公益性公共服務市場

1. 公益性與商業性服務共存

在市場經濟國家，哪怕像地質資料社會化服務這樣公益性較強的事業也不同程度地融入了商業性服務機制。在分析的幾個國家中，除最基礎的地質資料可以通過網路免費下載外，大部分地質資料將收取高低不等的費用，幾個國家相比而言，美國收取的費用是最低的，美國的免費資源也是最多的，達到了顧客需求的65％。

在加拿大，獲取地質資料服務的方式與途徑較多，簡單來說，通過三種方法可以獲得地質資料服務：傳統的信息服務，基於網路的在線服務和代理機構提供的服務。城市或社區圖書館、專業書店、門戶網站、教育機構以及社區都以各自力所能及的方法向顧客提供地質資料，其中門戶網站與圖書館是最為便捷有效的獲取途徑。

國外把對地質產品的收費叫成本回收，而且一些國家制定了成本回收政策，但成本回收的目的並不是真正為了收回成果花費的成本，更不是為了贏利，其目的只是為了更好地提供社會化服務，促使公共資源得到更公正的利用。大部分國家由於堅持地質產品公益性服務宗旨，產品價格構成一般以成本費和較低的服務費為主，英國由於產品價格構成中包含地質調查工作費用，商業性較強。

例如，美國的地學產品市場化程度很高，很多數字化產品提供免費下載服務，紙介質、塑料介質、光碟等產品可以進行郵購或到代理機構直接購買，購買的價格很便宜，從價格組成來看，美國地學產品價格不包括其地質調查工作的費用，只是以地質調查資料、數據分發服務過程中發生的成本費用為基礎。

然而，英國地學產品價格明顯高於美國產品的價格，圖件的價格在5～20英鎊左右，應用地質和工程地質圖一般同該區域的公開文獻報告一起出售，也可零售，價格從十英鎊到幾十英鎊不等。從價格構成來看，除了包括以地質調查資料、數據分發服務過程中發生的成本費用外，還包括了部分地質調查工作的費用。顯然，英國的地質調查資料帶有強烈的商業性質，與其他國家公益性的特性有所區別。

澳大利亞2002年《地質資料產品目錄》列出了各種產品的 「建議零售價」，其中包括產品本身的價格和服務費。按照發達國家的消費水平，大多數地質資料產品的定價不太高。但是，遙感數據，特別是按客戶要求進行不同標准處理的遙感數據，其定價相當高。初步判斷，澳大利亞擁有自主知識產權的產品，其價格構成一般是產品本身的工本費加一定比例的服務費（不含地質填圖等數據採集過程的費用）。從價格構成來看，主要是以地質調查資料、數據分發服務過程中發生的成本費用為主，也不包括其地質調查工作的費用。

加拿大自然資源部負責收集和維護對公眾開放的信息，採取公共利益與成本回收的折中政策：關心公益事業是公民授予政府權力的本質所在。首先也是最重要的就是為全體加拿大公民的利益工作。相信公眾與私人企業具有的共同資源、外部資金與其他合作活動的需求是有益的，也是與公益事業相一致的。支持政府部門關於外部顧客收費的政策，它將特定活動中的部分或總成本從大多數納稅人身上轉移到那些從該活動中直接受益最大的人身上。它通過引進商品和服務的市場機制，推動了更有效的資源分配。在大多數情況下，加拿大地質機構在履行自己職責時採集的各類空間信息和數據，現在正以收費的方式提供給廣大數據顧客。加拿大地學產品價格從其構成來看，以地質調查資料、數據分發服務過程中發生的成本費用為基礎，包括載體的成本、服務、傳遞等費用，並不包括前期地調工作的成本。

2. 公共服務行業的公共服務與私人服務社會服務

教育和醫療衛生等都是專業性服務。在現代社會中，這些服務的提供可以來自三個方面，即由營利性的私人企業使用私人資源提供的私人服務；由非營利的社會組織使用社會資源提供的社會服務；以及由公共組織機構使用公共權力與公共資源提供的公共服務。可見，判斷一種服務是否屬於公共服務，關鍵在於其提供方以及其所使用的權力與資源的性質。所以，現代社會中的所謂公共服務就是指使用公共權力和公共資源向公民（及其被監護的未成年子女等）所提供的各項服務。例如，教育服務本身只是特定專業性服務，使用了公共權力或公共資源所提供的教育服務才是公共服務，而為了個人牟利使用私人資源所提供的教育服務或私立教育是營利性的私人服務，而非營利社會組織使用來自捐贈等渠道的社會資源所提供的教育服務或所辦的公益性學校則是非營利性的社會公益性服務。所以，不應將教育等專業性服務本身籠統地看作是公共服務或非營利的社會公益性服務。雖同是教育服務，但這三種不同類型服務的性質是不同的：公共服務體現的是公民權利與國家責任之間的公共關系；私人服務體現的是以貨幣可支付能力為前提的私人牟利追求與消費者之間的市場關系；而社會公益性服務則體現的是部分社會成員的善意與志願精神同特定社會群體之間的社會關系。

3. 什麼是社會公益類事業單位

社會公益類事業單位指為實現社會公共利益和國家長遠利益舉辦的、面向社會提供公益產品和公共服務的事業單位。
根據社會公益類事業單位的功能特點，劃分為三種類別:
1、公益一類：這類事業單位應具備以下條件：承擔政府規定的社會公益性服務任務,面向社會無償提供公益服務,不能通過市場配置資源。如義務教育、公共衛生等機構；
2、公益二類：這類事業單位應具備以下條件:面向社會提供公益服務,按照政府確定的公益服務價格收取費用,其資源在一定區域或程度上可通過市場配置。如普通高等教育、非營利性醫療機構等；
3、公益三類：這類事業單位應具備以下條件:業務活動具有公益屬性,在國家政策支持下可以通過市場實現資源配置。如廣播電視、黨報、黨刊等機構。

4. 社會服務業的服務類型

1.基礎服務（包括通信服務和信息服務）
2.生產和市場服務（包括金融、物流、批回發、電答子商務、農業支撐服務以及中介和咨詢等專業服務）
3.個人消費服務（包括教育、醫療保健、住宿、餐飲、文化娛樂、旅遊、房地產、商品零售等）
4.公共服務（包括政府的公共管理服務、基礎教育、公共衛生、醫療以及公益性信息服務等）。我國「社會服務業」的提法最早出現於1997年9月黨的十五大報告上。2007年3月，國務院下發了《關於加快發展服務業的若干意見》。當前，國內許多城市的現代服務業正蓄勢待發，沈陽市的社會服務業也正在迅速崛起，社會服務業增加值佔全市第三產業增加值的比重持續提高，到2006年達到47.3%。

5. 公益性文化事業與經營性文化產業的區分有何意義

長期以來,制約文化發展的體制性障礙,就是事業職能和企業功能相混淆,把經營性文化產業混同於公益性文化事業,應該由政府主導的公益性文化事業長期投入不足,應該由市場主導的經營性文化產業長期依賴政府,造成一些國有文化單位游離於市場經濟之外,出現生存艱難、越來越走向邊緣化的現象。 因此,必須科學界定和區分文化事業與文化產業的關系,把公益性文化事業和經營性文化產業之間的性質釐清,把事業職能與企業功能捋清。公益性文化事業的根本任務是為人民群眾提供公共文化服務,滿足人民群眾最基本的文化需求。經營性文化產業的主要任務是繁榮文化市場,滿足人民群眾多方面、多層次、多樣性的精神文化需求。具體而言,需要政府「養起來」的公益性文化事業,應該經費到位,並通過內部改革增強其活力;同時,需要政府「放開手」的經營性文化產業,則應鼓勵其在市場競爭中學習生存,並壯大實力。

6. 什麼是公益性企業

公益事業是指非營利的下列事項：
（一）救助災害、救濟貧困、扶助殘疾人等困難的社會群體和個人的活動；
（二）教育、科學、文化、衛生、體育事業；
（三）環境保護、社會公共設施建設；
（四）促進社會發展和進步的其他社會公共和福利事業。
非商業性質的，對大眾對國家有益的行業，例如：供電公司、自來水公司、輪渡公司、天然氣公司
公益事業即直接或間接地為經濟活動、社會活動和居民生活服務的部門、企業及其設施。主要包括自來水生產供應系統、公共交通系統、電氣熱供應系統、衛生保健系統、文化教育系統、體育娛樂系統、郵電通訊系統、園林綠化系統等。
國家在關於推進事業單位分類改革意見中，計劃2012年開始啟動事業單位的分類改革，所謂分類改革，即按照社會功能將現有事業單位劃分為承擔行政職能、從事生產經營活動和從事公益服務三個類別。
對承擔行政職能的，逐步將其行政職能劃為行政機構或轉為行政機構；
對從事生產經營活動的，逐步將其轉為企業；
對從事公益服務的，繼續將其保留在事業單位序列，強化其公益屬性。
「行政的歸行政，市場的歸市場」，留下提供公益服務的事業單位作為基本公共服務的主要提供者。
此次改革部署又根據職責任務、服務對象和資源配置等情況，將從事公益服務的事業單位劃分為兩類。
承擔義務教育、基礎性科研、公共文化、公共衛生及基層的基本醫療服務等基本公益服務，不能或不宜由市場配置資源的，劃入公益一類。承擔高等教育、非營利性醫療等公益服務，可部分由市場配置資源的，劃入公益二類。
這樣分類也可以看作是按照公益屬性的純粹程度來劃分的，純公益類的事業單位，是由政府出資保障的，不再允許其存在經營性活動。比如鄉鎮診所、社區醫院等就屬於基層的基本醫療服務。義務教育是不可以產業化的，屬純公益類的事業單位；高校、職業教育、綜合醫院等，應該屬於准公益類的事業單位，允許其部分市場配置資源，但不允許進行以盈利為目的的生產經營活動。
到2020年，建立起功能明確、運行高效、治理完善、監管有力的事業單位管理體制和運行機制，構建政府主導、社會力量參與的公益服務新格局，形成基本服務優先、供給水平適度、布局結構合理、服務公平公正的中國特色公益服務體系。

7. 市場化服務體系建設

1.根本點

（1）將有關服來務的自決策和執行分開，通過市場機制連接政府部門和非政府部門，借非政府部門的資源實現公共目標。如我國的南水北調工程中的工程勘測任務、地殼穩定性研究等可以委託給企業或者事業單位完成，並且可以採取招標的形式選擇最優秀的單位承擔。

（2）公共服務的供給必須多元化、破除壟斷、競爭發展，除了事業單位之外，還應鼓勵民營資本進入。

（3）尊重和賦予政府、企事業單位和公民對公共服務的選擇權利，提高公民對公共服務的參與和監督。

2.採取方式

在推進公共服務市場化的進程中，政府可採取的方式主要有三種：一是合同出租，即政府在確定公共服務的數量和標准之後，公開對外向民營部門、非營利部門招標承包，經過競爭和對比分析，中標的承包商與政府簽訂特定公共服務供給合同；二是政府與民營或者非營利組織合作，即政府以政府特許或其他形式吸引中標的民營部門參與或提供特定公共服務，民營部門享有約定的投資收益權，同時必須接受政府依法決定的規制；三是用者付費，除公益性目的的地質資料的服務免費外，企事業單位和其他民營部門、個人在實際使用這類准公共產品時需要交納費用。

8. 公共服務是否具有公益性

公共服務並不僅僅意味著政府通過公共服務大廳、一站式、一單式等服務載體為群眾辦幾件實事。從深層次看，我們更應注重公共服務的政策性服務。■政府在公共服務的過程中，千萬不能利用公共服務的旗號，為部門謀利，不能一切向錢看。■公共服務沒有發達地區和不發達地區的區別。任何一級政府都有承擔公共服務的職責。沒有錢就不搞公共服務這種觀點肯定是錯誤的。新聞背景公共服務不能一切向錢看方式和手段要不斷創新2007年11月18日，崑山人力資源市場正式掛牌啟用。該市場最大的亮點在於，它實現了人才市場、勞動力市場和高校畢業生就業市場的整體貫通，此舉標志著江蘇省在推進人事公共服務方面又邁出了實質性的一步。這一事件在全國人事系統引起廣泛關注。近日，快報記者采訪了這一舉措的堅定推動者——江蘇省委組織部副部長、省人事廳廳長趙永賢。記者：公共服務是不是意味著政府提供的一切服務都是免費的? 趙永賢：政府提供公共服務的一個核心要求，就是減輕服務對象的負擔，尤其是服務對象的經濟負擔，為民眾排憂解難。所以，原則上，政府提供的公共服務能免費的盡量免費。不能免費的，應創造條件盡量少收費。政府在公共服務的過程中，千萬不能利用公共服務的旗號，為部門謀利，不能一切向錢看。有些項目不能免費的，可考慮只收取成本費，以彌補公共財政的不足。這裡面有一個有限收費和無償服務的問題。記者：談到公共服務，你其實迴避了一個重要問題，那就是公共服務誰來買單?江蘇的情況怎樣? 趙永賢：首先要旗幟鮮明地強調一點，人才人事工作提供的一切公共服務都不能以營利為目的，不能一切向錢看!應該淡化部門的經濟利益，強化民眾利益。有些項目，該政府買單的，政府就要買單。這關繫到公共服務機構發展的根本方向問題。從2003年起，我們江蘇絕大多數大型人才招聘活動基本上是免費的。人才工作的許多項目已經實現了公共財政列支。記者：但是發展公共服務，需要一定的經濟基礎作支撐。在實際操作中，經濟欠發達地區的人事部門可能會面臨著資金方面的困擾——畢竟，江蘇的經濟基

9. 什麼是服務性行業

服務性行業來指利用設備、工具、場自所、信息或技能為社會提供服務的業務，包括代理業、旅店業、飲食業、旅遊業、倉儲業、租賃業、廣告業和其他服務業。

服務業是指電子信息時代的產業總稱。一般認為服務業指從事服務產品的生產部門和企業的集合。服務產品與其他產業產品相比，具有非實物性、不可儲存性和生產與消費同時性等特徵。

在我國國民經濟核算實際工作中，將服務業視同為第三產業，即將服務業定義為除農業、工業之外的其它所有產業部門。

(9)公益性公共服務市場擴展閱讀：

現代服務業分為兩類：生產服務業、消費服務業。

消費性服務行業分為四個部分：

1、基礎服務業，包括通信服務和信息服務；

2、生產和市場服務業，包括金融、物流、批發、電子商務、農業支撐服務以及中介咨詢等專業服務；

3、個人消費性服務業，包括教育、醫療保健、住宿、餐飲、文化娛樂、旅遊、房地產、商品零售等；

4、公共服務業，包括政府的公共管理服務、基礎教育、公共衛生、醫療以及公益性信息服務等。

個人消費性服務業和公共服務業屬於典型的消費性服務業，同時也是消費性服務業的主要表現形式，即我們身邊的"衣食住行醫、科教文衛"。

參考資料來源：網路-服務業

10. 公益性崗位和政府購買公共服務崗位一樣嗎

不一樣，是不同的概念和針對性的崗位。以下是區別：

一，公益性崗位，是政府對人不對事，但是公共服務，是對事不對人。

比如政府現在下屬的交通管理中心，需要招聘一個撫慰受傷者家屬的職位，於是，這就是公益性崗位，你的工資是政府直接發的，但是不屬於編制。

但是，比如政府發現，這一個地區，很多群眾經常受到訛詐影響，心理不穩定，並且很多群眾靠訛詐別人為生，政府希望軟化他們，所以采購一個公共服務中心來服務，這就是公共服務購買。

二，公益性崗位優先安排困難人員或特殊群體。政府購買公共服務崗位促進大學生就業。黨的十八屆三中全會決定中「政府購買基層公共管理和社會服務崗位更多用於吸納高校畢業生就業」

三、政府購買基層公共服務崗位的承接主體為具有公益性、非營利性的服務類社會組織、民辦非企業單位和基金會。公益性崗位優先安排困難人員或特殊群體，並從就業專項資金中給予社會保險補貼和崗位補貼。

(10)公益性公共服務市場擴展閱讀：

以下供參考

2015年山西省政府購買基層公共服務崗位招聘對象及條件

招聘對象為2013年、2014年離校未就業的全日制普通高校畢業生和2015年應屆全日制普通高校畢業生(其檔案、組織關系保留在原畢業學校，或保留在各級畢業生就業指導機構、各級公共就業(人才)服務機構的)。報考人員須具備以下條件：

1. 具有中華人民共和國國籍，熱愛祖國，遵守憲法和法律，擁護黨的基本路線和方針政策，政治素質好;

2.了解基層公共服務崗位性質，自願到基層服務，具有良好的品行，樂於吃苦，甘於奉獻;

3.具備正常履行職責的身體條件;

4.山西省生源。