社區公共服務設施千人指標

㈠ 小區公共配套設施應該包括哪些

以北京市為例：

北京市人民政府《關於本市新建改建居住區公共服務設施配套建設實行指標管理的通知》：

一、非規模居住區按以下規定配建公共服務設施，

（一）居住人口3000-5000人的居住組團．按居住小區指標配置托幼園所、衛生站、綜合便民店、居委會、綜合服務站、自行車存車處、居民汽車場（庫）及必要的市政站點，酌情安排第三產業設施。總指標．建築面積每千八1300-1500平方米；

（二）居住人口1.5萬-3萬人之間的居住區．按居住區低限指標（每項100平方米／千人）設置綜合食品商場、綜合百貨商場、綜合服務樓和集貿市場．形成擴大小區級購物中心；其餘項目均按小區指標配置。總指標．建築面積每千人2760-3300平方米。

二、地區級公共服務設施按以下規定設置：

文化活動中心（建築8000-1萬平方米．用地0.5公頃）、購物中心（建築4萬-6萬平方米．用地2-2.5公頃）和體育場（館）、綜合醫院、敬老院、殘疾人托養所、市政管理機構

以及消防隊（用地0.6公頃）、巡警隊（建築面積1000-1200平方米．用地0.45公頃）、公安交通管理機構（建築2000平方米。用地0.2公頃）、公交場站（建設500平方米。用地0.5公頃左右）地區公園（用地3公頃以上）和公共停車場（用地0.3公頃）等。

總指標：建築面積每千人1000-1200平方來。用地面積每千人1360-1500平方米。

(1)社區公共服務設施千人指標擴展閱讀：

社區配套還有小項目

社區可以配有儲蓄所、銀行分理處、郵政所、郵局以及電話局，社區服務可以配設社區服務中心、綜合服務部、自行車存車處、殘疾人康復托養所等。還有，每4500人應建一處佔地50平方米的公廁，每千人將擁有10平方米的公廁建築面積。

在規劃居住用地時，其居住人口如果達到居住小區級的（1萬至2萬人），其配套公建項目要比居住區級的（4萬至6萬人）配套標准相對低一些，比如教育指標，在居住小區內沒有要求建高中類學校，而在居住區內要求建；文化體育類指標要求有會所以及文化廣場就可以了，金融郵電類沒有要求設置銀行分理處等等。

㈡ 簡述基層政權組織在進行社區管理過程中的優勢與障礙

關於首都建設和諧社區的若干思考

北京市民政局基層政權建設處

2005年8月，市委、市政府下發了《關於建設和諧社區和諧村鎮的若干意見》，明確了建設和諧社區和諧村鎮的總要求，主要任務、體制機制保證等，並特別對充分發揮城鄉基層組織在構建和諧社會中的重要作用提出了要求。建設和諧社區，必須首先從解決社區中的不和諧因素入手，理順政府職能部門、街道辦事處與社區的關系，進一步增加社區民主自治功能，提高城市基層管理水平。

一、首都和諧社區建設存在的主要障礙

（一）《居委會組織法》部分條款與社區發展不相適應。《居委會組織法》規定居委會是城市居民群眾自治性組織，沒有法人地位。在社區建設中有幾個問題難以解決：一是居委會成員的聘用問題。為提高社區居委會成員的整體素質和工作能力，我市採取了公開招考、社區選舉、街道聘用的方式，實行執業資格認證的專業化管理。但在實際操作中，由於社區居委會沒有法人資格，聘用主體只能是街道，但工作崗位在居委會，當聘用合同終止條件出現時，容易發生勞動糾紛。二是居委會建立銀行帳戶問題。由於社區居委會沒有法人資格，其銀行賬戶多數是以街道辦事處的名義開立，統一管理經費，單獨設立賬戶的較少。這給居委會收取保潔等費用和接受居民、單位甚至海內外的捐贈時開據發票帶來了不便。三是居委會工作中涉及簽訂協議或合同問題。日常工作中，社區居委會常常需要以自身名義自主開展活動，並與其他社會經濟組織簽訂協議合同。同樣，由於不具法人資格，給工作開展增加了困難。四是居委會印章使用問題。部、市對居（村）委會印章使用和管理都有相關規定，但政府有關部門、社會經濟組織或企業，在涉及居民相關事項時要求居委會蓋章出具證明的事項越來越多，且有些超出規定的范圍，使基層在確定印章使用時不好把握。若因出具的證明出現問題，居委會還將承擔責任。

（二）民主自治功能發揮不夠，與基層民主政治建設的要求不相適應。一是由於過多承擔政府及街道辦事處下派的工作任務，沒有足夠時間去組織開展社區民主自治活動，致使社區居委會的橋梁紐帶作用沒有得到充分發揮；二是社區居民對社區建設參與的程度還不是很高，不少居民認為社區工作僅是街道、居委會的事，與己無關，特別是社區內在職居民，往往漠視社區的存在，很少參與社區事務，甚至在發生困難的情況下也優先尋求單位解決。原因在於：第一，當前社會正處於轉型期，許多「單位人」尚未完全轉化為「社區人」，同時社區為居民提供的服務也有限，因此對社區認同感、依賴性不強。第二，居民對社區工作缺乏了解，沒有樹立相應的社區意識和參與意識。第三，社區居民的參與機制及相關工作制度尚沒有健全完善，社區居委會缺乏動員群眾的長效工作機制，社區居民缺乏迅捷的參與渠道。三是社區民主自治與行政管理在工作銜接上尚缺乏規范化的制度和穩定的機制。政府轉變職能實施政務公開，社區推進民主實行居務公開，是在兩個層面分別設定的制度。社區居民會議、自治章程、聽證會等制度只在自治層面發揮作用，自治功能的發揮有限，缺少與其他制度和機制的對接。需要建立一套與政府行政管理體制對接的渠道。

（三）社區管理體制不順，與社會主義市場經濟體制不相適應。一是社區居委會工作職責不明確，工作任務過重。依據《居委會組織法》有關規定，居委會有六項工作任務，其中兩項是協助政府做好五方面的工作，但具體有多少工作職責沒有明確。2000年，全市統一明確了居委會工作任務共10項，但隨著社區建設的不斷深入，許多社會管理和公共服務的事項需要落實到社區，居委會忙於完成政府部門安排的各項工作任務，不能深入居民中開展工作。雖然有些區縣也就劃清職責任務作了一些努力，但在執行過程中，社區居委會仍然擋不住下派的額外工作。二是社區居委會內設工作委員會任務不均衡。目前，我市社區居委會內設的六個委員會，主要依據工作性質予以劃分。但在實踐中，各委員會工作量很不均衡，社區服務和社會福利委員會、社區治安和人民調解委員會、社區醫療和計劃生育委員會的工作任務較重，而社區文化教育科普和體育委員會、社區環境和物業管理委員會、社區共建和協調發展委員會則因有物業公司分擔任務或職責較少等而工作相對較輕。為此，基層普遍反映前三個委員會無法完成繁重的工作任務，要求重新調整內部設置。三是社區居委會與社區內其他組織之間關系不清。居委會在社區內沒有明確的主體地位，在協調各個組織之間的關系、利益以及合作等方面發揮的作用受到影響，形成社區內的組織各自為戰，居委會不能完全體現代表全體居民利益的組織性質。一方面是與業主委員會的關系不協調，部分居民認為業主委員會完全可以代表居民履行居民委員會的職責。另一方面是與物業企業公司的關系不順，目前雙方的職責任務有交叉，如社區治安、衛生環境等工作，特別是社區服務項目更突出。另外，社區內由於服務組織匱乏，許多從政府職能中分離出來的職責，因無承接主體，只能由社區居委會來承擔。四是家委會轉制後的遺留問題。首先在過渡期問題上，基層反映，由於時間不明確，在實際操作中不好把握。尤其是隨著市場經濟體制的確立和社區建設的深入開展，企業破產改制以及軍隊後勤社會化改革步伐加快，主辦單位或因無力承擔或不願再承擔過多的社區居委會經費。其次，在家委會轉制後居民區的管理問題上，由於戶數較少的家委會轉制後成為居民小組，原單位在將人員、經費全部撤出後，社區居委會的管理和服務不再像原家委會那樣具體，使得居民感到沒人管，對社區有意見。

（四）社區專職工作者隊伍建設步伐滯後，與社區工作職業化、專業化趨勢不相適應。

一是身份問題。在職業類別問題上，由於社區專職工作者是根據社區建設的需要組建的一支隊伍，在國家職業分類里無此職業類別，因此在涉及個人待遇、福利、保險、退休等問題時，尚無明確的政策可供參考。雖然，2004年發布的第九批國家職業標准將社會工作者納入職業類別，但並未對資格認證、崗位標准等具體內容做出明確規定，北京市也未制定相關執行政策。目前，只依據《北京市社區專職工作者管理意見》執行。在社區事業幹部問題上，2000年全市招考社區事業幹部時，為解決人員的出口問題，市勞動和社會保障局按特例為這個群體上了三險，其他待遇參照事業單位職工工資標准執行。2002年對社區事業幹部政策進行調整時，社區事業幹部全部轉為社區專職工作者，但在身份的過渡上有一些遺留問題沒有解決。在范圍問題上，根據《北京市社區專職工作者管理意見》規定：「社區專職工作者由通過社會公開招考取得社區專職工作者職業資格的人員和社區居民中的離退休人員組成。」在第五屆社區居委會選舉中有3466名失業人員當選為社區居委會成員，使得社區專職工作者范圍擴大。在退休問題上，由於對社區專職工作者的退休年齡未作規定，基層在執行政策時難以操作。

二是待遇問題。第一，社區專職工作者年收入與今年社會平均工資相比偏低。據統計，2004年北京市社會平均工資為28348元，居委會主任中持證人員的月基本工資、崗位工資、獎金和三險約為1300元，只有社平工資的一半，其他副主任和委員的收入還要低100-200元。第二，社區專職工作者相同職務工資收入差異較大。持證的社區專職工作者主任每月為1300元（含三險），非持證人員每月800元且不享受三險，基層反映同工不同酬。第三，社區專職工作者獎勵使用沒有與實際工作相結合。從全市來看，獎金比較平均，基本在每月100－200元之間，缺乏激勵性。第四，享受福利待遇的依據不足。因社區專職工作者並不是一個獨立職業類別，在國家相關政策中也未作規定，如《住房公積金管理條例》規定所享受住房公積金的人員中就未包含社區層面的人員，其他如供暖費、通訊費、加班費等更是依據不足。另外，基層反映獨生子女費無論什麼身份都應享受。目前，社區專職工作者尚不享受其他福利。第五，享受的社會保險項目不全，范圍有限。持證人員僅享受養老險、醫療險和失業險三種；非持證的失業人員因未與街道簽訂聘用合同，因此不享受任何社會保險，這部分人目前全市有3466人。

三是管理問題。首先是社區專職工作者使用有隨意調動的傾向。社區專職工作者雖與街道簽訂聘用合同，但因是選舉產生的居委會成員，其工作崗位是相對穩定的。調查中發現，街道辦事處對持證人員經常進行崗位調動。兩年多來，到市區上訪反映街道隨意調動的事情較多，不利於社區民主自治的開展。其中，2003年當選的3204名社區居委會成員中，有1712名不在本社區居住，不利於服務居民。其次是社區專職工作者培訓質量有待進一步提高。據調查顯示，當前，社區專職工作者迫切需要掌握的基本知識依次為法律、行政管理、心理學、領導科學、人力資源管理、計算機基礎知識和提高分析與解決問題的能力。但從實際培訓課程設置來看，基礎理論課程偏多，專業性系統培訓較少，且課程單一，基礎性培訓、提高性培訓和專題培訓各階段課程重復培訓率較高，針對性和實用性不強，質量有待提高。同時，大家渴望接受學歷教育，但往往沒有相應的渠道。社區專職工作者培訓的長效機制有待於進一步健全完善。再次，是對社區專職工作者表彰獎勵缺乏新內容。目前，全市每年對社區居委會和社區居委會主任進行一次表彰，這項表彰是80年代初居委會工作延續下來的，為推動居委會各項事業的發展，加強基層基礎工作起到了積極的促進作用。但是，近年來社區建設向深入發展，基層社區發生了很大變化，特別是人員的結構，已從家庭婦女發展成一種專業性的職業，有的社區專職工作者被選為市、區人大代表，所以對這支隊伍的表彰鼓勵工作需要重新規范。第四，社區居委會成員的管理檔案不健全。目前，全市缺乏對社區居委會成員檔案的管理系統，對成員的當選時間、基本資料、工作年限、工資水平、考核結果以及人員流動情況等缺乏規范性的系統收集，不利於社區專職工作者的專業化管理，對執行相關政策缺少依據。

（五）社區居委會工作保障不足，與和諧社區建設要求不相適應。一是社區居委會工作經費保障不足。第一，辦公經費不足。目前，社區居委會辦公經費政策是2000年市政府規定的，按照每150戶1600元的標准核撥，支出項目涵蓋了社區居委會工作所有的經費支出。隨著政府職能轉變，社區建設深入推進，社區居委會工作內容增多，辦公經費已經遠遠不能滿足社區工作的需要。近兩年，有的區縣根據實際情況提高了辦公經費標准，使居委會經費難題有所緩解。但基層反映，經費標准依據不足，需要對原有標准進行調整。第二，缺乏活動經費。目前，居委會組織居民的活動有三項：一是配合政府中心工作的宣傳教育活動；二是重大節日創造氛圍的活動；三是九九重陽節、志願者日、殘疾人日、315消費者權益保護日等的宣傳服務活動；四是社區居民需要的文化活動、運動會等等。開展這些活動所需的經費並沒有財力保障，社區活動開展的多少、水平的高低往往取決於街道和社區本身的財力或居民群眾的熱情及資金募集的多少，沒有規范的資金來源。二是社區居委會工作條件保障不足。第一，社區居委會辦公用房配套指標較低。按照2001年《北京市社區居委會辦公用房管理若干規定》和2002年北京市新建改建居住區配套建設指標所規定的標准衡量，新建改建居住區開發商所提供的90平方米單元房，不能滿足目前社區工作的內容、工作量和工作狀態的需要。第二，現有辦公用房指標落實較為困難。老居住區由於空間有限，落實90平方米的指標難度很大；新建改建居住區居委會辦公用房通常落實不到位，有的開發商根本不予提供。第三，已有的居委會辦公用房不利於使用。老居住區辦公用房較分散，幾間房屋合計能達到90平方米。新建居住區大多是居民單元房的兩居室，有的是地下室，居民辦事不便，也無法召開居民代表會議。第四，老居住區居委會辦公用房解決困難。老的小區和平房區居委會辦公用房很小，過去採取建臨建房的辦法增加面積，現在只能靠租房解決問題，街道需要較大的投入。第五，社區配套服務設施不足。我市居住區配套設施指標規定社區服務站面積不少於100平方米，但由於社區的規模較大，10％的社區在1萬人以上，隨著社區服務的發展，居民的需求增加，社區的棋牌室、圖書室、健身室都需要室內場所，這一指標已不能滿足居民群眾實際需要。但實際落實比辦公用房難度更大。老的居住區以往都有相應的配套服務設施，由於種種原因，現已基本改變了經營使用性質，致使社區服務設施欠缺。

二、加強首都和諧社區建設的主要措施

為了建設管理有序、文明祥和的新型社區，必須加強社區居委會建設，增加社區民主自治功能，建設一支高素質專業化的社區隊伍，保障基層社區組織的有效運轉，這對於加強基層民主政治建設，提高首都城市管理和公共服務效能，以及構建社會主義和諧社會都具有重要促進作用。

（一）加強社區自治組織建設，明確社區居委會職責。一是明確社區居委會的職責任務。社區居委會職責不清是導致社區居委會與政府職能部門、街道辦事處關系不順的重要根源。為此，要從理清社區民主自治與政府行政管理的關系入手，根據《居委會組織法》和中辦發23號文件精神，結合本市社區建設發展的要求，明確社區居委會應承擔的主要任務及協助政府工作的具體事項，實行社區工作準入制度。二是完善社區居委會組織結構。通過在社區居委會內設立社區事務辦理站（或社區工作站），增強社區居委會辦理社區事務的能力；同時，加強社區居委會內設委員會建設，可將其納入社區居民事務辦理站，以更好地發揮作用。三是進一步解決原家委會轉制後的遺留問題。目前家委會向社區居委會轉制工作的過渡期已有四年，對於那些無力承擔或不願再承擔社區工作經費的單位，建議相關經費由政府財政解決；而對於原單位繼續承擔管理職責及工作經費的，其過渡期結束時間由區縣政府決定。同時，通過增加經費和聘用人員等方式，加強對原家委會轉制後的居民小組的管理，盡量減少居委會管理服務不到位現象。

（二）健全完善社區公民參與機制，增強社區民主自治功能。一是建立健全社情民意表達機制，充分發揮社區居委會橋梁紐帶的功能。規范社區居委會辦理居民事務和受理居民訴求的辦法和程序，並對社區事務、專項服務和利益訴求的內容進行分類，使社區居民自治與政府行政管理在工作銜接上形成規范、穩定和有效的工作機制；充分發揮各級人大代表、政協委員和社區居民代表在了解和掌握民意方面的優勢，指導社區居委會建立定期代表接待制度、定期入戶制度等；充分利用社區公共服務信息平台，通過設置「社情民意」通道，為社區居民提供了解政策、反映訴求的窗口，同時使政府及時了解社區居民的需求；社區居委會還可將居民的意見通過首都之窗的「政風行風熱線」和《信訪條例》規定的程序反映給政府有關部門，並通過一定的形式向居民反饋有關信息。二是完善社區居委會選舉制度，充分發揮社區民主選舉功能。應依法完善社區居委會選舉工作規程，規范選舉程序；同時，充分發揚民主，選好居民代表。提倡將社區內各級人大代表、政協委員、社區黨組織成員、退離居委會成員和優秀黨員選舉為居民代表，以體現居民代表的廣泛性，並認真做好居民小組長和樓門（層）長的推選工作。三是健全居民會議制度和議事協商制度，充分發揮社區民主決策功能。制定北京市居民會議議事規則，規范社區居民會議程序，促進社區民主決策水平的提高；建立在社區黨組織領導下，由社區居委會定期召集社區民間組織、業主委員會、物業管理公司、駐社區單位等各方代表參與的社區議事協商會議。四是引導社區居民參與社區事務的管理，充分發揮社區民主管理的功能。包括修訂完善《社區自治章程》或《居民公約》，並做好宣傳和落實工作；完善居務公開制度，創新居民參與社區事務管理的方式；健全社區義工制度，建立有效的社區義工工作機制，引導社區居民自覺參與社區公益事業和公共服務；建立社區民間組織備案管理制度，充分發揮其在滿足社區居民多元化需求方面的積極作用。五是拓寬民主監督的渠道，充分發揮社區民主監督功能。由居民會議在居民代表中推選社區監督員，組成社區民主監督小組，負責對街道辦事處、政府部門派出站所及工作人員、社區居委會工作的監督和評議，實現社區民主監督和政府專業監督的有效銜接，保證社區工作的民主公開和政府行政管理的合法公正。建立健全社區的內外監督和事前監督制度，實行社區民主聽證制度，強化社區民主評議制度。六是充分發揮社區居民的主體作用，積極探索社區民主參與的有效途徑。社區黨組織和社區居委會要充分尊重居民群眾的主人翁地位，代表社區居民共同利益，維護和保障社區居民合法權益，不斷強化社區居民的社區意識和責任意識；要從解決居民群眾關心的熱點難點問題入手，努力化解社區內各種不和諧的因素，通過提供良好的服務和組織豐富多彩的活動，努力調動社區居民參與社區建設的積極性、主動性和創造性。要充分尊重居民群眾的首創精神，尊重基層的創造，不斷推動社區民主參與的制度創新；充分發揮街道辦事處指導社區建設的職能作用，積極指導和鼓勵社區居委會和社區居民結合本地實際，創造性地拓展社區居民參與的新途徑，完善社區民主參與工作新機制，不斷增強社區民主自治功能。

（三）加強社區工作者隊伍建設，推進社區工作者職業化、專業化、規范化管理。一是進一步明確社區專職工作者的范圍，即專職從事社區黨務工作的社區黨組織書記、副書記和黨務工作者；專門從事社區居委會工作的主任、副主任、委員。二是實行執業資格考試制度，社區專職工作者應持有執業資格證書（除離退休人員外）。三是完善社區專職工作者工資制度。按照社會平均工資標准設計，第一，增設屆期津貼。自2000年本市居委會換屆選舉開始，凡在居委會工作滿一屆的人員享受屆期津貼每人每月150元，從本市居委會換屆選舉當年的7月1日起調整。中間間斷屆期的，按實際工作屆期累計計算。第二，建立崗位工資增長機制。主任、副主任及委員崗位的工資每年分別上調70元、60元和50元。第三，完善工作獎勵機制。為鼓勵先進，按照區縣和街道辦事處自主的原則，可設立若干獎項，如月獎、年度獎等，具體標准則根據本地區實際情況，結合社區專職工作者的工作實績和民主評議考核結果確定；社區專職工作者的其他福利待遇由區縣政府自行確定。第四，為社區專職工作者增設生育險和工傷險。凡符合國家規定的社區居委會成員，建議全部享受社會保險，使今後不再出現無業退離居委會老積極分子問題，為83年75號文件的落實做好銜接工作。四是建立社區專職工作者管理檔案制度，具體由街道辦事處負責，需從第四屆居委會選舉後建立並逐步完善。檔案內容應包括本人的基本情況和聘用的崗位、時間、合同以及辭職、被罷免、解聘等崗位變化和培訓、考核、表彰的情況。今後社區專職工作者待遇的調整即以此檔案為依據。

（四）加大社區居委會經費投入，進一步規范社區經費的使用和管理。一是進一步規范工作經費的核定使用。社區居委會工作經費包含公益事業經費和機構運行經費兩部分。可參照上海市辦公經費和活動經費最低16.2－19.2萬元/年的水平，結合我市實際，公益事業經費按照每戶40元標准核定，2000戶以下的每年8萬元，2000戶以上的，每增加1戶增加40元；機構運行經費由各區縣根據本區縣的財力狀況自定。二是加強社區居委會經費的管理。制定社區居委會經費管理辦法，社區居委會向社區單位籌集的資金屬於本社區所有，統一納入社區居委會工作經費管理賬戶管理，按照所規定的程序使用，並及時向社區公開自籌資金的使用情況。

（五）加強社區基礎設施建設，提高基礎設施利用率。一是提高社區居委會工作用房及配套設施標准。具體包括：第一，修訂、提高現有居住區公共服務配套設施指標，從社區規模調整和居民實際需求不斷發展變化的實際出發，將新建改建居住區社區居委會辦公用房的千人指標從原來的20－28平方米調整為30－38平方米，1000－3000戶設立一處，每處由原來的150－225平方米提高到250－300平方米；將各級社區服務設施的千人指標調整為30?40平方米，社區服務站面積不少於300平方米，街道社區服務中心不低於1000平方米，區縣社區服務中心不低於3000平方米。為完善《北京市新建改建居住區公共服務設施配套建設指標》提供依據。第二，明確產權關系。在新建改建居住區社區居委會辦公用房和社區服務用房也可以採取不由開發商建設的方式，而是根據配套指標，開發商預留土地，由政府出資建設，產權直接歸屬政府所有。二是加大資金投入解決老居住區社區居委會用房不足問題。可由政府拿出專項資金，每年有計劃地進行一次性的購買，逐步加以解決。三是充分利用老居住區原有配套服務設施。針對老居住區空間有限，提高社區居委會辦公用房和配套服務設施困難，建議原有配套服務設施產權是政府的，可以由所在區縣政府統籌協調，利用原有已改變經營性質的配套用房，解決社區用房不足的問題。四是為避免資源閑置浪費，建議社區服務配套設施的使用應聽取居民群眾的意見，按照本社區居民的實際需要確定社區服務設施的建設及使用，以提高利用率。請採納為最佳答案

㈢ 社區服務用地在城市規劃中是如何定義的

社區服務用地屬於狹義的公共服務設施用地，在社區規劃中以千人指標作為該用地的劃定標准。其用地劃分屬於詳規的內容。
一般來說社區服務用地包括教育，醫療，通訊設備等用地。在修規或控規中，社區服務用地一般指為該社區服務的小型商業聚集點，物業管理，電力通訊、幼兒園、活動中心、會所等等。這都屬於狹義的公共服務設施。

㈣ 小區公共配套設施有哪些

一般來說，配套設施是指與小區住宅規模或者人口規模相對應的內配套建設的公共服務容設施、道路和公共綠地的總稱。
道路主要是指小區內的道路以及小區與城市公共交通路線相連接的道路以及相關設施。公共綠地是指小區內的綠地建設。 公共服務設施可以分成兩類： 第一類是與基本居住有關的各種公用管線以及設施，包括水、電、天然氣、有線電視、電話、寬頻網路、供暖、雨水處理、污水處理等，這些設施保障基本居住需求的滿足； 第二類是與家庭生活需求有關的各種公共設施，包括教育、醫療衛生、文化體育、商業服務、金融郵電、社區服務、行政管理等設施，這些設施是對基本居住需求之上的更高生活需求的滿足。

㈤ 常德市鼎城區永安社區屬於什麼土地

常德市鼎城區永安社區
社區服務用地屬於狹義的公共服務設施用地,在社區規劃中以千人指標作為該用地的劃定標准。

㈥ 社區體育指導站的健身團隊管理制度有哪些內容

第一條 體育行政主管部門根據國家有關法律、法規對本市社區體育健身設施管理工作負指導、監督責任。各鎮街對本轄區內社區體育健身設施負管理、維護責任。
第二條 各鎮街應安排各社區指定專人負責轄區內體育健身設施的日常維護和管理工作，保證器材的安全使用。
第三條 體育健身設施安裝後，日常維修、保養經費由鎮街自行解決。
第四條 體育健身設施安裝五年內出現產品質量問題，使用單位要及時上報市體育局，由廠家提供維修。
第五條 任何組織和個人不得將社區體育器材隨意改變安裝地點或挪作他用。各受贈單位應對受贈物品登記造冊，妥善保管，對健身器材的使用、維修保養情況分類進行登記，建立相應的使用管理檔案。
第六條 社區體育設施因人為造成損壞或失竊的，各鎮街要及時將受損情況、原因以書面形式報市體育行政主管部門備案，並責令受贈單位修復或賠償體育健身設施。
對於因使用不當而損壞健身設施者，受贈單位應酌情責令其賠償或修復；對故意破壞健身器材者，尚不構成犯罪的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》予以處罰，並責令其賠償損失。情節嚴重，構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。
第七條 對社區體育健身設施管理不善，不能保證公益性和安全性的受贈單位，由市體育局提出警告或進行通報，責令限期整改。
第八條 本辦法自公布之日起試行，由市體育局負責解釋。

㈦ 社區衛生服務存在的問題與對策研究

深化西崗區衛生服務工作
為進一步促進我區公共衛生體系建設和社區衛生事業的發展，緩解和解決群眾看病難、看病貴等當前衛生工作中遇到的問題，在區委、區政府的支持和指導下，在區政協的統一組織和協調下，由區政協文法委與區政府衛生局組成調研小組，就我區衛生服務事業發展的問題開展了為期三個多月的專題調研活動。調研組深入有關衛生服務機構進行了走訪，組織部分政協委員就我區公共衛生硬體建設和使用情況開展了專題視察，分別召開政協委員、專家學者、社區衛生服務機構負責人、衛生服務管理部門和事業單位負責人座談會，並到重慶、成都等地的友好城區進行學習考察，廣泛收集了有關方面的意見和建議。現將調研的基本情況報告如下。

一、 基本情況

在摸底調查中，我們重點就我區衛生資源、人口結構、參保情況、慢病人數、醫患比例等情況進行了調查，初步摸清了與我區衛生服務服務工作有關的一些基本情況。

1、衛生服務資源基本情況。截至今年一季度，轄區共有醫院18家，按所有制劃分，公有制醫院13家，占總編制床位數的94.3%；非公有制醫院5家，占總編制床位數的5.7%。按隸屬情況劃分，省屬1家，市屬3家，區屬1家，部隊所屬2家，企事業單位所屬6家，個體所屬5家。除醫院外，轄區有婦幼保健所1家，社區衛生服務中心11家，社區衛生服務站3家。社區衛生服務中心中，公有制4家，社會聯辦7家。此外，轄區另有門診部、診所139家，全部為非公有制醫療機構。配置相對密集的醫療機構使我區的千人口床位數和醫生數保持了較高水平。現我區每千人口擁有病床數和執業醫師數分別為12.9和5.97，兩項指標都高於市內其他城區和全市4.46、2.48的整體水平，也大大超過了《遼寧省貫徹醫療機構管理條例的有關規定》所提出的「原則上城市應控制在每千人口病床6.5張、醫師3.0名」的標准。

2、居民群眾享受醫保情況。參保情況是衡量居民群眾基本醫療保障水平、事關群眾切身利益的重要指標。西崗區現有戶籍人口33.67萬人，其中60歲以上老人7萬人，占戶籍人口總數的20.8%。參加基本醫療保險21.36萬人，占戶籍人口總數的63.4%；參加商業醫療保險4.9萬人，占戶籍人口總數的14.6%；自費醫療7.4萬人，占戶籍人口總數的22%。低保人員0.84萬人，其中參加醫保0.63萬人，占低保總數的75%；未參加醫保0.18萬人，占低保總數的21.5%。外來常住人口1.9萬人，其中參加醫保0.18萬人，占外來常住人口總數的9.5%；未參加醫保1.72萬人，占外來常住人口總數的90.5%。患九種常見慢性病的2.8萬人，其中參加醫保2.29萬人，佔81.4%；未參加醫保0.52萬人，佔18.6%。

3、社區衛生服務開展情況。社區衛生服務是增加醫療服務供給、改進醫療服務質量、緩解和破解群眾「看病難、看病貴」的重要途徑。近年來，在這方面，區委、區政府不斷加強領導、加大投入，有關部門創新思路、狠抓落實，做了大量的富有成效的工作。一是努力構建「服務網路」體系。根據「科學規劃、合理布局、優化配置、方便居民」的原則，對我區的醫療機構進行撤並改造和布局調整，規劃建設了11個社區衛生服務中心，在各街道設立了衛生防治站，為社區衛生服務服務提供了資源保障。11家社區衛生服務中心、3家社區衛生服務站在各自服務半徑內基本實現了「十分鍾內方便就醫」的目標。截至今年第一季度，我區社區衛生服務機構共建立家庭病床135張，家庭健康檔案7.8萬份。去年家庭病床使用為861人次，門診及巡診服務量33.6萬人次，占轄區醫療門診總量的14%。現各社區平均日就診量已達83.6人次。二是不斷加大「規范化」管理力度。加強內涵建設，健全管理機制，實行了一體化和標准化管理。嚴格依法監督，實施量化管理，促使各社區衛生服務機構依法行醫、規范執業。強化質量管理，提高服務效能，通過多種手段和形式促進社區衛生醫療服務質量的提高。同時，著力抓好「引進、培訓、管理」三個環節，積極推進社區衛生服務人才隊伍建設。現社區衛生服務的從業人員343人，平均每萬人擁有3.6個醫生、4個護士。三是深入開展「衛生進社區」活動。在積極改善就診服務的同時，加大宣傳引導和走出家門、深入社區，為群眾送健康、送服務的力度，開展了以健康干預、疾病預防、婦幼保健、醫療康復、紅十字服務進社區和送醫送葯、醫療回訪、危病護理、臨終關懷、家庭病床、健康普查、康復指導、免疫接種、產後訪視、溫暖救助進家庭為主要內容的「五進社區，十進家庭」活動，使居民群眾真切感受到了社區衛生服務帶來的便利。四是不斷完善「優惠服務」措施。以降低群眾就醫成本為目標，推出「四項減免」措施。以提升醫療服務質量為目標，推出「十項承諾」措施。以減免低保人員醫療支出為目標，推出「十項優惠」措施。同時，推行「一狀一證一卡」，對低保戶、傷殘戶、邊緣戶、農民工等特殊群體實行「醫療救助」服務，使居民群眾「看病難、看病貴」等問題得到一定程度的緩解。五是不斷強化「健康管理」措施。堅持「教育在先，防病在前」的原則，充分發揮社區衛生服務機構作用，積極加強對轄區居民的健康教育與管理。建立轄區居民健康檔案，為開展健康管理提供基礎依據。加強社區健康教育宣講，在社區、公共場所開展健康知識和疾病防治知識講座，提高了轄區居民健康知識知曉率和健康行為形成率。

二、存在問題
我區在公共衛生服務體系建設和社區衛生服務方面盡管取得了很大的成績，但由於主客觀條件限制，仍存在一些影響公共衛生服務體系建設和影響居民群眾看病、治病的困難和問題。主要表現在：一是群眾看病難、看病貴的問題仍然存在。轄區醫療資源配置雖然相對飽和，常見病、多發病就診相對比較便利，但一些大醫院專家診、住院就診等方面還存在號位子、排長隊的現象，一些疑難病的診治難以在本地完成，看病難的問題在一定程度仍困擾著轄區群眾。為緩解群眾看病貴的問題，市、區政府雖對一些困難群眾實行了醫療救助措施，但受宏觀體制、醫療保險發展緩慢等因素的影響，群眾看病貴，尤其是一些未參加醫保的慢性病患者、城市邊緣人群看不起病的問題仍然比較突出。另外，我區人口老齡化問題相對嚴峻，60歲以上老年人佔20.9%，高於大連市15.6%的平均水平，客觀上導致轄區慢性病率較高、醫療支出數額較大，加劇了我區群眾看病貴的問題。二是社區衛生服務工作還存在薄弱環節。由於服務設施、醫療設備、技術力量等方面限制，加之醫療保險等政策制度不完善，「小病在社區、大病進醫院」的就醫習慣和流程還未形成，社區服務機構與大醫院的雙向轉診機制還未真正建立起來，影響了社區衛生服務的健康發展。我區現有的社區衛生服務機構以民營為主，隨著醫療保險政策放開、慢病管理放開、集體個體醫療機構准入放開、葯品價格放開，其原享受的政策優勢逐步弱化，生存壓力逐年增大。出於生存壓力與逐利本性，社區衛生服務機構公益服務沒有得到充分體現，「以葯養醫」情況十分突出，應承擔的公共服務職能未完全到位。三是人才隊伍建設還有不足。衛生系統事業人員年齡偏高、學歷偏低、專業技術人才短缺的現象比較嚴重。完善的用人機制沒有真正建立起來，影響工作人員積極性、主動性的發揮。缺乏合理的人才流動機制，好的人才難引進，現有的人員難調出，影響了衛生系統隊伍的整體活力。由於社區衛生服務人員來源渠道較窄，加之工作強度較高、待遇相對較低，致使人才不足、人員不穩，影響服務質量和水平。四是政策投入機制不完善。雖然我區已經實施了按每萬人每年4萬元的公共服務補助政策，但是與社區衛生服務發展需求相比投入仍顯不足，影響社區衛生服務公益性的發揮。

三、思路對策
針對上述存在的問題，我們以完善公共衛生服務體系、解決群眾「看病難、看病貴」問題為目標，借鑒友好城區經驗和做法，並綜合方方面面的意見建議，就我區公共衛生服務體系建設、社區衛生服務服務發展等方面，提出以下思路和對策。
1、進一步提高公共衛生體系建設水平。一是應注意整合轄區公共衛生服務資源。充分總結「非典」期間公共衛生服務尤其是疾病預防控制體系建設的經驗，加強同市級預防保健機構的配合，堅持不求所有、但求所用的原則，依託轄區市級公共衛生服務機構集中的優勢，進一步加大轄區衛生資源整合力度，努力形成「資源共享、區域聯動」的良好局面，為我區公共衛生服務體系提供資源支持。二是應充分提高區屬公共衛生資源使用效率。近年來，我區加大公共衛生硬體建設投入力度，對區疾控中心、婦幼保健院、衛生監督所等設施進行了改建或改造。為此，應堅持建、管、用並重的原則，確保好的硬體產生好的效果。同時，可採取內部共享、有償外租等做法，提高新配置設備使用率，防止資源閑置和浪費，充分發揮這些資源設施在公共衛生服務中的應有作用。三是應充分挖掘和調動事業單位活力。加強工作指導，細化工作職責，搞好工作考核，引導和促使衛生系統各事業單位立足各自職能，搞好分工協作，承擔起在公共衛生服務體系建設中的主力軍作用。探索建立充滿生機與活力的用人機制。根據事業單位改革原則，按照精幹、效能的要求，加大人事用工管理制度改革，採取雙向選擇、競爭上崗、擇優聘用、合同管理等辦法，激發事業單位內部活力，建立起有利於調動工作積極性的用人機制。嚴格績效考核，將考核成績與收入掛鉤，採取考核不合格人員待崗培訓或調離崗位等做法，為引進人才騰出位置，逐步解決人員有序進出等問題，為公共衛生服務提供人才保障。

2、進一步深化社區衛生服務工作。一是應進一步完善和落實有利於社區衛生發展的配套政策。我區應學習借鑒重慶等地的做法，認真落實大連市關於社區衛生補助相關規定，足額安排補助經費，逐步建立科學的政策補償機制，減輕社區衛生機構生存壓力，使其有餘力兼顧好公共衛生服務職能。二是應著力建立和完善社區衛生機構與其他醫療機構的協作制度。繼續加強對社區衛生服務機構的宣傳，提升群眾認可度與信任度，努力引導群眾形成小病在社區就醫的習慣，使社區衛生服務中心發揮好在全區綜合衛生保障中的基礎作用。加強引導和協調，促進社區衛生機構與轄區大醫院建立長期穩定的雙向轉診合作關系，使二者合理分工、錯位服務、密切協作、相互支持，努力形成分級醫療、雙向轉診的機制和「小病」在社區、「大病」進醫院的格局。鑒於社區衛生服務人才力量相對薄弱的實際，可協調引導社區衛生機構與大醫院合作建立人才培訓和交流制度，安排社區醫院的醫護人員輪流到大醫院培訓進修，也可安排大醫院的醫護人員到社區衛生機構實習，促進我區衛生服務隊伍整體素質的提高。三是應繼續加強對社區衛生服務機構的規范管理。繼續加大軟硬體建設和人才引進力度，進一步強化社區衛生服務規范化建設，優化就醫環境、就醫流程，努力創造便捷化、親情化的衛生服務。在落實服務規范、鞏固現有服務成果的基礎上，創新服務方式，採取社區巡診、跟蹤服務等形式，進一步提升社區服務水平。培育特色，構築優勢，扶持發展一批以中醫、康復等為服務特色的社區衛生服務機構，增強競爭優勢，提升效益水平。搞好監督檢查和業務指導，促使社區衛生服務機構完善服務功能，提升服務水平。建立政府購買服務制度，圍繞社區衛生機構六項功能，制定社區衛生服務機構目標責任制管理考核方案，量化考核指標，尤其把群眾滿意率作為考核的重要依據，將公共服務職能完成情況與政府投入結合起來。建立考核獎勵制度，從社區衛生服務機構的衛生經費中提取一定比例作為考核獎勵經費，根據考核結果，採取以獎代補的方式，調動社區衛生服務機構的開展公共衛生服務的積極性，推動其由偏重逐利型向公益與營利並重型轉變。

3、在能力所及的范圍內解決群眾看病貴的問題。一是應關註解決重點人群的看病問題。以婦女、兒童、老年人、慢性病人、殘疾人、貧困居民為重點，深入開展醫療、預防、保健、康復、健康教育和對一般常見病、多發病的診療服務。二是應繼續開展惠民醫療服務。繼續落實好我區現有的「四項減免」、「十項承諾」、「十項優惠」等醫療救濟和補助政策，並在市政府出台的城市困難居民醫療救助辦法的基礎上，根據我區權力所及和財力允許的范圍，加大對特殊群體醫療救助力度，以低保戶、城市邊緣人群、未參加醫保的慢性病患者為救助對象，採取門診醫療補助、就診減免部分費用、一次性救濟等方式，逐步建立健全優先向重點人群傾斜的醫療救助長效機制，緩解這部分人看病貴或看不起病的問題。三是應探索推行葯品集中招標采購做法。鑒於葯價在群眾醫療支出中佔有很大部分的實際，我區應探索加強對葯品的統一監管與調控。可考慮協調轄區醫療機構結成葯品采購同盟，盡可能地壓低葯品進價，為居民群眾提供實惠。

㈧ 社區服務用地在城市規劃中是如何定義的

社區服務用地屬於狹義的公共服務設施用地，在社區規劃中以千人指標作為該用地的劃定標准。其用地劃分屬於詳規的內容。
一般來說社區服務用地包括教育，醫療，通訊設備等用地。在修規或控規中，社區服務用地一般指為該社區服務的小型商業聚集點，物業管理，電力通訊、幼兒園、活動中心、會所等等。這都屬於狹義的公共服務設施。

㈨ 社區駐共建協調會議制度

2005年8月，市委、市政府下發了《關於建設和諧社區和諧村鎮的若干意見》，明確了建設和諧社區和諧村鎮的總要求，主要任務、體制機制保證等，並特別對充分發揮城鄉基層組織在構建和諧社會中的重要作用提出了要求。建設和諧社區，必須首先從解決社區中的不和諧因素入手，理順政府職能部門、街道辦事處與社區的關系，進一步增加社區民主自治功能，提高城市基層管理水平。

一、首都和諧社區建設存在的主要障礙

（一）《居委會組織法》部分條款與社區發展不相適應。《居委會組織法》規定居委會是城市居民群眾自治性組織，沒有法人地位。在社區建設中有幾個問題難以解決：一是居委會成員的聘用問題。為提高社區居委會成員的整體素質和工作能力，我市採取了公開招考、社區選舉、街道聘用的方式，實行執業資格認證的專業化管理。但在實際操作中，由於社區居委會沒有法人資格，聘用主體只能是街道，但工作崗位在居委會，當聘用合同終止條件出現時，容易發生勞動糾紛。二是居委會建立銀行帳戶問題。由於社區居委會沒有法人資格，其銀行賬戶多數是以街道辦事處的名義開立，統一管理經費，單獨設立賬戶的較少。這給居委會收取保潔等費用和接受居民、單位甚至海內外的捐贈時開據發票帶來了不便。三是居委會工作中涉及簽訂協議或合同問題。日常工作中，社區居委會常常需要以自身名義自主開展活動，並與其他社會經濟組織簽訂協議合同。同樣，由於不具法人資格，給工作開展增加了困難。四是居委會印章使用問題。部、市對居（村）委會印章使用和管理都有相關規定，但政府有關部門、社會經濟組織或企業，在涉及居民相關事項時要求居委會蓋章出具證明的事項越來越多，且有些超出規定的范圍，使基層在確定印章使用時不好把握。若因出具的證明出現問題，居委會還將承擔責任。

（二）民主自治功能發揮不夠，與基層民主政治建設的要求不相適應。一是由於過多承擔政府及街道辦事處下派的工作任務，沒有足夠時間去組織開展社區民主自治活動，致使社區居委會的橋梁紐帶作用沒有得到充分發揮；二是社區居民對社區建設參與的程度還不是很高，不少居民認為社區工作僅是街道、居委會的事，與己無關，特別是社區內在職居民，往往漠視社區的存在，很少參與社區事務，甚至在發生困難的情況下也優先尋求單位解決。原因在於：第一，當前社會正處於轉型期，許多「單位人」尚未完全轉化為「社區人」，同時社區為居民提供的服務也有限，因此對社區認同感、依賴性不強。第二，居民對社區工作缺乏了解，沒有樹立相應的社區意識和參與意識。第三，社區居民的參與機制及相關工作制度尚沒有健全完善，社區居委會缺乏動員群眾的長效工作機制，社區居民缺乏迅捷的參與渠道。三是社區民主自治與行政管理在工作銜接上尚缺乏規范化的制度和穩定的機制。政府轉變職能實施政務公開，社區推進民主實行居務公開，是在兩個層面分別設定的制度。社區居民會議、自治章程、聽證會等制度只在自治層面發揮作用，自治功能的發揮有限，缺少與其他制度和機制的對接。需要建立一套與政府行政管理體制對接的渠道。

（三）社區管理體制不順，與社會主義市場經濟體制不相適應。一是社區居委會工作職責不明確，工作任務過重。依據《居委會組織法》有關規定，居委會有六項工作任務，其中兩項是協助政府做好五方面的工作，但具體有多少工作職責沒有明確。2000年，全市統一明確了居委會工作任務共10項，但隨著社區建設的不斷深入，許多社會管理和公共服務的事項需要落實到社區，居委會忙於完成政府部門安排的各項工作任務，不能深入居民中開展工作。雖然有些區縣也就劃清職責任務作了一些努力，但在執行過程中，社區居委會仍然擋不住下派的額外工作。二是社區居委會內設工作委員會任務不均衡。目前，我市社區居委會內設的六個委員會，主要依據工作性質予以劃分。但在實踐中，各委員會工作量很不均衡，社區服務和社會福利委員會、社區治安和人民調解委員會、社區醫療和計劃生育委員會的工作任務較重，而社區文化教育科普和體育委員會、社區環境和物業管理委員會、社區共建和協調發展委員會則因有物業公司分擔任務或職責較少等而工作相對較輕。為此，基層普遍反映前三個委員會無法完成繁重的工作任務，要求重新調整內部設置。三是社區居委會與社區內其他組織之間關系不清。居委會在社區內沒有明確的主體地位，在協調各個組織之間的關系、利益以及合作等方面發揮的作用受到影響，形成社區內的組織各自為戰，居委會不能完全體現代表全體居民利益的組織性質。一方面是與業主委員會的關系不協調，部分居民認為業主委員會完全可以代表居民履行居民委員會的職責。另一方面是與物業企業公司的關系不順，目前雙方的職責任務有交叉，如社區治安、衛生環境等工作，特別是社區服務項目更突出。另外，社區內由於服務組織匱乏，許多從政府職能中分離出來的職責，因無承接主體，只能由社區居委會來承擔。四是家委會轉制後的遺留問題。首先在過渡期問題上，基層反映，由於時間不明確，在實際操作中不好把握。尤其是隨著市場經濟體制的確立和社區建設的深入開展，企業破產改制以及軍隊後勤社會化改革步伐加快，主辦單位或因無力承擔或不願再承擔過多的社區居委會經費。其次，在家委會轉制後居民區的管理問題上，由於戶數較少的家委會轉制後成為居民小組，原單位在將人員、經費全部撤出後，社區居委會的管理和服務不再像原家委會那樣具體，使得居民感到沒人管，對社區有意見。

（四）社區專職工作者隊伍建設步伐滯後，與社區工作職業化、專業化趨勢不相適應。

一是身份問題。在職業類別問題上，由於社區專職工作者是根據社區建設的需要組建的一支隊伍，在國家職業分類里無此職業類別，因此在涉及個人待遇、福利、保險、退休等問題時，尚無明確的政策可供參考。雖然，2004年發布的第九批國家職業標准將社會工作者納入職業類別，但並未對資格認證、崗位標准等具體內容做出明確規定，北京市也未制定相關執行政策。目前，只依據《北京市社區專職工作者管理意見》執行。在社區事業幹部問題上，2000年全市招考社區事業幹部時，為解決人員的出口問題，市勞動和社會保障局按特例為這個群體上了三險，其他待遇參照事業單位職工工資標准執行。2002年對社區事業幹部政策進行調整時，社區事業幹部全部轉為社區專職工作者，但在身份的過渡上有一些遺留問題沒有解決。在范圍問題上，根據《北京市社區專職工作者管理意見》規定：「社區專職工作者由通過社會公開招考取得社區專職工作者職業資格的人員和社區居民中的離退休人員組成。」在第五屆社區居委會選舉中有3466名失業人員當選為社區居委會成員，使得社區專職工作者范圍擴大。在退休問題上，由於對社區專職工作者的退休年齡未作規定，基層在執行政策時難以操作。

二是待遇問題。第一，社區專職工作者年收入與今年社會平均工資相比偏低。據統計，2004年北京市社會平均工資為28348元，居委會主任中持證人員的月基本工資、崗位工資、獎金和三險約為1300元，只有社平工資的一半，其他副主任和委員的收入還要低100-200元。第二，社區專職工作者相同職務工資收入差異較大。持證的社區專職工作者主任每月為1300元（含三險），非持證人員每月800元且不享受三險，基層反映同工不同酬。第三，社區專職工作者獎勵使用沒有與實際工作相結合。從全市來看，獎金比較平均，基本在每月100－200元之間，缺乏激勵性。第四，享受福利待遇的依據不足。因社區專職工作者並不是一個獨立職業類別，在國家相關政策中也未作規定，如《住房公積金管理條例》規定所享受住房公積金的人員中就未包含社區層面的人員，其他如供暖費、通訊費、加班費等更是依據不足。另外，基層反映獨生子女費無論什麼身份都應享受。目前，社區專職工作者尚不享受其他福利。第五，享受的社會保險項目不全，范圍有限。持證人員僅享受養老險、醫療險和失業險三種；非持證的失業人員因未與街道簽訂聘用合同，因此不享受任何社會保險，這部分人目前全市有3466人。

三是管理問題。首先是社區專職工作者使用有隨意調動的傾向。社區專職工作者雖與街道簽訂聘用合同，但因是選舉產生的居委會成員，其工作崗位是相對穩定的。調查中發現，街道辦事處對持證人員經常進行崗位調動。兩年多來，到市區上訪反映街道隨意調動的事情較多，不利於社區民主自治的開展。其中，2003年當選的3204名社區居委會成員中，有1712名不在本社區居住，不利於服務居民。其次是社區專職工作者培訓質量有待進一步提高。據調查顯示，當前，社區專職工作者迫切需要掌握的基本知識依次為法律、行政管理、心理學、領導科學、人力資源管理、計算機基礎知識和提高分析與解決問題的能力。但從實際培訓課程設置來看，基礎理論課程偏多，專業性系統培訓較少，且課程單一，基礎性培訓、提高性培訓和專題培訓各階段課程重復培訓率較高，針對性和實用性不強，質量有待提高。同時，大家渴望接受學歷教育，但往往沒有相應的渠道。社區專職工作者培訓的長效機制有待於進一步健全完善。再次，是對社區專職工作者表彰獎勵缺乏新內容。目前，全市每年對社區居委會和社區居委會主任進行一次表彰，這項表彰是80年代初居委會工作延續下來的，為推動居委會各項事業的發展，加強基層基礎工作起到了積極的促進作用。但是，近年來社區建設向深入發展，基層社區發生了很大變化，特別是人員的結構，已從家庭婦女發展成一種專業性的職業，有的社區專職工作者被選為市、區人大代表，所以對這支隊伍的表彰鼓勵工作需要重新規范。第四，社區居委會成員的管理檔案不健全。目前，全市缺乏對社區居委會成員檔案的管理系統，對成員的當選時間、基本資料、工作年限、工資水平、考核結果以及人員流動情況等缺乏規范性的系統收集，不利於社區專職工作者的專業化管理，對執行相關政策缺少依據。

（五）社區居委會工作保障不足，與和諧社區建設要求不相適應。一是社區居委會工作經費保障不足。第一，辦公經費不足。目前，社區居委會辦公經費政策是2000年市政府規定的，按照每150戶1600元的標准核撥，支出項目涵蓋了社區居委會工作所有的經費支出。隨著政府職能轉變，社區建設深入推進，社區居委會工作內容增多，辦公經費已經遠遠不能滿足社區工作的需要。近兩年，有的區縣根據實際情況提高了辦公經費標准，使居委會經費難題有所緩解。但基層反映，經費標准依據不足，需要對原有標准進行調整。第二，缺乏活動經費。目前，居委會組織居民的活動有三項：一是配合政府中心工作的宣傳教育活動；二是重大節日創造氛圍的活動；三是九九重陽節、志願者日、殘疾人日、315消費者權益保護日等的宣傳服務活動；四是社區居民需要的文化活動、運動會等等。開展這些活動所需的經費並沒有財力保障，社區活動開展的多少、水平的高低往往取決於街道和社區本身的財力或居民群眾的熱情及資金募集的多少，沒有規范的資金來源。二是社區居委會工作條件保障不足。第一，社區居委會辦公用房配套指標較低。按照2001年《北京市社區居委會辦公用房管理若干規定》和2002年北京市新建改建居住區配套建設指標所規定的標准衡量，新建改建居住區開發商所提供的90平方米單元房，不能滿足目前社區工作的內容、工作量和工作狀態的需要。第二，現有辦公用房指標落實較為困難。老居住區由於空間有限，落實90平方米的指標難度很大；新建改建居住區居委會辦公用房通常落實不到位，有的開發商根本不予提供。第三，已有的居委會辦公用房不利於使用。老居住區辦公用房較分散，幾間房屋合計能達到90平方米。新建居住區大多是居民單元房的兩居室，有的是地下室，居民辦事不便，也無法召開居民代表會議。第四，老居住區居委會辦公用房解決困難。老的小區和平房區居委會辦公用房很小，過去採取建臨建房的辦法增加面積，現在只能靠租房解決問題，街道需要較大的投入。第五，社區配套服務設施不足。我市居住區配套設施指標規定社區服務站面積不少於100平方米，但由於社區的規模較大，10％的社區在1萬人以上，隨著社區服務的發展，居民的需求增加，社區的棋牌室、圖書室、健身室都需要室內場所，這一指標已不能滿足居民群眾實際需要。但實際落實比辦公用房難度更大。老的居住區以往都有相應的配套服務設施，由於種種原因，現已基本改變了經營使用性質，致使社區服務設施欠缺。

二、加強首都和諧社區建設的主要措施

為了建設管理有序、文明祥和的新型社區，必須加強社區居委會建設，增加社區民主自治功能，建設一支高素質專業化的社區隊伍，保障基層社區組織的有效運轉，這對於加強基層民主政治建設，提高首都城市管理和公共服務效能，以及構建社會主義和諧社會都具有重要促進作用。

（一）加強社區自治組織建設，明確社區居委會職責。一是明確社區居委會的職責任務。社區居委會職責不清是導致社區居委會與政府職能部門、街道辦事處關系不順的重要根源。為此，要從理清社區民主自治與政府行政管理的關系入手，根據《居委會組織法》和中辦發23號文件精神，結合本市社區建設發展的要求，明確社區居委會應承擔的主要任務及協助政府工作的具體事項，實行社區工作準入制度。二是完善社區居委會組織結構。通過在社區居委會內設立社區事務辦理站（或社區工作站），增強社區居委會辦理社區事務的能力；同時，加強社區居委會內設委員會建設，可將其納入社區居民事務辦理站，以更好地發揮作用。三是進一步解決原家委會轉制後的遺留問題。目前家委會向社區居委會轉制工作的過渡期已有四年，對於那些無力承擔或不願再承擔社區工作經費的單位，建議相關經費由政府財政解決；而對於原單位繼續承擔管理職責及工作經費的，其過渡期結束時間由區縣政府決定。同時，通過增加經費和聘用人員等方式，加強對原家委會轉制後的居民小組的管理，盡量減少居委會管理服務不到位現象。

（二）健全完善社區公民參與機制，增強社區民主自治功能。一是建立健全社情民意表達機制，充分發揮社區居委會橋梁紐帶的功能。規范社區居委會辦理居民事務和受理居民訴求的辦法和程序，並對社區事務、專項服務和利益訴求的內容進行分類，使社區居民自治與政府行政管理在工作銜接上形成規范、穩定和有效的工作機制；充分發揮各級人大代表、政協委員和社區居民代表在了解和掌握民意方面的優勢，指導社區居委會建立定期代表接待制度、定期入戶制度等；充分利用社區公共服務信息平台，通過設置「社情民意」通道，為社區居民提供了解政策、反映訴求的窗口，同時使政府及時了解社區居民的需求；社區居委會還可將居民的意見通過首都之窗的「政風行風熱線」和《信訪條例》規定的程序反映給政府有關部門，並通過一定的形式向居民反饋有關信息。二是完善社區居委會選舉制度，充分發揮社區民主選舉功能。應依法完善社區居委會選舉工作規程，規范選舉程序；同時，充分發揚民主，選好居民代表。提倡將社區內各級人大代表、政協委員、社區黨組織成員、退離居委會成員和優秀黨員選舉為居民代表，以體現居民代表的廣泛性，並認真做好居民小組長和樓門（層）長的推選工作。三是健全居民會議制度和議事協商制度，充分發揮社區民主決策功能。制定北京市居民會議議事規則，規范社區居民會議程序，促進社區民主決策水平的提高；建立在社區黨組織領導下，由社區居委會定期召集社區民間組織、業主委員會、物業管理公司、駐社區單位等各方代表參與的社區議事協商會議。四是引導社區居民參與社區事務的管理，充分發揮社區民主管理的功能。包括修訂完善《社區自治章程》或《居民公約》，並做好宣傳和落實工作；完善居務公開制度，創新居民參與社區事務管理的方式；健全社區義工制度，建立有效的社區義工工作機制，引導社區居民自覺參與社區公益事業和公共服務；建立社區民間組織備案管理制度，充分發揮其在滿足社區居民多元化需求方面的積極作用。五是拓寬民主監督的渠道，充分發揮社區民主監督功能。由居民會議在居民代表中推選社區監督員，組成社區民主監督小組，負責對街道辦事處、政府部門派出站所及工作人員、社區居委會工作的監督和評議，實現社區民主監督和政府專業監督的有效銜接，保證社區工作的民主公開和政府行政管理的合法公正。建立健全社區的內外監督和事前監督制度，實行社區民主聽證制度，強化社區民主評議制度。六是充分發揮社區居民的主體作用，積極探索社區民主參與的有效途徑。社區黨組織和社區居委會要充分尊重居民群眾的主人翁地位，代表社區居民共同利益，維護和保障社區居民合法權益，不斷強化社區居民的社區意識和責任意識；要從解決居民群眾關心的熱點難點問題入手，努力化解社區內各種不和諧的因素，通過提供良好的服務和組織豐富多彩的活動，努力調動社區居民參與社區建設的積極性、主動性和創造性。要充分尊重居民群眾的首創精神，尊重基層的創造，不斷推動社區民主參與的制度創新；充分發揮街道辦事處指導社區建設的職能作用，積極指導和鼓勵社區居委會和社區居民結合本地實際，創造性地拓展社區居民參與的新途徑，完善社區民主參與工作新機制，不斷增強社區民主自治功能。

（三）加強社區工作者隊伍建設，推進社區工作者職業化、專業化、規范化管理。一是進一步明確社區專職工作者的范圍，即專職從事社區黨務工作的社區黨組織書記、副書記和黨務工作者；專門從事社區居委會工作的主任、副主任、委員。二是實行執業資格考試制度，社區專職工作者應持有執業資格證書（除離退休人員外）。三是完善社區專職工作者工資制度。按照社會平均工資標准設計，第一，增設屆期津貼。自2000年本市居委會換屆選舉開始，凡在居委會工作滿一屆的人員享受屆期津貼每人每月150元，從本市居委會換屆選舉當年的7月1日起調整。中間間斷屆期的，按實際工作屆期累計計算。第二，建立崗位工資增長機制。主任、副主任及委員崗位的工資每年分別上調70元、60元和50元。第三，完善工作獎勵機制。為鼓勵先進，按照區縣和街道辦事處自主的原則，可設立若干獎項，如月獎、年度獎等，具體標准則根據本地區實際情況，結合社區專職工作者的工作實績和民主評議考核結果確定；社區專職工作者的其他福利待遇由區縣政府自行確定。第四，為社區專職工作者增設生育險和工傷險。凡符合國家規定的社區居委會成員，建議全部享受社會保險，使今後不再出現無業退離居委會老積極分子問題，為83年75號文件的落實做好銜接工作。四是建立社區專職工作者管理檔案制度，具體由街道辦事處負責，需從第四屆居委會選舉後建立並逐步完善。檔案內容應包括本人的基本情況和聘用的崗位、時間、合同以及辭職、被罷免、解聘等崗位變化和培訓、考核、表彰的情況。今後社區專職工作者待遇的調整即以此檔案為依據。

（四）加大社區居委會經費投入，進一步規范社區經費的使用和管理。一是進一步規范工作經費的核定使用。社區居委會工作經費包含公益事業經費和機構運行經費兩部分。可參照上海市辦公經費和活動經費最低16.2－19.2萬元/年的水平，結合我市實際，公益事業經費按照每戶40元標准核定，2000戶以下的每年8萬元，2000戶以上的，每增加1戶增加40元；機構運行經費由各區縣根據本區縣的財力狀況自定。二是加強社區居委會經費的管理。制定社區居委會經費管理辦法，社區居委會向社區單位籌集的資金屬於本社區所有，統一納入社區居委會工作經費管理賬戶管理，按照所規定的程序使用，並及時向社區公開自籌資金的使用情況。

（五）加強社區基礎設施建設，提高基礎設施利用率。一是提高社區居委會工作用房及配套設施標准。具體包括：第一，修訂、提高現有居住區公共服務配套設施指標，從社區規模調整和居民實際需求不斷發展變化的實際出發，將新建改建居住區社區居委會辦公用房的千人指標從原來的20－28平方米調整為30－38平方米，1000－3000戶設立一處，每處由原來的150－225平方米提高到250－300平方米；將各級社區服務設施的千人指標調整為30?40平方米，社區服務站面積不少於300平方米，街道社區服務中心不低於1000平方米，區縣社區服務中心不低於3000平方米。為完善《北京市新建改建居住區公共服務設施配套建設指標》提供依據。第二，明確產權關系。在新建改建居住區社區居委會辦公用房和社區服務用房也可以採取不由開發商建設的方式，而是根據配套指標，開發商預留土地，由政府出資建設，產權直接歸屬政府所有。二是加大資金投入解決老居住區社區居委會用房不足問題。可由政府拿出專項資金，每年有計劃地進行一次性的購買，逐步加以解決。三是充分利用老居住區原有配套服務設施。針對老居住區空間有限，提高社區居委會辦公用房和配套服務設施困難，建議原有配套服務設施產權是政府的，可以由所在區縣政府統籌協調，利用原有已改變經營性質的配套用房，解決社區用房不足的問題。四是為避免資源閑置浪費，建議社區服務配套設施的使用應聽取居民群眾的意見，按照本社區居民的實際需要確定社區服務設施的建設及使用，以提高利用率。