公共信息服務機制的制度分析

A. 地質資料信息服務集群化中地質資料匯交管理和共享機制的初步探索—以黃石市為例

曾 俊 劉忠明 韓培光

( 湖北省地質科學研究所 )

摘 要 黃石市地質資料類型復雜、分散、信息化程度低，嚴重製約了地質資料的利用和信息共享服務。為了推動地質資料信息服務化集群化和地質資料管理向市縣延伸的工作，本文對地級市地質資料匯交管理和共享機制進行了初步探索。建立地級市地質資料數據中心、以匯交為主的地質資料集群機制、匯交網路系統，加強地質資料匯交驗收力度，是實現地市級地質資料匯交管理的有效途徑。建立地質資料信息共享體系、共享平台體系、共享機制，實現信息共享與服務，是實現地級市地質資料信息共享的有效途徑。通過建立和完善地級市地質資料匯交管理和共享機制，提高地質資料的社會利用率，服務於城市經濟建設。

關鍵詞 地質資料 匯交管理 共享機制 黃石市

0 引言

地質資料信息服務集群化和產業化工作，涉及地質資料匯交制度和社會共享機制、信息化標准和工作流程、海量異構空間地質信息管理多個技術標准規范，還需要從機制建設方面推進地質資料信息服務產業化發展。初步形成全覆蓋的地質資料匯交制度。為了探索地質資料全覆蓋匯交機制，我們與黃石市市政府、城建委員會、國土資源局聯合成立了黃石市地質資料信息服務集群化產業化工作小組，並由黃石市市長擔任組長，推進相關工作的開展。

1 黃石市地質資料基本現狀

黃石市是一個礦業城市，是我國重要的鐵、銅、水泥生產基地，礦產資源豐富。經過幾十年的地質勘查、礦山生產和城市建設，形成了豐富的地質、礦產、水文、工程、環境、市政建設、科研等地質資料，具有重要的開發利用價值。

黃石市地質資料類型復雜，類型較齊全，是礦業城市的典型代表。地質資料主要涉及礦產勘查、礦政管理、城市建設、環境治理四個方面。根據不同地質專業和地質資料管理要求，結合黃石市的地質特點，我們詳細研究了收集到的地質資料目錄，對地質資料進行分類，主要分為區調、勘查、地質綜合研究、國土資源管理、其他 5 大類別。在此基礎上，又分為區域地質礦產調查、區域物化遙調查等 11 大類。在11 大類的基礎上，又進一步分為區域地質調查、區域礦產調查等 22 類。根據地質資料信息服務集群化的要求，結合黃石市城區地質特點，將地質數據分為 11 類，計 100 多個數據類型，作為地質資料信息服務集群化的基礎^[1]。

地質資料分散。經詳細調查，地質資料主要分布在地質、礦山、建材、非金屬、冶金、土地、煤炭、水文、水利、環保、文物、地震、化工、城建、旅遊等行業部門。初步統計，涉及地質資料保管單位共有 600 多家，其中礦山資料室 500 多家。

地質資料信息程度低。絕大部分地質資料以紙介質為主，少量為電子介質。尤其是工程地質資料全部為紙介質。僅部分礦政管理資料實現了電子台賬管理，鐵山礦山建立了鑽孔資料庫。

地質資料匯交與管理嚴重滯後。地級市沒有地質資料匯交機制，也沒有具體的地質資料館來管理地質資料。多個單位形成的地質資料沒有匯交或不及時匯交。一部分匯交的地質資料中存在紙質與電子文檔不一致的情況。僅部分礦產勘查資料和礦政管理資料能匯交到黃石市國土資源局。部分地質資料存在文圖不符、內容殘缺、自相矛盾、電子文檔命名不妥等問題。

2 地質資料匯交工作過程中存在的主要問題

2.1 匯交機制不健全

經過三年的試點研究，我們初步總結了地質資料信息服務集群化的技術路線，即：地質資料收集、匯交→地質資料分類→地質資料整理、編碼→數據標准化和錄入→地質三維建模和可視化→地質資料、數據、圖形、模型的管理、統計、分析、評價^[2]。其中地質資料匯交和收集是地質資料信息服務集群化的基礎。

目前，全國地質資料館和各省（市、區）地質資料館有一套完善的地質資料匯交規章制度、管理辦法和實施細則。由於地級市沒有專門的地質資料館，這套管理機制無法運行下去。黃石市地質資料與傳統地質資料類型相比，還有新增部分，如礦政管理資料。如何實現地質資料管理向地級市 ( 縣）延伸，應進行市縣地質資料匯交管理和共享機制的研究與探索。

2.2 缺乏地質資料共享機制

地級市地質資料保管單位眾多，由於長期的封鎖，造成地質資料信息交流不暢，項目投資重復，增加了投資風險。也沒有建立起共享服務機制，更沒有建立起地質資料信息服務共享平台，造成地質資料難以利用和利用程度不高。部分地質資料保管單位由於擔心地質資料匯交後自身利益受到損失，而不匯交地質資料。實際上國家投資形成的公益型地質資料，必須匯交；商業性投資形成的地質資料，也應按照相應的規定匯交。

2.3 匯交渠道不暢

地級市地質資料匯交管理職能放在國土資源局，大部分沒有專門的地質資料匯交管理人員，也沒有相應的地質資料匯交制度，也沒有建立起地質資料匯交聯系人制度。地級市內許多地質資料形成單位沒有地質資料管理員。部分地質資料形成單位的管理員對地質資料歸檔還不熟悉，給匯交造成了很大的麻煩。部分單位僅將地質資料上交給主管部門，還不清楚要上交到地質資料管理職能部門。部分單位將地質資料視為私有財產，擔心一旦上交自身利益受到損失。

2.4 匯交意識淡薄

近幾年地質工作處於大發展時期，地質項目較多。部分地質單位淡化了地質項目管理、地質資料歸檔管理和地質資料匯交登記管理，出現了地質資料拖交、欠交和不交的現象，給地質資料匯交管理工作帶來了極大的麻煩。許多地質項目結題後，沒有專門的地質人員對地質資料進行歸檔，這是地質資料匯交的瓶頸。

3 地質資料匯交管理機制初步探索

目前全國和省級的匯交有相關機制，但是地市級卻沒有。地質資料收集的費用很大，收集海量資料全靠經費來支付是行不通的。如何將全國地質資料館和各省（市、區）地質資料館的地質資料匯交與收集的規章制度、管理辦法和實施細則延伸到市縣級地質資料館，需要進行探索和實踐，最終建立一套完整的匯交機制，進而建立地級市地質資料數據中心。

第一，成立地級市地質資料數據中心，建立並完善機構設置，起草並實施《地級市地質資料匯交管理辦法和實施細則》。根據地級市地質資料特徵和地質資料需求，細化國家地質資料管理條例和地質資料管理條例實施辦法（國務院第 349 號令，中華人民共和國地質資料管理條例，2002；國土資源部，地質資料管理條例實施辦法，2003）。

第二，建立以匯交為主的地質資料集群機制。建立以匯交為主、信息共享與收集為輔的地質資料集群機制。所有地質單位和用戶在地質項目結束後，需將地質資料（電子版和紙質）及時匯交到數據中心。一年不交者，由省國土資源廳、市國土資源局不延發其地質資料涉密借閱證；在項目立項上進行一票否決。待地質資料信息服務集群化技術較成熟後，所有地質單位和用戶應提供資料庫。由國家投資形成的地質資料，應依據地質資料管理條例和實施細則，按時保質匯交。由市場投資形成的地質資料，由國家制定優惠管理政策，由投資主體自覺進行地質資料匯交。

第三，建立地級市地質資料匯交網路系統。加強地質資料管理員的培訓工作，建立地質資料匯交聯系人制度，充分利用地質資料匯交監管平台。嚴格按規定要求進行地質資料匯交。對於地質資料匯交好的單位和個人，進行表彰。對於地質資料不匯交的單位和個人，提出警告，對於屢教不改者，進行行政處罰。

第四，加強地質資料匯交驗收力度。對每份匯交資料做到專人負責，跟蹤到底。對匯交內容、匯交時間、驗收意見及存在的問題進行詳細登記，並及時反饋給製作人員，以便於進行及時修改。對於未通過匯交驗收的匯交人，不予出具資料匯交憑證。匯交驗收人員也需加強業務學習，以提高自身素質，並在實踐工作中發現問題，提出合理化建議，促進地質資料匯交工作的順利開展。

4 地質資料共享機制的初步探索

4.1 建立地質資料共享體系

把地級市地質資料數據中心納入國家地質資料數據中心和省級地質資料數據中心的管理體系之中，成為數據中心建設的一個結點。在地級市內，建立地質資料形成單位、保管單位和匯交管理單位網路體系。

4.2 建立地質資料信息共享平台體系

建立地級市地質資料管理服務平台系統，加強地質資料信息的網路建設，實現地質資料信息和地質數據的資源共享和分布管理，接受上級主管部門的領導和指導。在條件許可的情況下，選擇幾家地質資料形成單位、保管單位和匯交管理部門進行信息共享試點。待方法成熟後，擴大信息共享范圍，完善信息共享平台系統。

4.3 建立地質資料信息共享制度

建立和完善地質資料服務體系和機制。統籌安排，上下聯動。在全國、大區中心、省級地質資料服務結點體系下，延伸市縣級地質資料服務節點。制定地質資料信息服務分級管理辦法，實現地質資料數據中心服務許可制度，簽訂保密協議或合同。用戶超范圍使用，或不經中心同意而向第三方提供服務，後果自負。也可以實行地質資料擔保使用，擔保方提供擔保資質，承諾擔保協議。地質資料共享方應加強各單位中地質資料管理員的約束，確保地質資料管理有序，共享適度。

建立用戶信譽分級制管理。一年一評，嚴重損害數據中心利益者，中心將按制度、合同、協議進行處理，違法者將被移交司法部門進行處理。建立資料利用監督機制，請公眾、媒體、執法員對資料使用人員進行實時監督。

4.4 地質資料信息的共享服務

地質資料信息的共享服務可分為地質資料服務、礦政服務、城市建設服務等。地質資料的共享平台服務主要是地質資料電子瀏覽、電子資料復印、需求表列印、地質科普等。礦政平台服務主要是在礦政管理電子台賬的基礎上建立不同類型的資料庫，為礦政管理部門提供快捷直觀的審批和管理服務，為公益性地質活動和商業性地質活動提供礦政信息和地質資料服務。城市建設平台服務主要是通過建立資料庫和地質三維模型為城市規劃、工程建設、基礎設施建設等提供信息服務。

通過信息發布提供服務信息，根據地質需求，通過地質資料信息服務產品研發，提供服務產品。

5 結語

黃石市地質資料信息服務集群化和產業化工作還處於起步階段，地級市地質資料信息共享服務機制有待建立，工作框架和保障機制還需要進一步完善。地質資料匯交與管理辦法的建立和共享機制標准化的建立是一個長期的過程。通過開展地質資料信息服務集群化產業化工作，大力推進地質資料匯交管理工作和地質資料信息共享服務，主動融入城市建設主流程。構建地質資料信息服務集群化和產業化保障機制，為城市建設、礦政管理、環境恢復治理、地下水監測等提供地質資料服務。

通過建立和完善地級市地質資料匯交管理和共享機制，充分挖掘地質資料的潛力，提高地質資料的社會利用率，對於創新服務機制、減少重復投資、降低投資風險、促進地方經濟可持續發展具有十分重要的意義。

B. 服務機制的參考案例

祿脿經濟發展綜合服務中心（雲南省安寧市祿脿街道辦事處）
——為了更好的服務企業，使企業在祿脿這片投資的熱土上獲得長足的發展，我街道辦事處經濟發展綜合服務中心結合祿脿實際, 把招商引資作為重點工作來做，機制上求創新，服務觀念上求增強，讓轄區企業有一個安全、寬松的工作、生產積極投資環境。積極做好為轄區的企業服務。在此過程中充分調動街道辦事各個機構的積極性，全心全意為祿脿企業服務。「讓服務理念在服務實踐中閃光」，「讓企業滿意、讓外商滿意、讓投資者放心」。
一、切實抓好招商引資項目落實工作，採取項目到人，跟蹤服務的措施，在服務方式上「一條龍」服務，在協作配合上「一家人」般的關懷，在組織協調上「一把手」親自抓，全程為投資商提供優質服務，直到客商滿意為止。加強領導、完善制度
1、為加強對轄區企業服務工作的領導，從加強機關效能建設著手，把提高機關工作人員服務基層、服務企業、服務群眾的業務能力，列入對幹部工作的考核。
2、黨政幹部聯系企業和非公有制經濟領導制度，在各社區建立企業服務聯絡員。黨政班子成員按照分片聯系的社區，帶領相關科室人員分別深入企業調查研究、了解情況、徵求意見、改進工作方法和服務方式，加強聯系，互為溝通，相互支持。
二、既然要招商引資，就要把我們的宣傳力度做大，積極的推薦我們祿脿自身的優勢，比如土地優勢（土地價格），地域優勢（交通發達），資源優勢（水電），政策優勢，加大對服務機構扶持、引導、宣傳的力度及執行力要大，支持中小企業服務體系建設的法律法規和政策措施要健全，加強招商引資工作
成立專門的招商引資工作領導小組。為使招商引資工作實現新的突破，鎮黨委、政府進一步調整充實了招商引資工作領導小組，黨政「一把手」集中精力抓，分管領導靠上抓，有關部門負責人及招商辦全體工作人員共同抓協調、搞服務。另一方面，為了激活全民招商的積極性一，我鎮出台了一系列激勵措施，對在招商引資工作中有突出貢獻的個人實行重獎，「人人搶抓項目，個個心想招商」的氛圍逐步形成。
1、堅持把招商引資作為各項工作的重中之重，進一步發揮對經濟增長的拉動作用，按照「擴大地域、拓寬領域、壯大總量」的工作要求，挖掘招商資源。
2、建立拓寬招商渠道。大力推行以商招商、委託招商和中介招商等有效方式方法，建立與上級有關部門和專業經濟公司的合作關系，擴大項目信息來源；加強招商信息化建設，完善招商機制。
3、按照「人無我有，人有我優，人優我特」的招商理念，完善招商工作機制，規范招商接待、談判、服務行為，強化誠信招商，提高項目引進的成功率。
4、建立項目服務聯動工作機制，落實項目服務承諾制和限時辦結制，提高項目服務的質量和水平，嚴格落實招商激勵約束機制，增強街居招商工作合力。
三、招商引資越來越重視三個投資環境，我們政府需要做的是分析我們當地產業發展規劃，選出一定的重點支柱產業，給予支柱產業政策扶持，加快發展。切實關心、加強指導非公企業服務
1、積極深入企業和非公企業指導抓好安全生產；
2、定時或不定時地檢查企業的值班落實情況，防火防盜；
3、幫助建立安全生產制度，維護企業的合法權益，同時關心非公企業的發展和進步。
四、招商引資，引入的外資的質量如何，是否符合產業政策，我們是否三頭一平（通電，通水，通路，土地平）都是要考慮的因素。
五、招商引資項目報地工作機制（建設用地申請表，建設用地初審及預審意見，項目可行性研究報告批復文件、核准或備案批准文件，建設項目初步設計批復文件，建設用地踏勘報告表，安寧各個大局的批復意見）
六、招商引資項目推進責任人，項目工作組，按照規定時限內完成協調征地工作，協調業主推進項目建設，積極推進工程進度，協調項目推進工作中涉及村、村民的問題、協助招商辦做好招商引資進度表到位資金的統計。
七、招商引資項目推進服務機制。（經濟發展綜合服務中心職責：工商核准名稱，立項備案，環境影響評價批復，排污許可證，辦理工商營業執照，稅務登記證，機構代碼證，生產許可證，消防設備備案農林水中心職責：水土保持方案批復，林地使用同意書村規中心職責：選址藍線，選址紅線，規劃許可證、項目選址意見書，放線，建設工程規劃許可證，建設工程施工許可證，人防備案，建設工程規劃許可證，建設工程施工許可證）。
八、招商引資項目落戶，決策程序。項目落戶程序（街道領導班子會議進行初審，項目擬選址建議徵求），項目決策。
九、營造環境
1.營造良好環境，強化輿論宣傳。積極貫徹落實《雲南省促進中小企業發展條例》、《關於加快推進全省中小企業社會化服務體系建設的指導意見》等政策法規，為服務機構開展工作創造良好環境。加大對服務體系、公共服務示範平台、優秀服務機構的宣傳力度，使服務體系建設工作在社會上「聽得見聲音，看得見形象」，鼓勵各類中小企業服務機構在增強服務能力的同時，加大對外宣傳，樹立品牌形象。
2.加強組織領導，強化隊伍建設。充分發揮促進中小企業發展工作領導小組作用，加強對中小企業服務體系建設的統籌規劃、組織領導和政策協調，在各市州形成「有領導主管、有部門主抓、有政策引導、有目標考核、有激勵機制」的工作格局。加強業務培訓，優化人員素質與結構，增強服務機構自我發展能力、服務創新能力、綜合帶動能力和組織協調能力，打造高素質專業隊伍，扎實有效推進中小企業服務體系建設。
圍繞這一目標，他們抓機制、增合力，抓載體、促效能，抓文化、求創新，綜合政務服務效能和水平實現顯著提升。

C. 公共信息服務及供給

我國公共信息服務主要是指包括情報、專利、標准、檔案、圖書館、經濟、金融、政務公開以及廣播、電視、新聞出版、郵電通信等方面的公共信息服務。關於公共信息服務理論，學術界的主要觀點是認為公眾有權獲得公共信息，政府應當保存和管理完整的任何形式的公共信息；保證公共信息的發布、復制以及再分配；保證公共信息獲取來源和信息格式的多樣化、免費共享。政府提供公共信息服務的作用，主要體現在促進經濟社會發展，增加政府治理的透明度，提高社會的運行效率，保障公民的知情權。

（一）政府在公共信息服務中的定位

據統計，社會信息資源中80％有價值的信息以及3000多個信息資料庫都掌握在政府手中。一方面政府是信息的收集者，另一方面政府也是信息的生產者。由於政府本質上是一種為公民和社會服務的組織，現代社會政府不僅是信息的收集者，更是信息的生產者。對於政府，這個社會最大的 「信息處理企業」來說，進一步發展政府公共信息服務符合信息時代政府職能轉變的走向，公共信息服務是當前政府職能轉變中要重點加強的一個領域，成為市場體制下政府的一項重要職能。2008年5月1日起施行的《中華人民共和國政府信息公開條例》（中華人民共和國國務院令第492號）明確，信息公開是為了保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息，提高政府工作的透明度，促進依法行政，充分發揮政府信息對人民群眾生產、生活和經濟社會活動的服務作用。對於公共信息服務來說，政府作為主體具有其他主體無可比擬的優勢。

第一，公共信息服務作為公共產品，必然出現嚴重的供不應求的失衡狀態，政府可以利用財政撥款直接投資於公共信息服務項目，或與企業聯合共同開發公共信息服務資源，也可以通過制定政策法規引導、鼓勵企業投資於公共信息服務領域等。

第二，政府提供的公共信息服務具有權威性、快捷性、有效性等優勢。當然，政府部門所擁有的信息大多是原始信息，缺乏必要的加工、整理，將大量的政府信息資源加工成有針對性的公共信息，將成為政府公共信息服務的重要內容。

第三，公共信息服務是由政府部門生產、編輯和維護的信息，政府無可替代的權威性決定了由政府提供的公共信息的可靠性。

第四，提供公共信息服務是市場經濟條件下，政府重點強化的職能之一。隨著市場經濟體制的逐步確立，政府職能的轉變也日益到位，對於那些市場管不了或管不好的領域，政府要管，還要管好，而對於那些市場和企業能管的而且能管得好的領域，政府要退出。

政府利用現有的公共傳播媒介，在最短的時間內使政府服務信息傳達給公眾，使政府服務方面的信息及時准確地向公眾傳遞和反饋，促進民主政治的發展與政府效能的提高。

（二）政府在公共信息服務中的作用

公共信息的生產、供給與社會信息需求相一致，政府必須發揮積極作用。公共信息從生產、編輯、維護到發布是一項巨大的系統工程，政府應該發揮在政策指導、制訂發展規劃、提供資金扶持，基礎設施的提供，人才的培養以及政策信息方面的職能。政府在公共信息服務中的職能主要包括以下幾個方面：

1.規劃和協調作用，制定公共信息服務規劃是政府的重要職責

借鑒發達國家和地區的經驗，結合國際和國內經濟發展的形勢和趨勢，針對國內公共信息服務需求的實際，適時地制定出公共信息服務的各種規劃。對於政府來說，具有宏觀性、政策性和指導性的發展規劃能夠避免公共信息服務項目的重復建設和資源浪費。

2.重大公共信息服務項目的投資與管理作用

對於一些關繫到國計民生的重大公共信息服務項目，則必須由政府直接投資和管理，這一方面可以利用政府財政做社會急需而企業又無力去做或者不願意去做的事情，另一方面由於國家財政的支持，能夠及時地開發出社會急需的公共信息服務項目。

3.政策法規的制定和發布作用

公共信息服務盡管一直存在，但是只是近幾年在網路經濟的推動下如雨後春筍般發展起來，為了規范公共信息服務的發展，政府機關應該鼓勵各民間機構、非政府組織和企業等積極投資於公共信息服務領域。政府必須進行有效的制度安排，從政策上鼓勵信息服務機構和人員走企業化經營之路，從信息開發利用、保密與交流、數據安全保護、信息市場管理等方面制定必需的規章、條例，使我國信息服務業納入法制的軌道。

4.對公共信息服務的管理作用

通過行政手段對全國信息服務進行統一管理和宏觀調控，是政府有效提供信息服務的組織保證。公共信息服務的管理職能主要是：對我國信息服務業發展戰略問題進行研究，主持制定有利於信息服務業發展的中央和地方性優惠政策，制定信息服務業發展的總體規劃和分期實施計劃，為信息服務業的發展提供信息咨詢服務，溝通和協調各信息服務機構的聯系，實現有限資源的共享，對現有的公共信息服務進行監督和績效評估等。

D. 信息公開制度是政府公眾信息傳播機制的

信息公開制度是政府公共秩序傳播機制的重要途徑。目前我國推行廉政建設。倡導透明度公開辦公的管理模式。

E. 公共信息資源管理的必要性

1、從行政信息的服務性質來看，行政信息本身是一個系統，但非封閉的，亦非與行政管理分離的。它不僅要實現與外部信息的溝通，而且要服務於行政管理。沒有科學的管理，信息溝通則雜亂無章，為行政管理服務也只能是有名無實。行政信息只有在良好的管理中，才能達到程序化、規范化、科學化，為行政管理提供及時、全面、有效的服務。
2、從行政信息的反饋機制看，行政信息的反饋機制，就是把信息系統輸出去的信息作用結果返送回來，並對信息的再輸出發生影響的控製作用。信息如果是一傳了之，信息發出者對其作用如果不聞不問，那麼再准確、及時的信息，也可能是不中的之「廢矢」或不知中的與否的「盲矢」，失去信息應起的作用。
3、從行政信息的急劇增長看，現代社會科技革命的興起，經濟發展的猛進，政治局勢的變幻，使信息發生量驟增。加之原有信息量的高度積累而引發的信息含量再生性突進，信息的種類、數量有了極大增長。這就要求對行政信息的捕捉要快、廣泛，加工、傳遞也要高節奏、高效率。綜合這些要求，要跟上時代的變化，必須抓好抓緊行政信息管理。

F. 電子政務信息安全管理機制和體制存在哪些問題

在我國基本國情和基本政治制度下，「社會治理」主要是指中國共產黨代表和領導人民掌握政權、運行治權的過程，是強調在中國共產黨總攬全局、統籌各方的格局下，政府、企業、事業單位、社會團體、中介組織、人民群眾各方主體共同發揮作用的治國理政。「社會治理現代化」包括社會治理體系現代化和治理能力現代化兩個層面。其中，「社會治理體系」是保障治國理政有效運行的各項制度所構成的制度體系，「社會治理能力」是運用國家制度管理社會各方面事務的能力。現階段推動社會治理體系和治理能力現代化，其重要任務就是全面建設黨領導下管理國家的現代國家制度，更加有效地發揮國家和政府在現代社會治理體系中的核心作用。

電子政務作為依託於信息技術的新型管理模式，對於社會治理體系和治理能力現代化具有重要的推動作用。一方面，電子政務有助於加快服務型政府建設，並促進治理結構扁平化、網路化，推動社會治理體系現代化。另一方面，有助於提升社會治理的效率和質量，優化社會治理環境，推動社會治理能力現代化。電子政務對社會治理現代化的促進作用具體表現為以下四個方面。

一、加快政府職能轉變

1、電子政務進一步加快服務型政府建設

在新時期，電子政務平台的發展加快了簡政放權的步伐，加快政府職能由「管理型」向「服務型」轉化。

2、使政府服務更加豐富多樣

傳統的政府服務很難覆蓋所有領域，而電子政務利用統一的信息資源，通過網路、多媒體等信息技術手段，可為公眾提供直觀簡便的多領域、多元化服務。

3、推動政府服務更加專業和精準

電子政務可以根據用戶偏好和智能化的數據分析，實現政府服務個性化定製，提高用戶滿意度。比如可以通過大數據技術深化政府和公眾間的互動，進一步優化服務項目。

二、促進社會治理結構轉型

1、在強化黨的領導的基礎上有效推進治理結構轉型

現代化的社會治理體系是以中國共產黨統籌領導下的多方主體共同發揮作用的制度體系。電子政務通過問政平台和網路監督增強黨的執政公信力和執行力，有助於進一步強化黨的領導基礎。同時，電子政務倒逼政府不斷簡政放權，有利於加快形成黨領導下的多元主體協同發揮作用的新型治理結構。

2、通過網路渠道促進治理結構扁平化和高效化

網路問政加強了高層決策者和行政執行層以及民眾的直接聯系，簡化了行政程序和層級，擴大了管理幅度，使組織結構趨於扁平化。

3、基於業務系統的創新加強跨部門網路化聯動

在電子政務環境下，跨部門聯動平台的建立成為可能，進而可真正建立圍繞活動連續運作的工作體制。比較典型的是全國普遍建立的行政審批大廳和部分網路審批平台，以及可提供多部門審批的一站式服務和遠程、網路審批。

三、推進社會治理方式升級

1、互聯網的開放公開特性不斷強化公眾參與

電子政務為社會其他主體參與治理提供了新型渠道，公眾可以通過微信、微博等網路平台更快捷高效地參與治理，社會治理的多元參與特徵會不斷加強。

2、基礎資料庫建設使社會治理更加客觀有效

電子政務的推廣使政府能夠獲取原先難得到的各類公眾信息，政府核心業務資料庫和基礎信息資料庫不斷完善，政府和公眾的決策行為將基於大數據挖掘和分析而得到優化，社會治理將更加客觀有效。

3、電子政務平台使社會治理流程更加透明科學

電子政務將傳統的人格化管理轉變為系統程序化管理，讓政府工作受到同事、公眾和媒體多角度的監督，杜絕可能的「暗箱」操作和其他腐敗行為。

四、推動社會治理環境優化

1、通過多元化平台不斷推動體制改革和機制創新

電子政務倒逼相關體制機制不斷革新，加快了相關的行政管理、公共服務、社會關系等方面的變革。如政務一站式服務帶動了全國政務系統公共服務大廳的建設和推廣，通過建立網路舉報和監督平台、移動醫療服務平台來推進反腐倡廉和醫療體制改革等。

2、利用互聯網監督轉變行政工作作風

電子政務有利於推動績效管理，有效地對政務服務進行評估和獎懲。同時也可以促進不同管理環節的業務協同，極大地提高工作效率。

3、通過網路問政平台增強政府公信力
金鵬信息網格化軟體

G. 如何推進社區公共服務綜合信息平台建設

三、推進社區公共服務綜合信息平台建設的重點任務

（一）建設社區公共服務信息系統。各地應結合實際，以街道（鄉鎮）為基本單元，應用功能集成、界面規范、部署集中的社區公共服務信息系統，確有需要的可依管理幅度和服務半徑向所轄社區延伸。社區公共服務信息系統應兼具政務事項辦理和基礎信息採集功能，實行「前台一口受理、後台分工協同」的運行模式。統一設立電子政務辦理界面，通過與人口、法人單位等國家基礎信息資源庫的信息共享，建立以公民身份號碼、組織機構代碼等基礎信息為索引的社區公共服務信息管理機制，實現居民身份證辦事「一證通」。按照不同業務的具體需要優化電子政務流程，建立政府主動公開信息、政務辦理痕跡信息和公共管理狀態信息的實時共享機制，實現社區公共服務的跨部門業務協同。積極開發網上咨詢辦理、服務熱線呼叫、現場自助查詢等系統功能，為居民群眾提供網路、電話和窗口服務關聯組合的一體化社區公共服務，為政府決策提供科學依據。

（二）整合社區公共服務信息資源。各地應依託社區公共服務信息系統，加快統籌社區公共服務網路和信息資源，原則上凡涉及社區居民的公共服務事項，均要逐步納入社區公共服務綜合信息平台集中辦理。加快社區信息系統集約化建設，推動部署在不同層級、不同部門、分散孤立、用途單一的各類社區信息系統向社區公共服務綜合信息平台遷移或集成，最大限度精簡基層業務應用系統、服務終端和管理台帳。在保證數據交換共享安全性的前提下，促進社區公共服務綜合信息平台與現有部門業務應用系統實現互聯互通。推動政府職能部門向基層轉移職能，規范社區公共服務綜合信息平台的信息共享范圍、共享方式和共享標准，逐步豐富社區公共服務綜合信息平台的基本公共服務項目和服務信息，不斷擴大社區政務事項的跨區域通辦范圍。

（三）完善社區公共服務綜合信息平台規劃布局。各地要充分發揮市（地、州、盟）層級電子政務公共平台作用，集中建設社區公共服務綜合信息平台和綜合信息庫，為街道（鄉鎮）及社區開展服務提供便捷渠道和技術支持。支持依託街道（鄉鎮）社區綜合服務設施，建設社區公共服務「一站式」服務機構，統一提供社區基本公共服務的咨詢、辦理和反饋服務。「一站式」服務機構的設施建設或改造應合理布局、科學分區、完善功能，方便居民群眾辦事。根據需要可以依託社區級綜合服務設施，為社區居民提供委託代辦服務，增強社區公共服務的便捷性。

（四）加強社區公共服務綜合信息平台運行管理。各地要建立健全社區公共服務綜合信息平台運行管理機制，明確管理主體和責任，原則上實行平台獨立運行、業務歸口指導的管理模式。制定完善信息採集制度，加強社區信息資源規劃，明確社區信息採集標准，將社區場所、人員、事件等信息納入採集范圍，按照一數一源、集中採集、共享校核、及時更新的原則，實現「數據一次採集，資源多方共享」。整合街道、社區層面管理服務力量，加強社區公共服務隊伍建設，實行統一考核、調配和管理，實現同工同酬。強化服務隊伍教育培訓，提高業務素質和服務能力，能夠較好地勝任「綜合服務」的要求，推動服務隊伍的專業化和職業化。建立健全首問負責、限時辦結、績效考核和群眾監督機制，積極引入服務對象滿意度評價和第三方評估，切實提高管理水平和服務質量。

有條件的地區，可以在社區公共服務綜合信息平台基礎上，進一步拓展服務領域和功能，優先發展針對老年人、未成年人、殘疾人、困難群體的系統應用，創新開發針對艾滋病人、精神病人、吸毒人員等特殊人群的特色服務。廣泛吸納社區社會組織、社區服務企業信息資源，促進社區公共服務、便民利民服務、志願互助服務的有機融合和系統集成。完善社區服務信息推送機制，主動及時地為社區居民提供各類公共服務信息和生活服務信息。加強多種網路接入手段間的結合和轉換，大力發展各類信息服務載體和信息服務終端，為社區居民提供「一網式」、「一線式」的綜合服務。

四、推進社區公共服務綜合信息平台建設的保障措施

（一）加強組織領導。在各級黨委政府重視支持下，建立健全社區公共服務綜合信息平台建設協調機制，加強與相關部門的溝通協調，形成整體合力。各級民政部門要會同發展改革、公安、工業和信息化、財政等部門做好社區公共服務綜合信息平台建設的統籌規劃、資源整合、設施布局和運行管理等工作，各級工業和信息化部門要指導協調利用各級電子政務公共平台開展社區公共服務應用的頂層設計、平台構建、技術保障和評測評估等工作。

（二）完善籌資機制。建立社區信息化建設多元化籌資機制，加快實施《社區服務體系建設規劃（2011-2015年）》。各地應根據經濟社會發展水平等實際情況，整合政府各部門信息化建設資金項目，逐步提高社區信息裝備條件和社區服務信息化水平，採取財政補助等方式解決社區公共服務信息平台建設經費。鼓勵社會力量參與社區信息化建設，發揮通信運營商、信息服務商和軟硬體供應商在技術、人才、資金和信息基礎設施等方面的優勢，降低社區公共服務綜合信息平台建設和維護成本，支持科研機構和企業研發適合社區需求的信息系統及終端產品。

（三）健全制度標准。加快制定全國社區公共服務綜合信息平台建設標准，規范社區公共服務綜合信息平台設施建設、技術支撐、運行管理和監督考核，切實提高社區公共服務綜合信息平台建設的質量。研究制定全國社區公共服務標准體系，規范社區公共服務項目、服務流程、服務方式、服務質量和服務評價，切實提高服務社區居民的能力和水平。建立健全社區公共服務綜合信息平台居民滿意度評價體系，推動社區信息化建設健康快速發展。及時清理不利於社區公共服務綜合信息平台建設的規章制度，逐步實現社區公共服務的電子化辦理。

（四）強化信息安全。增強社區公共服務綜合信息平台網路、綜合信息庫和各部門業務信息系統的安全防護能力建設，充分利用依法設立的電子認證服務機構，實現面向電子政務內外網與各級各類業務應用的身份認證、訪問授權和責任認定等安全管理，為跨部門、跨區域的業務協同提供安全保障。制定實施與系統應用緊密結合、技術上自主可控的信息安全和保密解決方案，加大安全可靠軟硬體產品應用力度，配備相關技術力量，定期組織開展信息安全風險評估，確保社區公共服務綜合信息平台信息安全。加大對違章違法泄密行為的責任追究和懲罰力度，保護國家和公民的信息安全。

（五）堅持試點推進。健全社區公共服務綜合信息平台長效運行機制，以社區居民最關心和最急需的公共服務為抓手，依託信息惠民國家示範省市建設開展社區公共服務綜合信息平台建設試點工作，著力推進體制機製革新和制度標准創新。在總結試點經驗的基礎上，加大推廣力度，逐步擴大社區公共服務綜合信息平台建設地域覆蓋和項目覆蓋，將社區居民全員納入社區公共服務綜合信息平台服務范圍。全國社區管理和服務創新實驗區、全國和諧社區建設示範單位要率先開展社區公共服務綜合信息平台建設工作。