公共服務扶貧是什麼

A. 公共服務崗位和事業編制有什麼區別嗎

一、概率意義不同：公共服務崗位包括村官、支教、支農、支醫、鄉村扶貧，以及城市社區的法律援助、就業援助、廉租房配套服務等崗位。 事業編制是指為國家創造或改善生產條件、增進社會福利，滿足人民文化、教育、衛生等需要，其經費一般由國家事業費開支的單位所使用的人員編制。

二、政治地位不同： 事業單位有編制，公共服務崗位目前來說不存在編制這個說法，是近些年來國家開始搞起的東西。

三、工資待遇不同：早期的公共服務崗位待遇較差，一般被認為是半義務服務性的工作，政府下發的村官和支教的收入大概在1500-2000左右，離事業編制在編人員差距還是較為明顯。

(1)公共服務扶貧是什麼擴展閱讀：

事業單位要按照崗位設置管理的有關規定自主設置本單位的各類具體崗位，明確崗位等級。政府人事行政部門和事業單位主管部門要落實單位用人自主權，確保事業單位根據崗位的職責任務和任職條件自主聘用人員。

有行業崗位設置指導意見的，要按照《試行辦法》、本實施意見和行業指導意見，做好事業單位崗位設置管理工作；能夠參照行業崗位設置指導意見的，經政府人事行政部門同意，參照相近行業指導意見執行；其他事業單位的崗位設置由政府人事行政部門會同事業單位主管部門按照《試行辦法》和本實施意見的精神執行。

鼓勵有條件的地區、部門和事業單位建立崗位設置管理信息資料庫，運用計算機信息化技術，提高事業單位崗位管理的信息化、規范化水平。

B. 扶貧的重要性和意義

扶貧是為幫助貧困地區和貧困戶開發經濟、發展生產、擺脫貧困的一種社會工作，旨在扶助貧困戶或貧困地區發展生產，改變窮困面貌。
中國由於歷史的和自然的原因，各地區之間和地區內部的經濟發展很不平衡，東部和中、西部經濟技術水平平有很大差別，特別是貧困地區的生產力發展十分緩慢。採取積極扶持措施，幫助貧困地區和貧困戶致富，加快貧困地區的經濟發展，對加強社會安定團結，加速社會主義建設，正確處理民族關系，發揚革命傳統，鞏固國防都有重要的作用。扶貧在構架和諧社會，增進城鄉居民親情等方面的作用和意義更為突出。
許多貧困地區的地下礦產資源和地表生物資源都比較豐富，有些還是國家經濟建設重要的急需的資源，有計劃地開發這些地方的經濟，可以帶動社區的發展；從全國整體考慮，開發這些地區可為將來國家經濟建設戰略重點轉移，有計劃地大規模地建設大西北、大西南打下基礎。

C. 什麼是精準扶貧和如何精準扶貧

精準扶貧主要是就貧困居民而言的，誰貧困就扶持誰。

按照中國扶貧標准，到2013年底中國還有8249萬農村貧困人口，貧困地區發展滯後問題沒有根本改變。在民生問題中，困難群體往往有更多更強烈的訴求，因此需要給予更多的關注和幫扶。

中國政府高度重視扶貧工作，改革開放以來通過不懈努力，已經使6億多人脫貧，成為全球首個實現聯合國千年發展目標貧困人口減半的國家。但是，我國仍有7000多萬人沒有脫貧。距2020年還有不到6年時間，要確保7000多萬人全部如期脫貧，每年要減貧1200萬人，每個月要減貧100萬人，任務非常重。

按照政府規定，年人均純收入收入2800元以下的屬於貧困人口，目前，我國有14個片區，592個貧困縣，12.8萬個貧困村，這些地區大多交通不便，基礎設施和公共服務條件較差。

【精準扶貧】就是通過有效、合規的程序，把誰是貧困居民識別出來。總的原則是「縣為單位、規模控制、分級負責、精準識別、動態管理」；開展到村到戶的貧困狀況調查和建檔立卡工作，包括群眾評議、入戶調查、公示公告、抽查檢驗、信息錄入等內容。過去，全國曾開展農村最低生活保障制度和扶貧開發政策「兩項制度」有效銜接試點，實踐表明，這樣識別扶貧對象雖然有一定效果，但是程序繁瑣、操作性不是很強。我省宜賓等一些地方探索的「比選」確定扶貧對象的扶貧「首扶制度」，也是一個精確識別的好辦法。其具體作是：根據國家公布的扶貧標准，村民先填申請表，首先由村民小組召開戶主會進行比選，再由村「兩委」召開村、組幹部和村民代表會議進行比選，並張榜公示；根據公示意見，再次召開村、社兩級幹部和村民代表會議進行比選，並再次公示；如無異議，根據村內貧困農戶指標數量，把收入低但有勞動能力的確定為貧困農戶。總之，不論採取何種方式識別，都要充分發揚基層民主，發動群眾參與；透明程序，把識別權交給基層群眾，讓同村老百姓按他們自己的「標准」識別誰是窮人，以保證貧困戶認定的透明公開、相對公平。

D. 政府在扶貧攻堅中的職能是什麼

政府在扶貧攻堅中的履行的職能是
履行組織社會主義經濟建設職能，對扶貧攻堅進行決宏觀調控、提供公共服務；

履行社會主義文化建設職能，發展農業科技，提高農民的科學文化素質，促進農民提高脫貧致富能力；

履行社會建設職能，健全農村社會保障體系、提高社會保障水平，對貧困農戶精準提供扶貧資金，促進貧困農戶加快脫貧。

E. 三支一扶的就業保障服務和扶貧都是具體做些什麼的

大學生在畢業後到農村基層從事支農、支教、支醫和扶貧工作。

主要包括組織招募和對大學畢業生工作期間的管理服務兩方面內容。組織招募有一套詳細的工作流程，即每年4月底前，各地收集、匯總、上報鄉鎮一級教育、農業、衛生等基層崗位需求信息；每年5月底前，各地根據下達的招募計劃，採取考核或考試的方式進行公開招募；每年7月底前，派遣「三支一扶」大學生到服務單位報到。

(5)公共服務扶貧是什麼擴展閱讀

實施「三支一扶」計劃是貫徹落實黨中央、國務院關於引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業戰略部署的重要舉措。2006年以來，人力資源社會保障部聯合中央組織部、教育部、財政部、農業部、衛生部、國務院扶貧辦、共青團中央等有關部門，每年選拔部分高校畢業生到農村基層從事支教、支農、支醫和扶貧服務。

到2010年，全國31個省(區、市)和新疆生產建設兵團共選拔14.3萬名大學生參加「三支一扶」服務，取得顯著成效。實踐證明，組織實施好「三支一扶」計劃，有利於發揮鼓勵高校畢業生到基層一線、到中西部地區就業的政策導向，有利於加強基層公共服務體系建設，有利於培養一支心向基層、服務基層、紮根基層的青年人才隊伍。

今後一個時期，圍繞「十二五」規劃綱要的貫徹落實，進一步做好「三支一扶」計劃實施工作，具有十分重要的現實意義和深遠的歷史意義。

F. 電商扶貧是什麼意思

電商扶貧是指引導和鼓勵第三方電商企業建立電商服務平台，注重農產品上行，促進商品流通，不斷提升貧困人口利用電商創業、就業能力，拓寬貧困地區特色優質農副產品銷售渠道和貧困人口增收脫貧渠道，讓互聯網發展成果惠及更多的貧困地區和貧困人口。

電商扶貧的基本原則：

1、政府引導、市場主導。

堅持政府引導、扶持不幹預、服務不包攬，充分發揮市場在農村電商資源配置中的決定性作用，培育發展貧困地區電商產業，帶動貧困人口就業增收脫貧。

2、多元平台、突出特色。

選擇國內較為成熟的第三方電商服務平台開展合作，結合不同電商企業發展方向和貧困地區實際情況，注重農副產品上行，突出特色、因地制宜，搭建貧困地區產品和電商平台間的橋梁。

3、先易後難、循序漸進。

對具有一定資源優勢、產業和電商基礎好、工作積極性較高的貧困縣，可首先列入電商扶貧示範，邊探索、邊總結、邊推廣。

4、社會參與、上下聯動。

整合各類扶貧資源，鼓勵引導市場化電子商務平台和電子商務服務商等廣泛參與，充分調動貧困群眾利用電子商務、參與電子商務產業鏈的主動性積極性。

5、鼓勵創新、典型引路。

堅持以基層實踐推動政策體系創新，及時發現和總結電商在推動精準扶貧精準脫貧方面的典型模式，總結推廣一批可學習、可操作、可復制、可推廣的經驗。

(6)公共服務扶貧是什麼擴展閱讀：

電商扶貧的總體目標：

加快實施電商精準扶貧工程，逐步實現對有條件貧困地區的三重全覆蓋：

一是對有條件的貧困縣實現電子商務進農村綜合示範全覆蓋；

二是對有條件發展電子商務的貧困村實現電商扶貧全覆蓋；

三是第三方電商平台對有條件的貧困縣實現電商扶貧全覆蓋。貧困縣形成較為完善的電商扶貧行政推進、公共服務、配套政策、網貨供應、物流配送、質量標准、產品溯源、人才培養等體系。

到2020年在貧困村建設電商扶貧站點6萬個以上，約佔全國貧困村50%左右;扶持電商扶貧示範網店4萬家以上；貧困縣農村電商年銷售額比2016年翻兩番以上。

參考資料來源：網路-關於促進電商精準扶貧的指導意見

G. 什麼是扶貧政策

精準扶貧是粗放扶貧的對稱。是指針對不同貧困區域環境、不同貧困農戶狀況,運用科學有效程序對扶貧對象實施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。

具體措施：

一、精準建立「三區三州」教育扶貧台賬

1．建立建檔立卡貧困教育人口底數台賬。

2．建立教育扶貧基本情況台賬。

3．建立教育扶貧工作推進台賬。

二、穩步提升「三區三州」教育基本公共服務水平

1．保障義務教育。

2．發展學前教育。

3．普及高中階段教育。

4．加快發展職業教育。

5．加強鄉村教師隊伍建設。

6．實施好「三區三州」現有免費教育政策。

7．確保建檔立卡貧困學生資助全覆蓋。

8．加大少數民族優秀人才培養力度。

三、面向「三區三州」實施推普脫貧攻堅行動

1．組織開展基層幹部和青壯年農牧民普通話培訓。

2．同步推進職業技能培訓與普通話推廣。

3．強化學校推廣普及國家通用語言文字的基礎性作用。

四、多渠道加大「三區三州」教育扶貧投入

1．發揮政府投入的主體和主導作用。

2．發揮金融資金的引導和協同作用。

3．集聚「三區三州」教育對口支援力量。

(7)公共服務扶貧是什麼擴展閱讀：

意義：

中國由於歷史的和自然的原因，各地區之間和地區內部的經濟發展很不平衡，東部和中、西部經濟技術水平有很大差別，特別是貧困地區的生產力發展十分緩慢。

採取積極扶持措施，幫助貧困地區和貧困戶致富，加快貧困地區的經濟發展，對加強社會安定團結，加速社會主義建設，正確處理民族關系，發揚革命傳統，鞏固國防都有重要的作用。扶貧在構架和諧社會，增進城鄉居民親情等方面的作用和意義更為突出。

許多貧困地區的地下礦產資源和地表生物資源都比較豐富，有些還是國家經濟建設重要的急需的資源，有計劃地開發這些地方的經濟，可以帶動社區的發展；從全國整體考慮，開發這些地區可為將來國家經濟建設戰略重點轉移，有計劃地大規模地建設大西北、大西南打下基礎。

參考資料:

扶貧-網路

H. 國家的扶貧標準是什麼

中國農村扶貧開發綱要（2011－2020年）
為進一步加快貧困地區發展，促進共同富裕，實現到2020年全面建成小康社會奮斗目標，特製定本綱要。
序言
（一）扶貧事業取得巨大成就。消除貧困、實現共同富裕，是社會主義制度的本質要求。改革開放以來，我國大力推進扶貧開發，特別是隨著《國家八七扶貧攻堅計劃（1994－2000年）》和《中國農村扶貧開發綱要（2001－2010年）》的實施，扶貧事業取得了巨大成就。農村貧困人口大幅減少，收入水平穩步提高，貧困地區基礎設施明顯改善，社會事業不斷進步，最低生活保障制度全面建立，農村居民生存和溫飽問題基本解決，探索出一條中國特色扶貧開發道路，為促進我國經濟發展、政治穩定、民族團結、邊疆鞏固、社會和諧發揮了重要作用，為推動全球減貧事業發展作出了重大貢獻。
（二）扶貧開發是長期歷史任務。我國仍處於並將長期處於社會主義初級階段。經濟社會發展總體水平不高，區域發展不平衡問題突出，制約貧困地區發展的深層次矛盾依然存在。扶貧對象規模大，相對貧困問題凸顯，返貧現象時有發生，貧困地區特別是集中連片特殊困難地區（以下簡稱連片特困地區）發展相對滯後，扶貧開發任務仍十分艱巨。同時，我國工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化不斷深入，經濟發展方式加快轉變，國民經濟保持平穩較快發展，綜合國力明顯增強，社會保障體系逐步健全，為扶貧開發創造了有利環境和條件。我國扶貧開發已經從以解決溫飽為主要任務的階段轉入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態環境、提高發展能力、縮小發展差距的新階段。
（三）深入推進扶貧開發意義重大。扶貧開發事關鞏固黨的執政基礎，事關國家長治久安，事關社會主義現代化大局。深入推進扶貧開發，是建設中國特色社會主義的重要任務，是深入貫徹落實科學發展觀的必然要求，是堅持以人為本、執政為民的重要體現，是統籌城鄉區域發展、保障和改善民生、縮小發展差距、促進全體人民共享改革發展成果的重大舉措，是全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的迫切需要。必須以更大的決心、更強的力度、更有效的舉措，打好新一輪扶貧開發攻堅戰，確保全國人民共同實現全面小康。
一、總體要求
（四）指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，提高扶貧標准，加大投入力度，把連片特困地區作為主戰場，把穩定解決扶貧對象溫飽、盡快實現脫貧致富作為首要任務，堅持政府主導，堅持統籌發展，更加註重轉變經濟發展方式，更加註重增強扶貧對象自我發展能力，更加註重基本公共服務均等化，更加註重解決制約發展的突出問題，努力推動貧困地區經濟社會更好更快發展。
（五）工作方針。堅持開發式扶貧方針，實行扶貧開發和農村最低生活保障制度有效銜接。把扶貧開發作為脫貧致富的主要途徑，鼓勵和幫助有勞動能力的扶貧對象通過自身努力擺脫貧困；把社會保障作為解決溫飽問題的基本手段，逐步完善社會保障體系。
（六）基本原則
——政府主導，分級負責。各級政府對本行政區域內扶貧開發工作負總責，把扶貧開發納入經濟社會發展戰略及總體規劃。實行扶貧開發目標責任制和考核評價制度。
——突出重點，分類指導。中央重點支持連片特困地區。加大對革命老區、民族地區、邊疆地區扶持力度。根據不同地區經濟社會發展水平，因地制宜制定扶貧政策，實行有差異的扶持措施。
——部門協作，合力推進。各相關部門要根據國家扶貧開發戰略部署，結合各自職能，在制定政策、編制規劃、分配資金、安排項目時向貧困地區傾斜，形成扶貧開發合力。
——自力更生，艱苦奮斗。加強引導，更新觀念，充分發揮貧困地區、扶貧對象的主動性和創造性，尊重扶貧對象的主體地位，提高其自我管理水平和發展能力，立足自身實現脫貧致富。
——社會幫扶，共同致富。廣泛動員社會各界參與扶貧開發，完善機制，拓展領域，注重實效，提高水平。強化政策措施，鼓勵先富幫後富，實現共同富裕。
——統籌兼顧，科學發展。堅持扶貧開發與推進城鎮化、建設社會主義新農村相結合，與生態建設、環境保護相結合，充分發揮貧困地區資源優勢，發展環境友好型產業，增強防災減災能力，提倡健康科學生活方式，促進經濟社會發展與人口資源環境相協調。
——改革創新，擴大開放。適應社會主義市場經濟要求，創新扶貧工作機制。擴大對內對外開放，共享減貧經驗和資源。繼續辦好扶貧改革試驗區，積極探索開放式扶貧新途徑。
二、目標任務
（七）總體目標。到2020年，穩定實現扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫療和住房。貧困地區農民人均純收入增長幅度高於全國平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平，扭轉發展差距擴大趨勢。
（八）主要任務
——基本農田和農田水利。到2015年，貧困地區基本農田和農田水利設施有較大改善，保障人均基本口糧田。到2020年，農田基礎設施建設水平明顯提高。
——特色優勢產業。到2015年，力爭實現1戶1項增收項目。到2020年，初步構建特色支柱產業體系。
——飲水安全。到2015年，貧困地區農村飲水安全問題基本得到解決。到2020年，農村飲水安全保障程度和自來水普及率進一步提高。
——生產生活用電。到2015年，全面解決貧困地區無電行政村用電問題，大幅度減少西部偏遠地區和民族地區無電人口數量。到2020年，全面解決無電人口用電問題。
——交通。到2015年，提高貧困地區縣城通二級及以上高等級公路比例，除西藏外，西部地區80％的建制村通瀝青（水泥）路，穩步提高貧困地區農村客運班車通達率。到2020年，實現具備條件的建制村通瀝青（水泥）路，推進村莊內道路硬化，實現村村通班車，全面提高農村公路服務水平和防災抗災能力。
——農村危房改造。到2015年，完成農村困難家庭危房改造800萬戶。到2020年，貧困地區群眾的居住條件得到顯著改善。
——教育。到2015年，貧困地區學前三年教育毛入園率有較大提高；鞏固提高九年義務教育水平；高中階段教育毛入學率達到80％；保持普通高中和中等職業學校招生規模大體相當；提高農村實用技術和勞動力轉移培訓水平；掃除青壯年文盲。到2020年，基本普及學前教育，義務教育水平進一步提高，普及高中階段教育，加快發展遠程繼續教育和社區教育。
——醫療衛生。到2015年，貧困地區縣、鄉、村三級醫療衛生服務網基本健全，縣級醫院的能力和水平明顯提高，每個鄉鎮有1所政府舉辦的衛生院，每個行政村有衛生室；新型農村合作醫療參合率穩定在90％以上，門診統籌全覆蓋基本實現；逐步提高兒童重大疾病的保障水平，重大傳染病和地方病得到有效控制；每個鄉鎮衛生院有1名全科醫生。到2020年，貧困地區群眾獲得公共衛生和基本醫療服務更加均等。
——公共文化。到2015年，基本建立廣播影視公共服務體系，實現已通電20戶以下自然村廣播電視全覆蓋，基本實現廣播電視戶戶通，力爭實現每個縣擁有1家數字電影院，每個行政村每月放映1場數字電影；行政村基本通寬頻，自然村和交通沿線通信信號基本覆蓋。到2020年，健全完善廣播影視公共服務體系，全面實現廣播電視戶戶通；自然村基本實現通寬頻；健全農村公共文化服務體系，基本實現每個國家扶貧開發工作重點縣（以下簡稱重點縣）有圖書館、文化館，鄉鎮有綜合文化站，行政村有文化活動室。以公共文化建設促進農村廉政文化建設。
——社會保障。到2015年，農村最低生活保障制度、五保供養制度和臨時救助制度進一步完善，實現新型農村社會養老保險制度全覆蓋。到2020年，農村社會保障和服務水平進一步提升。
——人口和計劃生育。到2015年，力爭重點縣人口自然增長率控制在8‰以內，婦女總和生育率在1．8左右。到2020年，重點縣低生育水平持續穩定，逐步實現人口均衡發展。
——林業和生態。到2015年，貧困地區森林覆蓋率比2010年底增加1．5個百分點。到2020年，森林覆蓋率比2010年底增加3．5個百分點。
三、對象范圍
（九）扶貧對象。在扶貧標准以下具備勞動能力的農村人口為扶貧工作主要對象。建立健全扶貧對象識別機制，做好建檔立卡工作，實行動態管理，確保扶貧對象得到有效扶持。逐步提高國家扶貧標准。各省（自治區、直轄市）可根據當地實際制定高於國家扶貧標準的地區扶貧標准。
（十）連片特困地區。六盤山區、秦巴山區、武陵山區、烏蒙山區、滇桂黔石漠化區、滇西邊境山區、大興安嶺南麓山區、燕山－太行山區、呂梁山區、大別山區、羅霄山區等區域的連片特困地區和已明確實施特殊政策的西藏、四省藏區、新疆南疆三地州是扶貧攻堅主戰場。加大投入和支持力度，加強對跨省片區規劃的指導和協調，集中力量，分批實施。各省（自治區、直轄市）對所屬連片特困地區負總責，在國家指導下，以縣為基礎制定和實施扶貧攻堅工程規劃。國務院各部門、地方各級政府要加大統籌協調力度，集中實施一批教育、衛生、文化、就業、社會保障等民生工程，大力改善生產生活條件，培育壯大一批特色優勢產業，加快區域性重要基礎設施建設步伐，加強生態建設和環境保護，著力解決制約發展的瓶頸問題，促進基本公共服務均等化，從根本上改變連片特困地區面貌。各省（自治區、直轄市）可自行確定若干連片特困地區，統籌資源給予重點扶持。
（十一）重點縣和貧困村。要做好連片特困地區以外重點縣和貧困村的扶貧工作。原定重點縣支持政策不變。各省（自治區、直轄市）要制定辦法，採取措施，根據實際情況進行調整，實現重點縣數量逐步減少。重點縣減少的省份，國家的支持力度不減。
四、專項扶貧
（十二）易地扶貧搬遷。堅持自願原則，對生存條件惡劣地區扶貧對象實行易地扶貧搬遷。引導其他移民搬遷項目優先在符合條件的貧困地區實施，加強與易地扶貧搬遷項目的銜接，共同促進改善貧困群眾的生產生活環境。充分考慮資源條件，因地制宜，有序搬遷，改善生存與發展條件，著力培育和發展後續產業。有條件的地方引導向中小城鎮、工業園區移民，創造就業機會，提高就業能力。加強統籌協調，切實解決搬遷群眾在生產生活等方面的困難和問題，確保搬得出、穩得住、能發展、可致富。
（十三）整村推進。結合社會主義新農村建設，自下而上制定整村推進規劃，分期分批實施。發展特色支柱產業，改善生產生活條件，增加集體經濟收入，提高自我發展能力。以縣為平台，統籌各類涉農資金和社會幫扶資源，集中投入，實施水、電、路、氣、房和環境改善「六到農家」工程，建設公益設施較為完善的農村社區。加強整村推進後續管理，健全新型社區管理和服務體制，鞏固提高扶貧開發成果。貧困村相對集中的地方，可實行整鄉推進、連片開發。
（十四）以工代賑。大力實施以工代賑，有效改善貧困地區耕地（草場）質量，穩步增加有效灌溉面積。加強鄉村（組）道路和人畜飲水工程建設，開展水土保持、小流域治理和片區綜合開發，增強抵禦自然災害能力，夯實發展基礎。
（十五）產業扶貧。充分發揮貧困地區生態環境和自然資源優勢，推廣先進實用技術，培植壯大特色支柱產業，大力推進旅遊扶貧。促進產業結構調整，通過扶貧龍頭企業、農民專業合作社和互助資金組織，帶動和幫助貧困農戶發展生產。引導和支持企業到貧困地區投資興業，帶動貧困農戶增收。
（十六）就業促進。完善雨露計劃。以促進扶貧對象穩定就業為核心，對農村貧困家庭未繼續升學的應屆初、高中畢業生參加勞動預備制培訓，給予一定的生活費補貼；對農村貧困家庭新成長勞動力接受中等職業教育給予生活費、交通費等特殊補貼。對農村貧困勞動力開展實用技術培訓。加大對農村貧困殘疾人就業的扶持力度。
（十七）扶貧試點。創新扶貧開發機制，針對特殊情況和問題，積極開展邊境地區扶貧、地方病防治與扶貧開發結合、災後恢復重建以及其他特困區域和群體扶貧試點，擴大互助資金、連片開發、彩票公益金扶貧、科技扶貧等試點。
（十八）革命老區建設。國家對貧困地區的革命老區縣給予重點扶持。
五、行業扶貧
（十九）明確部門職責。各行業部門要把改善貧困地區發展環境和條件作為本行業發展規劃的重要內容，在資金、項目等方面向貧困地區傾斜，並完成本行業國家確定的扶貧任務。
（二十）發展特色產業。加強農、林、牧、漁產業指導，發展各類專業合作組織，完善農村社會化服務體系。圍繞主導產品、名牌產品、優勢產品，大力扶持建設各類批發市場和邊貿市場。按照全國主體功能區規劃，合理開發當地資源，積極發展新興產業，承接產業轉移，調整產業結構，增強貧困地區發展內生動力。
（二十一）開展科技扶貧。積極推廣良種良法。圍繞特色產業發展，加大科技攻關和科技成果轉化力度，推動產業升級和結構優化。培育一批科技型扶貧龍頭企業。建立完善符合貧困地區實際的新型科技服務體系，加快科技扶貧示範村和示範戶建設。繼續選派科技扶貧團、科技副縣（市）長和科技副鄉（鎮）長、科技特派員到重點縣工作。
（二十二）完善基礎設施。推進貧困地區土地整治，加快中低產田改造，開展土地平整，提高耕地質量。推進大中型灌區續建配套與節水改造和小型農田水利建設，發展高效節水灌溉，扶持修建小微型水利設施，抓好病險水庫（閘）除險加固工程和灌溉排水泵站更新改造，加強中小河流治理、山洪地質災害防治及水土流失綜合治理。積極實施農村飲水安全工程。加大牧區游牧民定居工程實施力度。加快貧困地區通鄉、通村道路建設，積極發展農村配送物流。繼續推進水電新農村電氣化、小水電代燃料工程建設和農村電網改造升級，實現城鄉用電同網同價。普及信息服務，優先實施重點縣村村通有線電視、電話、互聯網工程。加快農村郵政網路建設，推進電信網、廣電網、互聯網三網融合。
（二十三）發展教育文化事業。推進邊遠貧困地區適當集中辦學，加快寄宿制學校建設，加大對邊遠貧困地區學前教育的扶持力度，逐步提高農村義務教育家庭經濟困難寄宿生生活補助標准。免除中等職業教育學校家庭經濟困難學生和涉農專業學生學費，繼續落實國家助學金政策。在民族地區全面推廣國家通用語言文字。推動農村中小學生營養改善工作。關心特殊教育，加大對各級各類殘疾學生扶助力度。繼續實施東部地區對口支援中西部地區高等學校計劃和招生協作計劃。貧困地區勞動力進城務工，輸出地和輸入地要積極開展就業培訓。繼續推進廣播電視村村通、農村電影放映、文化信息資源共享和農家書屋等重大文化惠民工程建設。加強基層文化隊伍建設。
（二十四）改善公共衛生和人口服務管理。提高新型農村合作醫療和醫療救助保障水平。進一步健全貧困地區基層醫療衛生服務體系，改善醫療與康復服務設施條件。加強婦幼保健機構能力建設。加大重大疾病和地方病防控力度。繼續實施萬名醫師支援農村衛生工程，組織城市醫務人員在農村開展診療服務、臨床教學、技術培訓等多種形式的幫扶活動，提高縣醫院和鄉鎮衛生院的技術水平和服務能力。加強貧困地區人口和計劃生育工作，進一步完善農村計劃生育家庭獎勵扶助制度、「少生快富」工程和計劃生育家庭特別扶助制度，加大對計劃生育扶貧對象的扶持力度，加強流動人口計劃生育服務管理。
（二十五）完善社會保障制度。逐步提高農村最低生活保障和五保供養水平，切實保障沒有勞動能力和生活常年困難農村人口的基本生活。健全自然災害應急救助體系，完善受災群眾生活救助政策。加快新型農村社會養老保險制度覆蓋進度，支持貧困地區加強社會保障服務體系建設。加快農村養老機構和服務設施建設，支持貧困地區建立健全養老服務體系，解決廣大老年人養老問題。加快貧困地區社區建設。做好村莊規劃，擴大農村危房改造試點，幫助貧困戶解決基本住房安全問題。完善農民工就業、社會保障和戶籍制度改革等政策。
（二十六）重視能源和生態環境建設。加快貧困地區可再生能源開發利用，因地制宜發展小水電、太陽能、風能、生物質能，推廣應用沼氣、節能灶、固體成型燃料、秸稈氣化集中供氣站等生態能源建設項目，帶動改水、改廚、改廁、改圈和秸稈綜合利用。提高城鎮生活污水和垃圾無害化處理率，加大農村環境綜合整治力度。加強草原保護和建設，加強自然保護區建設和管理，大力支持退牧還草工程。採取禁牧、休牧、輪牧等措施，恢復天然草原植被和生態功能。加大泥石流、山體滑坡、崩塌等地質災害防治力度，重點抓好災害易發區內的監測預警、搬遷避讓、工程治理等綜合防治措施。
六、社會扶貧
（二十七）加強定點扶貧。中央和國家機關各部門各單位、人民團體、參照公務員法管理的事業單位和國有大型骨幹企業、國有控股金融機構、國家重點科研院校、軍隊和武警部隊，要積極參加定點扶貧，承擔相應的定點扶貧任務。支持各民主黨派中央、全國工商聯參與定點扶貧工作。積極鼓勵、引導、支持和幫助各類非公有制企業、社會組織承擔定點扶貧任務。定點扶貧力爭對重點縣全覆蓋。各定點扶貧單位要制定幫扶規劃，積極籌措資金，定期選派優秀中青年幹部掛職扶貧。地方各級黨政機關和有關單位要切實做好定點扶貧工作，發揮黨政領導定點幫扶的示範效應。
（二十八）推進東西部扶貧協作。東西部扶貧協作雙方要制定規劃，在資金支持、產業發展、幹部交流、人員培訓以及勞動力轉移就業等方面積極配合，發揮貧困地區自然資源和勞動力資源優勢，做好對口幫扶工作。國家有關部門組織的行業對口幫扶，應與東西部扶貧協作結對關系相銜接。積極推進東中部地區支援西藏、新疆經濟社會發展，繼續完善對口幫扶的制度和措施。各省（自治區、直轄市）要根據實際情況，在當地組織開展區域性結對幫扶工作。
（二十九）發揮軍隊和武警部隊的作用。堅持把地方扶貧開發所需與部隊所能結合起來。部隊應本著就地就近、量力而行、有所作為的原則，充分發揮組織嚴密、突擊力強和人才、科技、裝備等優勢，積極參與地方扶貧開發，實現軍地優勢互補。
（三十）動員企業和社會各界參與扶貧。大力倡導企業社會責任，鼓勵企業採取多種方式，推進集體經濟發展和農民增收。加強規劃引導，鼓勵社會組織和個人通過多種方式參與扶貧開發。積極倡導扶貧志願者行動，構建扶貧志願者服務網路。鼓勵工會、共青團、婦聯、科協、僑聯等群眾組織以及海外華人華僑參與扶貧。
七、國際合作
（三十一） 略
八、政策保障
（三十二）政策體系。完善有利於貧困地區、扶貧對象的扶貧戰略和政策體系。發揮專項扶貧、行業扶貧和社會扶貧的綜合效益。實現開發扶貧與社會保障的有機結合。對扶貧工作可能產生較大影響的重大政策和項目，要進行貧困影響評估。
（三十三）財稅支持。中央和地方財政逐步增加扶貧開發投入。中央財政扶貧資金的新增部分主要用於連片特困地區。加大中央和省級財政對貧困地區的一般性轉移支付力度。加大中央集中彩票公益金支持扶貧開發事業的力度。對貧困地區屬於國家鼓勵發展的內外資投資項目和中西部地區外商投資優勢產業項目，進口國內不能生產的自用設備，以及按照合同隨設備進口的技術及配件、備件，在規定范圍內免徵關稅。企業用於扶貧事業的捐贈，符合稅法規定條件的，可按規定在所得稅稅前扣除。
（三十四）投資傾斜。加大貧困地區基礎設施建設、生態環境和民生工程等投入力度，加大村級公路建設、農業綜合開發、土地整治、小流域與水土流失治理、農村水電建設等支持力度。國家在貧困地區安排的病險水庫除險加固、生態建設、農村飲水安全、大中型灌區配套改造等公益性建設項目，取消縣以下（含縣）以及西部地區連片特困地區配套資金。各級政府都要加大對連片特困地區的投資支持力度。
（三十五）金融服務。繼續完善國家扶貧貼息貸款政策。積極推動貧困地區金融產品和服務方式創新，鼓勵開展小額信用貸款，努力滿足扶貧對象發展生產的資金需求。繼續實施殘疾人康復扶貧貸款項目。盡快實現貧困地區金融機構空白鄉鎮的金融服務全覆蓋。引導民間借貸規范發展，多方面拓寬貧困地區融資渠道。鼓勵和支持貧困地區縣域法人金融機構將新增可貸資金70％以上留在當地使用。積極發展農村保險事業，鼓勵保險機構在貧困地區建立基層服務網點。完善中央財政農業保險保費補貼政策。針對貧困地區特色主導產業，鼓勵地方發展特色農業保險。加強貧困地區農村信用體系建設。
（三十六）產業扶持。落實國家西部大開發各項產業政策。國家大型項目、重點工程和新興產業要優先向符合條件的貧困地區安排。引導勞動密集型產業向貧困地區轉移。加強貧困地區市場建設。支持貧困地區資源合理開發利用，完善特色優勢產業支持政策。
（三十七）土地使用。按照國家耕地保護和農村土地利用管理有關制度規定，新增建設用地指標要優先滿足貧困地區易地扶貧搬遷建房需求，合理安排小城鎮和產業聚集區建設用地。加大土地整治力度，在項目安排上，向有條件的重點縣傾斜。在保護生態環境的前提下支持貧困地區合理有序開發利用礦產資源。
（三十八）生態建設。在貧困地區繼續實施退耕還林、退牧還草、水土保持、天然林保護、防護林體系建設和石漠化、荒漠化治理等重點生態修復工程。建立生態補償機制，並重點向貧困地區傾斜。加大重點生態功能區生態補償力度。重視貧困地區的生物多樣性保護。
（三十九）人才保障。組織教育、科技、文化、衛生等行業人員和志願者到貧困地區服務。制定大專院校、科研院所、醫療機構為貧困地區培養人才的鼓勵政策。引導大中專畢業生到貧困地區就業創業。對長期在貧困地區工作的幹部要制定鼓勵政策，對各類專業技術人員在職務、職稱等方面實行傾斜政策，對定點扶貧和東西部扶貧協作掛職幹部要關心愛護，妥善安排他們的工作、生活，充分發揮他們的作用。發揮創業人才在扶貧開發中的作用。加大貧困地區幹部和農村實用人才的培訓力度。
（四十）重點群體。把對少數民族、婦女兒童和殘疾人的扶貧開發納入規劃，統一組織，同步實施，同等條件下優先安排，加大支持力度。繼續開展興邊富民行動，幫助人口較少民族脫貧致富。推動貧困家庭婦女積極參與全國婦女「雙學雙比」活動，關注留守婦女和兒童的貧困問題。制定實施農村殘疾人扶貧開發綱要（2011－2020年），提高農村殘疾人生存和發展能力。
九、組織領導
（四十一）略
（四十二）略
（四十三）略
（四十四）略
（四十五）略
（四十六）略
（四十七）略
（四十八）各省（自治區、直轄市）要根據本綱要，制定具體實施辦法。
（四十九）本綱要由國家扶貧開發工作機構負責協調並組織實施。