簡化公共服務流程推動線下線

❶ 智慧政務是怎麼實現的

十八大以來，中國開啟了新一輪行政體制改革，政府職能轉變的步伐明顯加快，激發了社會創新潛能，提高了政府服務效率。當前，隨著以雲計算、大數據、物聯網為代表的信息技術快速發展，世界各國正在積極依託互聯網深化新技術創新應用，以應對新一輪經濟變革帶來的挑戰。2016年，中國政府首次提出要大力推行「智慧政務」，以互聯網思維促進信息技術與政府管理深度融合，推動經濟發展提質增效和轉型升級。新時期，要以供給側結構性改革為主線，依託「互聯網+」開展政府管理創新，破解政府管理領域難點痛點堵點，這是各級政府需要大力推進的工作，更是智慧政務管理者需要重點研究的命題。
依託「互聯網+」開展政府管理創新，有利於深化簡政放權改革，規范行政權力透明運行簡政放權改革是政府職能轉變的突破口，是順應市場經濟發展、釋放改革紅利、打造中國經濟升級版的重要手段。本屆政府成立以來，用壯士斷腕的勇氣和啃「硬骨頭」的決心，推動權力「瘦身」，促進政府效能「健身」，以取消下放審批事項推動簡政放權，以推行權責清單制度規范權力陽光透明運行，以規范審批行為強化全流程監管。減少行政審批事項1/3以上的承諾目標超額提前完成，非行政許可審批徹底終結，商事制度改革全面推行，行政審批制度改革取得明顯成效。
看到成績的同時，也要正視存在的問題。行政審批「周期長」「蓋章多」「中介多」「收費多」「材料多」等「沉痾」現象仍然存在。全國「放管服」改革電視電話會議明確提出衡量簡政放權改革成效的「三個量化指標」，即企業申請開辦的時間、投資項目審批的時限、群眾辦事方便程度。眾多實踐證明，簡政放權改革成效落地，必須依託制度改革和信息化的雙輪驅動，運用互聯網技術對政務服務進行流程優化，通過權力公開、業務運行、監督防控與信息化深度融合，強化決策、運行、監督、反饋等運行流程的剛性約束和網上公開，用數據編織權力鐵籠，讓權力行使處處留痕，褪去「神秘面紗」，盡處「陽光之下」。
依託「互聯網+」開展政府管理創新，有利於實施有效監管，促進形成社會共治格局轉變政府職能的核心要義，是要切實做好放管結合。市場監管能否到位，關繫到改革的成敗。隨著簡政放權的深入實施，一方面，市場准入門檻大幅降低，激發了市場主體活力，增強了經濟發展內生動力，提升了經濟社會創造力和運行效率。另一方面，隨著跨區域、跨行業經營的多元化市場格局形成，新技術、新業態、新產業、新模式不斷出現，傳統經驗判斷和普遍撒網的監管模式已經無法滿足互聯網時代的監管需求。
實施有效監管，需要用改革的辦法、發展的思路、創新的舉措、信息化的手段，不斷提升市場監管現代化水平。充分發揮大數據、雲計算、物聯網在市場監管、聯動執法、信用約束、聯合懲戒等方面的作用，強化信用約束，強化部門協同，強化社會共治，推動跨地區、跨部門的政府信息資源共享共用和互聯互通，構建全方位、全過程、立體化、實時性的線上線下一體化市場監管體系，變人為監管為數據監管、事後監管為過程監管、單一監管為協同監管，真正做到公正監管、綜合監管、審慎監管，確保「管得好、管到位」，實現行業自律和社會共治，促進經濟社會健康發展。
依託「互聯網+」開展政府管理創新，有利於優化服務模式，構建高效便捷服務體系優化政務服務方式、提高服務供給能力、簡化政務服務流程、提升政務服務效率，是當前重大而現實的緊迫任務，更是構建服務型政府的內在要求。互聯網時代，服務不上網的政府很難稱之為服務型政府，網上服務水平低的政府也很難成為公眾和社會滿意的政府。
目前，政府的有效供給與社會公眾對公共服務的需求相比還存在較大差距。互聯網環境日益開放，公眾需求無論在形式上還是內容上日益呈現多樣化特徵，必須通過創新服務模式，構建統一規范的線上線下有效融合的「智慧政務」體系，整合對接跨地區跨部門的權力運行平台，從制度和技術上整合相關政務服務，構建行政許可、公共服務、聯動監管、決策支撐、流程監控五位一體的政務服務格局，以流程優化精簡「長征途」，讓老百姓多跑「網路」，少跑「馬路」，減少各種「奇葩」證明。從「大水漫灌」轉變為「精準滴灌」的服務模式，實現各類服務事項預約、申報、辦理、查詢一體化全流程網上運行，促進精準放權、監管創新、服務優化的協同互動。
北、上、廣、深依然是國內智慧政務發展建設領航者
北京、上海、廣州和深圳作為具有國際影響力的大都市，依然是國內智慧政務發展建設的領航者。其中，北京以其雄厚的信息產業基礎和人力資源優勢以及友好的在線服務，領先上海和廣州，占據榜首位置。青島、南京、鄭州等城市充分發揮政府主觀能動性，揚長避短，在智慧政務發展上進步迅速，成為相近城市學習和參考的優秀榜樣。
另外，通過分析可以發現，城市的行政功能定位、所處地域都會對智慧政務發展水平產生一定的影響。這種影響一般體現在經濟發展水平與智慧政務發展水平的正相關關繫上。但不可忽視的是，一些城市雖然經濟發展水平較高，但智慧政務發展水平較低;一些城市則相反，雖然經濟發展水平較低，但智慧政務發展水平較高。
對這些城市的分析表明，在城市基礎准備等因素受到限制的情況下，通過在電子參與服務、在線服務以及移動政務方面的不懈努力，輔以高效的管理體制、卓越的政府領導力和主觀能動性的不懈發揮，同樣可以在城市智慧政務發展上有所建樹。這對於西部等經濟欠發達地區的城市是良好的借鑒和啟發。

❷ 簡化優化公共服務流程有哪些弊端

一、公共服務市場化：政府治道變革的潮流20世紀70年代以來，在經濟全球化、政治民主化和社會信息化浪潮的沖擊下，政府行政改革已成為一股不可阻擋的世界性潮流。這場轟轟烈烈的改革運動對傳統的行政模式造成了巨大的沖擊，不論是發達國家、發展中國家還是轉型國家，幾乎都被捲入了這一潮流。在這場重塑政府的革命中，形成了一種全新的行政理念。這種新的行政理念包括：政府行政應以顧客或市場為導向，政府應開放公共服務領域，實現公共管理社會化，注重提供公共服務的效率和質量，政府的管理職能應是掌舵而不是劃槳，政府的工作模式中應引入市場化機制等。在這種理念的指引下，西方國家的政府行政改革幾乎都是圍繞著如何更好地提供公共服務而的。能夠提供最好的公共服務的政府就是好政府的觀念深入人心。與此同時，公共服務的市場化、社會化、法治化也順理成章地成為政府的改革方向。所謂公共服務市場化，是指政府「籌集各種資源，通過民主政治程序設定社會需要的優先目標；與此同時，又利用私營部門之所長，組織商品和勞務的生產。」具體而言，即指政府通過政治過程作出決策，確定公共服務的供給數量和質量標准，然後以市場機制為杠桿，通過多種方式調動私營部門、非贏利部門等組織的參與，在競爭中完成公共服務的供給。其目的是在政府部門不放棄公共政策制定責任的前提下，通過引進市場機制，挖掘社會一切可以利用的資源來提高政府提供公共服務的能力。作為一種制度創新，公共服務市場化突破了政府決策、政府執行的傳統模式，通過政府權威與市場交換之間的復合配置，凸現了雙方各自的功能優勢，從而為政府以更高效更經濟的方式履行公共服務職責提供了可能。公共服務市場化改革要求在公共部門中引入市場機制，要通過招投標、合同承包、特許經營等市場運作方式向公眾提供公共服務，要通過市場機制來調節公共服務的供給和需求，從而達到降低成本、提高效率的目的。公共服務的市場化與公共服務的社會化是一個問題的兩個方面。公共服務社會化就是要以社會需求為導向，調動社會力量改善公共服務，鼓勵各種民間組織參與興公益事業和社會服務。要根據不同公共服務項目的性質和特點，實現公共服務供給主體的多元化和供給方式的多樣化。要建立以政府為主導各種社會主體共同參與的公共服務供給格局。公共服務市場化的實質就是改革公共服務供給方式，提高公共服務的供給效率。傳統觀念認為，微觀經濟領域應由私營企業承擔，而公共服務應由政府壟斷。但是由政府部門提供公共服務往往缺乏效率。在公共服務領域引進市場機制，將政府權威與市場交換的功能優勢有機組合，使政府從公共服務的「直接提供者」變為「促進者」和「發包人」，在一定程度上消除了政府對公共服務的壟斷，提高了公共服務的供給效率，用最低的成本向社會提供最好的服務。黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關於完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》指出，要堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展。以人為本，就是建設公共服務型政府總的指導思想和指導原則。但具體地說，還有一個政府改革的目標模式選擇問題。這一目標模式，就是建立有限政府和有效政府，即要實現從無限政府向有限政府、從低效政府向有效政府的轉變。在20世紀里，由於計劃經濟、宏觀調控、福利國家以及以政府促進發展等一系列實踐因素，無論是社會主義國家、資本主義國家，還是發展中國家，其政府規模和管理范圍都得到了空前的擴張，並且超過了必要的限度，其結果是導致了財政困難、發展停滯、人民生活質量下降等問題。自70年代末以來，世界各國都認識到了這一問題，並開始了國有企業民營化和精簡政府機構和人員等變革，政府規模逐漸縮小，政府職能逐漸受到限制。這一進程可以概括為當代各國政府實施治道變革的重要方面，即從無限政府走向有限政府的治道變革進程。在這一治道變革進程中，各國的做法主要是把公共服務生產和提供進行市場化改革。各國公共服務市場化改革的內涵主要是指在公共安全、公共衛生、公共教育、社會保障、城市公用事業和公共基礎設施建設等領域進行市場化改革。各國的實踐表明，公共服務市場化改革對於實現政府從無限政府走向有限政府的治道變革，是非常重要的。沒有這一領域的改革，就不可能真正實現政府職能的治道變革，也不可能改善公共服務的質量。市場化是當今時代之大勢，公共服務市場化不僅是市場經濟發展的必然要求，也是政府自身管理現代化的客觀要求。我國政府順應這一時代潮流，適應公民日益增長的對公共服務的需要與要求，積極推行公共服務市場化，是我國政府向服務型政府轉變的一個重要標志。最近幾年來，我國已有部分城市在公共服務產品由國企壟斷供應大格局不變的情況下，有限度地開啟了市場化運作的嘗試。例如浙江省的一些城市，社會資本收購城市水廠、參股水務公司、組建民營公交、合股經營管道燃氣等事已屢見不鮮，但就開放的程度看，仍停留在點上的嘗試階段。2002年8月深圳市政府推出城市公共服務領域投融資改革新舉措——對外開放一直由國企壟斷經營的城市水、氣、公共交通等公共產品的供給服務市場，歡迎國外投資者通過增資擴股或股權轉讓參與深圳市公共服務領域的市場化運作。此消息一傳出，很快就有70多家國際投資機構表達了合作意向。這就足以證明深圳全面對外開放公共服務市場，是迎合時代潮流的明智之舉。我國經過20多年的改革開放，現在已經初步確立了社會主義市場經濟體制，目前是要進一步的完善和鞏固這一體制。各級政府應該緊緊把握住當前的市場化改革進程，努力推進中國公共管理和公共服務的社會化。二、公共服務市場化中存在的問題與缺陷公共服務市場化在產生顯著效益的同時，也暴露出一些問題和缺陷，值得我們予以關注。這些問題和缺陷有學者將其歸納為以下幾個方面：一是市場化帶來的國有資產的流失。市場化是以提高效率(經濟效率與管理效率)為出發點和根本特色，但是由於市場化改革往往容易偏離最初的宗旨，其結果可能是政府在市場化中獲得了財政危機的暫時解脫，而企業也通過某些非正當手段取得了相當客觀的利潤，而最應該保值增值的國有資產卻在市場化中悄悄流失。二是市場化使公共利益受到忽視。例如說，在傳統上，公共部門在公共服務供給中，生產者與消費者之間是間接關系，公眾集體付費，政府集體供給，一般來說在消費者之間不會存在差異。但在市場條件下，單一的供求關系可能被打破，因為生產者以盈利為目的，它會按照市場競爭法則去選擇有利於其獲利的服務項目，對於那些不能很好獲利但又不能不提供的服務，則有可能消極供給，這就可能使一部分人得不到服務；而對消費者而言，它無須集體性統一地消費，因而可以選擇不同服務或不同層次的服務，但對於那些生活困難者來說，卻是沒有選擇權而言的。當一部分人被剝奪了某些選擇權時，很難說是社會公正的表現。三是市場化引發腐敗與私人壟斷。因為市場化就是通過一系列化公為私、公私合作方式，藉以引入競爭機制，提高管理效率和服務質量。市場化不一定必然帶來腐敗問題，但在公私合作、化公為私的過程中會增加腐敗的機會。與公共服務市場化所產生的腐敗問題相伴而來的可能就是市場化之後形成的新的私人壟斷現象。由於市場化沒有形成真正的競爭局面，使企業具有了取得壟斷利潤的現實條件。於是，新的私人壟斷就會產生。這樣，對於公眾而言，市場化就是用私人壟斷代替政府壟斷。四是市場化帶來公共責任缺失。許多地方政府在進行市場化改革過程中，直接考慮的是解決財政與投資問題以及減少政府管理職能，減少人員編制等，而對於市場化後可能存在的公共責任空白卻估計不足，也或許主觀上就希望能夠減少政府責任，如此等等。這都會引發公共部門的責任危機，最終損害公共利益。五是市場化帶來新的社會穩定問題。在我國一些地區，一些領域，公共服務在市場化之後確實在效率上有所提高，但與此同時卻帶來新的問題，如突出表現為一些提供公共服務的國有企業實行股份制改造或被私人收購後，出現大量裁員，引起社會不穩定。六是市場化可能引發政府管理危機。對各級政府來說，實施市場化是一種公共決策的過程，它要求決策者對決策對象有充分的認識與准備，包括具備相應的專業知識技能。在我國行政管理決策科學化程度不高的情況下，任何輕率的市場化措施都可能會發生問題。事實上，公共服務市場化是個復雜的改革進程，改革者既要有公共管理知識與技能，又要有市場經濟的專門技術，才有利於確保改革不會漏洞百出，反復無常。除此之外，公共服務市場化存在的問題還有：在公共服務市場化口號下將社會公益事業統統推向私營化和市場化，規避政府責任。20世紀80年代中期，鑒於中央政府對社會福利的投資長期不足，民政部率先提出了社會福利社會化的口號，並隨情況發展將社會化演進為市場化、產業化、民營化。接著，教育、衛生、體育、文化等部門也相繼提出了類似的口號。事業單位的發展方向從此被導向企業化模式。近20年過去了，在事業單位改革中由於放權過度、約束不足，基礎教育、衛生防疫等承擔政府法定責任的機構乃至承擔監督執法職能的機構也被允許創收，而且政府對於創收活動的內容、收入比例以及用途幾乎沒有限制。一些機構的業務活動內容及活動方式過分自由。很多機構的目標和行為偏離社會事業發展的基本要求和規范，過分突出機構和小群體利益。社會事業領域出現了混亂局面。還有，市場化後一部分公共服務的質量並未達到政府和公眾的要求。推行公共服務市場化改革的目的，是在節省政府資金的同時，保持並提高公共服務的質量，盡管許多地方的改革實現了既定的目標，但也有不少的公共服務在市場化改革後出現下降的局面，與政府和公眾原先的期望有一定的差距。例如，媒體多次報道過，由市場提供的中小學校早點、午餐盒飯經常出現衛生問題，引發學生集體中毒。公共服務事業市場化改革中出現問題的根源何在？我們認為，政府與市場的責任邊界不清，政府職能「缺位」和市場化「過度」；政府職責不清，放權過度、約束不足；行政管理體制缺陷；條塊分割與不同層級政府間的責任劃分不合理；改革過程缺乏統籌規劃，制度建設滯後等等是其主要原因。而其中最重要的是政府責任的缺失。三、強化政府責任是公共服務市場化的關鍵發展公共服務事業是政府的責任。不管社會主義制度，還是資本主義制度，發展發展公共服務事業都應該是政府的責任。推進公共服務市場化改革，改變的不是企業和當地政府領導或被領導的關系，而是在公共服務事業中引進和實行了市場機制，這種機制下政府的責任是遵循和利用市場經濟規律來發展公共服務事業。政府不應該大包大攬，並不是事事都要政府自己，政府應該做的是組織協調各方的力量共同去，政府要從公共服務事業的經營者轉變為組織管理者。具體而言，在把公共服務推向市場化的改革進程中，政府責任主要體現在以下幾個方面：首先，政府必須以結果為導向對市場化公共服務實行有效監管。在推進公共服務市場化的進程中，政府必須加強監管職責，這已經成為絕大多數政府部門的共識。監管是必要的，關鍵的問題在於正確而充分地發揮監管的作用。應當認識到，遵守規則本身並不是目的，只要其服務提供者在運作中不違反法律，並且公眾最終能夠獲得符合要求的服務，政府就不應僅僅只注重運作的過程而忽視其結果，相反，政府必須以結果為導向對市場化公共服務實行有效監管。否則，不僅有可能窒息服務提供者的經營活力和創新動力，也會加大政府的監管成本，造成不必要的資源浪費。因此，政府要認真分析可能影響公共服務質量的若干因素，對其中的關鍵環節和重要因素實施監控，同時注意收集公眾對公共服務質量的評價信息，建立並完善相應的公共服務質量評估指標體系。其次，在具體實施方案前應做好可行性論證工作，減少改革的盲目性。公共服務市場化需要一系列的條件作支撐，並非所有的公共服務都能成為市場化的對象，也並非所有的市場化改革都能取得成功，西方發達國家的實踐已經充分說明了這一點。除了經濟和效率，政府還需要考慮其它眾多的因素，有些領域的公共服務可能並不適合推行市場化。另外，公共服務市場化在節省政府直接資金的同時，也對政府在談判技巧、監管能力、評估水平等方面提出了更高的要求。因此，政府在作出最終的決定之前，應該組織機構和人員就有關問題進行研究：例如，作為改革對象的公共服務是否確實適合市場化運作，它有無可能對公共利益造成損害?它能否為大眾所接受？如果適合市場化運作，那麼政府有沒有足夠的能力做好指導、監管和評估等工作?政府在安排談判、從事監管和組織評估等方面需要多少投入，市場化帶來的預期收益是多少?即使研究無法准確回答和完美解決以上問題，也可以促使政府部門進行冷靜思考，增強其在改革中的決策理性。第三，在制度層面強化對政府相關人員的監督和制約，降低和消除廉政風險。公共服務市場化改革涉及政府行政權力在市場領域中的運用，政府在確定服務價格、挑選服務提供者、制定監管規則等方面擁有較大的裁量權。如果沒有相關的監督制度作配套，就很容易發生貪污腐化、權錢交易等行為。國外公共服務市場化改革中腐敗丑聞不斷，也有力地證明了這一點。因此，我國政府在推行此項改革時，要特別注意相關廉政制度的配套。除了推行網上公、完善政務公開外，政府還需要規范相應的操作流程，保持各工作環節之間的銜接，同時要暢通投訴渠道，充分發揮輿論監督和群眾監督的積極作用。要提高政府公共管理人員的素質。政府公共管理職能的行使，最終還是要簡化為人的具體活動，政府管理人員的思想素質、業務素質直接影響到政府公共管理能力的高低。從目前我國實際情況看，培養大批具有高素質的公共管理人員，是對市場化的公共服務進行有效監管的當務之急。第四，必須加強公共服務市場化的法制建設。應大力推進公共服務市場化的法制建設，要在國家相關立法中進一步明確政府公共服務的職責。要通過一系列的實體法和程序法的建構，為公共服務提供製度性的保障。要進一步加強對公共服務的規范和監督，強化政府責任意識。在大部分市場經濟發達國家，對於城市公用事業都有明確的管理機構和管理許可權劃分，政府對城市公用事業依法進行管理，而且各項法律法規比較健全。這就有效地避免了管理部門管理的隨意性，大大減少了管理部門憑借自己主觀判斷對市政公用企業的無效干預。公共服務市場化，在中國目前還是一個嶄新的研究課題。要進行法制化建設，關鍵是在法治理念和政府治理理念上要有創新，要有突破。首先，法治理念要從過去強調「管制」向維護市場平等權利轉變，使政府成為創造良好環境的主體；其次，法治理念從「允許」性規定向「禁止」性規定轉變。「禁止」性理念強調的是，法律只規定什麼是禁止做的，凡是法律沒有禁止的都是可以做的。這種理念可以為創新行為提供空間，有利於促進社會生產力的發展；最後，政府治理理念要從主要依靠行政性規章和文件向依據法律授權轉變，從「權力本位」向「責任本位」轉變。這是理順市場經濟體制下政府與市場關系的基礎，也是避免政府過度隨意干預市場的重要保證，有利於防止官員腐敗和維護市場秩序。第五，建立市政公用事業特許經營制度。所謂市政公用事業特許經營，是指政府通過特定的程序，授予企業在一定時間和范圍內對某項市政公用產品和服務進行經營的權利，並以協議的方式界定政府與被授予經營權的企業雙方的權利、責任和義務的一種制度。其實質意義在於用政府「有形之手」控制、彌補市場「無形之手」所造成的「市場失靈」。特許經營制度有三個特徵，一是在經營主體的選擇過程中，引入競爭機制；二是政府授權；三是主體雙方用協議的形式界定各自的權責利。市政公用事業特許經營制度的主要內容有如下三個方面：一是特許經營權的申請與授予。通過公開向社會招標選擇投資者和經營者；政府依據城市發展的要求提出市政公用事業特許經營項目，進行社會招標，擇優選擇特許經營權授予對象，由主管部門代表當地政府向被授予特許經營權者頒發權證，並由主管部門代表政府與其簽訂特許經營協議。二是特許經營協議的基本內容。包括特許經營內容、區域、范圍及有效期限；產品和服務標准；價格或收費的確定方法和標准；以及監督機制；違約責任等等。三是特許經營權的變更和終止。在協議期限內，獲得特許經營權的企業未按要求履行合同，產品和服務質量不符合標准等情況，主管部門可以變更和終止協議。第六，要在推進公共服務市場化中盡快實現政府職能的轉變。一是各級政府和公共服務主管部門要盡快實現政企分開、政資分開、政事分開。轉變管理方式，從直接參與對公共服務的經營管理轉變為宏觀管理，從對企業負責轉變為對公眾負責、對社會負責。政府管理的主要職責是積極培育公共服務行業市場；制定公共服務行業的市場規則；加強市場監管職能，規范市場行為。二是防止對「市場化」的簡單理解，出現「一賣了之」的現象。有很多人理解市場化就是賣。說十六大精神就是一個字，賣！快賣！國有企業都要趕快賣，急功近利，根本不按經濟規律事，有些地方搞偏了，造成國有資產的流失。所以，要明確市場化決不等於私有化。三是認真分析和分別對待各類公共服務行業。不加區分統統推向市場是不對的。義務教育、基本醫療和文化服務就不能完全推向市場，對公益性事業和補貼性行業，政府必須有足夠的投入，保證其正常運轉。綜上所述，公共服務市場化對於政府管理而言，是一個新的挑戰，但是我們認為，只要各級政府官員強化責任意識，按照市場經濟規律，健全法制、依法治理，不斷調整對公共服務事業的管理方式和管理方法，實現在全社會范圍內優化資源配置的目的，就能夠適應現階段社會福利最大化的要求。

❸ 什麼是政務三級聯網四級聯動

一、目標
「三級聯網、四級聯動」的目標是方便老百姓和企業去政務服務中心或者市民中心，或者網上辦理各種事項，例如機動車違章、公積金提取、商事登記、稅務繳納等。
二、含義
三級聯網：「市一縣一鎮」三級的電子政務外網聯通。
四級聯動：「市一縣一鎮一村」不論是物理大廳還是在線辦理，要實現市縣鎮村都能夠辦理。
三、具體背景和要求
深化「放管服」改革、提升機關效能、優化營商環境為重點，加快推進三級聯網四級聯動的「互聯網＋政務服務」三原模式，建設人民滿意的服務型政府。到2018年底，依託全市統建的政務服務網，構建一個線上線下一體化融合發展、「市一縣一鎮」三級聯網層級清晰、「市一縣一鎮一村」四級聯動快捷高效的政務服務大通道。全面推進網上政務服務工作，推動行政審批和便民服務向基層延伸，採用委託授權、聯網辦理、無償代辦等方式，簡化服務程序，減少辦事環節，變「群眾跑」為「網上跑」，逐步實現行政審批和公共服務事項「一號申請，一網審批，一窗辦理，一條流程到底」的目標。

碼字不易，望採納，謝謝

❹ 政府准備簡化工作流程，出台了優化公共服務的規定，請問怎麼落實這項規定

鄉鎮的公共服務可能現階段還不夠完善，要想真的服務於人民，內還是應該首先想辦法打開思維容的局限性，盲目排斥眾創空間它們需要一個理由，不能因為僅僅是擔心一個新事物的出現就徹底遏制希望，鄉鎮的發展同樣需要依靠高新技術和人才的培養，一些高效的流程也是需要先進思想支撐的。

❺ 2015年9月26號國發第五十三號文件內容

國務院關於加快構建大眾創業萬眾創新
支撐平台的指導意見
國發〔2015〕53號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
當前，全球分享經濟快速增長，基於互聯網等方式的創業創新蓬勃興起，眾創、眾包、眾扶、眾籌（以下統稱四眾）等大眾創業萬眾創新支撐平台快速發展，新模式、新業態不斷涌現，線上線下加快融合，對生產方式、生活方式、治理方式產生廣泛而深刻的影響，動力強勁，潛力巨大。同時，在四眾發展過程中也面臨行業准入、信用環境、監管機制等方面的問題。為落實黨中央、國務院關於大力推進大眾創業萬眾創新和推動實施「互聯網+」行動的有關部署，現就加快構建大眾創業萬眾創新支撐平台、推進四眾持續健康發展提出以下意見。
一、把握發展機遇，匯聚經濟社會發展新動能
四眾有效拓展了創業創新與市場資源、社會需求的對接通道，搭建了多方參與的高效協同機制，豐富了創業創新組織形態，優化了勞動、信息、知識、技術、管理、資本等資源的配置方式，為社會大眾廣泛平等參與創業創新、共同分享改革紅利和發展成果提供了更多元的途徑和更廣闊的空間。
眾創，匯眾智搞創新，通過創業創新服務平台聚集全社會各類創新資源，大幅降低創業創新成本，使每一個具有科學思維和創新能力的人都可參與創新，形成大眾創造、釋放眾智的新局面。
眾包，匯眾力增就業，藉助互聯網等手段，將傳統由特定企業和機構完成的任務向自願參與的所有企業和個人進行分工，最大限度利用大眾力量，以更高的效率、更低的成本滿足生產及生活服務需求，促進生產方式變革，開拓集智創新、便捷創業、靈活就業的新途徑。
眾扶，匯眾能助創業，通過政府和公益機構支持、企業幫扶援助、個人互助互扶等多種方式，共助小微企業和創業者成長，構建創業創新發展的良好生態。
眾籌，匯眾資促發展，通過互聯網平台向社會募集資金，更靈活高效滿足產品開發、企業成長和個人創業的融資需求，有效增加傳統金融體系服務小微企業和創業者的新功能，拓展創業創新投融資新渠道。
當前我國正處於發展動力轉換的關鍵時期，加快發展四眾具有極為重要的現實意義和戰略意義，有利於激發蘊藏在人民群眾之中的無窮智慧和創造力，將我國的人力資源優勢迅速轉化為人力資本優勢，促進科技創新，拓展就業空間，匯聚發展新動能；有利於加快網路經濟和實體經濟融合，充分利用國內國際創新資源，提高生產效率，助推「中國製造2025」，加快轉型升級，壯大分享經濟，培育新的經濟增長點；有利於促進政府加快完善與新經濟形態相適應的體制機制，創新管理方式，提升服務能力，釋放改革紅利；有利於實現機會公平、權利公平、人人參與又人人受益的包容性增長，探索一條中國特色的眾人創富、勞動致富之路。
二、創新發展理念，著力打造創業創新新格局
全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，加快實施創新驅動發展戰略，不斷深化改革，順應「互聯網+」時代大融合、大變革趨勢，充分發揮我國互聯網應用創新的綜合優勢，充分激發廣大人民群眾和市場主體的創業創新活力，推動線上與線下相結合、傳統與新興相結合、引導與規范相結合，按照「堅持市場主導、包容創業創新、公平有序發展、優化治理方式、深化開放合作」的基本原則，營造四眾發展的良好環境，推動各類要素資源集聚、開放、共享，提高資源配置效率，加快四眾廣泛應用，在更大范圍、更高層次、更深程度上推進大眾創業、萬眾創新，打造新引擎，壯大新經濟。
——堅持市場主導。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，強化企業和勞動者的主體地位，尊重市場選擇，積極發展有利於提高資源利用效率、激發大眾智慧、滿足人民群眾需求、創造經濟增長新動力的新模式、新業態。
——包容創業創新。以更包容的態度、更積極的政策營造四眾發展的寬松環境，激發人民群眾的創業創新熱情，鼓勵各類主體充分利用互聯網帶來的新機遇，積極探索四眾的新平台、新形式、新應用，開拓創業創新發展新空間。
——公平有序發展。堅持公平進入、公平競爭、公平監管，破除限制新模式新業態發展的不合理約束和制度瓶頸，營造傳統與新興、線上與線下主體之間公平發展的良好環境，維護各類主體合法權益，引導各方規范有序發展。
——優化治理方式。轉變政府職能，進一步簡政放權，強化事中事後監管，優化提升公共服務，加強協同，創新手段，發揮四眾平台企業內部治理和第三方治理作用，健全政府、行業、企業、社會共同參與的治理機制，推動四眾持續健康發展。
——深化開放合作。「引進來」與「走出去」相結合，充分利用四眾平台，優化配置國際創新資源，借鑒國際管理經驗，積極融入全球創新網路。鼓勵採用四眾模式搭建對外開放新平台，面向國際市場拓展服務領域，深化創業創新國際合作。
三、全面推進眾創，釋放創業創新能量
（一）大力發展專業空間眾創。鼓勵各類科技園、孵化器、創業基地、農民工返鄉創業園等加快與互聯網融合創新，打造線上線下相結合的大眾創業萬眾創新載體。鼓勵各類線上虛擬眾創空間發展，為創業創新者提供跨行業、跨學科、跨地域的線上交流和資源鏈接服務。鼓勵創客空間、創業咖啡、創新工場等新型眾創空間發展，推動基於「互聯網+」的創業創新活動加速發展。
（二）鼓勵推進網路平台眾創。鼓勵大型互聯網企業、行業領軍企業通過網路平台向各類創業創新主體開放技術、開發、營銷、推廣等資源，鼓勵各類電子商務平台為小微企業和創業者提供支撐，降低創業門檻，加強創業創新資源共享與合作，促進創新成果及時轉化，構建開放式創業創新體系。
（三）培育壯大企業內部眾創。通過企業內部資源平台化，積極培育內部創客文化，激發員工創造力；鼓勵大中型企業通過投資員工創業開拓新的業務領域、開發創新產品，提升市場適應能力和創新能力；鼓勵企業建立健全股權激勵機制，突破成長中的管理瓶頸，形成持續的創新動力。
四、積極推廣眾包，激發創業創新活力
（四）廣泛應用研發創意眾包。鼓勵企業與研發機構等通過網路平台將部分設計、研發任務分發和交付，促進成本降低和提質增效，推動產品技術的跨學科融合創新。鼓勵企業通過網路社區等形式廣泛徵集用戶創意，促進產品規劃與市場需求無縫對接，實現萬眾創新與企業發展相互促動。鼓勵中國服務外包示範城市、技術先進型服務企業和服務外包重點聯系企業積極應用眾包模式。
（五）大力實施製造運維眾包。支持有能力的大中型製造企業通過互聯網眾包平台聚集跨區域標准化產能，滿足大規模標准化產品訂單的製造需求。結合深化國有企業改革，鼓勵採用眾包模式促進生產方式變革。鼓勵中小製造企業通過眾包模式構築產品服務運維體系，提升用戶體驗，降低運維成本。
（六）加快推廣知識內容眾包。支持網路、視頻等開放式平台積極通過眾包實現知識內容的創造、更新和匯集，引導有能力、有條件的個人和企業積極參與，形成大眾智慧集聚共享新模式。
（七）鼓勵發展生活服務眾包。推動交通出行、無車承運物流、快件投遞、旅遊、醫療、教育等領域生活服務眾包，利用互聯網技術高效對接供需信息，優化傳統生活服務行業的組織運營模式。推動整合利用分散閑置社會資源的分享經濟新型服務模式，打造人民群眾廣泛參與、互助互利的服務生態圈。發展以社區生活服務業為核心的電子商務服務平台，拓展服務性網路消費領域。
五、立體實施眾扶，集聚創業創新合力
（八）積極推動社會公共眾扶。加快公共科技資源和信息資源開放共享，提高各類公益事業機構、創新平台和基地的服務能力，推動高校和科研院所向小微企業和創業者開放科研設施，降低大眾創業、萬眾創新的成本。鼓勵行業協會、產業聯盟等行業組織和第三方服務機構加強對小微企業和創業者的支持。
（九）鼓勵倡導企業分享眾扶。鼓勵大中型企業通過生產協作、開放平台、共享資源、開放標准等方式，帶動上下游小微企業和創業者發展。鼓勵有條件的企業依法合規發起或參與設立公益性創業基金，開展創業培訓和指導，履行企業社會責任。鼓勵技術領先企業向標准化組織、產業聯盟等貢獻基礎性專利或技術資源，推動產業鏈協同創新。
（十）大力支持公眾互助眾扶。支持開源社區、開發者社群、資源共享平台、捐贈平台、創業沙龍等各類互助平台發展。鼓勵成功企業家以天使投資、慈善、指導幫扶等方式支持創業者創業。鼓勵通過網路平台、線下社區、公益組織等途徑扶助大眾創業就業，促進互助互扶，營造深入人心、氛圍濃厚的眾扶文化。
六、穩健發展眾籌，拓展創業創新融資
（十一）積極開展實物眾籌。鼓勵消費電子、智能家居、健康設備、特色農產品等創新產品開展實物眾籌，支持藝術、出版、影視等創意項目在加強內容管理的同時，依法開展實物眾籌。積極發揮實物眾籌的資金籌集、創意展示、價值發現、市場接受度檢驗等功能，幫助將創新創意付諸實踐，提供快速、便捷、普惠化服務。
（十二）穩步推進股權眾籌。充分發揮股權眾籌作為傳統股權融資方式有益補充的作用，增強金融服務小微企業和創業創新者的能力。穩步推進股權眾籌融資試點，鼓勵小微企業和創業者通過股權眾籌融資方式募集早期股本。對投資者實行分類管理，切實保護投資者合法權益，防範金融風險。
（十三）規范發展網路借貸。鼓勵互聯網企業依法合規設立網路借貸平台，為投融資雙方提供借貸信息交互、撮合、資信評估等服務。積極運用互聯網技術優勢構建風險控制體系，緩解信息不對稱，防範風險。
七、推進放管結合，營造寬松發展空間
（十四）完善市場准入制度。積極探索交通出行、無車承運物流、快遞、金融、醫療、教育等領域的准入制度創新，通過分類管理、試點示範等方式，依法為眾包、眾籌等新模式新業態的發展營造政策環境。針對眾包資產輕、平台化、受眾廣、跨地域等特點，放寬市場准入條件，降低行業准入門檻。（交通運輸部、郵政局、人民銀行、證監會、銀監會、衛生計生委、教育部等負責）
（十五）建立健全監管制度。適應新業態發展要求，建立健全行業標准規范和規章制度，明確四眾平台企業在質量管理、信息內容管理、知識產權、申報納稅、社會保障、網路安全等方面的責任、權利和義務。（質檢總局、新聞出版廣電總局、知識產權局、稅務總局、人力資源社會保障部、網信辦、工業和信息化部等負責）因業施策，加快研究制定重點領域促進四眾發展的相關意見。（交通運輸部、郵政局、人民銀行、證監會、銀監會、衛生計生委、教育部等負責）
（十六）創新行業監管方式。建立以信用為核心的新型市場監管機制，加強跨部門、跨地區協同監管。建立健全事中事後監管體系，充分發揮全國統一的信用信息共享交換平台、企業信用信息公示系統等的作用，利用大數據、隨機抽查、信用評價等手段加強監督檢查和對違法違規行為的處置。（發展改革委、工業和信息化部、工商總局、相關行業主管部門負責）
（十七）優化提升公共服務。加快商事制度改革，支持各地結合實際放寬新注冊企業場所登記條件限制，推動「一址多照」、集群注冊等住所登記改革，為創業創新提供便利的工商登記服務。簡化和完善注銷流程，開展個體工商戶、未開業企業、無債權債務企業簡易注銷登記試點。推進全程電子化登記和電子營業執照應用，簡化行政審批程序，為企業發展提供便利。加強行業監管、企業登記等相關部門與四眾平台企業的信息互聯共享，推進公共數據資源開放，加快推行電子簽名、電子認證，推動電子簽名國際互認，為四眾發展提供支撐。進一步清理和取消職業資格許可認定，研究建立國家職業資格目錄清單管理制度，加強對新設職業資格的管理。（工商總局、發展改革委、科技部、工業和信息化部、人力資源社會保障部、相關行業主管部門負責）
（十八）促進開放合作發展。有序引導外資參與四眾發展，培育一批國際化四眾平台企業。鼓勵四眾平台企業利用全球創新資源，面向國際市場拓展服務。加強國際合作，鼓勵小微企業和創業者承接國際業務。（商務部、發展改革委牽頭負責）
八、完善市場環境，夯實健康發展基礎
（十九）加快信用體系建設。引導四眾平台企業建立實名認證制度和信用評價機制，健全相關主體信用記錄，鼓勵發展第三方信用評價服務。建立四眾平台企業的信用評價機制，公開評價結果，保障用戶的知情權。建立完善信用標准化體系，制定四眾發展信用環境相關的關鍵信用標准，規范信用信息採集、處理、評價、應用、交換、共享和服務。依法合理利用網路交易行為等在互聯網上積累的信用數據，對現有徵信體系和評測體系進行補充和完善。推進全國統一的信用信息共享交換平台、企業信用信息公示系統等與四眾平台企業信用體系互聯互通，實現資源共享。（發展改革委、人民銀行、工商總局、質檢總局牽頭負責）
（二十）深化信用信息應用。鼓勵發展信用咨詢、信用評估、信用擔保和信用保險等信用服務業。建立健全守信激勵機制和失信聯合懲戒機制，加大對守信行為的表彰和宣傳力度，在市場監管和公共服務過程中，對誠實守信者實行優先辦理、簡化程序等「綠色通道」支持激勵政策，對違法失信者依法予以限制或禁入。（發展改革委、人民銀行牽頭負責）
（二十一）完善知識產權環境。加大網路知識產權執法力度，促進在線創意、研發成果申請知識產權保護，研究制定四眾領域的知識產權保護政策。運用技術手段加強在線創意、研發成果的知識產權執法，切實維護創業創新者權益。加強知識產權相關法律法規、典型案例的宣傳和培訓，增強中小微企業知識產權意識和管理能力。（知識產權局牽頭負責）
九、強化內部治理，塑造自律發展機制
（二十二）提昇平台治理能力。鼓勵四眾平台企業結合自身商業模式，積極利用信息化手段加強內部制度建設和管理規范，提高風險防控能力、信息內容管理能力和網路安全水平。引導四眾平台企業履行管理責任，建立用戶權益保障機制。（網信辦、工業和信息化部、工商總局等負責）
（二十三）加強行業自律規范。強化行業自律，規范四眾從業機構市場行為，保護行業合法權益。推動行業組織制定各類產品和服務標准，促進企業之間的業務交流和信息共享。完善行業糾紛協調和解決機制，鼓勵第三方以及用戶參與平台治理。構建在線爭議解決、現場接待受理、監管部門受理投訴、第三方調解以及仲裁、訴訟等多元化糾紛解決機制。（相關行業主管部門、行政執法部門負責）
（二十四）保障網路信息安全。四眾平台企業應當切實提升技術安全水平，及時發現和有效應對各類網路安全事件，確保網路平台安全穩定運行。妥善保管各類用戶資料和交易信息，不得買賣、泄露用戶信息，保障信息安全。強化守法、誠信、自律意識，營造誠信規范發展的良好氛圍。（網信辦、工業和信息化部牽頭負責）
十、優化政策扶持，構建持續發展環境
（二十五）落實財政支持政策。創新財政科技專項資金支持方式，支持符合條件的企業通過眾創、眾包等方式開展相關科技活動。充分發揮國家新興產業創業投資引導基金、國家中小企業發展基金等政策性基金作用，引導社會資源支持四眾加快發展。降低對實體營業場所、固定資產投入等硬性指標要求，將對線下實體眾創空間的財政扶持政策惠及網路眾創空間。加大中小企業專項資金對小微企業創業基地建設的支持力度。大力推進小微企業公共服務平台和創業基地建設，加大政府購買服務力度，為採用四眾模式的小微企業免費提供管理指導、技能培訓、市場開拓、標准咨詢、檢驗檢測認證等服務。（財政部、發展改革委、工業和信息化部、科技部、商務部、質檢總局等負責）
（二十六）實行適用稅收政策。加快推廣使用電子發票，支持四眾平台企業和採用眾包模式的中小微企業及個體經營者按規定開具電子發票，並允許將電子發票作為報銷憑證。對於業務規模較小、處於初創期的從業機構符合現行小微企業稅收優惠政策條件的，可按規定享受稅收優惠政策。（財政部、稅務總局牽頭負責）
（二十七）創新金融服務模式。引導天使投資、創業投資基金等支持四眾平台企業發展，支持符合條件的企業在創業板、新三板等上市掛牌。鼓勵金融機構在風險可控和商業可持續的前提下，基於四眾特點開展金融產品和服務創新，積極發展知識產權質押融資。大力發展政府支持的融資擔保機構，加強政府引導和銀擔合作，綜合運用資本投入、代償補償等方式，加大財政支持力度，引導和促進融資擔保機構和銀行業金融機構為符合條件的四眾平台企業提供快捷、低成本的融資服務。（人民銀行、證監會、銀監會、保監會、發展改革委、工業和信息化部、財政部、科技部、商務部、人力資源社會保障部、知識產權局、質檢總局等負責）
（二十八）深化科技體制改革。全面落實下放科技成果使用、處置和收益權，鼓勵科研人員雙向流動等改革部署，激勵更多科研人員投身創業創新。加大科研基礎設施、大型科研儀器向社會開放的力度，為更多小微企業和創業者提供支撐。（科技部牽頭負責）
（二十九）繁榮創業創新文化。設立「全國大眾創業萬眾創新活動周」，加強政策宣傳，展示創業成果，促進投資對接和互動交流，為創業創新提供展示平台。繼續辦好中國創新創業大賽、中國農業科技創新創業大賽等賽事活動。引導各類媒體加大對四眾的宣傳力度，普及四眾知識，發掘典型案例，推廣成功經驗，培育尊重知識、崇尚創造、追求卓越的創新文化。（發展改革委、科技部、工業和信息化部、中央宣傳部、中國科協等負責）
（三十）鼓勵地方探索先行。充分尊重和發揮基層首創精神，因地制宜，突出特色。支持各地探索適應新模式新業態發展特點的管理模式，及時總結形成可復制、可推廣的經驗。支持全面創新改革試驗區、自由貿易試驗區、國家自主創新示範區、戰略性新興產業集聚區、國家級經濟技術開發區、跨境電子商務綜合試驗區等加大改革力度，強化對創業創新公共服務平台的扶持，充分發揮四眾發展的示範帶動作用。（發展改革委、科技部、商務部、相關地方省級人民政府等負責）
各地區、各部門應加大對眾創、眾包、眾扶、眾籌等創業創新活動的引導和支持力度，加強統籌協調，探索制度創新，完善政府服務，科學組織實施，鼓勵先行先試，不斷開創大眾創業、萬眾創新的新局面。
國務院
2015年9月23日
（此件公開發布）

❻ 怎麼推動簡化優化公共服務流程方便基層群眾辦事創業工作

（一）盡快推出新舉措。各地區、各部門要重點針對群眾期盼解決的熱點難點問題，內認真查找現行公共容服務流程存在的不足，找准症結，盡快整改，拿出具體解決方案，成熟一個、推出一個、實施一個，同步向社會公開，以改革的實際成效取信於民。各地區、各部門要按照本通知精神，制定簡化優化公共服務流程、方便基層群眾辦事創業的工作方案，於2016年1月底前報國務院推進職能轉變協調小組。
（二）回應關切促服務。各地區、各部門要將群眾反映的公共服務「堵點」、「痛點」、「難點」作為改進工作、優化服務的著力點和突破口，探索建立「群眾點菜、政府端菜」機制，及時了解群眾需求，在改進公共服務中汲取群眾智慧，主動回應社會關切，接受社會監督。
（三）協同推動抓落實。各地區、各部門要把簡化優化公共服務流程、方便基層群眾辦事創業擺到突出位置，主動作為、相互協同，持續下功夫，力求新成效。面向群眾提供公共服務的國有企事業單位及中介服務機構，也要按照本通知要求，切實改進工作，不斷優化服務，相關行業主管部門要加強指導和監督。

❼ 優化服務流程與簡化辦事環節哪個先哪個後

對流程的優化，不論是對流程整體的優化還是對其中部分的改進，如減少環節、改變時序，都是以提高工作質量、提高工作效率、降低成本、降低勞動強度、節約能耗、保證安全生產、減少污染等為目的。
流程優化的主要途徑是設備更新、材料替代、環節簡化和時序調整。大部分流程可以通過流程改造的方法完成優化過程。對於某些效率低下的流程，也可以完全推翻原有流程，運用重新設計的方法獲得流程的優化。（一）流程改造在工作過程中一般遇到難以採用設備更新和材料替代優化流程時，往往採取以下措施：
1．取消所有不必要的工作環節和內容有必要取消的工作，自然不必再花時間研究如何改進。某個處理、某道手續，首先要研究是否可以取消，這是改善工作程序、提高工作效率的最高原則。
2．合並必要的工作如工作環節不能取消，可進而研究能否合並。為了做好一項工作，自然要有分工和合作。分工的目的，或是由於專業需要，為了提高工作效率；或是因工作量超過某些人員所能承受的負擔。如果不是這樣，就需要合並。有時為了提高效率、簡化工作甚至不必過多地考慮專業分工，而且特別需要考慮保持滿負荷工作。
3．程序的合理重排取消和合並以後，還要將所有程序按照合理的邏輯重排順序，或者在改變其他要素順序後，重新安排工作順序和步驟在這一過程中還可進一步發現可以取消和合並的內容，使作業更有條理，工作效率更高。
4．簡化所必需的工作環節對程序的改進，除去可取消和合並之外，餘下的還可進行必要的簡化，這種簡化是對工作內容和處理環節本身的簡化。
（二）重新設計新流程如果決定採用重新設計的方法優化流程，可按以下步驟進行：
1．首先要充分理解現有流程，以避免新設計中出現類似的問題。
2．集思廣益，奇思妙想，提出新思路。
3 ．思路轉變成流程設計。對新提出來的流程思路的細節進行探討。不以現有流程設計為基礎，堅持「全新設計」的立場，反復迭代，多次檢討，深入到一定細節的考慮，瞄準目標設計出新的流程。
4 ．新流程設計出來之後，應該通過模擬它在現實中的運行對設計進行檢驗。流程圖是一個描述新流程的理想手段，檢驗前應畫出流程圖。

❽ 如何推進"互聯網+"與郵政業務的結合，驅動郵政創新轉型發展，做大線上營銷規模

郵政網點轉型模式探析
1 、公共服務模式

作為社會基礎設施和公用性企業，郵政應充分發揮服務民生、服務「三農」等方面的平台作用，搭建線上線下平台，提升網點客流量和公信力，打造成為政府公共服務和民生服務的陣地。
1.1 完善線上功能
各地政府「互聯網+」行動計劃快速推進，智慧城市的建設也在逐漸深入，各項政務服務、便民服務的內容和方式也在發生變化，郵政線上平台的功能也要隨之完善。互聯網下的網上郵局、郵樂網等，移動互聯網下的手機郵局、郵生活等，應借機轉型升級，進一步完善線上平台的綜合服務功能。
全國郵政的電子商務平台上，各省均疊加了通訊、水、電、燃氣和有線電視等充值繳費功能，基本滿足了線下平台需求，郵政要借機打通線上線下平台，實現電子商務平台綜合服務功能的一點接入，打造線上綜合服務平台。充分發揮郵政優勢和特色，目前大部分線上繳費平台均能提供手機話費充值服務，但尚未提供固話繳費服務，所以類似的地方性、區域性較強的業務正是郵政最大的優勢。
1.2 鞏固線下功能
雖然線上互聯網平台可以實現很多便民服務功能，但部分業務仍需線下與客戶面對面才能完成，如政務中的認證類業務、便民服務中的接觸式充值（一卡通充值）等。
郵政網點交通便利，貼近商戶百姓，正是政府外包服務的理想合作夥伴。國外郵政也積極與政府合作開展各類政務類服務，如護照製作寄遞、身份認證等。由於政府類服務一般具有壟斷性，因此在網點開辦此類服務不僅能提高網點收益，更重要的是能為網點吸引大量客流。目前，多個省份先行開辦了代收稅款、代開發票等服務，這些都為郵政帶來了良好的收益和大量客戶。下一步，可加強與公安、醫療、教育、慈善等各級政府部門合作，爭取政務類業務的委代辦資格，包括護照、出入境通行證、戶口本、居住證、醫保卡、稅單、駕照、交通罰單、慈善目錄冊發放等。通過業務的不斷疊加，打造真正的便民服務平台；還可與學校、醫院等形成合作關系，通過委託申請、委託掛號等服務，簡化學籍證明、成績單開取手續和掛號看病手續。另外，要強力推進政府購買公共服務項目，不斷提升網點的效益和郵政公信力。
提供免費WiFi服務。郵政網點可以考慮開放免費WiFi供客戶使用，提供終端和系統供客戶及時查詢和跟蹤包裹、信件，訂閱電子報刊，網上購物等；同時添置列印、復印設備、電子地圖設備等，為郵政客戶提供列印、復印等疊加服務。利用互聯網時代的免費思維，為用戶打開方便之門，吸引更多人踏進郵政網點。
1.3 融合線上線下
在內需啟動、消費升級以及國民收入不斷提高的背景下，中國旅遊業正步入黃金發展期。目前在線旅遊公司積極尋求線下渠道資源方面的合作，以提升銷售能力及落地服務能力。建議與在線旅行公司合作，通過聯合建設服務點或場地出租的形式，在郵政網點開辦旅遊分銷業務，為廣大客戶提供旅遊產品咨詢、身份驗證、材料收集、現場簽約等一條龍服務，在有效增加客流量和收入的同時，還能與郵政已經開辦的交通票代理（如機票、火車票、汽車票、輪船票等）、酒店預訂、景點演出門票銷售等業務相互促進發展。
加強與公安交警部門的合作，利用公安部出台的政策，積極打造警郵合作主題郵局，拓展車務代辦、違章查詢與違章罰款代理、駕照製作審驗等服務。通過線上線下融合發展，可以嘗試線上提交材料，線下驗證資質，證照投遞到家的方式簡化辦理流程，提高辦理效率。
2 、線下體驗模式

互聯網是傳統企業的工具，隨著O2O電商模式的興起，線下重點在於滿足用戶體驗，郵政網點可在電商產業鏈中扮演重要角色，服務周邊商戶和社區，提升網點客流量和交易量，作為片區電商運營的重要節點。
2.1 農特產品自提平台
隨著城市生活水平的提高，農產品電商得到快速發展。選擇大中城市、周邊居民社區較多的自營及加盟網點開辦農產品體驗店，可以在線上平台、11185電話或網點現場訂購，將自提或配送方式相結合。但是，農產品通常分量較重，寄遞費用佔比較大，影響業務發展。採用網點自提方式免去了「最後一公里」投遞，能夠大幅降低寄遞費用，從而推動業務發展。由於農產品作為食物消耗較快，往往會重復購買，是百姓的剛性需求，可不斷積累長期穩定的客戶。
2.2 進口商品展示平台
隨著改革開放的進一步深入，廣東、福建、天津和上海四大自貿區的建立，關稅的進一步下調，高端進口商品已經成為越來越多客戶的日常消費品。但是由於線上銷售的體驗限制，假冒商品層出不窮，較多客戶仍停留在觀望階段。重點選擇大中城市、周邊居民社區較多的自營及加盟網點開辦「海淘屋」，結合郵樂網海外館的豐富商品，通過郵政的品牌保證、客戶在網點的線下體驗，會大大提升客戶的購買機會和頻次，培養客戶線下體驗、線上購買的習慣。
2.3 社區居民生活平台
重點選擇三四線城市、縣城中心的商業街道郵政網點，承接商戶的業務信息、促銷信息在各大網站、手機客戶端的搜索、競價、排名發布等。近年來，移動互聯網發展迅速，由於移動終端具有位置定位方便、手機支付便捷的特點，滿足了生活服務類電商網站（主要是餐飲娛樂、房屋中介、美發洗浴、維修維護、家政家教、酒店旅遊等業務）的周邊搜索、現場支付要求，從而帶動了以O2O為主要模式的生活服務類電子商務的迅猛發展，一些商戶利用互聯網的聚眾效應獲得了更好的發展。在示範作用下，更多的商戶希望通過網路進行推廣。在一些城市郵政營業支局周邊，通常是店鋪林立，但為這些商戶提供網上運營代理的機構幾乎沒有。而郵政局所具有如下優勢：一是服務覆蓋面廣；二是擁有相似的運營經驗（資料庫商函、同心圓、郵送廣告等業務也是類似業務，只是渠道和媒體不同）；三是可以提供營業執照審驗等服務。東莞「常惠生活」項目的成功，為郵政發展此類業務積累了豐富經驗。
3 、服務電商模式

3.1 倉配遞一體化中心
互聯網改變了傳統的配送模式，由以前的B2B變成了B2C，而電商企業又大多不具備做好倉儲配送的能力。利用部分郵政網點局所自身優勢，盤活房產資源，因地制宜，建設倉儲標准倉、中倉或微倉，加強信息化打造郵政 「雲倉」。通過「築巢引鳥」，吸引中小型電商客戶進倉。提供訂單後的一體化解決方案，即電商企業只需要將訂單拋給提供倉配一體服務的企業，後續的合單、轉碼、庫內作業、發運配送、拒收返回以及上下游賬務清分等全部由倉配企業來完成，此舉可提高客戶滿意度和粘性，形成新的利潤增長點。
3.2 農村電商服務中心
中國郵政借郵掌櫃的布局快速推進農村電商工作，不足一年時間，已布局近10萬個站點，為廣大村民提供「購物不出村、銷售不出村、生活不出村、金融不出村、創業不出村」的服務。由於加盟網點快速增長，加盟人員素質參差不齊，建議充分發揮郵政農村實體店優勢，一方面成為示範點，建立農村電商服務中心，提供展示、體驗、培訓交流的場所；另一方面成為郵件自提點、攬收點，整合農村物流配送資源，實現信息化對接，利用末端優勢，制定標准，打造公共的農村配送服務商，為電子商務公司和其他快遞公司提供有償的農村配送服務。
3.3 信息認證服務中心
重點選擇鄉鎮和城鄉結合部的支局所，開辦生活服務信息採集、發布、中介、預約、登記等服務。由於用戶自己上傳，沒有驗證環節，導致網上虛假信息較多，影響了客戶體驗。郵政網點可以安裝身份證驗證設備，驗證發布者身份後再發布，並加上「郵政驗證」標記。通過郵樂網與生活服務類網站合作，開辦如求職、家教、家政服務登記，房屋租售、二手物品銷售、醫院預約掛號、招生報名等。

❾ 姚勁波向兩會提三份建議：推進生活服務業數字化轉型、規范長租房市場健康發展、助推職業教育高質量發展

鳳凰網房產訊 第十三屆全國人民代表大會第四次會議即將開幕，作為全國人大代表，58同城CEO姚勁波准備提交三份書面建議，包含「推進生活服務業數字化轉型實現高質量發展」、「規范引導長租房市場健康有序發展」、「發揮企業主體作用助推職業教育高質量發展」等話題。

一、關於推進生活服務業數字化轉型實現高質量發展的建議

近年來，隨著我國城鎮化進程加快和居民收入水平提高，與「衣食住行」密切相關的生活服務業迅速發展。「十四五」規劃建議提出，要「加快發展現代服務業，推動生活服務業向高品質和多樣化升級」。受新冠肺炎疫情影響，線下服務逐漸線上化，催生了以無接觸服務等為代表的新業態、新模式。數字化生活服務不僅便利了人們的日常生活，且呈現出巨大的發展潛力，成為促進「六穩六保」、提振消費、保障民生的重要力量。

後疫情時期，線下服務將逐步恢復，線上服務等新業態仍將持續強勢發展，並為我國服務業轉型發展提供新動能。但受限於企業規模小、布局分散、服務標准不統一等因素，我國生活服務業數字化水平仍相對較低，廣大中小微企業轉型意願不足，平台企業缺乏集成式、低成本的數字產品服務。姚勁波建議從以下方面著力，加快推動生活服務業數字化轉型。

1、強化政策引領，為數字化轉型中的企業提供有力支撐

建議主管部門加快制定細分領域的專項行動方案，幫助企業對「互聯網+生活服務業」的融合目標、路徑及重要性加深認知，轉變「不會轉」「不敢轉」的觀念；由於中小企業難以承擔長周期、大規模的數字化轉型投入，建議有關部門加大財稅、金融等政策保障力度，對企業上雲、購買數字化轉型設備、服務等方面給予更多支持，尤其針對中小微企業需提供專項補貼，有效降低轉型成本。

2、構建商業體系，鼓勵平台企業投入研發數字化轉型產品

建議有關部門為提供解決方案及服務的平台企業給予專項政策、資金支持，鼓勵其向中小微企業提供一站式數字化服務，培訓從業人員，夯實轉型基礎；引導平台企業對居民消費趨勢精準定向，定期發布大數據分析報告，供政府及市場主體參考，持續優化供給結構；加強對平台企業的規范引導，擴大服務范圍，提高產品質量，避免惡性競爭，促進市場健康平穩發展。

二、關於規范引導長租房市場健康有序發展的建議

隨著我國城市化進程的深入推進，國內住房租賃市場持續快速發展。據媒體報道，目前全國租房人數已逾2億，其中人口流入集中的一、二線城市租房需求尤為旺盛。建立以長租房為引領的住房租賃供給體系，有助於解決大城市住房突出問題，增進民生福祉。中央對此高度重視並作出部署，「十四五」規劃建議提出，要「完善長租房政策，擴大保障性租賃住房供給」。2020年中央經濟工作會議上進一步明確「逐步使租購住房在享受公共服務上具有同等權利」。

目前，國內長租房市場仍處於起步階段，行業快速發展的同時，也存在一些突出問題。一是市場秩序亟待規范。一些長租公寓運營方採取「高進低出」「長收短付」「租金貸」等高風險經營模式，資金鏈斷裂現象時有發生，租房者被無故驅逐等情況屢見不鮮；部分租賃企業大量囤積房源，哄抬租金，擾亂市場秩序。二是一線城市租賃房源存在結構性失衡。社科院2020年末發布的《中國住房需求報告》顯示，人口集中流入的北上廣深等一線城市房租價格不斷上漲，市場供需矛盾持續存在。三是「租購不同權」阻礙公共服務均衡化。租房者在享受公共資源特別是子女教育權利、社會福利等方面，仍與購房者存在顯著差異。在中央「租購並舉」的頂層設計和「房住不炒」的總基調下，建議從以下方面著力，推進長租房市場健康有序發展。

1、加快完善市場監管體系，防範行業風險

建議國家有關部門在前期徵求意見基礎上，盡快出台更高級別住房租賃上位法，各地政府可據此完善監管機制流程，規范長租房經營機構和人員從業行為；主管部門可與房產信息服務平台加強合作對接，建立基於數字技術的住房租賃交易服務系統，完善信用評價體系，實現租房信息備案、交易、監管全流程線上化、實時化，動態處置低信用機構及從業人員，嚴防囤積房源、哄抬租金等違規操作；健全長租房經營機構資金監管制度，整頓租賃企業高風險經營行為，防範系統性金融風險，保障行業健康有序運轉。

2、持續加大房源有效供給，並向新市民群體傾斜

建議國家層面加強統籌，引導各地因城施策，將土地供應側重於發展政策性租賃住房；外來人口集中流入城市可加大「集租房」（集體土地建設的租賃住房）、公租房等保障性房源供應，並根據市場情況，推出多種檔位的長租房源，擴大租房者選擇面，滿足各類人群特別是中低收入群體的租賃需求；引導各地出台個人租賃收入所得稅減免等政策，鼓勵居民將閑置住房通過合法租賃機構長期出租，並給予更大程度的稅費減免，以激活潛在房源，提高存量房屋利用率。

3、穩步推進「租購同權」落地，充分保障租房者權益

短期內，建議地方政府重點保護租房者基本權益，強化治理「隨意漲房租、突然被驅逐」等亂象，保護租賃雙方合法權益；在中長期，各地可根據公共設施完備情況，逐步將公共服務與房產所有權松綁，推進其直接與人綁定，進而縮小租購之間權益差，促進落戶及教育、醫療等重點公共服務均衡化，實現以人為本的公共服務資源配置。

三、關於發揮企業主體作用助推職業教育高質量發展的建議

習近平總書記在黨的十九大報告中指出，「要全面貫徹黨的教育方針……完善職業教育和培訓體系，深化產教融合、校企合作」。2019年，國務院出台《國家職業教育改革實施方案》，進一步明確「推動企業和社會力量舉辦高質量職業教育……發揮企業重要辦學主體作用，鼓勵有條件的企業特別是大企業舉辦高質量職業教育」。由此可見，深化產教融合、校企合作已成為職業教育高質量發展的重要途徑，更是辦好職業教育的關鍵所在。

據教育部2020年12月數據顯示，「目前我國已培育800多家產教融合型企業、試點建設21個產教融合型城市，構建了以城市為節點、行業為支點、企業為重點的產教融合新模式，共有3萬多家企業參與職業教育」。但在調研過程中我們發現，與龐大的市場需求相比，參與職業教育的企業數量仍相對不足，主要原因在於法律法規及政策缺位、企業獲益形式不清晰、申報辦學資質流程較長等，導致企業合作辦學的積極性和主動性不高。為進一步發揮企業主體作用，助推職業教育高質量發展，姚勁波提出如下建議：

1、完善相關法律法規，健全校企合作長效機制

《國家職業教育改革實施方案》明確提出，「支持和規范社會力量興辦職業教育培訓，鼓勵發展股份制、混合所有制等職業院校和各類職業培訓機構」。但由於具體實施辦法一直未出台，影響企業參與職業教育辦學的協同性和可持續性。建議各地政府立足實際，加快制定促進校企合作的詳細方案，明確企業參與職業教育的權、責、利；持續健全校企合作協同及監督管理機制，規范職業教學過程中的標准、內容和考核辦法，明確校企分工。

2、加大政策激勵與補貼力度，充分調動企業積極性

建議教育、發改、稅務等主管部門出台配套政策，對舉辦、參與職業教育辦學的企業以購買服務、稅收減免等形式予以扶持；推行面向企業真實生產環境的任務式培養模式，鼓勵學校與企業共建共享實訓基地，提升人才培養質量，更好滿足企業高技能人才需求；鼓勵具有行業影響力的全國性平台企業申報國家級產教融合型企業，對已提出的「金融+財政+土地+信用」的組合式激勵進行制度明確，充分調動企業的積極性。

3、構建一站式服務平台，縮短企業申報辦學的審批流程

建議進一步完善線上線下服務平台，各省市主管部門建設市場化、專業化、開放共享的地方職業教育公共信息服務平台，匯聚區域和行業關於人才供需、項目研發等各類信息，向校企雙方提供精準信息發布、檢索、推薦等服務，以實現高效匹配；進一步提升線下服務水平，簡化申報手續，縮短審批時長，為企業舉辦、參與職業教育提供更全面便捷的服務，有效提升校企合作的成功率和實效性。