耕地面積為4 090 840.00公頃，佔全省土地總面積的27.63%；園地面積為598 213.33公頃，佔全省土地總面積的4.04%；林地面積為5 690 140.00公頃，佔全省土地總面積的38.43%；牧草地面積為349 873.33公頃，占土地總面積的2.36%；其他農用地面積為499 353.34公頃，占土地總面積的3.37%。建設用地總面積為1 370 093.33公頃，占土地總面積的9.25%，其中，居民點及工礦用地1 133 993.33公頃，占土地總面積的7.66%；交通用地88 160.00公頃，占土地總面積的0.60%；水利設施用地147 940.00公頃，占土地總面積的1.00%。未利用地總面積為2 207 853.34公頃，佔全省土地總面積的14.91%，其中，未利用土地1 382 386.67公頃，佔全省土地總面積的9.34%，其他土地825 466.67公頃，佔全省土地總面積的5.57%（圖1）。

圖8 2001～2005年遼寧省行政復議案件變化情況圖

（1）經濟快速發展 隨著社會經濟的快速發展，人們為了創造物質財富，利益之間的紛爭越來越多。

（2）立法和行政執法力度加大 為把生活中無序的社會經濟關系轉化為有序的社會法律關系，我國逐步健全和完善立法，與此同時，行政執法力度也在加大，隨著行政處罰案件的增多，復議行政處罰案件也隨之增多。

（3）法制宣傳教育成果顯著 經過多年的普法宣傳教育，社會公眾的法律意識和維權意識顯著增強，在自身的合法權益受到侵害時，都希望先通過行政復議這條方便快捷的途徑得到解決。

六、國土資源管理機構和人員培訓情況

到2005年底，全省省、市、縣三級國土資源行政管理部門（不含事業單位）從業人員共3 622人，行政人員2 345人。其中，研究生以上學歷180人，占從業人員總數的4.97%；大本及大專3 031人，占從業人員總數的83.68%；高中及中專362人，占從業人員總數的10.00%；初中及以下學歷人員49人，占從業人員總數的1.35%。直屬事業單位418個，在職職工6 580人。

2005年全省三級管理部門經費收入15.91億元，其中中央財政撥款2.61億元，地方財政撥款11.47億元，其他收入1.83億元；完成基本建設投資220萬元。

2005年，全省參加各種院校及培訓機構畢業或結業人數（省級以上證書）達504人次。其中參加黨校學習134人次；行政學院學習32人次；其他培訓338人次，其中國外培訓5人次，學歷教育94人次，其中博士結業7人、研究生結業10人、本科生結業68人、大專結業9人、本年取得學位12人，其中碩士學位3人、學士學位9人。

2005年全省從事信息化建設人員173人，其中研究生10人，大本、大專143人，中專、高中20人。技術人員153人，其中高級技術員18人，中級技術人員90人。歷年投入經費2 838.46萬元，其中2005年投入958.97萬元。

七、幾點建議

（1）繼續加大國土資源法律法規及現時政策規定的宣傳力度，提高全民依法用地、合理利用土地資源的意識。

（2）健全國家建立土地調查制度。加大土地變更調查和專項調查投入，保證調查成果的真實准確，為土地管理參與宏觀調控提供真實准確的數據。

（3）加強土地利用計劃、建設項目用地預審的工作管理，提高政府宏觀調控土地市場的作用。

（4）建立國土資源信息資料庫，繼續加強統計隊伍建設，強化國土資源綜合統計的基礎作用。

『肆』 遼寧省人民政府發展研究中心的中心領導

毛澤
遼寧省人民政府發展研究中心主任、黨組書記
個人簡歷
1956年10月出生，現任遼寧省人民政府發展研究中心主任、黨組書記。曾任遼寧省地方稅務局副 局長，遼寧省審計廳常務副廳長、黨組副書記，遼寧省計劃生育委員會黨組書記。稅務師、會計師。
主要成果
高煒
遼寧省人民政府發展研究中心 副主任
個人簡歷
1967年1月出生，現任遼寧省人民政府發展研究中心副主任。畢業於沈陽農業大學農學專業，1989年參加工作，1991年加入中國共產黨。1989年至今，先後任錦州市北鎮縣農委幹部（下派鍛煉）、省政府農村發展研究中心助理農經師、省政府發展研究中心助理農經師、研究實習員、助理研究員、副研究員、動態分析室副主任、動態分析室主任、綜合研究處處長、農村發展研究處處長，其中，2001年—2006年在沈陽農業大學農業經濟管理專業在職研究生學習，並獲管理學博士學位，2010年11月任省政府發展研究中心副主任。主要成果
●《改革取向與制度創新——遼寧老工業基地振興報告》獲2003——2004年度遼寧省哲學社會科學成果一等獎。


劉曉丹
遼寧省人民政府發展研究中心 副主任
個人簡歷
1965年5月出生，1987年參加工作，1986年加入中國共產黨，在職研究生學歷，經濟學博士學位，教授研究員級高級會計師。主要成果
●主編《旅遊飲食服務業新會計制度詳解》（遼寧人民出版社）●專著《區域經濟協調發展與區域經濟一體化研究》（遼寧人民出版社） ●論文《積極財政政策應逐漸淡出》 ●論文《優化環境資源配置的中國公共政策創新》（國際管理與工程年會(EI和ISPT檢索)）●《將旅遊業納入國債轉貸資金應用范疇勢在必行》（受財政部委託）●《當今利用外資存在問題及改進意見》 （受國務院調研組委託）


朱 軍
遼寧省人民政府發展研究中心 副主任
個人簡歷
1963年8月出生，1985年畢業於東北工學院管理工程系，在職研究生學歷，碩士學位，研究員。主要成果
《遼寧省節能潛力與難點研究》、《遼寧「五點一線」沿海經濟帶實現持續發展的路徑研究》、《對遼寧縣域經濟落後於山東的分析和思考》、《推進庄河整體開發，建設黃海北岸新大連》、《沈撫同城化行政管理體制設計研究》、《打造具有國際競爭力的遼寧沿海經濟帶問題研究》、《遼寧省中長期科學技術發展規劃研究與制定》等。
於 剛
遼寧省人民政府發展研究中心 副巡視員
個人簡歷
於剛同志1956年10月出生，大學本科學歷，中共黨員，研究員職稱。1975年8月參加工作。2002年後，先後任省政府發展研究中心財政金融研究室主任、社會發展研究處處長、服務業發展研究處處長。2011年11月任省政府發展研究中心副巡視員。
主要成果
●《遼寧省靜態投入產出表編制與應用》獲第二屆遼寧省哲學社會科學優秀成果榮譽獎。●《關於鞍山本溪鋼材市場狀況的調查報告》獲首屆遼寧省政府直屬機關實用社會科學研究優秀成果二等獎。●《改革取向與制度創新——遼寧老工業基地振興報告》獲遼寧省哲學社會科學成果一等獎。●《遼寧省「五點一線」沿海經濟帶產業布局與腹地經濟互動發展戰略與政策研究》獲省哲學社會科學首屆學術年會一等獎。●《深化遼寧國有資產管理體制改革研究》獲中國發展研究獎三等獎；遼寧省哲學社會科學成果獎二等獎。●《構建國有資本經營預算體系問題研究》獲省科技進步獎二等獎。●《城市銀行的發展道路——錦州銀行調查報告》發省政府《參閱件》；獲遼寧省優秀調研成果二等獎。●《提高遼寧高校服務社會能力問題研究》遼寧經濟社會重點課題。●《遼寧民生發展報告（2008—2009）》，萬卷出版公司，遼寧經濟社會重大課題，獲中國發展研究獎三等獎。

『伍』 遼寧省人力資源和社會保障廳的主要職責

（一）貫徹執行國家人力資源和社會保障事業發展規劃和政策法規；擬訂全省人力資源和社會保障事業發展規劃，組織起草人力資源和社會保障地方性法規草案、規章、政策並組織實施和監督檢查。
（二）擬訂並組織實施全省人力資源市場發展規劃和人力資源流動政策；指導全省人力資源市場建設，規范人才、勞動力、高等院校畢業生就業等市場。
（三）擬訂統籌城鄉的就業發展規劃和政策，完善公共就業服務體系；擬訂就業援助制度；完善職業資格制度相關政策，建立面向城鄉勞動者的職業培訓制度；牽頭擬訂高校畢業生就業政策；統籌協調選拔高等院校優秀畢業生赴基層工作；會同有關部門擬訂高技能人才、農村實用人才培養和激勵政策；擬訂國（境）外人員（不含專家）來我省就業管理政策，並組織實施。
（四）擬訂並組織實施城鄉社會保險及其補充保險政策和標准；組織擬訂全省統一的社會保險關系轉移接續辦法；統籌擬訂機關企事業單位基本養老保險政策；會同有關部門擬訂全省社會保險及其補充保險基金的管理和監督辦法；編制全省社會保險基金預決算草案；擬訂全省社會保險基金投資運營政策。
（五）負責就業、失業、社會保險基金預測預警和信息引導；擬訂應對預案，實施預防、調節和控制，保持就業形勢穩定和社會保險基金總體收支平衡。
（六）會同有關部門擬訂機關、事業單位人員工資收入分配製度改革實施意見；建立機關企事業單位人員工資正常增長和支付保障機制；擬訂機關企事業單位人員福利和離退休政策。
（七）會同有關部門負責事業單位人事制度改革；擬訂事業單位人員和機關工勤人員管理政策；參與人才管理工作，制定專業技術人員管理和繼續教育政策；牽頭推進深化職稱制度改革工作；健全博士後管理辦法，負責高層次專業技術人才選拔、培養和引進工作。
（八）研究擬訂引進國外智力政策與措施並組織實施；負責本系統和公務員局的國際交流與合作；制定派往國際組織職員管理制度；負責全省引進國外智力行政許可事項管理工作；綜合管理來我省工作的各類外國專家；負責外國專家表彰獎勵工作；歸口管理全省出國（境）培訓工作；負責組織開展引進海外研發團隊工作。
（九）會同有關部門擬訂軍隊轉業幹部安置政策和安置計劃；負責軍隊轉業幹部教育培訓工作；組織擬訂部分企業軍隊轉業幹部解困和穩定政策；負責自主擇業軍隊轉業幹部管理服務工作。
（十）負責行政機關公務員綜合管理；擬訂有關人員調配政策和特殊人員安置政策；會同有關部門擬訂並實施政府獎勵制度。
（十一）貫徹落實國家有關農民工工作綜合性政策和規劃；協調解決重點難點問題，維護農民工合法權益。
（十二）統籌實施勞動、人事爭議調解仲裁製度；擬訂勞動關系政策，完善勞動關系協調機制；監督落實消除非法使用童工政策和女工、未成年工的特殊勞動保護政策；組織實施勞動監察，協調勞動者維權工作，依法查處重大案件；完善人力資源和社會保障系統信訪工作制度。
（十三）會同有關部門組織實施政府績效評估工作，完善政府績效評估的方法和指標體系，提出表彰方案。
（十四）承辦省政府交辦的其他事項。

『陸』 全面進入十三五規劃2015到2020年遼寧省特崗教師招聘

遼寧省人民政府辦公廳關於印發遼寧省鄉村教師支持計劃實施方案（2015—2020年）的通知
遼寧省鄉村教師支持計劃實施方案
(2015—2020年)
為貫徹落實《國務院辦公廳關於印發鄉村教師支持計劃(2015—2020年)的通知》(國辦發〔2015〕43號)精神，加強鄉村教師隊伍建設，縮小城鄉師資水平差距，讓每個鄉村孩子都能接受公平、有質量的教育，結合我省實際，制定本實施方案。本方案所指鄉村包括鄉中心區、村莊，所指教師為鄉村學校在編在崗教師。
一、指導思想
全面貫徹黨的教育方針，從戰略高度認識教師工作的重要性，著重解決當前鄉村教師隊伍建設領域存在的突出問題。穩定鄉村教師隊伍，吸引優秀人才在我省鄉村學校長期從教、終身從教，帶動和促進鄉村教師隊伍整體水平提高，促進教育公平、推動城鄉一體化建設、推進社會主義新農村建設，努力為遼寧老工業基地全面振興作出新貢獻。
二、工作目標
解決我省鄉村教師職業吸引力不強、補充渠道不暢、優質資源配置不足、結構不盡合理、整體素質不高等突出問題。到2017年，力爭使鄉村學校優質教師來源得到多渠道擴充，鄉村教師資源配置得到改善，教育教學能力水平穩步提升，各方面合理待遇依法得到較好保障，職業吸引力明顯增強，逐步形成「下得去、留得住、教得好」的局面。到2020年，努力造就一支結構合理、素質優良、甘於奉獻、紮根鄉村的教師隊伍，為基本實現教育現代化提供強有力的師資保障。
三、基本原則
(一)師德為先，以德化人。著力提升鄉村教師思想政治素質和職業道德水平，引導鄉村教師帶頭踐行社會主義核心價值觀，加強鄉村教師對中國特色社會主義的思想認同、理論認同和情感認同。重視發揮鄉村教師以德化人、言傳身教的作用，教育學生熱愛祖國、熱愛人民、熱愛中國共產黨，形成正確的世界觀、人生觀、價值觀，確保鄉村教育正確導向。 (二)規模適當，結構合理。合理規劃鄉村教師隊伍規模，集中人、財、物資源，制定實施優惠傾斜政策，加大工作支持力度，加強鄉村地區優質教師資源配置，有效解決鄉村教師短缺問題，優化鄉村教師隊伍結構。
(三)提升質量，提高待遇。立足省情，聚焦鄉村教師隊伍建設最關鍵領域、最緊迫任務，打出組合拳，多措並舉，定向施策，精準發力，標本兼治，提升專業素質，提高地位待遇，不斷改善鄉村教師的工作和生活條件。
(四)改革機制，激發活力。堅持問題導向，勇於創新，打破制約我省鄉村教師隊伍建設體制機制障礙。拓寬鄉村教師來源，鼓勵有志青年投身鄉村教育事業，暢通高校畢業生、城鎮教師到鄉村學校任教的通道，逐步形成「越往基層、越是艱苦，地位待遇越高」的激勵機制和充滿活力的鄉村教師使用機制，形成可持續發展的長效機制。
四、具體措施
(一)以實施「農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃」(以下簡稱「特崗計劃」)為抓手，多措並舉，拓展鄉村教師補充渠道。
1.繼續大力實施「特崗計劃」。省教育廳會同有關部門，逐步擴大「特崗計劃」實施規模，提高村小學、教學點特崗教師招聘比例，加大音體美等學科「特崗計劃」教師的招聘力度。按照有關規定做好特崗教師享受學費補償和國家助學貸款代償政策，特崗教師服務期滿兩年，其所申領的國家助學貸款本金和利息由政府代為償還;服務期滿四年，無國家助學貸款的特崗教師其學費由政府一次性返還。納入「特崗計劃」的畢業生取消見習期，提前定職定級。教師總體超編的地區可待編安置特崗教師。各市、縣(市、區)要切實保障特崗教師的待遇及工作生活條件，鼓勵和吸引高校畢業生到農村任教。(省教育廳、省人力資源社會保障廳、省財政廳、省編委辦、各市政府，列第一位者為牽頭部門，下同)
2.加強鄉村教師本土化培養。各縣(市、區)政府要根據當地鄉村教育發展實際需要，在省政府有關部門統籌指導下，加強鄉村教師本土化培養，採取多種方式，由省內師范院校定向培養「一專多能」的鄉村教師。鼓勵有志青年投身鄉村教育事業，力爭使鄉村教師資源配置得到改善，教學能力水平得到穩步提升。(各市政府、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省財政廳、省編委辦)
3.推動城鎮優秀教師向鄉村學校流動。各市、縣(市、區)要大力推進義務教育學校教師隊伍「縣管校聘」管理體制改革，不斷創新方式方法，推動校長教師交流輪崗深入開展，重點引導優秀校長和骨幹教師向鄉村學校流動，縣域內重點推動縣城學校教師到鄉村學校交流輪崗，鄉鎮范圍內重點推動中心學校教師到村小學、教學點交流輪崗。縣級教育行政部門在核定的崗位總量內，根據城鎮教師到鄉村學校任教的實際需要，及時調整鄉村學校崗位設置方案，預留部分中、高級崗位專項用於聘任到農村學校、薄弱學校交流輪崗的教師，交流輪崗年限由各市、縣(市、區)政府研究確定。在特級教師、縣級及以上名師、學科帶頭人、骨幹教師的評選工作中，要將在農村學校和薄弱學校工作經歷作為重要的評選標准之一。(各市政府、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省財政廳、省編委辦)
4.鼓勵優秀教師到鄉村支教。省教育廳要定期組織「送教下鄉」活動，各市、縣(市、區)優質學校要定點幫扶本區域內一所或多所鄉村學校，省、市教學名師工作室組成成員要有鄉村教師代表。通過優質學校的幫扶和教學名師的言傳身教，提高鄉村教師的教學能力水平。鼓勵城鎮退休的特級教師、高級教師到鄉村學校支教講學。(各市政府、省教育廳、省財政廳)
(二)以保障和提高鄉村教師合理待遇為核心，增強鄉村教師職業吸引力，促使鄉村優秀教師長期從教。
1.依法保障和提高鄉村教師合理待遇。各市、縣(市、區)要依法依規落實鄉村教師工資待遇，依法為教師繳納住房公積金和各項社會保險費，保障鄉村教師平均工資水平不低於當地公務員並逐步提高。實施鄉村教師生活補助政策，依據學校艱苦邊遠程度實行差別化的補助政策，確定對鄉村教師尤其是老少邊窮島地區教師的補助標准並組織發放。省財政將各地鄉村教師生活補助政策落實情況納入教育綜合獎補政策。加快實施邊遠艱苦地區鄉村學校教師周轉宿舍建設，按規定將符合條件的鄉村教師住房納入當地住房保障范圍，統籌加以解決。在現行制度架構內，做好鄉村教師重大疾病救助工作。(各市政府、省人力資源社會保障廳、省財政廳、省發展改革委、省教育廳)
2.統一教職工編制標准。各市、縣(市、區)要切實貫徹落實國家和省有關文件規定，實行統一的城鄉教職工編制標准。對於村小學、教學點編制按照生師比和班師比相結合的方式核定。各級編制部門在編制核定和管理工作中要向鄉村學校尤其是邊遠艱苦地區鄉村學校傾斜。縣級教育部門在中小學編制總量內，針對不同階段學生規模變化、學校布局結構調整情況，按總量控制、結構調整、增減相抵的原則，統籌使用本地區教職工編制，並報同級機構編制部門備案。通過調劑編制、加強人員配備等方式進一步向人口稀少的教學點、村小學傾斜，重點解決教師全覆蓋問題，保證開足開齊國家規定課程。嚴禁對教師缺員的學校「有編不補」、長期使用臨時聘用人員，嚴禁以任何形式擠占、挪用和截留鄉村中小學教職工編制。(省編委辦、省教育廳、各市政府)
3.職稱(職務)評聘向鄉村學校傾斜。研究完善鄉村教師職稱(職務)評聘條件和程序辦法，在崗位結構比例設置上向鄉村學校傾斜。鄉村教師評聘專業技術職務不做外語成績(外語教師除外)、發表論文的剛性要求，堅持育人為本、德育為先，注重師德素養，注重教育教學工作業績，注重教育教學方法，注重教育教學一線實踐經歷。對在鄉村一線教學崗位上從教30年以上、任中級專業技術職務滿10年、能夠完成教學工作任務、且目前仍在教學崗位工作，並取得副高級專業技術職務資格的教師可直聘副高級專業技術崗位，不受崗位職數限制。城市中小學教師晉升高級專業技術職務，應有在農村學校或薄弱學校任教一年以上的工作經歷。(省人力資源社會保障廳、省教育廳、各市政府)
4.加大對鄉村教師的表彰宣傳力度。建立鄉村教師榮譽制度，國家對在鄉村學校從教30年以上的教師、省政府對在鄉村學校從教20年以上的教師、縣(市、區)政府對在鄉村學校從教10年以上的教師頒發榮譽證書予以鼓勵。各級政府在評選表彰教育系統先進集體和先進個人等方面要向鄉村學校和教師傾斜。鼓勵和引導社會力量建立專項基金，對長期在鄉村學校任教的優秀教師給予物質獎勵。加大宣傳力度，廣泛宣傳鄉村教師堅守崗位、默默奉獻的崇高精神，大力營造關心支持鄉村教師和鄉村教育的濃厚氛圍。(省人力資源社會保障廳、省教育廳、各市政府)
(三)以實施我省「鄉村教師素質提升計劃」為重點，強化管理，全面提升鄉村教師能力素質。
1.全面提升鄉村教師能力素質。要統籌規劃，研究制定《遼寧省鄉村教師素質提升計劃(2015—2020年)》，市、縣(市、區)政府要切實履行實施主體責任。到2020年，通過「鄉村教師走出來、名優教師走下去、網路空間聯起來」等培訓研修方式，構建省、市、縣(市、區)、學區、學校五級聯動的鄉村教師培訓體系，對全省鄉村教師校長進行360學時的培訓。要把鄉村教師培訓納入基本公共服務體系，保障經費投入，確保鄉村教師培訓時間和質量。加強市、縣(市、區)教師進修院校標准化建設，建立不少於100個鄉村教師「影子」培訓基地學校，組建1000名鄉村教師導師團隊，重點選拔培訓10000名鄉村骨幹教師，打造鄉村教師校長專業發展支持服務體系。要把師德教育作為鄉村教師培訓的首要內容，推動師德教育進教材、進課堂、進頭腦，貫穿培訓全過程。全面提升鄉村教師信息技術應用能力，2017年底前完成對每名鄉村教師不少於50學時的信息技術應用能力專項培訓，推動信息技術在教師課堂教學和日常工作中有效應用。促進信息技術與教育教學融合，破解鄉村優質教學資源不足的難題，建立支持學校、教師使用相關設備的激勵機制並提供必要的保障經費。加強鄉村學校音體美等師資緊缺學科教師和民族地區雙語教師培訓。鼓勵鄉村教師在職學習深造，不斷提高學歷層次。(省教育廳、省財政廳、各市政府)
2.改革完善教師管理制度。按照國家關於做好教師資格考試和定期注冊制度改革工作的總體要求，加快推進我省中小學教師資格考試與認定改革工作。省教育廳要積極推動我省中小學教師資格考試與認定工作加入國家的改革試點范圍，按照促進教育公平、提高教育質量的要求，遵循教育規律和教師成長發展規律，建立體系完整、標准統一、認定規范、管理科學的教師職業准入制度，強化申請認定人員的教育教學能力考查，提升鄉村教師職業准入門檻，為教育改革發展提供人才保障。實施中小學教師定期注冊制度，加強對鄉村教師入職後的工作考核和從教資格的定期核查，促進鄉村教師整體素質和水平的提高。(省教育廳、各市政府)
3.全面提高鄉村教師思想政治素質和師德水平。建立健全鄉村教師政治理論學習制度，增強思想政治工作的針對性和實效性。切實加強鄉村教師隊伍黨建工作，基層黨組織要充分發揮政治核心作用，更加關心教育鄉村教師，適度加大發展黨員力度。各級教育行政部門要開展多種形式的師德教育，把教師職業理想、職業道德、法治教育、心理健康教育等融入鄉村教師職前培養、准入、職後培訓和管理的全過程。建立健全師德考核制度，將師德表現作為鄉村教師年度考核、職務評審、崗位聘用、實施獎懲的重要依據，實行「一票否決制」。嚴格執行教育部《中小學教師職業道德規范》，各地各學校要結合實際研究制定具體貫徹實施方案，加強制度建設，不斷提高鄉村教師的思想政治素質和師德水平。(各市政府、省教育廳)
五、組織實施
(一)明確責任主體。各級政府是實施鄉村教師支持計劃的責任主體。要加強組織領導，把實施工作列入重要議事日程，實行一把手負責制，細化任務分工，分解責任，推進各部門密切配合、形成合力，切實將計劃落到實處。省、市有關部門要將實施鄉村教師支持計劃情況納入地方政府工作考核指標體系，加強考核和監督。教育行政部門要加強對鄉村教師隊伍建設的統籌管理、規劃和指導。發展改革、財政、編制、人力資源社會保障部門要按照職責分工主動履職，切實承擔責任。要著力改革體制，鼓勵和引導社會力量參與支持鄉村教師隊伍建設。對在鄉村教師隊伍建設工作方面改革創新、積極推進、成績突出的基層教育部門，有關部門要加強總結、及時推廣經驗做法並按照國家有關規定予以表彰。
(二)加強經費保障。各級政府要積極調整財政支出結構，加大投入力度，大力支持鄉村教師隊伍建設。要把資金和投入用在鄉村教師隊伍建設最薄弱、最迫切需要的領域，切實用好每一筆經費，提高資金使用效益，促進教育資源均衡配置。要制定嚴格的經費監管制度，規范經費使用，加強經費管理，強化監督檢查，堅決杜絕截留、剋扣、虛報、冒領等違法違規行為的發生。
(三)開展督導檢查。各級政府教育督導機構要會同有關部門，每年對鄉村教師支持計劃實施情況進行專項督導，及時通報督導情況並適時公布。省政府有關部門適時組織開展對鄉村教師支持計劃實施情況的專項督導檢查。對實施不到位、成效不明顯的，要追究相關負責人的領導責任。
各市政府要制訂實施細則，把准支持重點，因地制宜提出符合本地區鄉村教育實際的支持政策和有效措施，將本方案的要求進一步明確化、具體化，於2015年底前，將本市的實施細則報省教育廳備案，同時向社會公布，接受社會監督。

『柒』 結合遼寧新一輪全面振興,如何踐行"五大發展理念"

黨的十八屆五中全會聚焦全面建成小康社會目標，提出協調發展理念，旨在補齊發展短板，解決發展不平衡問題，體現了目標導向和問題導向的統一，是立足長遠、謀劃全局的戰略考量，具有重大理論意義和實踐指導作用。
不謀全局者，不足謀一域。歷經改革開放30多年的高速發展，遼寧同樣面臨著一系列不平衡、不協調、不可持續的問題。從區域差距到城鄉差距，再到經濟結構、產業結構不合理問題，發展中不平衡、不協調、不可持續問題突出，暴露出發展面臨的瓶頸制約，更催生著發展理念與方式的深刻轉變。五中全會聚焦全面建成小康社會目標，提出協調發展理念，正是著眼於解決發展不平衡問題。這是黨中央堅持問題導向、破解發展瓶頸的應對之策，也是著眼未來謀劃全局的戰略考量，具有重大理論意義和實踐指導作用，是遼寧「十三五」時期乃至更長時期必須堅持和貫徹的重要發展理念之一。
堅持協調發展要著力補齊農村貧困人口這一短板。需進一步加大扶貧開發力度，實施好脫貧攻堅工程，按照精準扶貧、精準脫貧的要求，積極推進扶貧開發機制創新，構建新型扶貧模式，確保117萬國家扶貧標准線下貧困人口全部脫貧，確保貧困地區同步建成小康社會。
堅持協調發展要著力補齊國企改革滯後這一短板。需不斷深化國有企業改革，完善現代企業制度，完善各類國有資產管理體制，進一步健全國有資產合理流動機制，防止國有資產流失，切實解決國有企業體制不活、大而不強和歷史遺留問題，堅定不移地把國有企業做強做優做大。
堅持協調發展要著力補齊城鄉結構不合理這一短板。需堅持工業反哺農業、城市支持農村，進一步健全城鄉發展一體化體制機制，有效破除城鄉二元結構，不斷縮小城鄉居民生活水平、收入差距，加快推進城鄉要素平等交換、合理配置和基本公共服務均等化，推動我省城鄉協調發展。
堅持協調發展要著力補齊區域發展不平衡這一短板。要積極統籌我省區域發展三大戰略，進一步加快推進沿海經濟帶開發開放，深化沈陽經濟區的國家新型工業化改革試驗和沈陽全面創新改革試驗，全力支持遼西北積極融入沿海經濟帶和沈陽經濟區，實現發揮優勢、借力發展，塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務均等、資源環境可承載的區域協調發展新格局。
堅持協調發展還要補齊經濟結構、產業結構不合理這一短板，調整存量、優化增量，加快形成投資、消費、出口「三駕馬車」協同發力的經濟發展混合動力，做好產業發展的加減乘除法，不斷提高服務業對經濟發展的貢獻率，努力構建協調發展的產業新體系。
下好「十三五」發展一盤棋，協調發展是決戰制勝的要訣。在一棒接著一棒跑的歷史時刻，以新的發展理念引領發展，在協調發展中拓寬發展空間，在加強薄弱領域中增強發展後勁，我們一定能在實現遼寧老工業基地新一輪振興征程中寫下更加強勁的新篇章。

『捌』 遼寧出台人口發展規劃有哪些亮點

7月10日報道，遼寧省政府印發《遼寧省人口發展規劃（2016—2030年）》，提出人口問題是遼寧全省經濟社會發展面臨的長期性、全局性和戰略性問題，並提出到2020年，全面兩孩政策效應充分發揮、生育水平穩步提高的目標。

而遼寧省的人口挑戰突出表現為保持人口適度規模的難度加大、應對人口結構變化的任務艱巨等。隨著育齡婦女數量減少、生育年齡後移及人口老齡化加劇，盡管實施全面兩孩政策後總和生育率在一定時期內將有所上升，但提升到人口世代更替生育水平的難度很大。2016至2030年遼寧全省人口老齡化將加速發展，高齡化趨勢明顯，勞動年齡人口比重下降，客觀上將降低經濟潛在增長率，減弱人口紅利，加大養老、醫療等社會保障和養老服務體系等公共服務壓力。

《規劃》要求，到2020年，遼寧總和生育率穩步提升，人口總量保持與全面建成小康社會相適應的合理規模；2030年，總和生育率提升到人口世代更替的水平，人口總量保持與遼寧老工業基地全面振興相適應的合理規模。同時，人口紅利完成從數量型向質量型的轉變，保障對經濟社會發展的有效勞動力供給。積極應對人口老齡化能力得到顯著提升。嚴重少子化問題得到初步緩解。出生人口性別比保持在合理區間。

《規劃》提出，要有效落實全面兩孩政策，完善全面兩孩配套政策。堅持黨政一把手親自抓、負總責，落實計劃生育目標管理責任制。改革完善計劃生育服務管理，實行生育登記服務，對生育兩個孩子以內（含兩個）的不實行審批，由家庭自主安排生育，推行網上辦事，進一步簡政便民。開展全面兩孩政策實施重大意義宣傳，努力營造積極生育兩孩的良好輿論氛圍。加強全面兩孩政策實施問題和措施的研究，做好政策效果評估，不斷完善計劃生育政策。

具體而言，全面兩孩的配套政策包括：建立完善包括生育支持、幼兒養育等全面兩孩配套政策。完善生育家庭稅收、教育、社會保障、住房等政策，探索對生育二孩的家庭給予更多獎勵政策，減輕生養子女負擔；推進生育保險和基本醫療保險合並實施，確保職工生育期間的生育保險待遇不變；完善計劃生育獎勵假制度和配偶陪產假制度。鼓勵僱主為孕期和哺乳期婦女提供靈活工作時間安排及必要的便利條件，支持婦女生育後重返工作崗位。對全面兩孩政策實施前獨生子女家庭和農村計劃生育雙女家庭，符合條件的繼續實行現行各項獎勵扶助政策。

來源：澎湃新聞網

『玖』 遼寧十四五規劃重點是什麼

十四五規劃重點：

一、是科技和創新。全會提出，堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐。科技、創新領域或是十四五規劃的核心看點；

二、是產業升級。全會提出，加快發展現代產業體系，推動經濟體系優化升級。其中產業鏈供應鏈現代化、戰略性新興產業、現代服務業、能源革命、數字經濟將是產業升級的主要發展方向；

三、是擴大內需。形成強大國內市場，構建新發展格局。堅持擴大內需這個戰略基點，加快培育完整內需體系，把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，以創新驅動、高質量供給引領和創造新需求。要暢通國內大循環，促進國內國際雙循環，全面促進消費，拓展投資空間；

四、是全面深化改革，構建高水平社會主義市場經濟體制；

五、是優先發展農業農村，全面推進鄉村振興，關注農業農村現代化、糧食安全、農村改革；

六、是推進區域協調發展和以人為核心的新型城鎮化；

七、是繁榮發展文化事業和文化產業，提高國家文化軟實力，關注文化產業；

八、是推動綠色發展，關注環保產業；

九、是實行高水平對外開放，堅持實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，依託我國大市場優勢，促進國際合作，實現互利共贏；

十、是改善人民生活品質，提高社會建設水平，包括健全公共服務體系、多層次社會保障體系、建設高質量教育體系、全面推進健康中國建設等；

十一、是統籌發展和安全，建設更高水平的平安中國，關注國防安全、能源安全、糧食安全、科技卡脖子領域等產業；

十二、是加快國防和軍隊現代化，實現富國和強軍相統一，關注軍工產業。

遠期目標

「十四五」規劃遠景目標：

1、面臨更多挑戰，進一步淡化或設定較低更靈活的增長目標

本次會議並未提及到2025年要實現的具體經濟增長目標。如此前所述，在外部環境更具挑戰性、經濟潛在增長率放緩的背景下，預計新的五年規劃將進一步淡化或設定較低且更為靈活的GDP增長目標（5%左右）。不過，預計政府可能會設定一個較高的新增城鎮就業目標，如在2021-2025年間增加5000萬。

2、將科技和創新作為核心支撐，產業優化升級有望提速

如預期，十四五規劃要求堅持創新的核心地位，把科技自立自強作為國家發展的「戰略支撐」。預計十四五規劃將提高研發（到2025年達GDP的3%）、科技和教育等方面的支出。鑒於科技領域面臨的限制可能增多，預計中國會計劃加大在基礎研究、前沿科技領域研究和存在瓶頸的技術攻堅方面的投入。

以上內容參考：人民網-「十四五」規劃哪些是「重中之重」 專家為你劃重點