公共服務質量民生評論

1. 完善公共服務體系就要通過什麼等方式保障基本民生

善公共服務體系，就要通過基本公共服務均等化、社會政策托底、保護弱勢群體，等方式保障基本民生，讓改革成果更多更公平惠及全體人民。

黨的十七大提出的改善民生、加快社會建設的任務，如教育、醫療、社會保障、就業和收入分配等，都離不開完善公共服務體系。加快公共服務體系建設，是經濟社會發展到一定階段的必然要求，是促進科學發展、社會和諧的重要內容。

加快公共服務體系建設是促進社會公平正義的重要舉措。加快公共服務體系建設，可以在一定程度上校正社會財富初次分配的不平衡，並對初次分配產生積極影響，有利於緩解和抑制利益分化進程及其引發的社會矛盾。

完善公共服務體系的一個重要方面是使公共服務逐步擴展到整個社會，實現基本公共服務均等化，消除公共服務領域存在的不公平現象。同時，完善的公共服務體系為促進社會公平和權利平等提供強大的基礎平台，有利於振奮社會成員的精神，提高社會總體效率。

(1)公共服務質量民生評論擴展閱讀：

黨中央、國務院一直非常關心和重視公共文化服務體系的建設。近些年，縣級圖書館、文化館建設項目的實施，基本實現了縣縣有圖書館、文化館的建設目標；全國文化信息資源共享工程、送書下鄉工程、流動舞台車工程等的實施，使農村公共文化服務狀況有了顯著改善。

然而，由於我國經濟和社會發展不平衡，農村很多地方特別是中西部欠發達地區，鄉鎮文化站設施設備落後、經費不足、服務能力偏低的問題仍然普遍存在，這與我國社會主義新農村建設的要求不相適應，與廣大農民群眾日益增長的精神文化需求不相適應。

加強鄉鎮綜合文化站建設，是完善公共文化服務體系，推進社會主義先進文化建設的重要措施；是統籌城鄉文化發展，維護人民群眾基本文化權益的必要手段；是提高廣大農民思想道德和科學文化素質，推進社會主義新農村建設的基本保障。

組建集書報刊閱讀、宣傳教育、文藝演出、科普教育、體育和青少年校外活動等於一體的鄉鎮綜合性文化站，涉及全國所有農村鄉鎮，規模大，影響面廣，將從整體上改變農村文化建設的面貌。這一惠及億萬農民的文化建設工程，將把新建鄉鎮綜合文化站建在人口集中、方便群眾的地段。

建築規模一般不少於300平方米，包括多功能活動廳、書報刊閱覽室、培訓教室、文化信息資源共享服務室、室外活動場地以及宣傳欄、黑板報等配套設施。

這是改革開放以來，中央財政投入最大的農村文化基礎設施建設項目，對於進一步改善農村文化設施狀況，活躍農民群眾精神文化生活，實現和保障廣大農民群眾精神文化權益，促進農村經濟社會協調發展具有重要意義。

鄉鎮文化站作為政府出資的公益性事業單位，是我國公共文化服務體系的重要組成部分，承擔著社會服務、指導基層、協助管理農村文化市場的職能。

各級政府要充分發揮在鄉鎮綜合文化站建設中的主導作用，高標准高質量地完成好鄉鎮綜合文化站建設任務，推進農村公共文化體系建設，為建設社會主義新農村做出新的貢獻，以出色的工作成績迎接黨的十七大勝利召開。

2. 求一篇關於機關單位發展民生服務民生的三分鍾發言稿，求親們幫助啊

稅收是國家為實現其職能，憑借政治權力，按照法律規定，通過稅收工具強制地、無償地征參與國民收入和社會產品的分配和再分配取得財政收入的一種形式。取得財政收入的手段有多種多樣，如稅收、發行貨幣、發行國債、收費、罰沒等等，而稅收則由政府徵收，取自於民、用之於民。稅收具有無償性、強制性和固定性的形式特徵。稅收三性是一個完整的統一體，它們相輔相成、缺一不可。
稅收是國家為滿足社會公共需要，憑借公共權力，按照法律所規定的標准和程序，參與國民收入分配，強制地、無償地取得財政收入的一種特定分配方式。它體現了國家與納稅人在徵收、納稅的利益分配上的一種特殊關系，是一定社會制度下的一種特定分配關系。稅收收入是國家財政收入的最主要來源。馬克思指出：「賦稅是政府機器的經濟基礎，而不是其他任何東西。」「國家存在的經濟體現就是捐稅」。恩格斯指出：「為了維持這種公共權力，就需要公民繳納費用——捐稅。」19世紀美國法官霍爾姆斯說：「稅收是我們為文明社會付出的代價。」這些都說明了稅收對於國家經濟生活和社會文明的重要作用。

3. 從住有所居談論民生問題是社會建設的重點

自己慢慢看看，有需要的自己節選！

社會建設與人民幸福安康息息相關。必須在經濟發展的基礎上，更加註重社會建設，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，推動建設和諧社會。

（一）優先發展教育，建設人力資源強國。教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎。要全面貫徹黨的教育方針，堅持育人為本、德育為先，實施素質教育，提高教育現代化水平，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人，辦好人民滿意的教育。優化教育結構，促進義務教育均衡發展，加快普及高中階段教育，大力發展職業教育，提高高等教育質量。重視學前教育，關心特殊教育。更新教育觀念，深化教學內容方式、考試招生制度、質量評價制度等改革，減輕中小學生課業負擔，提高學生綜合素質。堅持教育公益性質，加大財政對教育投入，規范教育收費，扶持貧困地區、民族地區教育，健全學生資助制度，保障經濟困難家庭、進城務工人員子女平等接受義務教育。加強教師隊伍建設，重點提高農村教師素質。鼓勵和規范社會力量興辦教育。發展遠程教育和繼續教育，建設全民學習、終身學習的學習型社會。

（二）實施擴大就業的發展戰略，促進以創業帶動就業。就業是民生之本。要堅持實施積極的就業政策，加強政府引導，完善市場就業機制，擴大就業規模，改善就業結構。完善支持自主創業、自謀職業政策，加強就業觀念教育，使更多勞動者成為創業者。健全面向全體勞動者的職業教育培訓制度，加強農村富餘勞動力轉移就業培訓。建立統一規范的人力資源市場，形成城鄉勞動者平等就業的制度。完善面向所有困難群眾的就業援助制度，及時幫助零就業家庭解決就業困難。積極做好高校畢業生就業工作。規范和協調勞動關系，完善和落實國家對農民工的政策，依法維護勞動者權益。

（三）深化收入分配製度改革，增加城鄉居民收入。合理的收入分配製度是社會公平的重要體現。要堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式並存的分配製度，健全勞動、資本、技術、管理等生產要素按貢獻參與分配的制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加註重公平。逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。著力提高低收入者收入，逐步提高扶貧標准和最低工資標准，建立企業職工工資正常增長機制和支付保障機制。創造條件讓更多群眾擁有財產性收入。保護合法收入，調節過高收入，取締非法收入。擴大轉移支付，強化稅收調節，打破經營壟斷，創造機會公平，整頓分配秩序，逐步扭轉收入分配差距擴大趨勢。

（四）加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，保障人民基本生活。社會保障是社會安定的重要保證。要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業、商業保險為補充，加快完善社會保障體系。促進企業、機關、事業單位基本養老保險制度改革，探索建立農村養老保險制度。全面推進城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療制度建設。完善城鄉居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平。完善失業、工傷、生育保險制度。提高統籌層次，制定全國統一的社會保險關系轉續辦法。採取多種方式充實社會保障基金，加強基金監管，實現保值增值。健全社會救助體系。做好優撫安置工作。發揚人道主義精神，發展殘疾人事業。加強老齡工作。強化防災減災工作。健全廉租住房制度，加快解決城市低收入家庭住房困難。

（五）建立基本醫療衛生制度，提高全民健康水平。健康是人全面發展的基礎，關系千家萬戶幸福。要堅持公共醫療衛生的公益性質，堅持預防為主、以農村為重點、中西醫並重，實行政事分開、管辦分開、醫葯分開、營利性和非營利性分開，強化政府責任和投入，完善國民健康政策，鼓勵社會參與，建設覆蓋城鄉居民的公共衛生服務體系、醫療服務體系、醫療保障體系、葯品供應保障體系，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務。完善重大疾病防控體系，提高突發公共衛生事件應急處置能力。加強農村三級衛生服務網路和城市社區衛生服務體系建設，深化公立醫院改革。建立國家基本葯物制度，保證群眾基本用葯。扶持中醫葯和民族醫葯事業發展。加強醫德醫風建設，提高醫療服務質量。確保食品葯品安全。堅持計劃生育的基本國策，穩定低生育水平，提高出生人口素質。開展愛國衛生運動，發展婦幼衛生事業。

（六）完善社會管理，維護社會安定團結。社會穩定是人民群眾的共同心願，是改革發展的重要前提。要健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，健全基層社會管理體制。最大限度激發社會創造活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素。妥善處理人民內部矛盾，完善信訪制度，健全黨和政府主導的維護群眾權益機制。重視社會組織建設和管理。加強流動人口服務和管理。堅持安全發展，強化安全生產管理和監督，有效遏制重特大安全事故。完善突發事件應急管理機制。健全社會治安防控體系，加強社會治安綜合治理，深入開展平安創建活動，改革和加強城鄉社區警務工作，依法防範和打擊違法犯罪活動，保障人民生命財產安全。完善國家安全戰略，健全國家安全體制，高度警惕和堅決防範各種分裂、滲透、顛覆活動，切實維護國家安全。

和諧社會要靠全社會共同建設。我們要緊緊依靠人民，調動一切積極因素，努力形成社會和諧人人有責、和諧社會人人共享的生動局面。

4. 關注民生，服務發展，群眾最滿意單位評議活動典型事跡材料

在局保持黨員先進性教育活動
分析評議階段工作會議上的講話
馬裕標
二OO五年三月三十日
同志們：
我局根據市委要求，自1月21日開展保持黨員先進性教育活動以來，學習動員階段的規定要求全部不折不扣、保質保量地完成了，經過市委督導組的驗收，可以轉入分析評議階段。今天，我們召開分析評議階段工作會議，主要是總結前階段學習教育活動成效，提出分析評議階段的工作要求，確保我局先進性教育活動在已有基礎上取得更大成效。下面，我講五方面意見：
一、回顧局先進性教育活動學習動員階段的主要工作
市委先進性教育動員大會以來，我局在及時傳達上級精神，認真制定《實施方案》的基礎上，在局屬7個支部132名黨員中全面鋪開了機關黨員的先進性教育活動。截止目前，我們按照上級的要求，結合民政工作實際，針對學習階段的需要，著重抓了以下幾方面的工作。
1、及時搞好學習動員，激勵和調動黨員參加教育的積極性。1月21日，局黨組專題研究了先進性教育活動方案，並成立了由我任組長的領導小組及辦公室，制訂實施方案，統一負責組織先進性教育活動。1月24日下午，局裡專題召開了在職黨員和部分離退休老黨員參加的動員會，從全面貫徹「三個代表」重要思想、推進新時期黨的建設偉大工程，解決黨員隊伍存在的突出問題、履行民政職能等方面闡述了開展黨員先進性教育的重要性和必要性，明確提出了本次教育要解決的重點問題、要把握的政策原則、要落實的方法要求，解決了「為什麼學」的問題，提高了廣大黨員的思想認識，激發和調動了黨員參加教育的積極性。
2、積極抓好黨支部書記培訓，提高教育活動的組織水平。我們把搞好教育活動的著力點和基礎放在抓黨支部書記上，充分調動支部書記的積極性和創造性。教育動員大會結束當天，就馬上召集支部書記開展了以明確教育活動意義、原則、方法、步驟、要求為主要內容的培訓。在教育活動期間，採取以會代訓的形式，召開了2次局機關黨委擴大會議、2次先進性教育領導小組會議，通過聽取情況匯報，傳達上級精神、徵求意見建議，組織討論交流、明確具體任務等形式，使支部書記掌握開展教育活動的具體方法。
3、切實採取有效措施，全面落實學習計劃。各支部都能較好地結合實際，嚴格按照局先進性教育領導小組辦公室制訂的學習計劃，做到學習培訓覆蓋到全體黨員、規定的學習篇目不少、內容不少、集中學習40小時不少、學習討論環節不減。每一位黨員都有學習筆記，每一個支部都有學習記錄和台帳。到目前為止，我局所有黨員均參加了教育學習活動，參學率100%。機關在職黨員集中學習到課率達到94%以上，部分缺課人員進行了自學補課，現已經學習完成所有規定篇目，支部集中學習時間已達到51小時以上。每位在職黨員均有1萬字以上讀書筆記和1篇以上學習心得，撰寫心得體會46篇，由局先進性教育領導小組辦公室在《學習園地》張貼4期，撰寫個人學習小結46篇。同時，涌現了一批學習先進，如，陳卡、李春祥等，他們克服工作和年齡等方面的問題，在學習中帶頭寫體會、記筆記，為年輕黨員作出了表率。廣大黨員圍繞民政工作實際，進行邊學習邊思考，邊學習邊運用，邊學習邊整改，積極為進入先進性教育分析評議階段奠定思想理論基礎。
4、開展「保持黨員先進性，幫困扶貧獻真情」專項活動，緊密聯系工作實際，做好特色文章。2月16日，春節長假後第一天上班，我局就召開了「保持黨員先進性，幫困扶貧獻真情」專項活動動員會，在職黨員、幹部及部分離退休幹部共計76人參加了動員會，代表全體178名機關黨員幹部和離退休幹部，向貧困家庭捐款39250元。該專項活動是全市民政系統開展保持共產黨員先進性教育活動的主要載體，主要目標是充分挖掘各方面的工作積極性，努力構建適應舟山經濟發展的覆蓋城鄉的新型社會救助體系。重點是通過建立鄉鎮（街道）和村（社區）兩級社會救助服務機構，開展低保提標擴面、貧困群體醫療救助、五保集中供養、危房改造和福利企業、民辦非企業回報社會，幹部職工捐款慰問困難戶等一系列活動，努力探索分層分類救助實施辦法，為困難群體解決吃飯、就學、就醫、住房等實際問題。自2月21日起，市局組織5名同志，直接參與臨城新區新型社會救助體系建設綜合試點工作，對所有26個村（居）的貧困群眾進行逐步核實，建立一戶一檔，從調查摸底情況看，低保困難對象比原來擴面30%以上。
5、努力解決困難群眾的實際生活問題，開展「落實『三真』、關愛基層」行動。春節期間，在充分履行民政職能，全面落實各項救助制度的同時，我們切實做好本局結對幫扶等工作，起好帶頭和表率作用。我局共結對17戶，其中普陀六橫10戶，岱山岱西6戶、定海環南1戶。1月13日我帶隊向六橫的10戶困難家庭送上慰問金各1000元。在局暖促指導員聯系村，與田嶴新任村領導班子進行了座談，共同探討了村級經濟發展、增加農民收入和改善基礎設施等問題。1月24陳建舟同志又分別慰問了岱西鎮和環南街道的7戶困難家庭，共送上慰問金17000元。局機關2名幹部家屬和1名離休老同志，也由局機關黨委和工會分別給予了慰問，共送上慰問金6500元。2月17日，由局領導帶隊，30名黨員幹部帶著全體黨員幹部的「真情捐款」，分五組對四個縣（區）和臨城街道的32戶困難家庭進行了慰問，共送上慰問金32000元，即每戶1000元。學習期間，還有47位在職黨員自覺參加了所在社區的服務幫困和公益勞動。
6、上好黨課，提高黨員的思想覺悟和精神境界。3月1日，我向機關68名黨員作了《如何保持共產黨員先進性》的黨課報告，結合民政工作實際，站在民政工作中實踐「三個代表」的高度，明確了保持共產黨員先進性的具體要求。接下來其他局領導也結合各自分管工作實際，認真備課。因與省廳會議安排沖突等原因，只在3月 3 日下午安排黨組副書記向大聰同志和黨組成員張華鋒同志給在職黨員上了兩堂黨課，內容分別為《保持共產黨員先進性，努力做反腐倡廉表率》和《共產黨員必須堅持黨的根本宗旨全心全意為人民服務》。同時，採取「請進來講」的方式，邀請我局先進性教育聯系領導市人大王德榮副主任進行了《注重公務禮儀，保持黨員形象》的專題宣講輔導；邀請市委黨校張新傑副校長作了《黨的先進性與保持黨員先進性教育活動的內在聯系》的理論輔導課；還邀請原定海區人大主任、老同志范大標作《堅持兩個務必，永葆共產黨員政治本色》的專題輔導。大家對此反映良好。
7、創新載體，開展「先鋒形象」大討論。黨員先進性在民政系統主要體現在服務基層、服務「三農、三漁」方面，2月23日起安排以支部為單位進行學習交流，開展先鋒形象大討論。大討論採取座談會、學習心得上牆、專題演講比賽等多種形式，營造濃厚的學習氛圍。3月4日舉行了一次全體黨員參加的演講活動，由各支部推選的7名黨員（包括1位局領導），以「保持黨員先進性，服務群眾獻真情」為主題，結合實際，進行演講。感人的事跡、動人的話語激勵著所有參加演講會的黨員，收到了很好的學習效果。3月7日下午和10日晚上，機關兩個支部分別組織先鋒形象大討論，確定「心繫群眾，甘為孺子牛；敬業奉獻，爭創新業績」作為全市民政系統黨員幹部的先鋒形象。
這次學習教育活動取得預期的效果，體現了以下幾個特徵：
（一）貫穿思想發動，營造教育氛圍。教育開始後，我們在認真領會上級精神的基礎上，採取反復學習原文、廣泛開展討論、剖析正反典型、表明學習態度、明確教育措施等形式，不斷進行思想發動，有針對性地引導黨員充分認識開展教育的重要性和必要性，克服「與已無關」、「無所謂」和「厭倦畏難」等不良情緒，增強投入教育、接受教育的責任感和自覺性。通過開展「保持黨員先進性，幫困扶貧獻真情」，「學習周國知，爭做好公僕」，「 保持黨員先進性，服務群眾獻真情」等活動，積極營造良好氛圍，激發黨員學習的內在動力。
（二）採取有力措施，落實學習制度。我們堅持把理論學習作為教育的首要任務和提高解決自身問題能力的關鍵來抓，要求黨員人人參加學習討論、人人通讀兩個讀本和相關文件，人人撰寫體會文章，建立和落實了領導宣講輔導、學習簽到考勤、學習體會交流、學習情況通報、學習筆記檢查、體會文章上牆等制度，並由局保持共產黨員先進性教育領導小組不定期進行檢查，從而從制度上保證了學習人員、時間、內容的落實，促進了學習教育的效果。
（三）抓住主要環節，務求取得實效。我們從作動員、上黨課、學原著、搞輔導、抓討論五個環節入手，堅持把支部集中學習、個人自學與專家輔導、領導講課結合起來，幫助大家掌握理論觀點，悟出基本道理，提高解決自身問題的能力，明確怎樣學、怎樣看、怎樣用和怎樣做的問題。並緊密聯系實際，堅持邊學邊改，從現在做起，從群眾最需要的事情做起，防止就理論到理論、泛泛而談的現象。
（四）黨組高度重視，領導率先垂範。每位局領導班子成員身體力行，帶頭學習、帶頭上黨課、帶頭作專題報告、帶頭寫心得體會、帶頭在支部學習會上交流發言、帶頭慰問困難群眾。並且結合各自具體分管工作實際，分題目分類型進行輔導，帶動了全局先進性教育活動的深入開展。
（五）創新學習方法，作好特色文章。開展先進性教育活動以來，我局真抓實干，真動腦子，注重創新，突出特色，既堅持市委關於開展先進性教育活動的總體部署和原則要求，不變通、不走樣，完成好「規定動作」，又結合自身特點，積極探索活動方式和載體，豐富活動內容，創造了一些「自選動作」，培育和形成了一些工作「亮點」。 我局把「保持黨員先進性，幫困扶貧獻真情」活動作為全市民政系統2005年度的「一號工程」和「一把手工程」。由我掛帥，局保持共產黨員先進性教育領導小組及其辦公室具體負責落實。本次專項活動開展既充分體現了民政特色，發揮了民政職能作用，又把先進性教育活動推向深入，落實到促進各項工作這個目標上。
當然，我局的先進性教育活動，還有很多不足和問題，與市委提出的要求還有距離。主要表現在：一是支部之間、黨員之間，學習不平衡性較大。部分黨員學習深度不夠，學習筆記應付了事，學習體會東拼西抄。二是部分黨員思想認識尚未到位，認為學習是搞形式主義，難以達到預期效果，沒有真正把自己擺進去。三是有些同志工學矛盾處理不當，重工作，輕學習，把理論學習當成了負擔。四是學習效果並不理想，某些黨員學習前後還是一個樣，沒有真正對照《黨章》檢查自己是否符合黨員標准，行為做事仍然存在享樂主義、個人主義等現象，一些長期存在的壞習慣並沒有從黨員幹部的身上去除。
總之，我們既要看到所做的工作和取得的成績，增強搞好先進性教育活動的信心和決心，又要正視問題和不足，以求真務實的作風，促進先進性教育活動更加健康有序地開展。
二、堅持高標准，嚴要求，扎扎實實地完成分析評議階段的主要工作任務。
分析評議階段既是對學習動員階段工作效果的檢驗，又是搞好整改提高階段工作的基礎。這一階段的工作成效如何，決定著整個先進性教育活動的實效。各支部要按照市委先進性教育領導小組提出的「七個環節」的工作要求，環環緊扣，步步深入，不折不扣地抓好落實。
分析評議階段時間為一個月，從3月28日到4月30日，重點要做好以下幾個方面的工作：
一是廣泛深入搞好思想發動。分析評議階段是深入自我剖析，真正觸動思想與存在的問題直接交鋒的工作環節。因此，各支部要思想動員先行，超前考慮黨員中可能出現的思想顧慮和模糊認識，耐心細致地做好黨員的思想工作，明確工作方法和政策界限，針對單位工作實際和黨員思想實際，提出切實可行的對策措施，使廣大黨員認識提高，態度端正，放下包袱，輕裝上陣，積極參加分析評議。
二是真心誠意廣泛徵求意見。分析評議工作能否取得成效，關鍵看黨員是否找准了自身存在的問題。我們每個黨員都生活在現實中、工作在集體中，自身的先鋒模範作用發揮得怎麼樣，有哪些不足和缺點，身邊的同志最清楚，領導、同事和下屬最了解。因此必須真心誠意徵求廣大群眾和其他黨員的意見。要堅持群眾路線，廣泛徵求意見。黨組、機關黨委、支部和黨員都要合理確定徵求意見的范圍，確保徵求意見的廣度。黨員徵求意見的范圍一般為：本支部的全體黨員、入黨積極分子，局機關幹部群眾，有下屬單位的還要徵求所屬單位領導和群眾代表的意見。黨員領導幹部還要主動徵求分管部門或單位的意見；直接服務社會的部門和單位還要注意徵求服務對象的意見，如福利企業、社團、民辦非企業單位等。要堅持真心誠意聽意見，真心誠意找問題。黨組、機關黨委和各支部採取召開座談會、發放徵求意見表、設立意見箱等方式徵求意見建議。黨員個人可以採取參加懇談會、公布個人電子郵箱等多種形式，真心實意地徵求各方面的意見和建議，真正做到「開門」聽意見。通過誠心徵求意見，真正查找黨組織和黨員個人存在的問題，查找群眾反映強烈的黨風、政風、行風方面的問題，查找涉及群眾切身利益方面的突出問題，查找全面落實科學發展觀、構建和諧社會、轉變工作作風等方面的問題。要堅持有則改之、無則加勉，正確對待群眾意見。要認真做好意見的收集整理和反饋工作，除屬於誣陷、人身攻擊、發泄私憤的外，原則上都要如實反饋。對黨員的意見，由黨支部書記負責反饋；對黨支部及支部書記的意見，由局機關黨委或黨組負責同志反饋；對領導班子集體和局黨組書記的意見，由市委督導組組長在與上級先進性教育領導小組辦公室溝通後反饋。對領導班子其他成員的意見，由黨組書記徵求督導組組長意見後反饋。
無論採取什麼樣的方式，都要有利於群眾、一般黨員講真話、講實話，有利於反映真實情況，有利於解決突出問題，有利改善干群關系，有利於民政局和民政事業的發展。徵求意見工作由局先進性教育辦公室負責組織、匯總。
具體時間安排從3月28日起到4月10日結束。
三是開誠布公開展談心活動。黨內的談心交心，是加強黨內團結、增進同志友誼、促進共同進步的重要工作方法。要根據實際情況，確定談心范圍，認真組織黨員相互談心。黨組領導班子成員之間、黨員領導幹部與所分管處室負責人之間，黨員與黨員之間、黨員與群眾之間要普遍談心。談心活動要認真開展批評和自我批評，做到坦誠相見，以心交心。要通過談心進一步相互徵求意見，查找自身問題，做到相互提醒、相互幫助；通過談心進一步溝通思想，增進了解，加強團結；特別是平時有隔閡、有誤解的同志更要主動找對方談心，推心置腹，開誠布公，消融分歧。
談心活動自3月30日起，至4月10日結束。談心活動要留有痕跡，記錄談話對象、談心時間及地點，談心內容可以有選擇地記錄或不記。
四是深入透徹搞好黨性分析。徵求意見和談心活動後，基層黨組織和黨員都要利用一段時間靜心思考，捫心自問，潛心進行自我剖析，從內心深處查找思想根源。一是要深刻認識存在的問題。對照《黨章》和胡錦濤總書記提出的「六條基本要求」，高度重視查找在促進「發展、平安、和諧」和轉變工作作風等方面存在著的不相適應和不相符合的問題，深入查找在樹立和落實科學發展觀、統籌城鄉發展、打造「平安舟山」、促進民政事業發展上存在的主要矛盾，在把握發展要求和人民願望上的思想差距，在思想作風、工作作風上存在的突出問題，尤其是在「心繫群眾，甘為孺子牛；敬業奉獻，爭創新業績」方面存在的不足。結合徵求到的群眾意見和談心中同志間的提醒，認真進行梳理，正確認識自身存在的問題，不掩飾、不迴避，真正查找差距，正視問題和不足。二要深刻剖析思想根源。認真回顧和反思自己近些年來的工作、學習、生活等各方面情況，從世界觀、人生觀、價值觀上剖析存在問題的思想根源，黨員領導幹部還要從堅持科學發展觀和正確政績觀、權力觀、地位觀、利益觀等方面進行分析，一條一條地對照檢查，一項一項地仔細梳理，從靈魂深處找原因，深挖思想根源。三要認真撰寫黨性分析材料。這次分析評議階段，對那些年老體弱、行動不便、書寫有困難的黨員，經黨支部和局先進性教育領導小組同意，可不撰寫黨性分析材料，其他黨員都要撰寫黨性分析材料。黨員的黨性分析材料，要經過黨支部書記的審閱；領導班子成員的黨性分析材料，要由黨組書記審閱，並送市委督導組；領導班子成員還要審閱分管處室負責人的黨性分析材料。對那些結合個人實際不夠、問題找得不準、剖析不深、不透的黨性分析材料，要督促本人認真進行修改。黨員領導幹部的黨性分析材料，要按幹部管理許可權上報。
黨性分析材料要觸及靈魂深處。要按照「三個代表」的要求和黨員先進性的標准，和「心繫群眾，甘為孺子牛；敬業奉獻，爭創新業績」這個民政系統的先鋒形象要求，看哪些方面符合黨員標准，哪些方面不符合黨員標准，哪些方面體現了先進性的要求，哪些方面沒有體現先進性的要求，個人在發揮先鋒模範作用、服務人民群眾方面有哪些差距和問題，思考一下「我為舟山發展做了什麼，為舟山民政做了什麼，為三農三漁做了什麼？」黨員的剖析材料分三段寫，先寫問題，再寫問題原因分析，最後寫整改方向，字數一般不少於2000字。
要求從現在開始認真進行思考和剖析，到4月15日形成剖析材料。
每個支部、機關黨委和局黨組也要根據徵求到的意見建議，制訂整改措施，形成剖析材料。
五是嚴肅認真開展民主評議。組織好黨內的民主評議工作，是深化自我剖析、明確整改方向的重要步驟。評議工作，包括個人講評、黨員互評、群眾參評、組織定評等工作環節，涉及面多，政策性強，必須認真組織好。一是開好專題組織生活會和民主生活會。在專題組織生活會上，每個黨員都要按照黨性分析材料逐個進行對照檢查、相互評議、開展批評和自我批評。黨員領導幹部要以普通黨員身份積極參加所在黨支部組織生活會，還要參加領導班子專題民主生活會。二是黨組織提出並反饋評議意見。專題組織生活會後，黨支部要召開支委會，根據群眾意見、黨內同志的意見和黨員的一貫表現，進行綜合分析，實事求是、客觀公正地對每個黨員提出評議意見，並如實向黨員本人反饋，特別要向每個黨員指出存在的問題和今後的努力方向。對不能較好地履行黨員義務、不完全具備黨員條件的黨員，黨組織要進行批評教育，幫助其認識問題，並區別情況，提出具體的教育轉化措施。三是在一定范圍內通報評議情況。分析評議工作的情況要以一定方式、在一定范圍內向群眾公開，接受群眾監督，做到公開公正，有始有終，特別是對群眾提出的意見要有迴音、有交待、有落實。要認真向廣大群眾通報專題組織生活會和民主生活會的情況，通報黨員對存在問題的認識和努力方向，通報黨組織的評議結果，通報領導班子存在的問題和整改措施等，真正落實群眾的知情權、參與權和監督權，確保分析評議工作扎實有效。
專題組織生活會要求在4月20日之前完成。
4月20日到4月30日，由各支部對黨員進行評議反饋，並在一定范圍內通報分析評議情況。各支部組織進行分析評議階段回頭看，確保全面達到規定要求。
三、把握原則、講究方法，確保分析評議階段的工作質量
分析評議階段是一個政策性很強的工作階段，標准高，要求嚴，還應注意把握好以下幾個問題：
一是不斷鞏固學習動員階段成果，把學習提高貫穿始終。要在前一階段學習培訓的基礎上，緊密結合黨員的思想實際和分析評議階段的工作要求，組織黨員不斷加強學習，以思想認識的提高扎實推進分析評議階段的各項工作。二是正確引導群眾提建議、作評議，推動分析評議工作健康開展。要發動群眾積極參加先進性教育活動，但也不能搞群眾運動。要注意合理確定范圍、正確把握方法和形式，保證分析評議工作堅持正確的方向和健康的導向。三是談心溝通與民主評議相結合，大力開展批評與自我批評。把黨員個人的自覺與黨組織的促動結合起來，既要注重啟發黨員個人自覺性，鼓勵黨員主動查找存在問題；也要認真進行民主評議，大力開展批評與自我批評。特別要提倡把問題解決在談心談話之中，達到「潤物細無聲」的效果。四是既要堅持正面教育，又要堅持原則立場，真正觸動黨員思想。這次先進性教育活動，以正面教育為主，但這並不是不動真格；分析評議工作不評黨員格次，並不是說對不符合黨員標準的行為和現象放任不管；不單獨設立組織處理階段，並不是說對不合格黨員不進行處置。對撰寫黨性分析材料不符合要求的，黨組織要督促本人認真進行修改。多數群眾不滿意的，要堅決進行「補課」。五是堅持領導帶頭，率先垂範。分析評議階段規定動作較多，工作要求較高，廣大黨員領導幹部要帶頭徵求意見，帶頭開展談心活動，帶頭進行自我剖析，帶頭開展批評與自我批評，帶頭邊議邊改，接受支部黨員的評議，以實際行動為廣大黨員作表率。六是切實轉變作風，體現實際成效。通過分析評議階段各項工作，更好地堅持求真務實的精神，弘揚求真務實的作風，力求做到深入調查研究重實際，狠抓工作落實動真格，加快舟山發展務實效，高度關注民生系真情，堅持為民謀利出實招。
四、切實加強組織領導，保證分析評議工作順利進行
分析評議階段的工作政策性強，黨員關心，群眾關注。我們一定要充分認識做好這一階段工作的重要性，採取有力措施，把各項工作抓緊、抓實、抓好。
一要堅持加強領導、落實責任。局領導班子成員要切實負起領導責任，在搞好個人分析評議的同時，根據分工，認真組織好全局分析評議工作。各黨支部書記要充分發揮直接責任人作用。局先進性教育活動領導小組及辦公室要進一步加強領導和指導，切實把握各個環節的工作要求，掌握工作進展情況，及時發現和解決問題，提出工作建議，確保分析評議階段工作不走過場，不出偏差，取得實效。
二要堅持因地制宜、分類指導。由於我局黨員離退休同志多，企業支部、慈善總會支部人數少，要從實際出發，循序漸進，「自上而下」，使分析評議工作富有節奏、整體推進、高水平運行，不勉強要求「齊步走」，不追求形式，不做表面文章，不搞花架子，不搞勞民傷財的事，整個過程中都要注意防止和克服形式主義，但一些必要的形式是需要的。
三要堅持服務中心、統籌安排。正確處理好先進性教育活動與做好「發展、平安、和諧」各項工作的關系，科學安排時間和精力，切實做到「兩不誤、兩促進」，把先進性教育活動激發出來的熱情轉化為推進各項工作的動力。
五、發揮黨員先鋒模範作用，邊學邊改，推動和促進各項工作。
先進性教育的最終目的是為了促進各項工作。每一位黨員要在開展分析評議活動的同時，在各自的崗位上，充分發揮先鋒模範作用，「心繫群眾，甘為孺子牛；敬業奉獻，爭創新業績」，為做好全年的民政工作而努力。近段時間的重點工作有：
1、加快建設臨城新區新型社會救助體系綜合試點。抓緊完成困難群眾的調查摸底工作，出台醫療救助實施細則、低保實施細則、分層分類救助實施辦法，讓困難群眾得到更多的實惠。加快臨城街道社會救助管理服務站的建設，落實人員場地、制訂工作和管理制度、建立困難群眾分戶檔案，協調團委、婦聯、教育等部門，不求所有，但求所在，真正落實「一口上下」的社會救助管理機制。結合新型社區建設，推進村（社區）新型救助服務室的建設。要求4月底結束試點作，4月20日左右，市政府將組織召開現場會，在全市各縣（區）推行這一做法。
2、積極組織福利企業回報社會活動。要做好福利企業老闆的思想工作，一方面要算好經濟帳，企業享受退稅優惠，除了安排部分殘疾職工，還需要回報社會，但最終得大頭的還是企業。二是要算好服務帳，福工辦要在企業技改、管理等方面做好參謀，尤其是要退稅問題上，做好國地稅的溝通，及時足額退稅，讓企業得到實惠。三是要算好社會帳，福利企業只有回報了社會，才能繼續享受福利企業待遇。不能只得好處，不給回報反哺。福工辦要抓緊時間走訪企業，力爭盡快讓企業老闆們坐下來認捐，所得捐獻資金，組織企業與敬老院掛鉤，實行定向扶持。
3、做好民間組織年檢及培訓工作。民間組織是民政管理的一個強勢群體，要發揮好他們的作用，讓他們在社會活動中擔當更為重要的角色。民管處要加強對民間組織秘書長等專職人員的法律培訓，做好社團黨建、誠信建設等指導工作，提升民間為社會服務的能力。
4、結合新型漁農村社區建設，做好村委會換屆選舉工作。在充分調研的基礎上，配合暖促辦、組織部做好新型漁農村社區建設的指導工作。同時，按照省政府的要求，做好村委會換屆選舉的政策指導。該項工作政策性強、情況復雜、程序規范，必須與組織部門、縣（區）民政局等加強溝通和協調，確保順利完成。
同時，還要做好殯葬改革、雙擁、優撫、地名管理、自身建設等各項工作。
同志們，我們要以高度的政治責任感、良好的精神狀態、務實的工作作風，切實做好分析評議階段的工作，「心繫群眾，甘為孺子牛；敬業奉獻，爭創新業績」，充分發揮黨員的先鋒模範作用，全面完成2005年各項民政工作任務。

5. 簡述如何提高保障和改善民生水平

守好發展和生態兩條底線，創新發展思路，發揮後發優勢，緊緊抓住人民群眾最關心最直接最現實的利益問題。

習近平總書記指出，中國共產黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興。這決定了人民立場是我們黨的根本政治立場，人民利益是我們黨的根本價值取向，帶領人民創造美好生活是我們黨始終不渝的奮斗目標。

堅持以人民為中心，必須著眼於全面推進中國特色社會主義事業，把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為出發點和落腳點，讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民，朝著全體人民共同富裕不斷邁進。

(5)公共服務質量民生評論擴展閱讀：

中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。

我國不久將全面建成小康社會，人民美好生活日益廣泛，不僅對物質文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的要求日益增長。增進民生福祉是發展的根本目的。民之所望，施政所向。

堅持以人民為中心，要求我們在著力解決好發展不平衡不充分問題上下更大功夫，在做大經濟發展「蛋糕」的同時，實施更多的惠民舉措，推出更多的民生工程，在發展中補齊民生短板、促進社會公平正義，完善基本公共服務體系，讓廣大人民群眾共享改革發展成果。

6. 聯系實際談談我國政府將怎樣完善公共服務，補齊民生短板

完善公共服務體系，就是要滿足人民群眾基本公共需求，構建以人為本、覆蓋城鄉、分布合理、功能完備、運轉高效的公共服務體系，是構建和諧社會首善之區的重要任務。
一是推進公共教育體系建設。堅持教育優先發展，大力促進教育公平，努力辦好讓人

民群眾滿意的教育。健全財政對九年義務教育的保障機制，全面實施「兩免一補」，保障農民工子女接受義務教育。加大對農村教育支持力度，在滿足本級教育投入依法增長的基礎上，保證新增教育經費70％投向農村，引導市區優質教育資源向郊區農村輻射，加強對農村教師的培訓，組織優秀城鎮教師到農村支教，縮小城鄉教育發展差距。推動公共教育資源均衡配置，促進公共教育協調發展。堅持內涵發展，優化高等教育結構和布局，全面提高教育質量和水平，增強學生的實踐能力、創造能力和就業能力、創業能力。加強對貧困大學生資助工作的制度化建設。完善高等教育和高中階段國家獎學金和助學金制度，落實助學貸款政策和助學政策。規范學校收費項目和標准，堅決制止教育亂收費。建立和完善職業教育和培訓網路，建設一批高水平實習實訓基地和示範院校，努力提高職業教育的水平和質量。鼓勵、扶持、引導和規范民辦教育健康發展。加強成人教育、繼續教育，推進城鄉教育信息化建設，努力構建終身教育體系，積極推動學習型城市建設。

二是推進公共衛生和基本醫療服務體系建設。著眼於實現人人享有基本衛生保健服務的目標，堅持公共醫療衛生的公益性質，深化醫療衛生體制改革，強化政府責任，增加政府投入，嚴格監督管理，建設覆蓋城鄉居民的基本衛生保健制度，為市民提供安全、有效、方便、價廉的公共衛生和基本醫療服務，解決好群眾看病難看病貴問題。建立健全突發公共衛生事件應急機制，完善疾病預防控制體系、醫療救治體系、婦幼保健體系、衛生執法監督體系和公共衛生信息系統，加強重大疾病預防控制，開展愛國衛生運動，全面提高公共衛生服務能力。加快完善有利於廣大市民及時就醫、安全用葯、合理負擔的醫療衛生制度體系，不斷提高醫療衛生服務的水平和質量。整合城鄉醫療衛生資源，改善農村醫療衛生條件。大力加強基層衛生服務工作，建設城鄉一體的社區衛生服務體系，使社區衛生服務覆蓋全市居民，更好地滿足基層群眾的公共衛生和基本醫療服務需求。進一步完善社區衛生服務的運行機制，根據各區縣實際情況有步驟、分階段實施社區衛生服務中心(站)收支兩條線管理，對社區常用葯品實行政府集中采購，統一配送，零差率銷售，強化社區衛生服務的公益性質。大力加強社區衛生服務人才隊伍建設，提高人員素質，提高社區衛生的服務能力。完善社區衛生服務功能，加快建立大醫院與社區衛生服務的雙向轉診機制，逐步形成分工合理的兩級醫療衛生服務體系。不斷優化醫療環境，建立和諧醫患關系。堅持中西醫並重，發揮中醫葯和民族醫葯在醫療衛生服務體系中的重要作用。
三是推進公共文化服務體系建設。以實現和保障人民基本文化權益、滿足首都廣大市民基本文化需求為目標，構建結構合理、發展平衡、網路健全、運營高效、服務優質、覆蓋城鄉、惠及全民的公共文化服務體系。按照面向基層、服務群眾的要求，加大政府對公益性文化設施建設投入，構築以文化館、圖書館、博物館、文化廣場為主體的四級公益性文化設施網路。推動公共文化服務重心下移，優先安排關系群眾切身利益的文化建設項目，為每個社區和村配置方便群眾讀書、閱報、健身、開展文藝活動的場所和設施。切實維護低收入群體和特殊群體的基本文化權益。建立農村文化建設的長效機制，加大文化資源向農村的傾斜力度，著力推進農村文化設施和重點工程建設，全面提升農村公共文化服務水平。組織開展內容豐富、形式多樣的群眾文化活動，豐富和活躍市民文化生活。完善文化產業政策，繁榮首都文化事業，為廣大市民提供優質文化產品和服務。
四是推進就業服務體系建設。實施積極的就業政策，圍繞經濟社會發展多渠道開發就業崗位，千方百計解決好就業問題。強化政府促進就業的職能，增加就業再就業資金投入，統籌做好城鎮新增勞動力就業、城鎮就業困難人員再就業、郊區農民轉移就業、來京務工人員就業服務，加強對大學生就業的指導和服務。完善並落實各項促進就業政策，鼓勵企業吸納就業，勞動者自謀職業、自主創業、合夥創辦小企業，提高靈活就業人員穩定性。完善健全覆蓋城鄉的職業培訓政策和資金支持保障體系，發揮社會各界力量，重點加強對城鎮失業人員、郊區農民轉移就業提供免費職業技能培訓，全面提高職工素質和勞動者素質。加強對農民工的培訓、維權、勞動保護，不斷改善生產生活條件。建立覆蓋全市、城鄉統一的就業服務體系，加強勞動力市場信息系統建設，完善社區、村鎮就業服務組織網路，創建比較充分的就業社區、村鎮。通過政府購買服務的方式，引導並規范社會職業介紹機構參與就業服務，鼓勵發展勞務派遣企業，穩步推進公益性就業組織的發展。逐步擴大再就業政策扶持范圍，完善零就業家庭和就業困難人員的幫扶制度。圍繞構建和諧社區的要求，加大投入，大力開發社區公益性就業崗位，大力發展社會經濟。建立低保與就業聯動機制，鼓勵有勞動能力的低保失業人員就業。完善勞動關系協調機制，認真執行國家勞動標准，全面實行勞動合同制度和集體協商制度，確保工資按時足額發放。加強勞動保護，健全勞動爭議調處仲裁機制，加大勞動保障監察力度，維護勞動者權益。
五是推進社會保障體系建設。適應人口老齡化、城鎮化、就業方式多樣化的趨勢，加快建設與首都經濟發展相適應的，社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業相銜接的基本覆蓋城鄉居民的社會保障體系。逐步增加財政性社會保障投入，多渠道籌集社會保障基金，加強基金監管，加強社會保險經辦能力建設，確保基金安全。進一步完善城鎮職工基本養老保險制度，逐步擴大基本養老保險的覆蓋范圍，把個體工商戶、靈活就業人員納入覆蓋范圍，強化保險基金統籌部分征繳，按照國家統一部署，逐步做實養老保險個人賬戶。完善城鎮職工基本醫療保險制度，建立以大病統籌為主的城鎮居民醫療保險體系，解決學生、學齡前嬰幼兒及無保障老人的醫療保障問題，發展社會醫療救助，形成多形式、多層次的醫療保障體系。進一步完善工傷、失業、生育保險制度，建立和完善適應農民工特點的社會保障制度。完善農村養老保險制度，進一步擴大農村養老保險的覆蓋面，加大財政對參保農民的補貼，逐步提高待遇水平，全面推進新型農村合作醫療制度建設。完善以最低生活保障為基礎，專項救助相配套，應急救助、社會互助為補充的綜合性、多層次的城鄉社會救助體系，完善救助管理制度，切實保障困難群眾的基本生活。積極培育和發展慈善組織，完善政策，健全機制，推動首都慈善事業健康發展。全面促進社會福利、優撫、殘疾人事業發展。發揮商業保險在健全社會保障體系中的作用。
六是加強公共安全體系建設。構建統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的城市公共安全應急體系，有效應對自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件，提高危機管理和抗風險能力。建立統一高效的應急信息平台，完善監控網路，健全應急預案體系，實現公共安全預警、社會動員、快速反應、應急處置的整體聯動和有效銜接，最大限度地保障公共安全。加強重大安全事故防治，確保安全生產，堅決防止重大責任事故發生。健全以「巡邏、社區、治安、內保」四張網為框架的社會治安防控體系，有效預防、依法嚴厲打擊各種犯罪活動，切實保障人民群眾生命財產安全。深入開展基層安全創建和平安建設活動，推進警力下移，把社會治安綜合治理落實到基層，從源頭上預防和減少犯罪。全面推進科技創安工程，在統一規劃和統一技術標準的基礎上，在城市社區普遍安裝技防設施，提高社會治安整體防控水平。加強對重點人群的管理和服務，完善管理措施，創新管理方法，建立社會管理與服務資料庫，提高對社會的動態管理和控制能力。

7. 根據所學知識談談怎樣保障和改善民生

首先還是要努力發展生產，只有整個社會的生產水平上升，才能促使人民生活水平上升，民生的保障和改善才有了物質基礎。所以目前，我們仍然應當堅持基本的經濟制度，讓市場作為配置資源的主體，調動各類要素的積極性，促進生產的發展。同時為了能讓國家經濟穩步發展，我們還應當盡力營造和平安定的國內和周邊國際局勢。
其次要努力通過國家宏觀調控來保障民生水平隨生產發展水平上升，保障社會多數人民的生活有穩步改善。也就是國家應當建立並不斷完善社會保障體系，保障人們基本的生活需要；國家努力彌補市場的缺陷，監管市場，避免物價虛高、假冒偽劣產品上市等市場盲目和自發性對人民生活造成不良影響；提供市場無法提供的公共產品，比如說修建基礎設施、提供軍隊、警察、環境保護等服務，來保證全社會人民生活質量的普遍上升。
最後還需要在社會營造和諧的氛圍，不僅依靠政府，還要依靠社會中先富起來的那一部分人，主動做出貢獻，回報社會，通過募捐等參與社會福利的方式，來提高全社會平均生活水平。

8. 談談民生體會

談談民生體會
胡錦濤總書記在黨的十七大報告中提出，要加快推進以改善民生為重點的社會建設，並對此作了明確部署：必須在經濟發展的基礎上，更加註重社會建設，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義。這是我們黨著眼於發展中國特色社會主義事業，推動科學發展，促進社會和諧，實現全面建設小康社會奮斗目標作出的重大決策和部署。我們要深刻領會、全面貫徹這一重要精神。

一、深刻認識加快推進以改善民生為重點的社會建設的重大意義

將社會主義經濟建設、政治建設、文化建設三位一體，發展為社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設四位一體的總體布局，並強調以改善民生為重點加快推進社會建設，這是我們黨對中國特色社會主義事業的新認識、新概括，在理論上和實踐上都具有重大意義。

體現了中國特色社會主義本質的要求。「社會主義的本質，是解放生產力，發展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕。」鄧小平關於社會主義本質這一科學和精闢的論述，體現了生產力和生產關系的統一，既要求大大發展生產力，為提高人民生活水平提供物質基礎，又要求不斷完善生產關系和分配關系，使全體人民走共同富裕的道路。我們黨關於社會主義現代化建設三步走的戰略部署，每一步都把經濟發展的目標同改善人民生活和促進社會進步的目標有機地結合起來，作出統一部署。著力解決關系人民群眾切身利益的生活、生產和生命安全問題，保障人民群眾的經濟、政治、文化和社會權益，努力實現人的全面發展，是我們黨和國家一切工作的出發點和落腳點。強調以改善民生為重點加快推進社會建設，這是我們黨牢牢把握中國特色社會主義本質特徵的集中體現，也是發展中國特色社會主義的重要部署，反映了全體人民的共同願望。

體現了深入貫徹落實科學發展觀的要求。科學發展觀第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。發展是我們黨執政興國的第一要務，只有抓住機遇實現又好又快發展，才能不斷增強綜合國力，推動社會全面進步，提高人民生活水平。離開發展，一切無從談起。發展必須堅持以人為本，尊重人民主體地位，發揮人民首創精神，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。科學發展觀要求發展必須堅持全面協調可持續，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設，統籌城鄉、區域、經濟社會發展，統籌人與自然和諧發展，統籌國內發展和對外開放，兼顧和協調好改革發展進程中的各種利益關系，促進現代化建設各個環節、各個方面相協調。其中一個重要方面，就是要在經濟發展的基礎上，注重保障和改善民生，加強社會建設，推動經濟和社會協調發展。

體現了構建社會主義和諧社會的要求。加快推進以改善民生為重點的社會建設，抓住了維護和實現社會公平正義的關鍵，抓住了解決經濟社會發展不平衡和影響社會和諧安定問題的關鍵。構建社會主義和諧社會是貫穿中國特色社會主義事業全過程的長期歷史任務，是在發展的基礎上正確處理各種社會矛盾的歷史過程，同時又是十分重要而緊迫的工作。其基本要求，就是要以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為重點，著力發展社會事業、促進社會公平正義；就是要擴大公共服務，逐步實現基本公共服務均等化；就是要理順分配關系，增加城鄉居民收入，處理好公平和效率的關系；就是要完善社會管理，增強社會創造活力，維護社會安定團結。這樣，才能形成全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的局面，人們的積極性、主動性、創造性才能充分發揮出來，萬眾一心地把中國特色社會主義事業推向前進。

體現了全面建設小康社會的要求。十六大以來，我國全面建設小康社會的偉大事業取得了重要進展，但也面臨不少問題，突出的是：城鄉、區域、經濟社會發展仍然不平衡；農業穩定發展和農民持續增收難度加大；勞動就業、社會保障、收入分配、教育衛生、居民住房、安全生產、司法和社會治安等方面關系群眾切身利益的問題仍然較多，部分低收入群眾生活比較困難。這些問題如果解決不好，就會嚴重影響社會和諧穩定和全面建設小康社會的大局。同時，人民群眾在新的發展階段，期待過上更加美好的生活，對教育、衛生、社會保障、公共服務、生活環境以及個人全面發展等方面提出了更高的要求，全社會的公共需求快速增長，也更加需要加快社會事業發展。要完成這樣的歷史任務，就必須堅持經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設協調發展，缺少其中任何一個方面，都很難實現建成全面的更高水平小康社會的目標。

9. 新公共服務的質量是評價電子政務是否有效的重要標准

隨著我國政治建設、經濟建設、文化建設、社會建設、生態文明建設五位一體總體布局不斷深入和發展，智慧政務在履行政府經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務和社會應急職能方面作用愈發重要，在提高黨的執政能力和政府社會治理能力、深化行政管理體制改革，促進經濟社會可持續發展進程中地位日益凸顯，尤其是國家提出網路強國戰略以來，加快智慧政務發展已成為國家治理體系與治理能力現代化的必然要求。為此，我國要深化智慧政務改革，不斷適應新形勢，謀劃新思路，提出新理念，構建新模式，發掘新途徑，滿足新需求，打造新常態。

一、工程導向到問題導向

智慧政務發展容易陷入誤區：以工程建設為導向，認為簡化審批、加快建設一大批信息化系統，就能較好地提高政府履職能力。這種以工程為導向的建設模式，不能根據經濟社會發展階段的主要矛盾，突出重點，增強智慧政務建設的針對性和實效性。當下，智慧政務建設必須堅持問題導向，建立以需求為主導的建設機制。以社會管理和公共服務需求為目標，切實提高政府履職能力為出發點，合理規劃智慧政務建設項目，有效提高社會管理和公眾服務的能力和水平，進一步提高公共服務的時效性、規范性和權威性。

二、分散建設到集約化建設

長期以來，智慧政務建設中缺乏頂層設計，分散、低水平、重復投資現象普遍存在。據統計，「十二五」期間，全國省級和副省級城市、地市級、區縣級設有獨立機房的部門平均比例分別為70%、32%、22%;省級、地市級、區縣級政府網站分散建設的比例分別平均為78%、32%、30%。智慧政務基礎設施建設分散狀況嚴重，粗放式的建設模式沒有得到根本遏制，給業務系統互聯互通、信息共享和業務協同帶來各種困難。因此，亟需切實加強智慧政務規劃、建設、運營的統籌協調，加快實現從粗放式、低效能的分散建設，向集約化、高績效的協同發展轉變，從部門獨立建設、自成體系，向跨部門跨區域的業務協同和信息共享轉變。

三、政府獨導到社會共治

黨的十八屆三中全會《決定》提出：加快形成科學有效的社會治理體制。參與「治理」的主體包括了各類權力部門、公共部門，以及各類企業和社會組織，他們在參與國家和社會事務過程中是平等關系。「社會治理」彌補了「社會管理」內涵的局限，使社會治理體製得以創新和拓展。智慧政務是社會治理模式的信息化反映，智慧政務建設模式要始終適用於、服務於社會治理模式的變動和演化。

1、規范社會共建機制，打造以政府主導為一體，企業和社會廣泛參與為兩翼的社會共治模式。

2、規范監督和保障機制，規范參與方的權、責、利。

3、鼓勵政府購買服務方式，充分利用社會資源。加快形成統一有效的購買服務平台和機制，釐清政府購買服務指導性目錄，明確政府購買的服務種類、性質和內容，建立起比較完善的政府購買服務制度，加快促進政府獨導到社會共治模式的轉變。

四、由數據割據到數據開放共享

據統計，政府擁有社會信息資源總量的80%之多，但有關部門調研的38個部委涉及的80個專網里，實現橫向交互的比例尚不及0.1%。這對數據尷尬刻畫了目前政府數據共享面臨的數據壁壘日益加重之窘境：政務業務數據成指數量級增長，但由於各業務系統技術標准、開發環境、系統架構等存在巨大差異，客觀上對政府部門數據共享造成了技術屏障。大數據時代，要徹底消除數據共享和業務協同羈絆，

1、開放數據。要盡快規劃政府數據開放的任務書、時間表、路線圖，推進開放數據制度化、規范化、程序化、法治化。

2、落實數據共享機制，明確數據共享的權、責、利，根據「一數一源」原則保證數據的真實性、鮮活性、權威性。

3、加快制定應用規范和技術標准，藉助信息技術和手段打通各異構業務系統。

五、數據支撐到輔助領導決策

從發展歷程看，中國智慧政務經歷了辦公自動化、系列「金字」工程、政府上網到「三網一庫」的發展階段。伴隨著智慧政務的發展，社會保障、社會治安、電子口岸、社會信用、食品和葯品監管、應急指揮、智能交通、環境保護、安全監管等重點信息系統項目不斷展開研究、設計、立項和建設工作。這些信息系統雖然在很大程度上保障了部門內部辦公、管理和協調，但如何有效整合利用有關業務系統和各部門的相關信息資源，完善綜合分析、統籌協調和督促檢查等業務應用系統，為領導決策指揮提供全面、准確、及時的信息服務，在大數據時代已日顯迫切。當下，這些信息系統需要通過整合智慧政務網路，以提高應用水平、發揮系統效能為重點，深化智慧政務應用，推動應用系統的互聯互通、信息共享、業務協同和資源整合，建設符合中國國情的智慧政務輔助領導決策體系，提高政府宏觀管理與科學決策能力，加速推進我國政府信息化輔助決策的進程。

六、履行政府職能轉向提供公共服務

長期以來，智慧政務建設主要是從政府內部需求角度推進的，主要考慮的是如何方便監管，對民眾需求的考慮顯然不夠。《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》提出，著力保障和改善民生，必須逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系，提高政府保障能力，推進基本公共服務均等化。通過智慧政務建設，打造社會保障、基本醫療和公共衛生、基礎教育、保障性住房和公共安全的智慧政務公共服務設施，促進各級政府職能部門不斷創新優化完善公共服務，不斷將公共服務電子化，使智慧政務由流程規范化自動化，提高服務效率，轉變為有效為社會公眾提供最終交付品，為公眾提供更便捷的服務，滿足公眾的個性化需求，有效提高服務效能和水平。

七、傳統模式到新興形態

作為新興技術，物聯網、雲計算、智慧城市和大數據潛在的價值逐漸得到挖掘，關注度不斷得以提升。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》指出，大力推進國家智慧政務建設，推動物聯網關鍵技術研發和在重點領域的應用示範，加強雲計算服務平台建設;《2006—2020年國家信息化發展戰略》指出，利用多種技術手段相結合的智慧政務公共服務體系。工信部在2013年已完成「十二五」規劃的中期評估並進行了適當的調整，目前針對雲計算的「十三五」規劃也已經啟動。未來發展中，智慧政務應繼續堅持把科技進步和創新作為加快發展的重要支撐，藉助物聯網、雲計算、智慧城市和大數據等新技術進一步擴展政務信息來源，構建異構信息資源整合方式，提高政務信息化資源利用效能，深化業務應用，擴大服務范圍，提升服務質量。

八、核心技術設備國產化

目前我國的信息技術產業規模不斷擴大，產業體系逐漸完善，但是整體來看，國產設備佔有率低，核心設備差距明顯，潛在的戰略風險、數據泄漏風險和情報監控風險，嚴重威脅著信息安全乃至國家安全。「棱鏡門」事件之後，信息安全被提升到了重要高度，「去IOE」成為多個領域的共識。在此背景下，中國政府智慧政務設備國產化的帷幕正式全面拉開，國產晶元、操作系統、資料庫、中間件等基礎信息技術攻關有望加速，應用牽引、平台重構、分階段實施的國產化新思路將全面鋪開。
金鵬信息智慧城市解決方案

10. 如何著力保障改善民生，不斷增進人民群眾獲得感

民之所呼，政之所向。當前，扶貧就是最重要的民生工作。「小康不小康，關鍵看老鄉」，擺脫貧困是全面建成小康社會的一個標志性指標。要實施精準扶貧、精準脫貧，對扶貧資源進行精準化配置，對貧困戶進行精準化扶持，對貧困人口進行精細化管理。要通過轉移就業、產業扶持、易地搬遷、社會保障、特殊救助等途徑，打好脫貧攻堅「組合拳」，確保在2017年底完成脫貧攻堅任務，率先在全省實現全面脫貧目標。
就業是民生之本，是人民群眾最大的生活保障。就業問題解決得如何，關繫到人民群眾生活水平的提高，也關繫到社會的長治久安。要實施更加積極的就業政策，完善公共就業服務體系，完善創業扶持政策，以創業帶動就業。要千方百計增加城鄉居民收入，建立健全各類人群收入調整增長機制，規范收入分配秩序，確保物價基本穩定，讓全市人民更加充分地享受到發展成果。
要讓群眾的獲得感看得見、摸得著。教育、醫療衛生、社會保障等民生工作，社會關注度高，事關群眾切身利益。要堅持教育優先發展，深化教育綜合改革，基本普及學前三年教育，推動義務教育均衡優質發展，推進普通高中多樣化發展，積極構建現代職業教育體系，創新發展高等教育，加快發展特殊教育，支持發展民辦教育。要實施「健康濟源」工程，深化醫葯衛生體制改革，全面推進公立醫院綜合改革，構建覆蓋城鄉、防治並重、分工合理的醫療衛生服務體系。要健全社會保障體系，大力發展慈善事業，繼續實施保障性安居工程，最大限度地保障人民群眾的基本生活。
穩定壓倒一切，沒有穩定，改革發展就無從談起。穩定才能發展，穩定才能保障民生。要深化平安濟源建設，完善社會治理體制；要落實重大決策社會穩定風險評估制度，完善社會矛盾排查預警和調處化解綜合機制；要健全完善立體化社會治安防控體系，建設基層綜治綜合服務管理平台，嚴密防範、依法懲治違法犯罪，優化市場發展環境；要暢通群眾信訪渠道，傾聽群眾呼聲，維護群眾合法利益訴求；要牢固樹立安全發展觀念，嚴格落實安全生產責任制，堅決遏制重特大安全事故發生，保障人民群眾生命財產安全。
民生無小事，民生無易事。全市各級領導幹部都要深懷愛民之心，恪守為民之責，善謀富民之策，多辦利民之事，切切實實為群眾做好事，辦實事。唯有如此才能贏得民心，集聚民智，齊心協力，早日實現建設又富又美的區域性中心城市目標。