社會化公共資源交易服務平台

A. 公共服務與社會化服務

（一）公共服務及供給

1.公共服務及分類

建立與社會主義市場經濟相適應的、能夠促成社會經濟協調發展的公共服務體制，構建公共服務型政府、更好地提供公共服務，是我國改革與發展進程在當前階段的迫切要求。在我國，公共服務有三種含義：一是國家是公共服務型國家，所以其所作所為都是提供公共服務；二是政府是公共服務型政府，所以其所作所為都是提供公共服務；三是公共服務是政府的主要職能之一，有其具體的內容和形式。

根據公共服務的方式，公共服務可分為一般公共服務與具體公共服務。如果國家的性質與職能是為全體公民及其共同利益服務，政府是公共服務型政府，那麼所有的國家公職人員和政府工作人員，不論其所從事工作的內容和形式如何，都是在提供公共服務，所有使用了國家公共權力和國家公共資源的社會過程都屬於公共服務。這就是一般意義上的公共服務。具體的公共服務則是依其內容和形式而定的。具體公共服務分為直接公共服務和間接公共服務。間接公共服務是指為滿足公民及其被監護人（如未成年子女）生存、發展、生活以及從事生產活動和社會活動的某種間接需求而不是直接需求、使用了國家權力和國有資源的社會活動過程，如經濟調控、市場監管、社會管理。直接公共服務則是為滿足公民生存、發展、生活以及從事經濟活動和社會活動的某種直接需求的、有國家權力、政府行為和國有資源介入的社會生產過程，是市場經濟條件下政府的主要職能之一。當談到政府職能轉變和政府主要任務之一是保證公共服務的提供的時候，就是指的這種直接公共服務。

根據公共服務的內容，公共服務可分為基礎性公共服務、經濟性公共服務、社會性公共服務和公共安全服務。基礎性公共服務是指那些公民及其組織從事經濟和社會活動、或者生產、生活、發展和娛樂等活動都需要的、有某種政府行為介入的基礎性服務，如供水、供電、供氣，交通與通訊基礎設施，郵電與氣象等；經濟性公共服務是指通過某種政府行為的介入為公民及其組織即企業從事經濟或生產活動所提供的服務，如科技推廣、咨詢服務以及政策性信貸等；社會性公共服務是指通過某種政府行為的介入為公民的生活、發展與娛樂等社會性直接需求提供的服務，如公辦教育、公辦醫療、公辦福利以及環境保護等；公共安全服務是指通過某種政府行為的介入為公民提供的安全服務，如軍隊、警察和消防等的服務。

2.公共服務對象

公共服務的對象是公民及其組織。公民的各種直接需求，在很多情況下是通過組織的方式表達出來的。公民的經濟組織和社會組織分別表達了公民的經濟需求和社會需求。公民的經濟組織即各種形式營利性的企業，公民的社會組織即各種非營利性的非政府組織，這兩種組織形式構成了民間的組織。政府為滿足公民及其組織的直接需求所開展和介入的活動，即為公共服務。如果某政府機構是在為政府本身的需要而工作，其服務對象是政府機關和政府工作人員，那麼就不屬於公共服務。

公共服務滿足的是公民及其組織的基本的直接需求。在一個社會中，公民及其組織對服務的需求可以是無限的，但卻並不能要求由公共服務去滿足所有需求。公共服務只需保障公民及其組織的基本的直接需求，而其他部分的直接需求則由民間服務供給機制去決定。譬如，公共服務應該對每一個公民及其被監護人保證基礎教育的供給和基本社會保障的供給，在此之外的教育和社會保障可以由民間服務供給機制決定。也就是說，保障社會弱勢群體或者窮人的基本生存和發展權利是公共服務的目標，富人則可以通過民間供給機制去滿足其更多的或更高的需求。在一個社會中，公民及其組織的基本的直接需求、公共服務水平和優先事項安排是由該社會的發展水平、文化傳統、價值取向、社會經濟體制以及發展戰略等多方面的因素決定的。

3.公共服務的實現形式

提供公共服務是政府的責任，必須有政府介入，但卻並不一定須由政府直接提供。公共服務的實現形式與手段是多樣的，其所依託的組織機構也是多種形式的。譬如，提供公共服務的機構可以是公共行政機構，即正式的政府機構，可以是專門的公共服務機構，如公立學校和公立醫院等；也可以是具有公共性的民間服務組織。所謂公共性的民間組織，是指私人企業和各種形式的社會組織，如非營利公共服務組織和社區組織等。私人企業和社會組織的共同特性是非政府，它們都不屬於公共組織。但是，如果有了政府行為的某種介入，如政府通過特許經營、合同承包、無償資助或者優惠貸款、共同投資等方式介入了民間組織的活動，那麼這些私人和社會組織在保持其民間性質的同時還具有一定的公共性，成為貫徹國家意志、提供公共服務的組織工具。在實現公共服務的整個過程中，政府必須承擔最終責任，保障公共服務的提供和績效，但提供公共服務的方式，卻可以根據情況靈活選擇和組合。

（二）公共服務社會化的現實條件

在世界各國的公共服務改革過程中，公共服務社會化是一個較有共性的發展趨勢。所謂公共服務社會化，就是根據不同公共服務項目的性質和特點，以社會需求為導向，鼓勵各種非營利公共服務組織和社會公眾參與興辦公益事業和社會服務，形成以政府為主導，各種社會主體共同參與的公共服務供給格局。公共服務社會化的內涵主要有：在政府與社會關系的認識上，政府不再作為唯一的公共服務的提供者，而更多地轉為社會主體活力的持續釋放提供製度保障這一角色上來：在政府與公民關系的認識上，公民作為政府行政行為的相對方，享有參與權和發言權。政府行政的效果取決於行政主體與行政相對人的關系，有賴於行政相對人的合作與支持。政府和公民之間不僅是管理與被管理的關系，同時還是服務與被服務的關系，服務與被監督的關系。

改革開放以來，我國各級政府在公共服務社會化方面進行了多樣化嘗試，並在局部取得了一定的成果。當前推動公共服務社會化的有利條件有以下幾點。

1.隨著經濟體制轉軌社會自我管理的能力增強，「第三部門」日漸壯大成熟，為公共管理社會化奠定了一定的社會條件

政府和社會組織體系之間開始建立新型的夥伴關系，為非政府組織在公共服務社會化方面更好地發揮作用提供了空間。行政手段在弱化，社會漸漸從行政的一元化中分離出來，各種社會中介組織進一步發育、發展，它們正在逐漸成為民間社會自我調節的重要力量。社會關系分化速度加快，各種新的利益群體重新組合、構造，正尋找新的利益表達途徑。廣泛的社會參與要求已經動搖了 「單位」和 「部門」在某些領域中的特權。

2.政治體制改革為公共服務社會化創造了體制條件

通過改革，政府逐漸轉變了管理方式，管理的觸角正從微觀管理領域收回而轉向宏觀管理領域，變直接管理為間接管理、變單一管理為多元管理、變過程管理為目標管理。政府管理方式的轉變使得公共服務社會化在管理制度層面上成為可能。

3.行政文化環境的演變為公共服務社會化提供了文化支持

改革開放以來，我國的行政文化環境發生了巨大的變化，我國傳統文化、西方文化精華與馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論為指導的社會主義新文化不斷整合、相互滲透，對公共行政系統的價值觀念、行為規范、社會心理等產生了深遠的影響，民主、公平、效率、科學的發展觀、正確的政績觀已成為行政文化的主流。

B. 一個市的公共資源交易中心事業單位編制和一個區的人社局公務員編制這兩個工作那個好求仔細解答！！！

您好，中公教育為您服務。

事業編制與公務員編制比較：

1.公務員編制

1）工作內容：國家政府工作部門的工作人員，具備行政執法權；

2）晉升途徑：身份：幹部身份；級別：科級、初級、局級到部級。

3）薪酬待遇：工資收入是按照《國家公務員管理條例》的規定發放，並根據國家財政狀況進行調資，公務員享受的保險福利是按照《國家公務員管理條例》的規定執行。

2.事業單位編制

1）工作內容：事業單位是服務性質的單位，通常情況下不具備行政執法權；

2）晉升途徑：身份：工人身份；職稱：初級工、中級工到高級工；崗位：管理崗和技術崗。

3）薪酬待遇：工資收入一般不受國家約定，由各事業單位根據市場情況而定，事業單位人員享受的保險福利是按照國家有關的社會保障規定執行，一般要逐步實行社會化。

同時建議您結合自身職業規劃及職位發展前景來選擇。

如有疑問，歡迎向中公教育企業知道提問。

C. 社會化服務的政策

為了適應國家和社會對地質資料的需求，國家相繼出台了一系列相關政策法規。1996年，國家出台了新修訂的《中華人民共和國礦產資源法》；2002年，國務院頒布實施了《地質資料管理條例》；2003年，國土資源部發布了《地質資料管理條例實施辦法》，並和國家保密局聯合下發了《國土資源管理工作國家秘密范圍的規定》；2005年，國土資源部和國家保密局聯合下發了《加強地質資料社會化服務的若干規定》（國土資發［2005］ 215號）；2006年，國土資源部下發《關於建立健全地質資料網路服務體系的通知》（國土資發［2006］ 9號），《關於進一步做好地質資料保護登記管理工作的通知》（國土資發［2007］ 153號），《實物地質資料管理辦法》（國土資發［2008］ 8號），《國土資源部關於開展油氣等原始和實物地質資料委託保管工作的通知》（國土資發［2009］ 102號），《國土資源部關於加強地質資料匯交管理的通知》（國土資發［2010］ 32號），《國土資源部關於印發《推進地質資料信息服務集群化產業化工作方案》的通知（國土資發［2010］113號），這些都是提供地質資料數據信息資源服務的主要政策依據。

國家以及有關部門制定的資料管理和服務的政策、法規，不斷加強和完善了各項服務政策。

1.《中華人民共和國礦產資源法》原則規定了勘查成果資料和原始、實物資料的匯交和保護

《中華人民共和國礦產資源法》第十四條規定，礦產資源勘查成果檔案資料和各類礦產儲量的統計資料，實行統一的管理制度，按照國務院規定匯交或者填報；第二十七條明確，礦產資源勘查的原始地質編錄和圖件，岩礦心、測試樣品和其他實物標本資料，各種勘查標志，應當按照有關規定保護和保存。

2.《地質資料管理條例》 明確了管理、服務機構及資料的匯交

《地質資料管理條例》第四條規定，國務院地質礦產主管部門和省、自治區、直轄市人民政府地質礦產主管部門的地質資料館以及受國務院地質礦產主管部門委託的地質資料保管單位承擔地質資料的保管和提供利用工作。第十四條至十八條明確要求地質資料館和地質資料保管單位，應當建立地質資料的整理、保管制度，配置保存、防護、安全等必要設施，配備專業技術人員，保障地質資料的完整和安全；探礦權人、采礦權人匯交的地質資料，自勘查許可證、采礦許可證有效期屆滿之日起30日內，由地質資料館或者地質資料保管單位予以公開；勘查許可證、采礦許可證獲准延期的，自延續期屆滿之日起30日內，由地質資料館或者地質資料保管單位予以公開；涉及國家秘密或者著作權的地質資料的保護、公開和利用，按照保守國家秘密法、著作權法的有關規定執行；保護期內的地質資料，只公開資料目錄。但是，匯交人書面同意提前公開其匯交的地質資料的，自其同意之日起，由地質資料館或者地質資料保管單位予以公開；保護期內的地質資料可以有償利用，具體方式由利用人與地質資料匯交人協商確定。但是，利用保護期內國家出資勘查、開發取得的地質資料的，按照國務院地質礦產主管部門的規定執行。

3.《地質資料管理條例實施辦法》 明確了館藏機構的職責及加強現代信息處理，為社會提供公益服務的要求。

《地質資料管理條例實施辦法》明確，全國地質資料館，省、自治區、直轄市國土資源行政主管部門的地質資料館和地質資料保管單位，依法保存、管理匯交的地質資料，為全社會提供地質資料服務，履行下列職責：

（1）受國土資源行政主管部門的委託，接收、驗收匯交的地質資料；

（2）建立健全館藏地質資料保管、利用制度，按規定整理、保管地質資料；

（3）建立和維護地質資料信息服務系統；

（4）開展地質資料綜合研究，依法為社會提供地質資料服務；

（5）法律、法規規定的其他職責。

第十九條要求地質資料館藏機構應當利用現代信息處理技術，提高地質資料的處理、保管水平，建立地質資料信息服務網路系統，公布地質資料目錄，開展對地質資料的綜合研究工作，為政府決策提供依據，為社會提供公益性服務。

4.《中國地質調查局地質資料接收保管和服務管理辦法（試行）》准確界定了地調局系統館藏機構的職責及服務

《中國地質調查局地質資料接收保管和服務管理辦法（試行）》（中地調發［2005］ 167號）第七條明確指出：地調局是地質資料的主管單位。發展中心和天津、沈陽、南京、宜昌、成都、西安地質調查中心（中國地質調查局XX地質資料館）是地調局資料管理單位。

各級地質資料管理機構的職責分工如下：

（1）地調局履行以下職責：(1) 受國土資源部委託，負責管理地質資料的接收工作；(2) 負責地質資料接收、保管、服務的統一管理與檢查監督；(3) 負責地質資料管理體系建設，組織制定相關管理制度和技術標准，並負責組織培訓工作；(4) 負責地質資料服務信息的發布。

（2）發展中心履行以下職責：(1) 負責地質資料接收工作；(2) 負責接收、保管地調局組織實施的全國性和無明確地域的地質資料；(3) 負責接收、保管大區地調中心轉交的地質資料，並向大區地調中心轉交與其區域相關的地質資料；(4) 負責所保管地質資料的服務工作；(5) 負責制定地質資料接收、保管和服務管理辦法的操作性規定；(6) 負責大區地調中心地質資料和實物地質資料中心實物地質資料接收、保管與服務工作的日常業務管理。

（3）大區地調中心履行以下職責：(1) 負責接收、保管大區范圍內地質資料；(2) 負責所保管地質資料的服務工作；(3) 負責向發展中心轉交所接收的地質資料；(4) 負責制定本中心館藏地質資料的內部管理規程。

5.《加強地質資料社會化服務的若干規定》解除了部分地質資料社會化服務的禁錮

《加強地質資料社會化服務的若干規定》第十條明確規定，館藏機構應做好以下工作：

（1）認真做好地質資料保密工作；

（2）要加快地質資料數字化進程，建設數字地質資料館，推進地質資料服務網路化。要建立地質資料網路服務系統，提供網上目錄查詢服務，並至少每個季度要更新一次數據；

（3）至少每年要編印一次地質資料服務目錄和查閱利用指南等參考資料，為資料查閱利用人提供優質服務；

（4）設置紙質和電子資料閱覽室，為符合本規定的資料查閱利用人提供及時、准確、方便的服務；

（5）需館藏機構對地質資料做技術處理方能對外提供的，可按規定的收費項目和標准收費。但是，應將館藏資料查閱利用制度、收費項目和收費標准等公開，接受主管部門和社會的監督。

6.推進地質資料信息服務集群化產業化，強化地質資料開發利用

《國務院關於加強地質工作的決定》（國發［2006］ 4號）提出建立健全地質資料信息共享和社會化服務體系，加快利用現代信息技術，建設國家地質資料數據中心和全球礦產資源勘查開采投資環境信息服務系統。嚴格執行地質資料匯交制度，開展地質資料專項清理，推進地質資料的研究開發，充分發揮現有地質資料的作用，避免工作重復和資料浪費。全面公開地質資料目錄，推進地質圖書檔案、重點實驗室等向社會開放，依法及時向社會提供地質信息服務。

2009年8月，國土資源部提出推進地質資料信息服務集群化產業化的設想，敲響了地質資料社會化服務更為強勁的戰鼓。《推進地質資料信息服務集群化產業化工作方案》（國土資發［2010］ 113號）明確了地質資料社會化服務的目標、原則、技術保障等。推進地質資料信息服務集群化產業化是貫徹落實科學發展觀的重要舉措，是解決地質資料管理諸多問題的一項根本性措施，是對傳統服務理念、服務方式和服務能力的重大變革。推進地質資料信息服務集群化產業化有利於貫徹落實國務院領導關於地質工作要更加緊密地與經濟社會發展相結合，要更加主動地為經濟社會發展服務和加強國內地質找礦工作的重要指示；有利於提高地質工作的社會影響力和公共服務能力；有利於避免地質工作重復投入、減少社會投資浪費：有利於社會資金投入地質資料信息服務產品開發，拉動地質資料信息服務產業化發展；有利於逐步解決地質資料館藏機構和隊伍建設方面存在的問題。

推動地質資料信息服務集群化和產業化是礦政管理的一項重要改革，是解決地質資料管理存在問題的一項根本性措施，是對傳統服務理念、服務方式和服務能力的重大變革。同時，推進地質資料信息服務集群化和產業化有利於把地質工作與經濟社會發展緊密結合，使地質工作更加積極主動地服務於經濟社會發展，提高地質工作的社會地位和社會影響力；有利於轉變管理方式，提高公共服務能力；有利於避免地質工作重復投入、減少投資浪費；有利於推進地質資料館藏機構建設，改善館藏機構人員力量薄弱、經費保障不足的現狀。

D. 無錫市公共資源交易管理辦法（試行）的內容

第一章 總 則
第一條 為進一步規范我市各類公共資源交易活動，加快建立並完善與市場經濟相適應的交易機制，從源頭上預防和治理腐敗，根據《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國拍賣法》、《中華人民共和國土地管理法》等法律、法規和無錫市《關於推進市公共資源交易市場化改革，組建市公共資源交易服務中心的方案》的規定，結合我市實際，制定本辦法。
第二條 公共資源交易實行統一交易規則、統一信息發布、統一交易結算原則，以及公開、公平、公正的市場化運作機制。
第三條 所有納入本辦法交易范圍內的公共資源交易，應嚴格依照本辦法的相關規定進場交易，任何單位和個人不得以不合理的條件限制或排斥相關自然人、法人或其他組織參與交易，不得以任何方式非法干涉交易活動。
第二章 組織機構及職責
第四條 無錫市公共資源交易監督管理委員會（以下簡稱監管委）是市公共資源交易工作的監督管理機構，負責全市公共資源交易的監督管理和公共資源交易工作的重大決策，領導、協調公共資源交易的重大事項。主任由分管市領導擔任，成員單位包括市發改委、金融辦、建設局、監察局、財政局、城管局、編辦、國資委、審計局、國土局、水利局、交通運輸局、環保局、市政園林局、民防局、物價局等職能部門和市中級人民法院、無錫海關。
第五條 監管委下設辦公室（以下簡稱監管辦），負責全市公共資源交易的指導、協調和監管工作，由市發改委、金融辦、財政局、監察局組成，辦公室設在金融辦，主要履行以下監管職責：
（一）負責研究制訂各類公共資源交易服務的管理制度，規范交易行為；
（二）對全市各類公共資源按規定進場情況進行監督檢查；
（三）負責編制《無錫市公共資源交易項目目錄》（以下簡稱《目錄》），並及時更新；
（四）指導公共資源交易服務中心的業務活動，對公共資源交易的行為進行監督；
（五）協調處理公共資源交易活動中發生的爭議、糾紛，受理對公共資源交易的投訴並進行查處；
（六）承辦監管委交辦的其他事項。
第六條 以無錫產權交易所為服務平台的市公共資源交易服務中心（以下簡稱中心），通過提供自主交易、委託（授權）交易等綜合服務，實現公共資源交易的經濟效益、社會效益最大化。主要履行下列職責：
（一）負責公共資源交易市場的建設，會同相關職能部門制定、修改與公共資源交易服務相關的操作細則；
（二）為各職能部門進場組織開展交易活動，統籌安排交易時間、場地；
（三）接受各職能部門的委託，按照相關規定開展公共資源交易活動；
（四）對進場交易的項目實行交易登記制度，實施成交交易備案；
（五）建立規范的信息平台和交易監管系統，為信息的公開發布及交易監管提供必要的軟體支撐；
（六）建立資金結算系統，為公共資源交易提供資金結算服務；
（七）協助相關職能部門對交易活動的監管和監察機關的監察；
（八）完成公共資源交易服務的其他職責。
第七條 涉及公共資源交易的各職能部門依法對其職權范圍內的公共資源交易進行組織、監督和管理，具體職責包括：
（一）委託相關代理機構或中心進行公共資源交易；
（二）對涉及本部門的公共資源交易活動進行全過程監管，接受交易各方的投訴；
（三）審核確認交易過程、交易行為和交易結果；
（四）建立和管理本行業的評審專家庫，培訓、考核和管理評標專家，並指導、監督專家庫的使用；
（五）向監管辦申報本部門職權范圍內出現的新的公共資源交易項目，協助監管辦及時更新《目錄》。
第八條 公共資源交易的服務提供商主要包括招投標代理機構、產權交易機構、拍賣行等。服務提供商應遵循誠實信用原則，依法開展業務，為我市公共資源交易活動的順利開展提供優質服務。
第九條 公共資源交易各方應嚴格遵守國家、省、市有關交易活動的法律、法規和規定，自覺服從相關職能部門和監管辦的監督管理。
第三章 入場范圍及項目
第十條 進入中心公開交易的公共資源包括以下幾類：
（一）按規定必須公開招標的政府性工程建設項目；
（二）國有土地使用權的招標、拍賣、掛牌；
（三）使用財政性資金的政府采購項目，包含可社會化（含外購、外包等）政府購買服務項目；
（四）各類環境資源交易行為；
（五）文化、體育、教育、衛生、交通運輸以及市政園林等部門的特許經營項目，城市路橋和街道冠名權，公共停車場、大型戶外廣告空間資源等；
（六）城市道路（特大型特殊橋梁、隧道除外）、園林綠化、公共建築、環境衛生等非經營性公共設施的日常養護、物業管理等資源項目；
（七）黨政機關、事業單位資產及股權的市場轉讓和處置；
（八）涉訟涉訴罰沒資產的處置；
（九）市政府確定必須進行市場配置的其他公共資源項目。
公共資源交易范圍參照《目錄》執行，禁止任何形式的未經批準的場外公共資源交易行為。
第十一條 下列公共資源不得交易：
（一）法律、法規和規章明文禁止的；
（二）資源產權歸屬關系不清的；
（三）處置許可權有爭議的；
（四）已實施抵押、質押擔保，且未取得權利人同意的；
（五）已實施司法、行政、仲裁等強制措施且未經有權機構授權或允許的；
（六）提交資料不全或弄虛作假的；
（七）應審批、評估而未審批或評估的。
第四章 交易方式及程序
第十二條 公共資源交易可以採用招標、拍賣、電子競價、協議成交以及法律法規允許的其他方式，具體方式由各職能部門按相關規定執行。
第十三條 市建設工程市場和土地交易市場暫按「無錫市公共資源交易服務中心建設工程交易分中心」和「無錫市公共資源交易服務中心國土資源交易分中心」方式，開展公共資源的交易活動，中心同步提供項目信息發布服務。
第十四條 市政府采購中心仍獨立負責使用財政性資金的政府采購項目的具體操作，中心統一提供項目信息發布服務。
第十五條 凡進入中心的交易項目均按法律法規規定的程序、規則進行，中心應在業務受理、交易安排、信息發布、交易手段、場地設施、資金結算等方面提供相關服務。
第十六條 進入中心的公共資源交易一般程序包括：交易委託、信息發布、實施交易、結果公示、交易結算、交易見證、立卷歸檔等。
第十七條 公共資源進場交易的程序與規則按照《無錫市公共資源交易中心規則》執行。
第十八條 公共資源交易收入收繳按照《無錫市公共資源交易收入收繳管理辦法》執行。
第十九條 場內各交易環節的具體細則由中心按照「統一交易規則、統一信息發布、統一交易結算」的要求制訂，並報監管辦審核通過後執行。
第五章 交易監管及責任追究
第二十條 公共資源交易採取集中統一、高效有力的綜合監督體制。有關部門負責對各自公共資源交易活動全過程進行監督，監管辦對相關職能部門履行公共資源交易職責情況和中心的服務活動進行監管。
第二十一條 交易雙方當事人應對交易活動要求其提供資料的完整性、真實性負責。當事人認為交易活動不合法的，可以向相關職能部門或監管辦投訴舉報，職能部門（或監管辦）應及時組織調查、處理。
第二十二條 相關部門應建立投標人、代理機構、評審專家、設備（材料）供應商等單位或人員從業信用評價制度，規范其資格審查，凡有違反規定或不良行為記錄的，列入黑名單，限制進入中心交易。
第二十三條 監管辦對公共資源交易活動進行監督檢查，及時發現和糾正公共資源交易中存在的問題，對違反工作紀律造成損害的行為予以責任追究，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十四條 市監察部門通過無錫（網上）感知監察系統中的公共資源交易監控平台對交易全過程進行電子監察。
第六章 附 則
第二十五條 中心對入場交易項目實行有償服務，收取必要的服務費用，具體收費項目和標准由物價部門核准。
第二十六條 本辦法自2011年11月1日起施行。

E. 招標結果公示有多個網站的是否強制要求同步掛網

國家規定中標後是必須要發布中標公告的，一般在國家規定的公共資源交易平台上發布就可以了。當然，像一些第三方網站，比如比比招標網也是國家認可的社會化媒體平台，也是可以發布的~

F. 兄弟們資源買賣會不會被扣掉啊，我看別人說還有FH的風險

1、首先需要確認資源是否是可以合法經營的。販賣違法違禁的網路資源肯定違法（如販賣隱私信息、網路病毒程序、涉黃涉毒涉賭、未合法注冊登記的軟體等等都是違法的）。

2、如果是合法的網路資源，那麼首先得確認你購買的是產權、代理權、使用權。如果你合法獲得了產權的話，是可以在法律允許范圍內，自由支配的。如果是代理權，則可以在授權范圍內、授權有效期經營是允許的；如只是使用權的話，你是不具備銷售或者復制的權利的，一旦有類似舉動，都涉嫌違法；

3、侵權的重點是：未得到授權且私下獲利。

G. 國發 〔2016〕19號《關於印發加快剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題工作方案的通知》 全文

國務院關於印發加快剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題工作方案的通知

國發〔2016〕19號

加快剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題是黨的十八屆三中全會以及《中共中央 國務院關於深化國有企業改革的指導意見》作出的重要改革部署。近年來，各地區、各部門先後出台一系列政策措施，積極推進有關工作並取得初步成效，國有企業辦學校、公檢法機構向地方移交工作基本完成，部分國有企業所辦醫院已移交地方或進行了改制。

但目前全國范圍內仍然存在大量國有企業辦社會機構，離退休人員社會化管理、廠辦大集體改革等歷史遺留問題較為突出，人員管理、運營費用負擔沉重，已經嚴重製約了國有企業的改革發展。為進一步深化國有企業改革，加快剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題，促進國有企業輕裝上陣、公平參與競爭，集中資源做強主業，現制定以下工作方案。

一、基本原則

（一）堅持市場導向、政企分開。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，依法落實企業經營自主權，促進國有企業深化改革，真正成為自主經營、自負盈虧的市場主體。按照市場化原則，探索政府購買服務等方式，推進公共服務專業化運營，提高服務質量和運營效率，國有企業不再承擔與主業發展方向不符的公共服務職能。

（二）堅持分類指導、分步實施。針對不同企業特點，因地制宜、分類處理，不搞「一刀切」，允許採取分離移交、重組改制、關閉撤銷、政府購買服務、專業化運營管理等不同方式剝離辦社會職能和解決歷史遺留問題。改革思路清晰、條件成熟的地區可以率先推進，改革情況復雜的地區可以試點先行、逐步推進。

（三）堅持多渠道籌資、合理分擔成本。建立政府和國有企業合理分擔成本的機制，多渠道籌措資金，國有企業作為責任主體，承擔主要成本；財政予以適當補助，根據企業分級監管關系及歷史沿革等因素，由中央財政和地方財政分別承擔。

（四）堅持以人為本、維護穩定。認真做好職工分流安置工作，維護職工合法權益，做好社會保障、就業培訓等相關政策的統籌銜接。加強政策宣傳和思想政治工作，為改革創造良好的環境。

二、工作要求

（一）國有企業職工家屬區「三供一業」分離移交。對企業職工家屬區供水、供電、供熱（供氣）和物業管理（統稱「三供一業」）的設備設施進行必要的維修改造，達到城市基礎設施的平均水平，分戶設表、按戶收費，由專業化企業或機構實行社會化管理。

1．時間安排。2016年開始，全面推進國有企業「三供一業」分離移交工作，2018年年底前基本完成。

2．政策措施。維修改造標准、改造費用測算等相關工作執行各地市級以上地方人民政府出台的相關政策，對同一地區的中央企業和地方國有企業執行相同的政策標准。分離移交費用由企業和政府共同分擔，中央企業分離移交費用由中央財政補助50 %。

原政策性破產中央企業分離移交費用由中央財政全額承擔，中央財政對原中央下放地方的煤炭、有色金屬、軍工等企業（含政策性破產企業）的分離移交費用予以適當補助。地方國有企業的分離移交費用由地方人民政府研究明確解決辦法。

3．工作分工。國資委、財政部牽頭負責。

（1）國資委、財政部負責制定關於國有企業職工家屬區「三供一業」分離移交的指導意見（2016年年底前完成）。

（2）財政部負責制定對原中央下放地方的煤炭、有色金屬、軍工等企業（含政策性破產企業）職工家屬區「三供一業」分離移交的具體補助辦法（2016年年底前完成）.

（3）國資委、財政部和各省級人民政府建立協調機制，共同推進國有企業職工家屬區「三供一業」分離移交工作。

（二）剝離國有企業辦醫療、教育等公共服務機構。對國有企業辦醫療、教育、市政、消防、社區管理等機構實行分類處理，採取移交、撤並、改制或專業化管理、政府購買服務等方式進行剝離。

1.時間安排。2016年出台剝離國有企業辦醫療、教育等公共服務機構的政策措施，2017年年底前完成企業管理的市政設施、職工家屬區的社區管理職能移交地方以及對企業辦消防機構的分類處理工作，2018年年底前完成企業辦醫療、教育機構的移交改制或集中管理工作。

2.政策措施。

（1）分類處理企業辦醫療、教育機構。對與地方協商一致同意接收的醫療、教育機構，移交地方管理；對運營困難、缺乏竟爭優勢的醫療、教育機構，予以撤銷並做好有關人員安置和資產處置工作；對因特殊原因確需保留的醫療、教育機構，按照市場化原則進行資源優化整合，實現專業化運營管理。同時，積極探索政府購買服務等模式，引入社會資本參與企業辦醫療、教育機構的重組改制。

（2）對企業按照消防法規要求建設的消防安全管理機構和專職消防隊予以保留；對企業辦的市政消防機構，原則上予以撤銷．其中符合當地城鎮消防規劃布局不能撤銷的消防隊（站）劃轉當地人民政府接收。

( 3）企業負責管理的市政設施、職工家屬區的社區管理移交地方政府負責。

( 4）中央財政對中央企業辦醫療、教育機構撤銷、改制、集中管理過程中涉及的職工分流安置等費用補助50%，對原中央下放地方的煤炭、有色金屬、軍工等企業（含政策性破產企業）有關費用予以適當補助。地方國有企業的公共服務機構剝離費用，由地方人民政府研究明確解決辦法。

3．工作分工。國資委、教育部、公安部、民政部、財政部住房城鄉建設部、衛生計生委按職責分工負責。

（1）國資委、衛生計生委、財政部負責制定關於國有企業辦醫療機構深化改革的指導意見（2016年年底前完成）。

（2）國資委、民政部、財政部、住房城鄉建設部負責制定關於國有企業辦市政、社區等職能分離移交的指導意見（2016年年底前完成）.

（3）國資委、教育部、財政部負責制定關於國有企業辦教育機構深化改革的指導意見（2016年年底前完成）。

（4）國資委、公安部、財政部負責制定國有企業辦消防機構分類處理的指導意見（2016年年底前完成）。

（三）對國有企業退休人員實行社會化管理。國有企業職工辦理退休手續後，其管理服務工作與原企業分離，統一交由當地社區實行社會化管理；集中力量將尚未實現社會化管理的國有企業已退休人員移交社區實行屬地管理，由社區服務組織提供相應服務。

1.時間安排。2016年開始，採取先試點後推廣的方式，將國有企業退休人員逐步移交社區實行社會化管理，2020年年底前完成。

2.政策措施。

（1）做好國有企業退休人員的社會保險關系和黨組織關系轉移工作，相關檔案存放在縣級檔案管理部門。

（2）尚未實行社會化管理的國有企業退休人員，移交社區管理時按每人每年核定費用基數。中央企業以及原中央下放地方的煤炭、有色金屬、軍工等企業（含政策性破產企業）移交退休人員產生的管理費用由中央財政承擔；地方國有企業移交退休人員產生的管理費用由地方人民政府研究明確解決辦法。

（3）離休人員原則上保持現有管理方式不變，具備條件的可以移交當地有關部門管理。

（4）妥善解決國有企業已退休人員統籌外費用（含有關地區供暖費）問題。

3.工作分工。國資委、中央組織部、民政部、財政部、人力資源社會保障部按職責分工負責，制定關於國有企業退休人員社會化管理的指導意見（2016年年底前完成）。

（四）推進廠辦大集體改革。按照國務院工作部署和時間要求，實現廠辦大集體與主辦國有企業徹底分離，廠辦大集體職工得到妥善安置。

1. 政策措施。認真落實《 國務院辦公廳關於在全國范圍內開展廠辦大集體改革工作的指導意見》（國辦發〔2011〕18號）,進一步研究完善相關政策措施。中央財政對廠辦大集體改革繼續給予補助和獎勵，補助比例按國辦發〔2011〕18號文件規定不變，獎勵比例統一確定為30%。

   地方政府和中央企業應結合實際情況，將自籌資金和中央財政補助資金統籌用於接續職工社會保險關系、解除勞動關系經濟補償等改革支出，具體范圍由各地區根據實際情況合理確定。因核銷關閉破產廠辦大集體企業養老保險欠費增加的基本養老保險基金缺口，由各地區結合中央財政相關補助資金和自身財力狀況統籌考慮。

2.工作分工。國資委、財政部、人力資源社會保障部、發展改革委按職責分工負責，依照有關工作安排推進實施。

（五）集中解決少數國有大中型困難企業問題。對持續嚴重虧損、不符合結構調整方向、因歷史原因形成的少數國有大中型困難企業，一企一策採取措施，妥善解決企業生產經營和職工生活保障問題。

1.政策措施，對國有困難企業進行梳理分類，分別通過依法破產靖算、重整或債務重組等方式開展集中治理。企業要通過資產變現、資產證券化、引入戰略投資等多種方式積極籌措資金，地方政府要妥善解決職工分流安置、社會保險關系接續等問題，有關金融機構要依法處理企業債權債務。

2.工作分工。國資委、財政部、銀監會、國防科工局按職責分工負責。

（1）國資委負責制定關於加大困難中央企業治理力度的指導意見（2016年年底前完成）。

（2）對因歷史原因形成的國有困難企業，由國資委、財政部、銀監會、國防科工局會同有關部門按一企一策原則專項研究解決措施。

三、保障措施

（一）加強組織領導。在國務院國有企業改革領導小組統一領導下，成立剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題專項小組。專項小組由國資委、財政部牽頭，中央組織部、發展改革委、教育部、公安部、民政部、人力資源社會保障部、住房城鄉建設部、衛生計生委、銀監會、國防科工局等部門參加。專項小組負責制定年度工作計劃，做好督促檢查，推動中央企業、地方政府及時落實各項改革措施。

（二）發揮地方作用。地方各級人民政府要加強對剝離企業辦社會職能和解決歷史遺留問題工作的組織領導，結合本地實際，制定具體落實措施，做好政策宣傳工作，確保改革穩妥有序推進。本工作方案未涵蓋的區域性國有企業歷史遺留問題，由各地區根據實際情況妥善解決。

（三）落實企業責任。各級國有企業要成立專項工作小組，將剝離辦社會職能和解決歷史遺留問題納入業績考核體系，按時出台落實措施，認真做好風險評估，提高措施的可操作性和可行性。要通過資產變現、股權轉讓、資產證券化等方式積極籌措資金。加強外部審計，嚴格落實承接債務的主體，防止逃廢金融債務和國有資產流失。

（四）保障資金投入。國資委、財政部等有關部門要加強溝通協調，及時了解掌握改革進展情況，研究解決實施過程中的有關問題。國有資本經營預算優先用於支持國有企業剝離辦社會職能和解決歷史遺留問題。財政部商國資委根據工作進度，千方百計保障改革資金需求。

財政部統籌安排年度預算資金，將有關補助資金及時足額撥付到位。中央財政對中央企業「三供一業」分離移交、剝離醫療教育等公共服務機構的補助資金，主要通過國有資本經營預算等資金渠道落實。

各地區、各部門要充分認識剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題的復雜性、艱巨性，明確目標、加強溝通，開闊思路、創新方法，積極引入社會資本探索改革新路徑，促進公共服務資源優化配置，力爭到2020年基本完成剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留間題。

國資委、財政部要會同有關部門做好指導和督促工作，確保各項改革任務落到實處，重大情況及時向國務院報告。

(7)社會化公共資源交易服務平台擴展閱讀：

國有企業，在國際慣例中僅指一個國家的中央政府或聯邦政府投資或參與控制的企業。在中國，國有企業還包括由地方政府投資參與控制的企業。政府的意志和利益決定了國有企業的行為。國有企業作為一種生產經營組織形式同時具有營利法人和公益法人的特點。其營利性體現為追求國有資產的保值和增值。其公益性體現為國有企業的設立通常是為了實現國家調節經濟的目標，起著調和國民經濟各個方面發展的作用。

特別指出，在我國除了廣義和狹義定義的中央企業外，對於個別中央企業在國家社會經濟發展過程中所承擔的責任較為特殊，這些中央企業歸國務院直屬管理，屬於正部級。

2015年2月，中央紀委五次全會釋放出一個重要信號--以央企為代表的國企，將成為推進反腐敗斗爭的重要"戰場"。

參考資料：加快剝離國有企業辦社會職能解決歷史遺留問題通知-西安人民政府

H. 社會化服務特徵

由於服務范圍涉及公益性部門和以盈利為目的的生產部門，因此社會化服務這一產品可區分為公益性服務和商業性服務，同時表現出如下特點：

（一）服務的定製性

地質資料的社會化服務是以無形的方式，在顧客與服務人員、有形資源商品或服務系統之間發生的、可以解決顧客問題的一種或一系列行為。這種服務的實質是與顧客的有效溝通，挖掘消費者現有的或潛在的需求，並最大限度地滿足需求。就一個特定的顧客而言，到地質資料館藏機構查閱地質資料這類產品消費與接受地質資料管理者提供的服務是同時發生的。按照瑞士洛桑國際管理發展學院訪問教授洛五勞克（Christopher H.Lovelock）提出的根據服務行業的性質、服務性企業與顧客的關系、服務定製化服務程度和服務人員主觀判斷程度、服務需求性質、服務傳遞方式劃分為4種分類方式（崔立新，2003）。顯然，地質資料社會化服務屬於根據服務定製化程度和服務人員主觀判斷程度劃分的類型，如表3－4所示，可以歸為 「雙高型」的服務類型，是「知識密集型服務」。這類服務不僅要求高度定製化，而且要求服務人員作出大量的主觀判斷，確定服務方法和服務特點。因此，地質資料服務提供者在與顧客接觸過程中，不只是就顧客提出的需求作出消極的反應，而要經常與顧客進行積極地溝通，引導顧客；同時，聽取顧客所提供服務的建議，以便更好地提供服務。由此對地質資料服務人員提出了更高的要求，即必須接受全面培訓，掌握專業技術，把握國家政策走向，善於判斷，以便為顧客提供優質服務。

表3－4 根據服務定製化程度和服務人員主觀判斷程度分類

由上述分析可以看出，地質資料社會化服務也存在一般性的特點。

（二）服務的無形性

無形是服務的最明顯的特點，表現為活動形式的消費品，它不是由某種材料製成的，且沒有一定的重量、體積、顏色、現狀和輪廓，不固定或不物化在任何耐久的對象或可以出售的物品中，不能作為物而離開服務者獨立存在。顧客在消費服務之前，無法看見、聽見、品嘗、觸摸、嗅聞服務。服務之後，顧客並未獲得服務的物質所有權，而只是獲得一種服務經歷。

由於服務是無形的，顧客在得到服務之前，往往無法肯定他們能得到什麼樣的服務，也很難描述；而且，顧客無法在得到服務之前先試用。正是因為服務的無形性，顧客對服務質量的評價一般比較主觀，一般用經驗、信任、感受和安全等方面語言描述服務，方法上十分抽象，很難評價一項服務的好壞。

（三）服務組織的公共性

我國的地質資料服務部門是事業單位，是政府組織推動公共產品社會化服務的重要實施單位。作為公共組織，其最顯著的特徵是產出的非市場性或壟斷性，這種壟斷性主要是由公共服務的非營利性、政府管制等因素所造成，並會對其評估產生後果：一是服務的壟斷性往往伴隨著信息的壟斷，使得公眾難以掌握充分的信息；二是評估標准困難，因為管理者與服務者具有唯一性。

公共服務的雙向活動，即通過與社會和公眾互動過程來實現要求公共組織必須先獲得充分的公共信息，了解社會和公眾需要什麼，希望從公共組織得到什麼。對於不同時期、不同地區、不同受眾產生的各異需求，完全了解各種需求是不可能的，這給客觀評估公共組織的服務效果變得更加困難。

（四）公益性與商業性共存

目前，我國的地質調資料社會化服務機構以地質資料管理部門為主，生產部門和咨詢服務機構為輔；服務的對象包括政府部門、企事業單位和社會公眾。因此決定了服務機構主要是公共組織，服務方式分為公益性服務和商業性服務兩類。

公益性緣於服務組織的公共性，服務內容是公共或者准公共產品，服務機構的運行源於公共財政的支撐。如果服務對象尋求服務的目的為政府決策或是公眾利益，那就應該得到公益性的服務；如果是以盈利為目的的活動，如企業的投資決策活動，則屬於商業性活動，對其服務則應以商業性服務管理方式加以調整各種關系，包括收費等。

（五）服務效果的滯後性、間接性和難定量化

滯後性表現在地質資料社會化服務效果尤其是服務效益不能馬上體現出來，如找到了有開采價值的礦床還需要進行工程開拓、采選等投入，產品才能供應社會產生使用價值。間接性表現成果地質資料的服務只是某項工作內容的一部分，未獨立發揮作用，其價值表現為貢獻份額，如重大工程的部署，成果地質資料只是輔助性技術支持，起不到決定性作用，但又不可或缺。

難定量化則是服務面廣、效益鏈條長等共同因素影響的結果。公共組織目標的多元性及目標彈性，以及服務的互動特性，決定了考評的難以量化。目標的多元性主要表現為缺乏一個可以統帥各項具體指標的總目標，盡管法律、法規可能賦予特定公共組織數個目標，但並未規定各目標之間的權重和替代關系，加上目標的彈性及軟目標，表述抽象籠統且難以量化的硬性指標，均使得對公共組織的服務效果評估出現困難，尤其是量化的評估更是難上難。