公共服務標准化導論

① 電大公共政策概論公共政策評價標准大致有哪些方面

公共政策評價標准大致有八個方面：(1)投入工作量。即在公共政策執行過程中所投入的各項資源的質與量以及分配狀況；(2)績效。既包括公共政策推動的結果，又含有民眾心目中認定的滿意程度；(3)效率。通常表現為政策投入與政策效果的比率；(4)充分性。即滿足人們需要、價值或機會的有效程度，它反映了績效的高低；(5)公平性。即公共政策所投。人的工作量，以及產生的績效在社會不同群體間公平分配的程度；(6)適當性。即公共政策追求的目標和所表現出的價值偏好，以及所依據的假設是否合適；（7）執行力。即探求影響公共政策成敗的原因，進而導致因果模型的構建；（8）社會發展總指標。

② 在哪可以找到《大眾傳播學導論》（陳龍著，蘇大版）自考的最新考綱啊或者是筆記也可以！

你好！我是南京自考新聞專業的，專科我已拿到畢業證了，本科還有一門就全部考完了。《大眾傳播學導論》（陳龍著，蘇大版）我去年考的，書還是挺枯燥的，試卷的難度還是有些的，書要多看，切忌！下面是大綱，對照著看吧，個人覺得書還是要吃透，不能完完全全照大綱來！
00642傳播學概論大綱
2007-06-09
蘇州大學編(高綱0890)
Ⅰ、課程性質與設置目的
《傳播學概論》是江蘇省高等教育自學考試新聞學專業的必修課，它是本專業應考者在學習了《新聞采編》、《新聞事業史》、《廣播電視學概論》等有關基礎課後，進行理論升華、提高的一門專業理論課。其理論的思辨色彩較濃。
學習這門課，可以拓寬新聞思維視野，活躍思路，改變我們舊有的新聞觀念，從而獲得一種分析新聞傳播現象、問題的新角度、新方法。
通過本課程的學習，要求應考者在掌握大眾傳播學基本概念、基本理論的前提下，能夠靈活地運用本專業的理論知識，分析一些新聞現象和傳播問題，並能從事報刊、廣播、電視的受眾調查和效果分析。
Ⅱ、 課程內容與考核目標
緒論：現代傳播學研究的對象、歷史、方法與現狀
一、課程內容
什麼是傳播學？傳播學是「研究人的學問，研究人與人，人與他的團體、組織和社會的關系，研究人怎樣受影響，研究人怎樣報導消息，接受新聞及知識，怎樣受教及教人，怎樣消遣及娛人。」（施拉姆）傳播學是研究人類一切傳播行為和傳播過程發生、發展的規律及傳播與人和社會關系的學問，是從傳播的社會功能出發，利用行為科學的研究方法，以系統論、資訊理論和控制論為基礎，以社會信息交流尤其以大眾傳播、人際傳播等為研究對象的一門交叉學科。
傳播學30—40年代發端於美國，爾後逐步擴展到歐洲、亞洲，至今已有50餘年的歷史，經歷第二次世界大戰結束前和第二次世界大戰後兩個階段，後一階段在「新三論」的影響下，發展較快，出現了拉斯韋爾、拉扎斯菲爾德、盧因、霍夫蘭以及施拉姆等著名學者。產生許多新的理論觀點和學術流派。後來逐漸擴展到歐洲、亞洲，至今已有50餘年的歷史，經歷了第二次世界大戰結束前和第二次世界大戰結束後兩個發展階段。傳播學理論最早來源於政治學、社會學、心理學、新聞學等其他學科，50年代以後開始逐步形成自身的體系。特別是後一階段，在資訊理論、系統論、控制論「三論」的影響下，傳播學有了較快的發展。傳播學傳統上涉及五個方面內容，即：作為傳播主體的傳播者、作為傳播主題的受眾、傳播的內容與信息、傳播的媒介、傳播的效果。但是經過幾十年的研究，拉斯維爾的這一5W研究體系被推翻了，人們發現，傳播研究涉及的內容很廣泛，既包含原有拉斯維爾的5W的內容，也包含了傳播的控制，傳播與社會發展、國際傳播等問題，近年來又涉及到全球化等議題。可以說傳播學研究的領域不斷擴大、不斷豐富。
傳播學的研究流派有：經驗學派和批判學派。經驗學派將傳播定位為一種行為，從廣義看，它是運用經驗方法來分析社會現象的社會科學學派。具體地說，經驗學派是運用實證方法，即運用可以量化、可以觀察、可以測定的材料來對有關現象或傳播行為進行考察，總結和發現其中規律的研究流派。該流派研究程序具有客觀性和可重復性。批判學派是近代歐洲興起的一個研究流派。該流派注重將實證方法與思辨性方法相結合，研究領域集中在：傳播制度與社會階層的關系；大眾傳播功能與大眾文化的關系；受眾與傳播效果的關系。代表性的流派有法蘭克福學派、英國文化研究派、政治經濟學派、多倫多學派等。
傳播研究的基本範式有：發現範式、闡釋範式、批判範式。
傳播學的基本研究方法大多是從社會學、心理學、政治學等學科借鑒來的，大體分為實證方法和批判方法，而以實證方法為主。傳播學的傳統方法有：內容分析法、實地調查法、控制實驗法。
我國的傳播學研究始於80 年代初，由開始的介紹西方理論到建立本國的理論體系，其歷史還不算長，隨著信息社會的到來，傳播學的研究工作日益重要，一股傳播學研究的潮流正在到來。

二、考核要求
（一） 傳播學的基本概念
識記：傳播學的基本內涵
領會：傳播學研究的一些特點
（二） 傳播學研究的任務、對象、歷史與現狀
識記：傳播學研究對象、任務、歷史形成，研究的中外現狀
傳播學研究的五大先驅：拉扎斯菲爾德、拉斯維爾、霍夫蘭、盧因、施拉姆。
領會：傳播學研究對象的特殊性
（三）傳播學的研究流派
識記：傳播學的幾種流派
領會：經驗學派的特點
批判學派的特點
（四） 傳播學的研究範式
領會：傳播學各種研究範式的特點
（五） 傳播學研究方法
識記：傳播學研究的幾種方法
領會：傳播實證研究的8個主要步驟
內容分析法的主要內容、特點
實地調查法的主要內容、特點
控制實驗法的主要內容、特點
應用：掌握幾種方法進行受眾調查、效果研究
(六) 傳播學與新聞學的比較
識記：傳播學研究的特點、新聞學研究的特點
領會：二者的不同

第一章 人類傳播的基本原理
一、課程內容
第一節 傳播是什麼
傳播是人類生活中最重要的活動之一。從地球上剛剛出現人類，到目前人類向太空的探索，在漫長的歷史發展過程中人類一刻也沒有停止過傳播活動。傳播是物質世界的普遍現象，沒有不傳播的世界。傳播是人類世界存在的物質基礎，傳播維持著人們的生活，並活躍人們的生活。人類離開了傳播將一無所成。正如傳播學大師施拉姆所說，傳播是社會得以形成的工具，是人類有別於其它動物的主要標志。傳播學產生以來，世界各地的學者關於傳播的定義有一百二十餘種，有所謂「共享說」、「勸服說」、「反映說」、「交流說」、「互動說」等。
第二節 傳播與語義學、符號學研究
傳播中的信號與符號。信號是表示某事、某物、某條件存在與否的信息。其特點是將復雜現象用簡單的方法表示，使要理解的內容較為簡單、更為易懂。內容與信號一一對應，並隨時變化，變化的范圍也較窄。
符號是人類傳播的基本要素，單獨存在於傳播關系的參加者之間，表示某種意思。符號不僅僅表示某事、某物、某條件的存在與否，它還使人能夠引出指說對象的概念。索緒爾的符號觀與皮爾斯的符號觀有很大的不同。索緒爾認為符號系統必須有兩個以上的的符號，二元對立的副系統的最基本的結構形式。皮爾斯將符號分為圖象符號、標志符號和指征符號三種類型。
符號是一定社會成員所共有的。但共有的是符號，是能夠有共同的指說對象，而不是全部含義。符號分語言符號和非語言符號兩種。
符號的外延意義：指符號透過概念與客體的代表性關系。較具客觀性。
符號的內涵意義：指符號與概念之間的評價性關系。常受感情等主觀因素的影響。
符號與信號是有區別的。這種區別甚至可以看作是人和動物之間最本質的區別。信號活動一般只能在相當固定的時空場合，並結合特定的客觀事物進行。如果離開了此時此地的特定條件，信號就變得毫無意義了。而符號則具有超越時空的力量。人所創造的符號一經約定俗成便可以在廣闊的空間范圍和久遠的時間范圍內發揮作用。信號可以通過生物遺傳的方法掌握，而符號則只有在社會生活中才能掌握和運用。
符號和信號的另一個區別是符號可以表達信號所無法表示的各種抽象概念，可以用來表示事物表象遮蓋下的性質、特徵和范圍。符號具有信號無法具備的抽象能力。
意義理論與社會互動
1、意義的象徵性理論：認為符號象徵著客觀事物的形狀，符號意義的研究都在闡釋符號如何在人們的心目中用以描述事物。
2、意義的經驗理論：認為意義最重要層面是在於語言和經驗之間的關系。
3、語言的使用意義理論：語言的實際使用，提供了其意義是什麼的回答。
第三節 傳播的基本要素
基本要素：傳播的情境，傳播者與受傳者，信息與通道，制碼與解碼，噪音，能力和行動，經驗范圍，反饋,傳播效果。
傳播方式：口語傳播；文字傳播；非語言傳播。
第四節 傳播的主要模式
1、亞里斯多德模式
2、拉斯韋爾模式
3、香農——韋弗模式，奧斯古德——施拉姆模式，丹斯模式
4、格伯納模式
5、ABX模式及其它「平衡」模式、互向模式
6、韋斯特利——麥克林的傳播模式
7、賴利夫婦的社會學模式
8、馬萊茨克的大眾傳播過程模式

二、考核要求
（一）什麼是傳播
識記：傳播的基本概念
領會：各種不同定義
（二） 傳播與語言符號學研究
識記：符號的內涵、外延；意義的象徵性理論、意義的經驗理論、語言的使用意義理論；語言的一般特性
領會：信號與符號的本質區別；
（三）傳播的基本要素及傳播方式
識記：傳播的情境，傳播者與受眾，信息與渠道，制碼與解碼、噪音、反饋、經驗范圍、傳播效果等要素。
領會：各種傳播方式及其異同
（四） 傳播的主要模式
識記：拉斯韋爾模式，香農——韋弗模式、施拉姆模式、丹斯模式、格伯納模式
領會：ABX模式及其它「平衡」模式、互向模式。
（五）傳播過程與傳播技巧
識記：傳播過程要素；傳播過程技巧要求
領會：傳播技巧及其作用

第二章 人類傳播的主要類型
一、課程內容
內在傳播（親身傳播）：指信息作用下，人的自身神經思維運動所作的各種反應。人的內在傳播，由於個體的差異性，其情形往往十分復雜，探討人的內在傳播行為有助於我們更好地研究人的其他傳播行為。
人際傳播：人與人之間的傳播，狹義人際傳播特指面對面傳播。特點：傳播具體直接性；獲得反饋的機會多；傳播的規模小；傳播的范圍容易控制。
組織傳播：一定組織中的成員與成員，組織與組織，組織與環境之間進行的信息、情感交流，如宣傳部門的文件傳達。特點：具有很強的組織性；聯系著管理科學、聯系著公共關系學。主要形式與技巧：會談、會議和文件。
公眾傳播：個體對群體進行的傳播活動，傳播者與受傳者常常是面對面的單向傳播，如劇場。在公眾傳播活動中，最具有特色的傳播方式就是演講。公眾傳播的效果流程：吸引注意、保持興趣、加強印象、建立信仰、指揮行動。
大眾傳播：只藉助媒介來實施的傳播行為。其特點：有專門的傳播機構，受眾眾多而分散，大規模信息傳播。特點：有媒介、受眾多而無組織性、不易獲得反饋、傳播速度快、時效性強、傳播者有組織機構。大眾傳播的功能：認識功能、宣傳功能、教育功能、娛樂功能、商業化功能。
二、考核要求
（一） 內在傳播
識記：內在傳播的基本概念
領會：內在傳播的特點
（二）人際傳播
識記：人際傳播的基本概念
領會：人際傳播的特點
（三）公眾傳播
識記：公眾傳播的基本概念
領會：公眾傳播的效果流程
（四）組織傳播
識記：組織傳播的定義
領會：組織傳播的特點
（五）大眾傳播
識記：大眾傳播的定義
領會：大眾傳播的特點
第三章 傳播與信息
一、課程內容
傳播內容是位於傳播者和受傳者之間的客觀存在物，是傳播過程中的第三個重要因素。
傳播內容是由信息所包含的意義和承載信息的符號兩部分所組成的。無論是意義還是
符號，都是由人們的主觀意志和客觀世界的存在狀態這兩種因素構成的。
第一節 信息的內涵
信息是事物運動狀態的一種反映。信息是客觀的，信息不是物質也不是能量。關於信息目前學術界有多種定義，香農認為「凡是在一種情況下能減少不確定性的任何事物都叫信息。」維納認為：「信息是我們用於適應外部世界並且在使這種適應為外部世界所感知的過程中，同外部世界進行交流的內容的名稱。」還有人給信息下定義，認為信息是物質的一種普遍屬性，如有屬性、組織性、時空與能量分布的不均勻性、差異性。事實上，想給信息下一個包羅萬象而又具有實用意義的一元化定義，是不可能也不必要的。但信息有兩個層次的原則性定義。第一個層次是哲學范疇的定義：信息是宇宙間存在著的一切事物的運動狀態和多樣性，它不依賴於是否被誰接受、反映而存在。第二個層次是行為科學范疇的定義：信息是可以減小或消除不確定性的事物的運動狀態和形式的反映，它只有依賴於信源、信道、信宿才存在。從這個意義上說，被人類感知的信息才是信息。
第二節 信息的傳遞
1、信息傳播中的信號和符號
卡西爾說，人是進行符號活動的動物。信號（signal）活動只能局限在固定的時空場合，而符號（symbol）則是聯結了過去、現在和未來，沒有符號，就沒有歷史。另外，信號所處理的是個別的、不關聯的、零星的表像或感覺，而符號所處理的是成系統的彼此相關的表像、感覺我概念。符號的抽象程度遠比信號高得多，符號是一個完整的系統，各個符號之間存在著密切的聯系。
2、信息傳播中的編碼和解碼
傳播系統是把信息從一個系統傳播到另一個系統的一種復雜設施。將各種符號按照一定的規則進行傳送和接收。我們把語言或非語言符號專題片有機的組合經表達一定的思想、意思的工作叫做編碼。與編碼相反，把信道傳來的信號變換成編碼前的形式，這個過程就稱為解碼或解碼。一般說來傳播與接受兩個系統必須具有共同的編碼和解碼機制與程序，有共同使用的符碼系統才能進行傳播。
3、信息的提取
首先是要判斷你所得到的是一份包含什麼內容的訊息；
其次要找出解譯這份信息的密碼；
最後是信息的還原。
第三節 信息源與信息量
信息源：信碼的集合在資訊理論中被稱為信息源
信息量：測量信息大小的量稱為信息量。用公式表示，即I = － log2P
第四節 信息與新聞
信息與新聞的異同：新聞是公開發表的，信息有些是不公開的；確定了的事實不能算信息，但可以是新聞；新聞要求讓一般人能看懂，信息有時則具有很強的專業性；新聞傳遞必須依靠大眾傳媒，而信息可以通過任何途徑傳遞。
信息量大的事件往往具有新聞價值。信息量小的事件往往不具備新聞價值。
二、考核要求 ：
（一）信息的定義
識記：信息、信息量等概念
領會：信息與物質存在的關系
（二）信息的獲取和傳遞
識記：編碼、解碼等信息傳遞的概念
領會：信息與訊息的本質差異，獲取信息的途徑，信息傳遞過程中要注意幾個方面。三）信息與信息源
識記：信息與信息源的概念
領會：信息源的特點
（四）信息和新聞的異同
識記：信息和新聞的相同之處和不同之處

第四章 職業傳播者與傳播倫理
一、課程內容
傳播者是傳播過程中最為重要、最為活躍的一個因素。它相對於受傳者而存在，主要指傳播活動中傳播人員或機構。傳播者是組織機構中的人，是組織化的個人。
第一節 大眾傳播中職業傳播者的特點
傳播者在傳播過程中具有決定權，表現在三個方面：一、傳播者對於訊息有製作上的自主權；二、大眾傳播的傳播者在傳播過程中需要合作；三、傳播活動常常受到來自媒介組織等的控制；四、職業傳播者必須有較強的專業素養。
第二節 職業傳播者的任務
盧因最早把傳播者比喻成「守門人」（gate keeper）。守門人對傳播的信息具有把關、篩選的作用。
傳播者的任務：搜集信息；對信息進行篩選、取捨；加工、製作信息；對傳播內容和過程進行控制；收集和處理反饋信息。
第三節 職業傳播者的權利和責任
職業傳播者的權利主要有：采訪權、編輯權、知識產權、消息來源保密權、安全保護權。
職業傳播者的社會義務和責任：滿足公眾知情權、維護國家利益、民族利益、政黨利益、維護社會和諧發展。
第四節 職業傳播者的素養
1、傳播者首先要有對傳播事業的敬業精神；
2、具備較高的思想素質；
3、要有淵博的基礎知識和很強的業務能力；
4、要有信息敏感性。
第五節 「守門人」理論
「守門人」理論1958年由盧因提出，他在研究美國家庭主婦決定選購什麼樣的家用食品這一社會行為有何特點時發現，信息總是順著一些有門的通道而流通。而這些門欲守門人個人決定。盧因的想法被懷特取來用於對傳播著的研究上。

「守門人」理論的核心內容：強調受門人把關行為的主觀性，「守門人」的把關工作對於媒介的社會效果將起到決定性的作用。
第六節 傳播者的職業道德與職業倫理
職業傳播者的倫理規范包括：
1、 對新聞真實原則的維護2、 公平與公正報道
3、 媒介活動的社會責任倫理：新聞報道內容取向的量與質；媒體的為與不為；對受眾反應的關注。

二、考核要求
（一） 職業傳播者的特點
識記：傳播者的含義
領會：職業傳播者構成特點，哪些可算作是職業傳播者
（二） 職業傳播者在傳播過程中的任務和作用
識記：職業傳播者的任務、職業傳播者的作用
領會：職業傳播者在收集、處理信息過程中的具體表現
（三）職業傳播者的素養
識記：職業傳播者的基本素養
領會：如何培養傳播者的素質
（四）「守門人」理論
識記：「守門人」理論的基本內涵
領會：「守門人」理論主要內容
（五）職業傳播者的倫理規范
識記：職業傳播者倫理道德的基本內涵
領會：傳播者的社會責任
第五章 大眾傳播的媒介一、課程內容
傳播媒介是傳播過程賴以實現的中介，它既是工具，又不是工具。作為一種中介因素，它存在於一切事物的運動過程中。一部人類文明發展史，在某種意義上，可以說是人類使用傳播媒介的歷史。媒介的發展過程，則勾畫了人類文明發展史上的各個階段。從人類原始時代到現代社會，媒介發展可分為三個階段，每個階段都有各自不同的特點。媒介的發展，總是與社會環境、科技文化的發展緊密相連。
第一節 大眾傳播媒介的發展歷程
1、印刷媒介的發展
歷史上的印刷媒介主要指報紙、雜志、書籍三種。它們在人類文明發展史昌曾發揮過巨大作用特別是在思想教育、知識傳播等領域佔有十分重要的位置。
2、電子媒介的發展
電子技術在傳播方面的應用，包括電報、電話、廣播、電影、電視、傳真等，而計算機、電訊、控制技術的使用又把傳播史上的第三次革命推向新的階段。
「新媒介」80年代在西方出現，多媒體技術不斷發展。
第二節 大眾傳播舊媒介的特點
大眾傳媒的舊媒介指的是傳統的印刷媒介報紙、雜志和書籍等以及舊的廣播、電影、電視等電子媒介。
1、報紙雜志等印刷媒介的特點有：
一是讀者可自由控制閱讀；
二是可重復閱讀；
三是可充分提供某一問題的相關信息；
四是能滿足讀者的特殊舉和需要；2、電影的主要特點是視覺性和逼真性。
3、廣播的特點：
首先是傳遞速度快、時效性強；
其次，廣播傳遞信息還有聲情並茂的特點；
再次，廣播擁有廣泛的群眾基礎。
4、電視媒介的特點：
第一、電視的一個最基本的特點是視聽兼備；
第二、具有很強的真實性和現場感；
第三、電視媒介更能使觀眾產生參與感。
5、可以從以下幾方面比較各種傳統媒介的特點：
第一、時間與空間；
第二、參與程度；
第三、速度；
第四、延續時間的長短；
第五、權威性。
第三節 大眾傳播新媒介的特點
大眾傳播新媒介是計算機技術、衛星技術運用於傳播事業的結果。
特點有：（1）受眾的自主性高；（2）服務條件現成；（3）傳播手段科學；（4）傳播速度快捷；（5）互動性強；（6）虛擬性影響大。
新聞媒介中的網路媒介特點：（1）網路具有很強的時效性；（2）網路媒介消除了地理疆域的界限；（3）多媒體傳輸使使得信息量更大，更具有吸引力；（4）網路能夠實現傳播者與受眾之間的互動；（5）網路媒介具有成本較低的特點。
第四節 大眾傳播媒介的社會功能
早在20世紀40年代，拉斯韋爾從宏觀角度探討了大眾傳媒對整個社會的功能，認為主要有幾大功能：偵察環境、協調反應、傳衍經驗，他將這些功能解釋為所 環境的瞭望者、政策的維護者、知識的傳授者、精神的調劑者。
施拉姆認為大眾傳播媒介的五大功能：守門人功能、決策功能、教師功能、娛樂功能和商業功能。
大眾傳媒的社會功能，隨著社會和時代的變遷不斷得到豐富和發展，主要體現在以下幾方面：促進時代潮流的發展；賦予價值和地位；維護社會規范；激勵和麻醉精神。
第五節 大眾傳播媒介與大眾文化
大眾文化是以大眾傳播為主要傳播手段，以社會大眾為傳播對象，以文化時尚為傳播內容的文化樣式。
西方學術界對大眾文化的定義歸納為三種有代表性的觀點：威爾遜認為大眾文化是集新舊傳播媒介於一身，集中體現通俗化、大眾化和流行化的文化樣式。豪塞認為大眾文化包括通俗藝術和大眾藝術兩部分，前者包括「通俗小說」、「輕音樂」等文化形式，後者指電影、廣播和電視的傳播物。萊恩則認為大眾文化是20世紀較為新型產業的文化樣式，即「文化工業」。
大眾文化與通俗文化的差異：大眾文化的背後是很強的商業動機，產生的文化具有商品性而不具備「藝術作品」的特性；其次，大眾文化由於商業利潤的驅使，情感必然帶有虛假色彩；再次，大眾文化是以受眾為中心的文化，具有模仿性，模式化的特點。
大眾傳播與大眾文化的關系：第一，大眾傳播是大眾文化得以產生的一個必不可少的先決條件。第二，大眾傳播媒介對大眾文化的復制與傳播不是被動的、消極的，而是主動的、有選擇的。第三，大眾文化在客觀上影響著大眾傳播的內容和形式。
大眾文化的正負功能隨著社會情境變遷而改變。大眾文化的社會條件是政治民主和平民教育的普及；大眾文化與高級文化格格不入；大眾文化商業活動的產物，消費者選擇是有限的；大眾文化由於是標准化和規格化的，所以是膚淺的文化。第六節 幾種主要的媒介理論
1、麥克盧漢與他的媒介「三論」
a媒介即信息
傳播媒介真正傳遞的是媒介本身的特性，而同具體內容無關，就功能意義說，傳播技術對社會的影響與信息的廣泛流通對社會的影響是相等的。
b「冷」、「熱」媒介說
「熱媒介」：能夠提供「高清晰度」信息，不需要人的思維作過多的補充，即受傳者參與程度低的媒介。
「冷媒介」：指的是那些提供信息不完備，留有許多供想像、思考、回味空間的媒介，即受傳者參與程度高的媒介。
c 媒介——人體的延伸；
面對面交流是五官的延伸，文字和印刷是人的眼睛的延伸，廣播是耳朵的延伸，電視是耳朵的眼睛的延伸。
2、英尼斯的「偏向說」
偏倚時間的媒介：在時間上控制較為便利的媒介。可以長久保存，但卻不便於攜帶的媒介。如羊皮紙、石頭等。
偏倚空間的媒介：在空間上控制較為便利的媒介。可以跨區域傳播和運送的媒介，如印刷媒介，電話，廣播和電視等。
3、梅羅維茨的「媒介情境論」
媒介的變化必然導致社會環境的變化，而社會環境又決定了眾的行為。他認為電子傳播媒介對社會的影響很大，它削弱了自然場所與社會「場所」之間素來緊密的聯系，重新組織了社會環境。
二、考核要求
（一） 大眾傳播媒介發展歷程
識記：媒介各個不同階段的特點，媒介發展史上的重大事件，重要發明，重要任務，如蔡倫造紙，戈登堡發明機械印刷術，貝爾電話，愛迪生與電影等。
領會：媒介發展的趨勢（二） 大眾傳播舊媒介的特點
識記：舊媒介的范圍、各自的特點
領會：傳統媒介的特點
（三） 大眾傳播新媒介的特點
識記：新媒介的范圍，新媒介總體特點
領會：網路媒介的特點與發展趨勢
（四） 大眾傳播媒介的社會功能
識記：大眾傳媒的五大功能
領會：大眾傳媒的社會功能的具體體現
（五） 傳播媒介與大眾文化
識記：大眾文化的基本概念，大眾文化與通俗文化、高雅文化的差異，大眾傳播與大眾文化的關系
領會：大眾文化的各種影響
（六） 幾種主要的媒介理論
識記：麥克盧漢的幾個著名觀點，英尼斯的媒介觀點，梅羅維茨的媒介觀點
領會：各自媒介理論的借鑒之處與缺陷。

第六章 傳播的對象——受眾分析
一、課程內容
受眾是傳播過程中訊息的接收者，是讀者、聽眾和觀眾的統稱。受眾是信息傳播的對象或「目的地」，是傳播活動得以存在的前提，同時又是大眾媒介的積極主動的接近者和反饋信源，因而在信息傳播過程中佔有極為重要的地位。
第一節 大眾傳播的受眾內涵受眾是傳播對象——受傳者的集體概念，它是傳播過程的五要素之一。包括：潛在公眾、有效公眾、特定公眾。
受眾內涵：受眾是大眾傳播媒介產品的消費者，它是傳播活動的目的地，是傳播內容的歸宿，同時它又是傳播活動的積極參與者，沒有受眾的參與，傳播活動就不完整。
受眾外延：包括報紙、雜志、圖書的讀者，廣播的聽眾，電影、電視、新傳媒的觀眾（讀者）等。
受眾觀念的發展歷程：靶子論、緩沖體論、使用與滿足論、亞文化群體論、受眾商品論。
霍爾的文本解碼方式假說。
文化研究派的「民族志的受眾研究」
第二節 受眾在傳播過程中的構成特點
大眾傳播的受眾構成的特點：
1、大眾傳播的受眾在數量上難以統計；
2、大眾傳播的受眾構成萬分復雜；
3、大眾傳播的受眾是富有個性的單個人，這就決定了受眾的「無組織性」；
4、大眾傳播受眾的接受活動通常是閑暇時在家庭中進行；
5、受眾在接受活動中其態度是積極的。
第三節 關於受眾的理論
個人差異論 由美國學者霍夫蘭於1946年率先提出。這一觀點的核心認為，媒介信息包含了特定的刺激性，這些刺激性與受傳者的個性特徵有著特定的相互作用。個人差異的存在，造成受眾對同樣的信息會產生不同的理解。德福勒把這些差異歸為五種：（1）個人心理結構方面的；（2）先天稟賦與後天習性的；（3）認知態度價值標准方面的；（4）社會理論所形成的觀點或主張方面的；（5）文化素質方面的。（輸不了了，有字數要求，到時你聯系我吧）

五是能夠形成一定的權威性。

③ 公共服務類專業有哪些

公共服務類專業：國防建設、國內與國際公共救助與災害援助、法律法規政策規范、文化經濟產業開發建設、精神文明和物質文明建設、信息化建設、標准化建設、工業化建設、城鎮化建設、特色產業建設、金融保險與消費建設、職業化和專業化建設發展等。

按照工程專業屬性還可以分為：國防工程、公用設施工程、民生工程、安居工程、法治工程等。公共服務可以根據其內容和形式分為基礎公共服務，經濟公共服務，公共安全服務，社會公共服務。

(3)公共服務標准化導論擴展閱讀：

公共服務作用：

人類發展的本質是人的發展，而人的發展取決於一個國家（地區）的基本公共服務供給狀況。因此，基本公共服務是人類發展的重要條件，也是人類發展的重要內容。

教育承擔著社會、經濟、文化、政治等功能，是直接影響人類發展的重要因素。教育是提高人力資本存量、推動經濟發展的基本途徑。教育有助於促進社會流動，促進社會整合與社會公平。義務教育是整個教育體系的基礎，義務教育公平體現著個人成長的起點和未來發展機會的公平。

公共衛生與基本醫療服務造福於人類，在國民經濟和社會發展中具有獨特的地位。對於個人來說，健康具有重要的本體性價值，是衡量人的素質的主要指標。從社會角度講，健康構成一個社會人口素質的基礎。投資於健康就是投資於未來經濟發展，社會擁有了健康就是擁有了「財富」。

④ 公共政策概論簡述題公共政策評價標准大致有哪些方面

(1)投入工作量。即在公共政策執行過程中所投入的各項資源的質與量以及分配狀況；
(2)績效。既包括公共政策推動的結果，又含有民眾心目中認定的滿意程度；
(3)效率。通常表現為政策投入與政策效果的比率；
(4)充分性。即滿足人們需要、價值或機會的有效程度，它反映了績效的高低；
(5)公平性。即公共政策所投。人的工作量，以及產生的績效在社會不同群體間公平分配的程度；
(6)適當性。即公共政策追求的目標和所表現出的價值偏好，以及所依據的假設是否合適；
（7）執行力。即探求影響公共政策成敗的原因，進而導致因果模型的構建；
----------------------------------------------------------
您好，答題不易

如有幫助請採納，謝謝

⑤ 公共政策概論中簡述題中公共政策評價標准大致有哪些方面

1．總體原則：公共政策的評價從本質上看是一種價值判斷，然而判斷必須建立在客觀事實的基礎上，所以事實判斷是必不可少的。公共政策評價要堅持價值與事實的有機結合，堅持客觀、公正、全面的評價標准。
2．具體標准。綜合國內外學者的看法，公共政策評價標准大致有八個方面：（1）投入工作量。即在公共政策執行過程中所投入的各項資源的質與量以及分配狀況。（2）績效。即依據具體明確的目標，分析公共政策對客觀事物與公共政策環境所造成的實際影響。績效既包括公共政策推動的結果，又包含民眾心目中認定的滿意程度。（3）效率。即投入工作量與績效之間的一種比例關系，通常表現為政策投入與政策效果的比率。（4）充分性。即滿足人們需要、價值或機會的有效程度，它反映了績效的高低。（5）公平性。即公共政策所投入的工作量，以及產生的績效在社會不同群體之間公平分配的程度。公共政策的類型不一樣，所反映的公平性的角度與觀點也不一樣。（6）適當性。即公共政策目標和所表現出的價值偏好，以及所依據的假設是否合適。具體地說，公共政策追求的目標是否是社會期望的，公共政策的成本與利益分配是否公平、公正。（7）執行力。即探求影響公共政策成敗的原因，進而導致因果模型的構建。（8）社會發展總指標。即對社會狀態與發展的數量進行描述與分析，既反映過去的動向，又可作為社會現狀的說明，其特徵是以描述性指針為主。

⑥ 公共政策概論 簡述題 公共政策評價標准大致有哪些方面

又可作為社會現狀的說明。
D．充分性：滿足人們需要、價值和機會的有效程度，反映了績效的高低。
E．公平性：公共政策所投入的工作量，以及產生的績效在社會不同群體之
間分配的程度。
F．適當性：公共政策追求的目標是否是社會期望的，公共政策的成本與利
益分配是否公平、公正，即反映過
去的動向。
G．執行力：探求影響公共政策成敗的原因，進而導致因果模型的構建。
H.社會發展總指標：即對社會狀態與發展的數量進行描述與分析A.投入工作量：即在公共政策執行過程中所投入的各項資源的質與量，以及
分配狀況。
B．績效：依據具體明確的目標，分析公共政策對客觀事物與公共政策環境
所造成的實際影響。
C．效率：投入工作量與績效之間的一種比例關系，通常表現為政策投入與
政策效果的比率

⑦ 採取哪些形式履行透明度選擇所規定的義務

一、關於公用事業民營化問題

城市公用事業包括城市供水、供熱、供氣、通訊、公共交通、排水、污水處理、道路與橋梁、市政設施、市容環境衛生、垃圾處置和城市綠化等方面。長期以來，我國公用事業運營的基本模式是政府投資建設，財政補貼運營，國有企業壟斷經營。由於這種經營模式缺乏競爭機制，導致公用事業領域機構臃腫、效率低下、虧損嚴重、服務意識淡漠等等一系列的弊端。近年來，全國各地紛紛開始了公用事業的市場化改革，其主要內容和基本趨勢是，（1）民營化，即從國有企業壟斷經營向民營化轉變，這是目前公用事業市場化的最基本內容；（2）投資主體多元化，即從單一的政府財政投資向吸收民營資本、國外資本轉變；（3）競爭化，即由自然壟斷性向競爭性轉變；（4）經營化，即在公用事業的公益性基礎上向經營性拓展，由事業逐漸向產業轉變。

任何改革都具有一定的成本。對私營企業來說，參與公用事業具有一定的風險，如政府是否守信、投資能否回報等。這些風險無疑將影響私人利益。對於公共管理主體來說，需要思考的一個重要問題是，公用事業市場化是否也存在一些損害公共利益的公共性風險呢？我們認為，公用事業的市場化雖然是國際潮流，但公用事業的存在的基本原因，正是基於公共物品消費的非排他性和非競爭性等特性，「這些特性暗示了市場價格機制面臨的困境。」也就是說，公用事業是屬於市場機制不能發揮作用或發揮作用不好的「市場失靈」領域。因此，公用事業市場化的邏輯與公用事業的「公用」屬性之間必然存在一定的矛盾。這種矛盾性使公用事業市場化不可避免地存在一些可能的損害公共利益的公共性風險。基於公用事業在社會經濟生活中的重要性，這些潛在公共風險的後果將可能十分嚴重。因此，如何防範和控制這些風險，是正確推進中國公用事業市場化改革過程當中的一個具有重要實踐價值的理論問題。

二、動態分析：公用事業民營化的方向及模式

在我國現行的法規、規章中，對公用事業及其范圍有著不同的界定。例如，在1993年國家工商行政管理局頒布的《關於禁止公用企業限制競爭行為的若干規定》中所稱的公用事業，包括「供水、供電、供熱、供氣、郵政、電訊、交通運輸」等行業。在2002年建設部頒布的《關於加快市政公用行業市場化進程的意見》中，將「市政公用事業」界定為「供水、供氣、供熱、公共交通、污水處理、垃圾處理等經營性市政公用設施」以及「園林綠化、環境衛生等非經營性設施」。 在2004年建設部頒布的《市政公用事業特許經營管理辦法》中，公用事業包括「城市供水、供氣、供熱、公共交通、污水處理、垃圾處理」等行業。2005年2月24日，新華社受權全文播發了《國務院關於鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》。其中明確指出，應「加快完善政府特許經營制度，規范招投標行為，支持非公有資本積極參與城鎮供水、供氣、供熱、公共交通、污水垃圾處理等市政公用事業和基礎設施的投資、建設與運營。」

當前普遍認為，我國的公用事業包括：供水、供熱、供氣、城市公交、排水、污水、垃圾處理、園林綠化、環境衛生等市政公用事業；道路與橋梁等基礎設施；電訊、供電、郵政、鐵路、公路、水路和民航運輸等行業。

70年代民營化概念提出及改革探索以來，國內外對民營化實施的具體形式進行了大量研究。「民營化大師」之稱的國外學者薩瓦斯把民營化的方式歸為三大類：1、委託授權——有時又稱部分民營化，它要求政府持續的、積極地介入，因為國家仍然承擔全部責任，只不過把實際生產活動委託給民營部門。委託授權通過合同承包、特許、補貼（補助或憑單）、法律授權等形式來實現。2、撤資——這意味著放棄某一企業、某一職能或某一資產。像委託授權一樣，撤資需要政府採取直接的、明確的行動。與委託授權不同的是，撤資總體上說是一次性工作。企業可以作為一個繼續經營的實體被出售或贈與他人，也可以採取清算的形式，即關閉並出售剩餘資產。3、政府淡出——與要求政府積極行動的委託授權和撤資不同，淡出的是一個消極和間接的過程，即政府逐漸被民營部門代替。他在其著作《民營化與公私合作的夥伴關系》中詳細描述了提供城市基礎設施的三類九種民營化模式，為我國公用事業的民營化提供了可資借鑒的資源。

近年來，我國已經採用的公用事業民營化的形式主要有以下六種：

1、BOT模式（Build-Operate-Transfer 的縮寫，即建造——運營——移交）。由投資方建設並專營一定期限最後移交政府的方式。如：目前國內規模最大的上海竹園第一污水處理廠項目，即由以民間資本為主的投資聯合體以BOT形式投資建設並專營20年；北京肖家河污水處理廠；BOT方式融資建設的以焚燒垃圾發電的南海環保發電廠。

2、合資模式。如：2001年法圖昭和水務公司與奉賢自來水公司第三水廠合作成立了上海首家中外合作的昭和自來水公司；合資的新奧燃氣公司；2003年首創威水投資有限公司與深圳市投資管理公司合作，法國通用水務公司依據簽訂的《深圳市水務（集團）有限公司合資合同》，投資29.4億元於深圳市水務（集團）有限公司，並擁有其 40%的股權。合資模式具有以下優點：一是政府可以融通社會資金，減輕政府財政壓力；二是打破了原來的壟斷體制；三是民營企業的介入，可以提高效率，降低成本。

3、直接購並。直接購並非典型的民營化方式。如：1997年威望迪和天津市合作興建的天津凌庄水廠。2002年5月，上海浦東自來水公司50%國有股股權溢價轉讓於威望迪。威望迪以20億元現金，超過資產評估價近三倍的價格，承諾對合資公司1582名員工不進行裁員，保證提供優於現有標準的優質自來水並將保持政府統一定價的條件。

4、純民營模式。即由民營資本獨家投資建。2002年9月，由香港亞太環保有限公司獨家投資的廣州亞太生活垃圾有限公司，與廣州市市容環境衛生局簽署了合作協議。根據該協議，香港亞太環保有限公司到2004年將投資約2.8億元，在廣州建立起一座日綜合處理生活垃圾1000噸的垃圾處理廠。從而正式拉開了外資進軍中國垃圾產業的序幕。

5、TOT（Transfer-Operator-Transfer的縮寫，即轉讓——經營——轉讓）模式。政房投資建設的項目，在一定時期內有償轉讓於非政府投資主體經營，政府回收資金可用於新項目建設，並最終擁有項目所有權。如 2004 年安徽國禎環保節能股份有限公司斥資 1.6 億元，以 TOT 方式購買了淮河流域第一座城市污水處理廠—— 徐州污水處理廠30年的經營權。

6、PPP（Public Private Partnership的簡稱）模式。為了彌補BOT模式的不足，近年來出現的一種新的融資模式即政府公共部門與民營企業合作模式。該模式的涵義是「公共民營合作制」，1992年英國最早應用該模式。主要是為了完成某些公共設施、公共交通工具及相關服務項目的建設，公共機構與民營機構簽署合同明確雙方的權利和義務，達成夥伴關系，以確保這些項目的順利完成。這是國際上新近興起一種新型的政府與私人合作建設城市基礎設施的形式，稱為國家私人合管公司。如：2004-12香港地鐵公司、北京市基礎設施投資有限公司與北京首都創業集團有限公司共同簽署了投資原則性協議，決定以 PPP 模式合作投資、建設及運營北京地鐵 4 號線。

7、MBO（ Management Buy－out的縮寫）模式，意為管理層收購，主要是指公司的經理層利用借貸所融資本或股權交易收購本公司的一種行為。通過收購使企業的經營者變成了企業的所有者。由於管理層收購模式在激勵內部人員積極性、降低代理成本、改善企業經營狀況等方面起到了積極的作用，因而它成為20世紀70－80年代流行於歐美國家的一種企業收購方式。對中國企業而言，MBO最大的魅力在於能理清企業產權，實現所有者回歸，建立企業的長期激勵機制，這是中國MBO最具鮮明的特色。我國更有專家將2003年定為MBO年。目前，我國已有宇通客車、粵美的、深圳方大、佛塑股份等上市公司試行了MBO方案。近來受到了廣大經濟學家的質疑。

同時，隨著民營化改革的進程，我們也要進行一下冷靜的反思，吸取以前改革的經驗和目前出現的問題。首先，政府應合理界定公共服務民營化的界限。對於某些公共性較強的公共服務，如治安、基礎教育、醫療衛生等，不應「民營化」；而對於一些可收費物品與服務，如公交、電信等公用事業，則應提倡民營，讓市場競爭機制在這些領域充分體現。其次，要防止國有資產的流失，吸取我國90年代國有企業的股份制改造，造成了數億資產的流失的教訓。韓志國將資產流失分為三類，認為國有資產流失最主要的原因還在於制度缺失。最後，要注意改革後的問題。改革後的效率、服務和產品質量是否改善，經濟效益是否提高，以及改革帶來的原有部門工作人員安置問題等等。

三、靜態分析：我國公用事業民營化改革的制度構想

公用事業民營化改革取得成功的關鍵在於充分引入市場競爭，其核心做法就是在公共產品和公共服務的供給過程引入市場競爭的力量，打破傳統的行政壟斷，形成多元競爭的格局，從而實現高效率、高質量地提供公共產品和公共服務。而這一切的實現有賴於一個健全、完善的制度作為保障。所謂制度是一系列被制定出來的規則、守法程序和行為的道德倫理規范，它旨在約束追求主體福利或效用最大化利益的個人行為。為建立、健全公平、合理的競爭機制，應朝以下幾方面做出努力：

1、公平而嚴格的市場准入制度

在一個缺乏競爭、運作不完善的市場經濟條件下，公用事業的民營化並不一定能誘導企業資本的投入和經營者努力程度的提高。要成功地推進公用事業民營化改革，就必須同時注重放開市場准入條件、引入競爭機制。有效吸引民間資本和外資公平進入公用事業領域，特別是對於公用事業領域中的非自然壟斷性業務，盡快取消非國有經濟的准入障礙，大力引入民間資本市場准入對公用事業民營化來說，無疑是首要解決的一個問題。當前普遍存在的問題不是放的過寬而是過窄，排除了大多數企業的參與競爭，所謂的投標招標不過像是西方兩黨制中的競選，民眾的參與也被排除在外。因此，許多學者要求放寬市場准入，放寬民營企業和外資企業的市場准入，實現投資主體多元化。讓各種競爭主體在一個公平的舞台上進行競爭。

我在此要補充一點的是，放寬市場准入並不意味著減少對入圍企業的資格審查和事後的監管。在諸多企業中，從充分發揮規模經濟效益和優勢，並確保服務數量和質量的穩定性出發，政府允許特定一家或幾家公司進入某行業，而限制其他企業進入，或從防止過度競爭的做法也是有一定道理。這里涉及的是一個競爭主體資格問題，也是一個保證公用事業安全、穩定和可持續性發展的問題。任何一個進入競爭的主體都是報著共同的目的——盈利。因此，根據英國哲學家、經濟學家大衛。休謨（David Hume）的「無賴原則」，民營和外資企業也可以視為同樣的主體。有效的制度設計目的是能防止和遏制損公利及的「無賴」沖動，對進入的競爭主體要進行嚴格的准入審查，制定科學合理的市場准入制度和公開招標制度；而不是簡單用行政命令和安排，使得公用事業民營化的合法性受到質疑。

現在對於民間資本和外資進入公用事業，多是由國家部委的各種「意見」、「通知」、「暫行規定」和地方性法規、規章予以規定，其權威性、穩定性、規范性不足。為了鼓勵民間資本和外資進入公用事業領域，保護其合法權益，克服短期行為，可以考慮仿照指導外商投資方向規定和外商投資產業指導目錄，以行政法規的形式，按項目自然壟斷性和公共物品性的強弱將民間資本的進入領域劃分為鼓勵、允許、限制、禁止四大類，並建立公用事業民間投資指導目錄。

2、建立完備的信息公開制和公開招標制度

第一、信息公開制。公用事業的管理運作過程中，信息的封閉是一種普遍的現象。而公用事業民營化中則要求及時披露、公開相關的信息。否則，不同的競爭主體在競逐過程中將會處於信息不對稱的狀態之中，信息獲取不完全的企業在競爭中也將處於劣勢，結果將不利於企業參與公用事業的積極性，並最終影響到公用事業民營化的效果。公平競爭是民營化的核心，因此應該建立信息的公開披露制度，使得信息的公開制度化、經常化，為公用事業民營化營造一個公平的信息環境。

第二。公開招標制度。公用事業民營化中要保證公平、合理的競爭，還需要建立公開的招標制度，使得符合條件的企業都有機會參與競標，並保證整個招標過程的公開與透明，用制度的力量把各種不正當的交易、尋租和腐敗現象的發生降低到最低程度。為此，政府應該根據《中華人民共和國招標投標法》制定詳細、具體的公用事業民營化公開招標投標制度，從而保證公用事業民營化過程中的招標與投標活動有法可依，有章可循。

3、強化政府的監管職能，完善監管機制

公用事業民營化要求有一個健全、完善的監管機制，以便於協調好政府與企業之間的關系並規范好政府與企業的行為，而公共利益的實現也依賴於一個健全、完善的監管機制和強有力的政府。如果公用事業民營化過程中，政府的監管職能出現缺位的話，勢必造成操作過程中各種違規，甚至違法現象的出現，公共利益將被民營化後的經營者置之腦後，對此政府有不可推卸的責任。當然，政府在維護公共利益的同時也要注意維護好企業的利益，如果政府的規制范圍沒有限度、運作不夠透明、在微觀層面干預過多，民營部門的投資者就會望而卻步，進而轉向其他更好的投資環境。因此，為健全監管機制，強化政府監管職能政府應做到：第一、政府應明確政府的監管職能。明確政府的監管職能是履行好其監管職能的必要前提。政府監管職能的界定為政府「應該做什麼，不應該管什麼」，劃清與企業的界限，使得政府成為有力的「有限政府」，這樣有助於促進政府管理效率的提高。

第二、加強合同監管，對承包商提供服務的質量、數量、價格水平進行監督，制止暴利。

第三、要建立責任追究制度，即要求公共部門的行政人員不僅要對其行動的過程負責，更要對其行動的結果負責，從而避免「逃避責任」現象的出現。這種新型責任機制的實施，把行政人員的責任與其行動的結果直接聯系起來，在最大程度上保證了政府監管職能的履行。

第四、提高監管人員素質。監管人員是監管職能的履行者，監管人員的素質直接關系和影響到監管的效果。所以應採取各種措施以提高監管人員的素質，主要包括：加強監管隊伍的培訓力度；建立學習型的組織；培育良好的組織文化；注意監管人員之間的交流與互動等。

第五、構建一個由決策者、提供者和公共服務消費者組成的互動機制。讓決策者、提供者和公共服務的消費者之間有一個良好互動的結構是關鍵。決策者包括各級政府，生產者包括公共機構、非盈利組織、私人企業，公共服務的消費者即公民。三者之間的良好的互動制度結構，是政府履行好其監管職能和公共服務得以有效供給的重要制度條件。

4、不斷完善現行的價格機制

對公用事業的監管，集中體現在對其價格的監管上。公用事業的改革與發展關繫到國計民生，關繫到廣大社會公眾的切身利益，而且價格本身又是一個非常敏感的問題。因此，公用事業民營化過程中政府應該建立並形成一個科學、合理的價格機制，以便於對民營化後的價格市場實施有力的管制，並切實維護好廣大社會公眾和民營企業的利益，從而在社會范圍內達成一種「雙贏」的局面。為此 ，應做好以下幾方面工作：第一、確立保本微利的收費原則。公用事業除了具有一般行業的特點外，還具有一個典型的特點就是其公益性。這個特點決定了民營化後的公用企業必須按照成本加微利的原則進行收費。否則，公用事業將失去其公益性的一面，民營化的結果將損害到廣大社會公眾的利益，而政府也將會背離其公共角色。

第二、制定科學合理的價格標准。為確保民營化後公共產品和公共服務價格的科學合理，必須制定出一個科學的價格標准，以便於為公共產品和公共服務的定價提供一個參照標准。政府應該組織有關專家學者、生產者和消費者為各項服務， 比如說自來水、煤氣、電信、照明、綠化、排水等制定一個合理的標准，以便於民營化後按照企業提供服務的質量按標準定價。

第三、積極引入價格聽證制度。所謂價格聽證制度是指制訂（包括調整）實行政府指導價格或政府定價的重要商品或服務前，由政府價格主管部門組織社會有關方面對制定價格的必要性與可行性進行聽證。價格聽證制度是現代民主發展的產物，價格聽證制度的實行是對消費者的參與權、知情權的一種肯定，為規范價格行為，穩定市場價格水平，保護消費者權益提供了一種制度上的保障。因此，公用事業民營化過程中應該積極引入價格聽證制度，為公眾、企業和政府三者提供一個協商、對話的機制與平台，以便達成一個為各方所認同的價格。

第四、在發生爭議的情況下，可以通過專門的仲裁機制來解決。在這方面我國還處於探索階段。可以借鑒外國的經驗，從而制定出符合我國國情的仲裁機制。美國調控公用事業價格以考慮經營者的收益、社會承受能力、透明度、對社會總體經濟增長的影響，調價理由和措施的公開性為原則，設立公用事業價格調節基金是一種常用的方法。英國對公用事業價格的規制是控制其價格水平，政府依法採用最高限價模型（RPI-X）來控制公用事業價格，價格調整主要取決於一定時期的通貨膨脹率和企業效率的提高。

5、注重培育和發展第三部門

在2005年9月11日閉幕的「加強行業協會、中介機構建設」論壇上，與會的各界人士形成了共識，行業協會構成了介於政府的法律管理和企業自主管理之間的一種群體的自律管理，是社會管理的必要補充。企業的民營化程度是發展行業協會的一個必要前提。行業協會的發展水平反映了當地的市場化水平和經濟規模，也是政府轉變職能的一個制度性出口。復旦大學社會學系副教授於海指出，在「小政府大社會」的格局和全社會大工業管理體制中，行業協會作為接企業和政府介組織，成為社會性行業管理主體之一的前景也是明確無疑的。

一方面，要培育和發展相關的社會中介組織。科學、合理的價格機制的形成有賴於發育良好的社會中介組織。公用事業產品價格的形成和調整必須以其運營的成本為依據，因而要求有關企業的成本資料具有準確性。受部門利益的影響，由生產部門提供有關資料難以完全准確。因而為了保證成本資料的准確性，應由資信良好的會計事務所或審計所等社會中介組織對公用事業項目的成本進行審計與核算，以保證其評估結果的准確性與客觀性，為合理的定價提供科學的依據。因此，培育和發展相關的社會中介組織已是當務之急和大勢所趨。

另一方面，培育相關行業的社團組織。這類組織的作用就在於加強行業內部的自律，下放政府以前無法下放的職能，減輕政府監管的難度。國外之所以民營化能夠非常成功，得到民眾的擁護，政府對企業的產品服務質量和價格的監管是一方面原因，還有一個重要原因是行業協會的監督管理。例如，英國政府對的民營化後的水務企業每年只進行幾次抽樣的檢查，卻能保證廣大民眾用水的質量和安全，這其中的原因就是廣大的行業協會和社會團體對這些企業的日常監管。

從各地制定的行業協會的職能中可以充分體現行業協會對民營化的重要意義。例如：依據協會章程或者行規行約，制定本行業質量規范、服務標准；參與地方或者國家有關行業產品標準的制定；通過法律法規授權、政府委託，開展行業統計、行業調查、發布行業信息，公信證明、價格協調、行業准入資格資質審核等工作；監督會員單位依法經營，對於違反協會章程和行規行約，達不到質量規范、服務標准、損害消費者合法權益，參與不正當競爭，致使行業集體形象受損的會員，行業協會可以採取警告、業內批評、通告批評、開除會員資格等懲戒措施等等。

6、需要建立全面的民營化評估機制

建立完善的民營化評估程序是民營化中制定決策正確與否的重要依據。民營化的本意並不是完全推卸政府在公共服務領域中的職責，將所有的公共服務都民營化，而是為了更好地滿足公眾的服務需求。事實上，公共部門在服務中的表現並不必然就比私營部門差。米爾沃德和帕克對許多國家的許多行業關於公共企業和私營企業管理效率的可用資料進行了深人研究，並得出結論：沒有系統的證據證明公共企業的成本——效益低於私營企業。

第一、這就需要政府對民營化的對象進行深人分析，明確公共服務的性質，辨明在哪些領域使公共部門和私營部門進行競爭是合適的，選定適當的對象，明確民營化所要實現的具體績效目標、可供選擇的服務提供者以及由此產生的諸如談判、監督等方面的交易費用。將那些憲法和法律允許的，公共部門承擔不了或完成效果不好的公共服務交給私營部門提供。

第二、政府還要進行成本效益分析，比較可供選擇的民營化形式的優缺點，如具體的實施條件要求、有能力提供服務的私營部門的數量和能力等因素，選擇合適的民營化方式。此外，政府還要為民營化設定清晰透明的程序，明確民營化過程中的招標、通告、竟標、監督和評價等方面的環節和標准。

第三、還應培育社會信用中介機構，倡導「第三方評估」。借鑒西方誠信國家的先進經驗，為完善信用體系，該依據超公正、獨立的原則，大力扶持專業性的社會信用評級機構。

7、拓寬公民參與決策信息溝通渠道

民營化的推行需要政府堅決支持，並鼓勵公眾在民營化過程中發揮積極的參與作用，這是民營化能否成功的關鍵所在。民營化的實施無疑會侵犯某些群體和利益集團的利益，從而招致他們的一片反對聲。這時候，政府在做出決策之前要表明自己推行民營化改革的堅定立場，通過各種渠道向公眾進行有關民營化知識的宣傳，讓公眾明白實施民營化的原因和預計取得的成效以及公眾可以從中得到的好處等，表明民營化是為了調動各種資源和力量更好地為公共利益服務，消除公眾對改革的顧慮，取得他們的支持，並妥善解決民營化後可能出現的失業、服務價格上漲等問題。同時，政府要鼓勵公眾通過價格聽證會、意見咨詢和自願服務等方式參與到民營化方案的設計和服務的提供中來。

一方面，公民表達需求和監督提供者，即公民通過各種方式表達其利益訴求並藉助一定的渠道監督公共服務的提供者。另一方面，公民影響決策者，即當政府機關沒有作為時，公民有必要對決策者施加壓力和影響，迫使其對公民的偏好做出積極的回應。這樣，政府可以在決策過程中廣泛收集社會各方的利益和訴求信息，獲得民眾的支持，以便政府做出真正符合民意的科學合理的決策。

四、結語

總之，公用事業民營化改革是一項系統工程，涉及到方方面面的問題與困難，這就決定了我國公用事業民營化是一個漸進和緩慢的過程，決不可能一蹴而就，更何況我國公用事業改革還剛剛處在起步的階段。因此，公用事業民營化中要注意有計劃、有步驟地加以推進，不可貿然而進，從而影響到改革本身和社會的穩定。當然，「他山之石，可以攻玉」，公用事業民營化過程中還要注意吸收和借鑒西方國家民營化改革的經驗，把國外成功的經驗和做法與我國公用事業改革的具體實踐相結合，力圖從多個視角去分析和審視我國公用事業所處的現狀以及改革所面臨的困難與問題，探索出一條有符合我國國情的公用事業民營化之路。

參考文獻：

①史際春、肖竹：公用事業民營化及其相關法律問題研究載北京大學學報（哲學社科版） 2004年第4期。

②[美]E.S.薩瓦斯：民營化與公私部門的夥伴關系 北京：中國人民大學出版社，2002年版。

③劉應明、伍岳：市政公用事業民營化及其法律問題 載《建築管理現代化》，2005 年第3期。

④朱鶯、馬國明、陳興濃：我國基礎設施民營化進程中政府激勵的探討，載《商業研究》，2002年第16期。

⑤徐宗威：法國城市公用事業特許經營制度及啟示，載《城市發展研究》，2001年第4期。

⑥王海玲：西方公用事業價格管理，載《價格月刊》，2002年第5期。

⑦劉光華：國外公用事業價格規制，《價格月刊》，2002年第7期。

⑧2002年上海市人民政府制定的《上海市行業協會暫行辦法》。

⑨[澳]歐文。E.休斯：公共管理導論，彭和平等譯，北京：中國人民大學出版社，2001年版。

⑧ 公共政策概論 簡述題 公共政策評價標准大致有哪些方面

A.投入工作量：即在公共政策執行過程中所投入的各項資源的質與量，以及 分配狀況。
B．績效：依據具體明確的目標，分析公共政策對客觀事物與公共政策環境 所造成的實際影響。 C．效率：投入工作量與績效之間的一種比例關系，通常表現為政策投入與 政策效果的比率。
D．充分性：滿足人們需要、價值和機會的有效程度，反映了績效的高低。
E．公平性：公共政策所投入的工作量，以及產生的績效在社會不同群體之 間分配的程度。
F．適當性：公共政策追求的目標是否是社會期望的，公共政策的成本與利 益分配是否公平、公正。
G．執行力：探求影響公共政策成敗的原因，進而導致因果模型的構建。
H.社會發展總指標：即對社會狀態與發展的數量進行描述與分析，即反映過 去的動向，又可作為社會現狀的說明，其特徵是以描述性指針為主。