公共服務水平不平衡的原因

㈠ 公共文化服務均等化水平還不高有何表現

公共文化服務投入嚴重不足。當前公共文化服務的主要矛盾是公共文化服務水平嚴重滯後於人民群眾快速增長的實際需求，而關鍵問題就是國家對公共文化服務投入嚴重不足。隨著經濟社會發展水平快速提高，人民群眾對公共文化服務的需求進入高速增長期，這個階段就需要政府和社會加大投入，但實際情況卻是政府在文化方面的投入占財政支出的比例長期維持在較低水平，社會投入也嚴重不足，總體投入水平較低。
其次，公共文化服務缺乏剛性的政府保障標准，難以推動政府責任落實到位。從全國來看，2012年國務院下發的《國家基本公共服務體系「十二五」規劃》，雖已對政府保障標准作出了明確規定，但是在公共文化服務領域只列入「公共文化場館開放」和「公益性流動文化服務」兩項標准，對地方政府責任、提供的基本公共文化服務項目、內容、財政保障等缺乏系統的規定。一些地方黨委政府在文化投入和文化資源的配置等方面缺少「規定動作」和硬約束，存在較大的隨意性，甚至出現缺位、越位、不作為等問題。
第三，公共文化資源在城鄉之間、區域之間、群體之間配置不均衡。從城鄉看，公共文化服務體系發展不均衡的態勢尚未根本改觀。從群體看，針對農民工、殘疾人、老年人、未成年人等社會群體的公共文化服務嚴重不足，對弱勢群體公共文化方面的政策措施還不完善，保障還不到位。

㈡ 基本公共服務為什麼均等化而不是平均化

之所以如此,與我國經濟社會發展到一個新階段後出現的新特點有密切關聯。這些新特點是回:一方面,經濟發展取得答的成就舉世矚目;另一方面,發展不平衡的現象有所凸顯。通過市場化改革,我國的 財富增長很快。接下來需要考慮如何讓財富的支配和消費更加公

㈢ 為什麼 公共服務管理的國際化水平

什麼是企業國際化經營？
企業的國際化經營，是指企業為了尋求更大的市場、尋找更好的資源、追逐更高的利潤，而突破一個國家的界限，在兩個或兩個以上的國家從事生產、銷售、服務等活動。
企業國際化的動因
不同的企業走向國際化的具體原因千差萬別，出於各自不同的考慮，受到各種不同因素的驅使。但是，無論出於何種原因，企業的國際化經營從根本上說都是出於整體戰略的考慮，即為了尋求更大范圍的競爭優勢。企業國際化的動因包括三個：
（一）為現有的產品和服務尋找新的顧客。
企業從事國際化活動最直接的動因是開發海外市場，在國內市場趨於飽和時為現有的產品和服務尋找新的顧客。隨著經濟全球化的發展，不同國家的消費者在需求偏好和消費習慣上有趨同的傾向，這使得企業有可能將產品和服務推向更廣闊的市場。
（二）尋找低成本的資源。
企業在海外市場尋找更優質和更低廉的資源，以降低生產成本，獲得低成本優勢。可以帶來低成本優勢的資源主要包括原材料、勞動力和技術。
（三）打造核心競爭力。
核心競爭力是企業競爭優勢的源泉，是企業比競爭對手更優秀的根本性的原因。企業將經營活動領域從單一的國內市場擴展到海外市場，可以在更大的范圍內學習新的技術、管理經驗，積累對顧客需求的認識，由此打造出更強的核心競爭力。
企業國際化經營環境分析
企業國際化經營環境遠比國內環境更為復雜和多變。國際經營環境的復雜多變性是由多種因素相互交織而成的，包括政治法律因素、經濟因素和社會文化因素。所以，企業在國際化經營過程中，必須對環境變數給予更加充分的重視，要在深入考察各環境變數的基礎上精心准備應對之策。
（一）政治法律因素。
國際化經營中涉及的政治法律因素主要包含：
1.政治制度；
2.國家安全；
3.商品檢驗法規；
4.勞工法案；
5.知識產品保護。
（二）經濟因素。
需要特別予以重視的經濟因素包括：
1.經濟體制；
2.經濟發展水平；
3.經濟穩定性；
4.匯率變化；
5.稅收政策；
6.通貨膨脹率。
（三）社會文化因素。
每一個國家都有自己的社會文化。民族文化是一個國家的居民共有的價值觀，這些價值觀塑造了國民的行為方式和認知世界的方式。民族文化和企業文化哪一個對員工的影響更大？研究表明，民族文化對員工的影響大於企業文化對員工的影響。從這個意義上說，從事國際化經營的企業必須深入地了解東道國當地的文化，並以尊重、包容的態度融入當地的社會文化環境中。在國際化進程中，企業面對的主要挑戰是，如何在不同國家的多樣化的社會文化環境中，制定並實施有效的國際化戰略。
國際化經營戰略選擇
企業國際化經營戰略的選擇包括兩部分的內容：一是本公司的國際化戰略；二是選擇適當的國際市場進入方式。
（一）國際化戰略。
企業的國際化戰略是公司在國際化經營過程中的發展規劃，是跨國公司為了把公司的成長納入有序軌道，不斷增強企業的競爭實力和環境適應性而制定的一系列決策的總稱。企業的國際化戰略將在很大程度上影響企業國際化進程，決定企業國際化的未來發展態勢。企業的國際化戰略可以分為本國中心戰略、多國中心戰略和全球中心戰略三種。
1.本國中心戰略。在母公司的利益和價值判斷下做出的經營戰略，其目的在於以高度一體化的形象和實力在國際競爭中占據主動，獲得競爭優勢。這一戰略的特點是母公司集中進行產品的設計、開發、生產和銷售協調，管理模式高度集中，經營決策權由母公司控制。這種戰略的優點是集中管理可以節約大量的成本支出，缺點是產品對東道國當地市場的需求適應能力差。
2.多國中心戰略。在統一的經營原則和目標的指導下，按照各東道國當地的實際情況組織生產和經營。母公司主要承擔總體戰略的制定和經營目標分解，對海外子公司實施目標控制和財務監督；海外的子公司擁有較大的經營決策權，可以根據當地的市場變化做出迅速的反應。這種戰略的優點是對東道國當地市場的需求適應能力好，市場反應速度快，缺點是增加了子公司和子公司之間的協調難度。
3.全球中心戰略。全球中心戰略是將全球視為一個統一的大市場，在全世界的范圍內獲取最佳的資源並在全世界銷售產品。採用全球中心戰略的企業通過全球決策系統把各個子公司連接起來，通過全球商務網路實現資源獲取和產品銷售。這種戰略既考慮到東道國的具體需求差異，又可以顧及跨國公司的整體利益，已經成為企業國際化戰略的主要發展趨勢。但是這種戰略也有缺陷，對企業管理水平的要求高，管理資金投入大。
（二）進入國際市場的方式。
企業進入國際市場的方式可以通過進出口商品、許可協議、並購、合資以及建立新的全資子公司。每一種方式都有自己的優缺點，選擇最合適的方式進入國際市場對於公司能否達成預定的國際化經營目標至關重要。
國際企業全球化戰略的種類
國際企業的全球化戰略有一個漸進的發展過程。從初始階段到完全的國際化經營階段，國際企業的經營戰略可以歸納為以下四種：產品出口戰略；契約協議戰略；對外直接投資戰略；國際戰略聯盟。這四種戰略表現了國際企業的縱向成長軌跡，但四者又不是可以完全相互替代的關系，而是既相對獨立又相互依存的關系。
產品出口戰略
產品出口戰略不僅為試探國際市場行情的中小企業所廣為採用，對於大企業，這一戰略也是國際經營中最重要的一部分。其最重要的意義在於，它是全球化戰略的起點，為更深層意義上的國際合作奠定了基礎。
對於大多數國際企業而言，通過出口直接參與全球經濟競爭依然是一項重要的戰略。然而維持國內生產基地，大力推動出口的本質特徵已發生變化。比如從本土出口越來越少，而從建在其它國家的工廠的出口卻在增加。這證明在全球經濟市場中出口戰略的日趨復雜性以及這一戰略與其它戰略之間所存在的密不可分的關系。
優點
1、增強抵禦市場風險的能力，降低了國內市場萎縮所造成的不利影響。
2、通過將國內產品直銷海外，企業可保持對研究、設計和生產決策的很高程度的控制；而若生產設施分建在世界幾個地區，或企業與國外公司有某種形式的經營瓜葛，這種宏觀控制關系就不分有這樣牢固。維持對研究與生產決策的緊密控制，對企業至關重要。因為這有利於保護關鍵性技術，並促進產品快速更新換代。
3、 出口戰略使企業能夠保持國內生產規模，繼續利用國內生產資源。
缺點
1、企業必須對付外國市場的各種障礙，如關稅及各種形式的非關稅壁壘等。
2、匯率方面的不定期波動也使得國內企業在出口貿易上面臨風險。
3、國外進口商保持成功的合作關系比較困難或代價高昂。
4、出口所需支付的各種名目的開支也會加重企業的負擔。
契約協議戰略
通過簽訂合作性契約協議這一貿易關系形式可以使企業無須在外國領土上進行大規模資金、技術投入也能在國際市場上分獲一杯羹，成為國際企業實施全球化戰略的又一選擇。這種戰略在用來避開外國政府設置的進口限制或投資障礙等方面成效卓然，同樣也是國際企業建立更高層次的戰略夥伴關系的前奏曲。
目前國際上通行的合作性契約協議主要有許可證貿易、特許經營和分包這三種形式。
1.許可證貿易
指通過簽訂許可合同（Licensing Contract），由享有專利產品、服務或技術的輸出方將一定限度的生產和銷售權出售給輸入方，輸入方支付給輸出方專利權使用費。
國際許可證貿易最初是在不同國家中的壟斷企業之間進行，互換許可證以避免二者在競爭中形成直接沖突。最近在高新技術企業中，許可證貿易成為彌補研發費用的有效途徑。
優點：
（1）不必耗費大量投資即可從現有的產品或技術中獲利。
（2）它是穿透國外市場障礙的有力武器。
缺點：
（1）控製程度低
（2）培育競爭對手
2.特許經營(Franchising）
是許可證貿易的一種變體，特許權轉讓方將整個經營系統或服務系統轉讓給獨立的經營者，後者則支付一定金額的特許費（Franchising fee）。
在美國，特許經營正成為增長最快的貿易形式。
優點：
(1）它是不需大規模資金投入即可打入國際市場的十分快捷的方法。
(2）通過出售一攬子特種經營權，提高了特許專業公司的知名度。
(3）特許經營使用費往往被記入到企業所收到的「預付款」中，可以說這是企業所獲得的一筆十分可觀的額外營業基金收入。
缺點：
（1）特許經營主要適用於那些服務行業，而對於高技術產業或一般製造業則不適宜，也很難推而廣之。
（2）與許可證貿易相似，一旦特許經營協議簽字生效後，管理上也易於出現失控現象，特別是在發展中國家，由於政府幹預經濟或政局不穩等給監控當地經營活動帶來困難。再則，文化和語言障礙也有可能抑制特許經營在國外的有效發展。
3.分包(Sub-letting）
是指一家企業將一具體的生產任務或將企業某一經營部門承包給另一家公司。
優點：
（1）精悍主業
（2）降低成本
（3）獲得技術競爭優勢。
缺點：
（1）自身生產能力的弱化，以及引致辭的將來企業整體運營的靈活性和管理控制能力的下降。
（2）生產經營的空洞化。
對外直接投資戰略
對外直接投資（Foreign Direct Investment,簡稱FDI），是指企業在國外進行的以控制企業經營管理權為核心，以獲取利潤為主要目的的投資。其最大特點是投資者對所投資的企業擁有經營控制權，即投資者在所投資的國外企業中擁有控股權，能夠行使表決權，並在經營管理中享有發言權。
對外直接投資已成為世界經濟全球化的主要發動機。對外直接投資的蓬勃發展主要得益於世界宏觀經濟環境的穩定，信息技術革命的日新月異，貿易自由化、投資自由化以及金融自由化的不斷推進，只要這一趨勢不變，國際企業的對外直接投資仍將作為全球化的引擎，推動世界經濟向前發展。
國際企業通過對外直接投資進行擴張的方式主要有兩種：一是採取新建（Greenfield）的辦法；另一是兼並和收購（Mergers and Acquisitions）的辦法。
1.新建企業(綠地投資Greenfield Investment）
即獨資企業，其所有權全部屬於投資者，投資者提供全部資金，獨立經營，獲取全部利潤。
優點：
有效克服進口限制，比出口能更深入地打入目標國市場，營利機會要比使用許可證貿易更多。並且可以更深入地熟悉當地的銷售網路和經營方法。
缺點：
創建新企業耗資大、速度慢、周期長、不確定性大。
特別是在許多國家實施各種吸引外資政策的影響下，新建企業成為國際企業實施全球化戰略的一種重要方式。但隨著時間的推移，其弊端的日益顯現，新建企業在FDI中的主體地位已為另一種形式--合並與收購所取代。
2.跨國並購(M&A）
企業並購是企業兼並與收購的總稱，前者是指在競爭中占優勢的企業購買另一家企業的全部財產，合並組成一家企業的行為；後者是指一家企業通過公開收購另一家企業一定數量的股份而獲取該企業控制權和經營權的行為。
目前國際企業的跨國並購領域廣泛、規模巨大。這種空前的並購規模將有可能導致一個行業、一個區域甚至全球經濟模式的重大轉變。
優點：
（1）並購可以使企業迅速進入目標國市場。
（2）並購可以迅速擴大產品種類。
（3）並購與「當地化」戰略相輔相成。
（4）並購可以從被「吃」企業的資產價值低估中獲取好處。
缺點：
（1）並購過程中價值評估困難。
（2）各國企業在地理、傳統、文化、企業形象等方面存在差異，並購很難使兩個企業間的差異很快得到大的改善，並購後往往會出現貌合神離的局面，導致企業面臨經營控制不靈的風險。
（3）企業並購使企業出現兩極分化，會造成「太少的企業、太少的競爭和太高的價格」的格局，從而形成產品市場價格上漲，要素市場失業者眾多，而企業則會出現惰性滋生，創新動機減弱，以及因規模過大而產生效率低下等問題。
國際戰略聯盟
國際戰略聯盟是指某個企業的結盟對象超越了國界，在世界范圍內與自己發展有利的企業結成合作夥伴。這些企業的聯盟是為了資源共有、風險共擔、利益共享。實質上是以合作代替對抗，是更高形式的、更為激烈競爭的開始。
1897年通用電氣公司的創始人托馬斯愛迪生與科寧玻璃制業聯合建立了一個合作企業。東芝公司也早在1906年就開始熱衷於建立聯合企業。而締結國際戰略聯盟最早是在1979年，美國福特汽車公司與日本馬自達汽車公司結成第一家國際戰略聯盟。
1.國際戰略聯盟的形成條件
各自的比較優勢
相近的戰略目標
獨立的法人資格
長期的合作夥伴
聯盟的協同效應
面向全球的市場導向
2.國際戰略聯盟的類型
研究開發戰略聯盟
具有充分獨立性的兩個或多個國際企業，共同開發新技術和共同研製某種新產品，共同提供、共同分享開發所需資源、共擔風險，共享研製所產生的利益，但不組成經營實體。
製造生產戰略聯盟
國際企業間通過相互提供用作生產投入品的零部件及相關技術而進行合作的一種形式。這一聯盟將合作領域轉移到了中游--產品的製造生產。在生產製造戰略聯盟中，常見是產品品牌的聯盟。
聯合銷售戰略聯盟
國際企業間達成相互銷售對方產品（或合作生產的產品）的協議。這是聯盟合作領域進入下游所產生的狀態。
合資企業戰略聯盟
是指國際企業將各自不同的資產組合在一起，共同生產、共擔風險和共享收益。
3.優點
（1）提升競爭力。
（2）分擔風險並獲得規模和范圍經濟。
（3）擴張市場。
（4）防止競爭過度。
（5）挑戰「大企業病」
4.缺點
（1）合作難度大。
（2）利益平衡很難達到。
（3）合作開發的技術被濫用。
中國企業的全球化之路
（一）中國企業國際化進入新階段。
2005年，中國對外貿易繼續保持快速增長。據海關統計，前三季度全國出口總值達到10245.1億美元，較上年同比增長23.7%，其中出口5464.2億美元，增長31.3%，進口4780.8億美元，增長16.0%；累計貿易順差683.4億美元。對外貿易凈出口對經濟增長的貢獻達到3.5個百分點。對外直接投資迅速增長。海外並購活動進入活躍期。
（二）中國企業國際化面臨的主要障礙。
中國企業的國際化經營雖然進入新的發展機遇期，取得了很大的成績，但是國際化程度還不高，發展還不成熟，同全球著名跨國公司的國際化經營水平相比還存在較大的差距。影響中國企業國際化水平提高的主要障礙包括以下方面：
1.資金障礙。中國企業在國際化經營過程中普遍面臨資金不足的障礙，導致發展速度低，投資規模小，生產經營不成規模，海外並購對象質量不高等情況長期存在。
2.人才障礙。國際化企業需要國際化的人才，中國企業在國際化過程中面臨國際化人才匱乏的突出問題。國內企業現有人才不能適應海外市場，這是目前最令企業頭疼的問題。由於缺乏具有國際化經營經驗的營銷人才、國際經營管理人才、法律人才，金融人才，嚴重限制了中國企業的國際化發展。
3.管理障礙。國際化經營對企業管理提出了更高的要求。目前中國企業普遍缺乏跨國管理的經驗，組織現有的管理能力很難適應企業國際化的需要。管理障礙突出表現在：一沒有全球化的組織架構；二缺乏跨文化整合能力；三不具備全球化思維模式。
4.品牌障礙。品牌價值是一個企業綜合實力的體現。如何讓自己的品牌得到海外消費者的認可，是幾乎所有中國企業必須跨越的障礙。
中國企業國際化的途徑
中國企業國際化要做好五個方面的工作：
1.培養國際化經營人才。
2.建立全球組織架構。
3.進行跨文化整合。
4.從事國際品牌推廣。
5.打造企業核心競爭力。
希望我提供的這份資料能對你有幫助。

㈣ 怎麼看發展不平衡問題

一、發展不平衡問題為何會引起人們廣泛關注
發展是中國特色社會主義的主題，是解決中國一切問題的關鍵。新中國成立以來特別是改革開放30年以來，我黨牢牢抓住發展這個第一要務，大力推進理論和實踐的雙重探索，成功開辟了具有中國特色社會主義道路，經濟實力和綜合國力大大增強，居民生活水平實現了從溫飽到小康的成功過渡，並正向更高層次的小康邁進。
社會文明程度顯著提升，民主法制不斷加強，依法治國深入推進，
但在教育、科學、衛生等社會事業全面發展的同時，發展不平衡問題越發凸顯，引起了人們的擔憂。
比如,城鄉發展差距較大；區域發展差距明顯；除經濟外，城鄉、區域之間基本公共服務水平差距較大；同經濟相比，社會事業發展相對落後：優質教育資源短缺，教育公平缺失，醫療服務資源總量相對不足，社會保障體系不夠完善，一些基本保障體系有待健全等等。
應該說，目前我國發展不平衡的問題，體現在社會發展的很多方面和不同層次，需要我們有清醒的認識。
二、我國發展不平衡的原因何在
發展不平衡，概括的說，是指發展過程中出現的不協調、不匹配、不和諧的關系。它是人類發展歷史中較為普遍出現的一種現象，無論是再全球還是一個國家范圍內，發展不平衡現象都廣泛存在，只不過在不同的階段表現程度不同而已，必須客觀辯證的看待，歷史的全面的具體的進行分析。具體原因可分為如下幾類：
(一)自然原因：我國幅員遼闊，地區之間的自然條件迥異，決定了地區之間發展存在「先天性差異」，例如東部以平原為主，氣候宜人，土壤肥沃，交通便利，占據先天發展優勢；中西部地區多為山地丘陵和戈壁沙漠，氣候條件乾燥惡劣，交通閉塞，於外界的信息交流及貿易往來受到限制，經濟發展不利因素多。
（二）歷史原因：數千年來我國一直存在著發展差距，中原地區一直是國家的經濟中心。雖然國家在十一五和三線建設期間加大了對中西部經濟的投入和扶持，但發展不平衡情況並未從根本上得到改變。改革開放以來，縱向比較，各個地區都有很大發展，橫向比較，地區之間差距在逐漸拉大。
（三）政策原因：我國發展不平衡的一些問題，也與在一定時期內施行的具體政策有關，比如改革開放後，根據我國國情和經濟發展的需要，我們實施了非均衡發展策略，採取積極促進東部沿海率先發展、率先開放政策，在投資、財稅和金融方面對東部沿海地區進行傾斜。這些政策給東部沿海地區經濟帶來了巨大活力，帶動了國家的發展，但也在一定程度上加大了東西部之間的發展差距，
（四）體制原因：從實際情況來看，我國發展不平衡問題還有體制的因素，比如計劃經濟時代不合理的價格體制對城鄉區域差距擴大有明顯影響，國家為了積累工業化資金，長期維持原材料農產品的低價，使中西部農村經濟發展受到抑制。

㈤ 如何提高公共服務水平

提高公共服務水平需做到以下四點
（1） 轉變職能，更新觀念
（2） 樹立正確的價值觀
（3） 是要堅持以服務為重點。本著「群眾利益無小事」的工作態度，從群眾的需求出發。
（4） 建立考核制度。

㈥ 中國社會發展不平衡的表現

1．貧困群體巨大。
（1）農村貧困人口。截至2004年，中國有2610萬農村人口年人均收入不足668元，4977萬農村人口年人均收入不足924元，他們處於絕對貧困線與相對貧困線水平。同時，失地農民已達幾千萬人。
（2）進入城市的農民工。農民工是中國傳統戶籍制度下的一種特殊身份標識，其農村戶口阻礙著其真正融入城鎮社會和工業勞動者群體，並被面向擁有城鎮居民的相關制度（主要包括社會保障制度等）所排斥，而且因缺乏相應的保障更易遭遇各種意外風險以及陷入生活困境等。
（3）城市中以下崗失業者為主體的貧困階層。隨著中國國有企業體制改革和產業結構的調整，一大批城鎮職工因企業的關、停、並轉而失業、下崗，城鎮的貧困發生率有了較大的上升據統計，全國城鎮貧困人口估計約有三千萬人，貧困面為8%左右。
（4）殘疾人群體。中國有6000萬殘疾人口，其中1700萬處於絕對貧困中，1200萬是農村絕對貧困人口。
2．失業問題比較嚴重。
「十一五」期間，我國新增勞動力1000萬人，下崗失業人員1300多萬人。2300多萬人需要就業安置。加上每年需要安置一大批退伍軍人、幾百萬大學生，就業形勢不容樂觀。近幾年登記失業率一直接近5％，實際失業率可能更高一些。我國現在還有1.5億富餘勞動力需要轉移。隨著城市化加快，失地農民的增多，意味著1億多農村勞動力還需要轉移。2003年大學本科畢業生一次就業率為70％，專科生僅為40％。
3．社會貧富差距過大。
一是以基尼系數已經超過國際公認的承受線。2004年為0.458。占總人口20%的最貧困人口占收入或消費的份額只有4.7%，而占總人口20%的最富裕人口占收入或消費的份額高達50.0%；最富裕的20%人口與最貧困的20%人口之比為10.7。
二是城鄉居民收入差距不斷擴大。城鄉居民收入之比擴大到3倍以上。更重要的是，由於農民基本上不享受政府提供的社會保障，而城鎮居民享受了各種福利和補貼，如加上社會保障中的福利和補貼，實際上的城鄉收入差距在6倍上下。
三是地區間差距擴大。最高的省與最低的省差距超過3倍。
四是行業間的收入差距進一步擴大。2004年同期則達到4.25倍。
五是不同經濟性質的單位職工收入差距越來越大。2001年發展到1.77∶1。
六是城鎮內部各階層之間的收入差距的擴大速度明顯加快。收入最高的10%家庭財產總額占城鎮居民全部財產的比重將接近50%，收入最低的10%家庭財產總額占城鎮居民全部財產的比重僅會維持在1%上下，80%中等收入的家庭僅佔有財產總額的一半。
市場經濟肯定要有差別並讓一部分先富起來，廣大群眾對憑自己的誠實勞動和依法經營而富裕並沒有意見，主要對以下幾個問題關註：一是詬病那些通過旁門左道而暴富者；二是一些暴富者為富不仁、富不思進，社會義務和社會責任感不強；三是一些輕松暴富的群體富不思源，把自己的成功完全歸功於自己的努力和稟賦，缺乏對社會的感恩心理。四是現在的一些貧富差距是由機會不均等、起點不公平、體制不合理造成的，一些壟斷行業和「油水」部門的畸形高收入。
4．有的地方工人的合法權益得不到有效維護和保護。
勞動者的工資偏低，且常常被隨意地剋扣和拖欠。目前中國9400萬進城務工農民，被拖欠工資竟高達1000億元。 勞動時間延長。勞動條件惡劣，職業安全保障不足。勞保福利欠缺。勞動合同制度亟待完善。工人的合法權利乃至人身權利受到侵害。

㈦ 不良公共服務行為的原因是什麼

分析了解不良公共服務產生的原因，可以讓我們更好地從根源上杜絕不良行為的發生。公務員不良公共服務行為的各種表現，這既有公務員自身的原因，也有制度設計缺陷等深層次的問題。

第一，公共權力的分解被部門固化，導致綜合協調難

法理上，國家的公共權力應該由國家統一支配和行使。但在現代國家政治制度下，國家公共權力應該而且必須分解給國家的各組成部門，即將國家公共權力這一整體分成它的各個組成部分，而現實中往往將這種「分解」當成了「分化」，把統一的公共權力變成了分裂的權力，人為地將相互聯系的公共權力割裂開來，把本單位、本部門的權力「獨立起來」。

同時這些部門又會想盡一切辦法特別是通過制定部門規章制度的方式將到手的公共權力進一步固定化和強化，容不得任何單位、部門插手自己的「領地」，哪怕是其上級主管部門。如在一些政府文件中，我們經常看到「經機關審核」、「經機關批准」的條文，試想，如果作為政府組成部門之一的機關不予審核和批准，政府文件莫非不是要成為一紙空文？因而在實際工作中出現「協調」、「踢皮球」等怪現象也就不足為奇了。

第二，制度不健全，程序不透明，權力運行缺乏有效監督

總體來講，我國國家公共權力的相關法律法規正逐步完善中，但還很不配套，還遠沒形成一整套既相互銜接又協調統一的國家公共權力法律法規體系，法律法規之間也還存在不少「瑕疵」，即法律「打架」現象較為突出。

另一方面，相關部門在法律的授權和加強行政管理的借口下又制定了一系列的部門管理制度，多數是提高了公共服務的「准入門檻」和變相增加了不少限制條件，復雜化了辦事程序和手續。所有這些規章制度絕大多數是不公開不透明的。沒有起碼的了解，社會公眾就不可能對公務員實施有效而嚴格的監督。這樣，主動權始終牢牢掌握在公務員手中，公務員的言行就能決定社會公眾公共服務能否成功。

第三，官本位思想根深蒂固，為人民服務意識淡化

由於官本位思想的作祟，個別部門和公務員過分看重手中的權力，把人民賦予自己的權力當作謀取私利的工具。

不少單位和公務員仍習慣於用計劃經濟的思維模式和行為定式來思考和實踐現階段不斷變化的市場經濟活動，模糊了自身在市場經濟條件下的職能定位和角色定位。由於權力對人格的腐蝕作用，「全心全意為人民服務」的宗旨意識在一些部門和公務員的思想和行動中被淡化了。

第四，公務員自身素質能力不高，加劇和惡化了不良公共服務行為

國家公共權力為社會公眾的公共服務，都是通過每一位公務員具體的個體行為表現出來的。

公務員自身素質的高低和工作能力的強弱將直接決定其提供公共服務的質量和水平，決定著公共服務在社會公眾中的認可程度。通常情況下，素質和能力低下的公務員提供的公共服務是得不到社會認同的。直接與公務員打交道的社會公眾不僅會對當事人作出否定評價，而且會通過否定公務員本人從而否定其所在單位乃至整個國家的公共服務。

第五，個人收入差距過大造成公務員心理失衡

公務員個人收入雖有國家財政保障，但地區之間、同一省市發達與落後區縣之間、部門之間、行業之間的收入差距卻是十分巨大而明顯的。

有人作過比較，發達的東部與欠發達的西部省區，公務員收入差距在幾倍以上。如在條件艱苦的貧困地區，公務員工作壓力大，難度也大，責任不比其他地方輕，付出的努力和艱辛不比其他地方少，但收入差距卻明顯過大。這就使一些公務員長期在失衡的心理狀態下工作，很容易將自己手中那點提供「公共服務」的權力用來謀私，以此平衡自己的心態和滿足不至於落人後的虛榮心。

㈧ 城鄉發展不平衡的原因

原因：

一、經濟與社會發展方面的不平衡，我國經濟總量已穩居世界第二，經濟始終保持高速或中高速增長，但社會發展相對滯後，教育、醫療、社會保障等基本公共服務總量不足，均等化程度偏低。

二、經濟發展與資源、環境生態之間的不平衡，我國經濟的快速發展，在一定程度上超出了資源、環境和生態的承載力，確實付出了過高的資源、生態與環境的成本。過去一些地方一度存在著重視增長速度、忽視生態環境保護的狀況。

盡管近些年來，我國生態文明建設和生態保護與修復工程卓有成效，但與一些國家相比，在空氣質量、森林覆蓋率、能源資源保護等方面還有較大差距。

三、區域之間、城鄉之間發展的不平衡，從總體上來看，我國東中西各個區域的城鄉居民生活不斷改善，基礎設施建設、社會保障體系、收入增長率都穩步推進與提升，但是在實際的發展過程中，中西部地區經濟和社會發展水平與東部地區還有不小的差距，近年來東北地區的經濟又出現了增速明顯下滑的問題。

四、城鄉之間在收入、醫療、教育、就業、衛生、基礎設施等方面仍存在較明顯差距。「不充分」發展問題，主要指一些地方、領域等還有發展不足的問題。綜合分析各方面情況，發展的不平衡和不充分，帶來很多社會矛盾和問題，必須下功夫認識並加以解決。

(8)公共服務水平不平衡的原因擴展閱讀

黨的十九大報告指出，我國社會生產力水平總體上顯著提高，社會生產能力在很多方面進入世界前列，更加突出的問題是發展不平衡不充分，這已經成為滿足人民日益增長的美好生活需要的主要制約因素。

由此可見，發展不平衡不充分問題已成為我國社會主義建設新的瓶頸，著力解決好發展不平衡不充分問題是「更好滿足人民在經濟、政治、文化、社會、生態等方面日益增長的需要，更好推動人的全面發展、社會全面進步」的根本要求。

㈨ 「公共服務能力的基本特徵」

1）公共服務是一復種大眾化的服制務
作為政府來講，它提供的公共服務首先是一種大眾化的服務；
2）公共服務是一種基本服務
它的內容非常廣泛，比如說城市裡面的供水、供氣、供電、公共道路、交通等等。這些都是關繫到人們日常生活中重要的一些服務，當然也包括公共安全、醫療、教育、文化娛樂等，這些也屬於基本服務的范疇。這是它的第二個特徵，它是一種基本服務。
3）公共服務是一種非營利性的服務
公共服務是由政府和公共部門來提供的，它不像企業，提供一種服務、提供一種產品，就是為了賺錢。而政府提供的公共服務它不是為了賺錢，它提供的是一種非營利性的服務。
這是公共服務的三大特徵，大眾化的服務、基本服務、非營利的服務。