新公共服務理論教材

Ⅰ 新公共服務理論與新公共管理理論相比有哪些不同其基本觀點如何

新公共管理和新公共服務理論的不同：
（一）理論基礎不同
新公共管理的理論基礎是經濟學基礎和私營部門的管理方法。經濟學理論是以公共選擇理論中的 「委託-代理」理論和新制度經濟學中的交易成本理論為重點的。經濟學理論的這些共同特徵是強調市場機制的優越性，提倡政府應該減少對市場的干預，所以，新公共管理理論崇尚大量地依靠市場機制去引導公共項目。20世紀以來，隨著信息化、知識經濟、全球化的發展和國際競爭的加劇，對西方國家的私營部門造成了巨大的壓力。私營部門為了適應環境，很快進行了管理變革，並取得了很大的成功。新公共管理者認為公共部門和私營部門之間不存在本質區別，在管理方式和工作效率上，私營部門還要比公共部門更勝一籌，因此，私營部門中的一些管理方法如績效管理、戰略管理、目標管理、靈活且具有彈性的組織模式、顧客至上、結果控制等方法都卓有成效，並紛紛被引入公共部門的管理之中。
新公共服務理論的一個理論基礎是民主公民權理論。公民權被看作是一種包含對社區及其成員的承諾，對公共事務的參與水平以及把公共利益置於個人利益之上的生活方式。新公共服務理論重視民主公民權，實際上是對更加積極和更多參與的公民權的復興。
新公共服務理論的另一個理論基礎是社區與公民社區理論越來越受到關注。西方社會日益多元化，社區被視為促進統一和利益綜合的重要途徑。政府的主要作用是促進社區的形成和發展。
新公共服務理論的第三個理論基礎是組織人本主義思想。基於傳統的官僚層級制限制了人類活動的視野，不利於充分發揮人的作用，因此，人本主義試圖把公共組織改變為更少的受權威控制和支配的、更利於個人積極性和靈活性發揮以及自我實現、自我滿足的組織。
（二）價值取向不同
新公共管理有眾多不同的名稱，但其核心價值取向是共同的，即市場化是新公共管理的首要價值取向。「新公共管理的一個重要的特徵是將市場競爭機制引入公共服務組織的運作中，即實現公共服務的市場化」。新公共管理主張用市場的力量改革政府，將市場機制引入公共部門，在公共部門和私人部門之間展開競爭，縮小政府規模，提高公共產品和服務供給效率。新公共管理認為使市場機制發揮作用的主要途徑是民營化和合同制。市場化成為新公共管理理論倡導改革、緩解政府壓力和提高政府工作效率的重要手段。
新公共管理的另一個價值取向是顧客導向。政府不是凌駕於社會之上的官僚機構，而是由責任感的企業家，公民即為其顧客和消費者。只有以顧客為取向，才能提供多樣化的社會需求並提高政府服務質量。
新公共服務理論對公民權利更是倍加重視。新公共服務理論認為在公共組織尊重公民的基礎上，只要通過合作和分享過程來運行，就一定能獲得成功。新公共服務理論認為實現公民權利的手段是公民參與。

Ⅱ 登哈特的新公共服務理論的基本觀點是什麼簡答題，無書

1. 政府的職能是服務，而不是掌舵

2. 公共利益是目標而非副產品

3.在思想上要具有戰略版性，在行動上要具有民權主性

4.為公民服務，而不是為顧客服務

5.責任並不簡單

6.重視人，而不只是重視生產率

7.公民權和公共服務比企業家精神更重要

Ⅲ 新公共服務的理論基礎

民主公民權理論，社區與公民社會理論，組織人本主義和新公共行政，後現代公共行政

Ⅳ 教育改革開放30年作文

走中國特色社會主義教育發展道路 學習貫徹黨的十七大精神專論

黨的十七大的主要精神在改革，改革是教育發展的動力，改革是教育發展之路。學習黨的十七大精神，要用改革的思路審視教育改革的歷史進程，分析教育改革面臨的新課題，明確進一步深化改革的任務和重點，堅定不移地把教育改革推向前進，為建設中國特色社會主義教育提供不竭動力和制度保證。

談松華，國家教育發展研究中心專家咨詢委員會副主任、研究員，中國教育學會常務副會長、學術委員會主任

黨的十七大報告指出：「改革開放是決定當代中國命運的關鍵抉擇，是發展中國特色社會主義、實現中華民族偉大復興的必由之路。」在論述堅持科學發展觀時指出：「要把改革創新精神貫徹到治國理政各個環節，毫不動搖地堅持改革方向，提高改革決策的科學性，增強改革措施的協調性。」堅定不移地深化改革，這是推進現代化建設、全面建設小康社會的根本動力，也應該是優先發展教育事業、辦好人民滿意的教育的根本動力。學習黨的十七大精神，要用改革的思路審視教育改革的歷史進程，分析教育改革面臨的新課題，明確進一步深化改革的任務和重點，堅定不移地把教育改革推向前進，為建設中國特色社會主義教育提供不竭動力和制度保證。

以教育改革為動力，解放教育生產力，我國教育事業實現超常規發展

上世紀80年代以來，我國教育改革以體制改革為突破口，從改革計劃經濟體制下政府對教育「統得過死，包得過多」的弊端入手，逐步進行管理體制、辦學體制、投資體制、招生就業體制改革，進而深入到學校內部管理體制和教育教學體制的改革。改革涉及范圍之廣，觸及問題之深都是前所未有的，對於破除計劃經濟體制框架內對教育發展的體制性束縛，解放教育生產力，促進教育的跨越式發展產生了不可估量的作用。回顧總結這一發展進程，分析評價其歷史貢獻和歷史作用，是聯系教育實際學習黨的十七大精神的重要內容，也是繼續堅定不移地推進教育改革的必要基礎和前提。

1985年《中共中央關於教育體制改革的決定》提出了教育體制改革的根本目的和重點領域，特別是在提出普及九年義務教育目標的同時，提出了「基礎教育由地方負責，分級管理」的體制改革目標，邁出了教育領域在中央統一領導下實行地方分權的改革步伐，極大地調動了地方政府，尤其是縣、鄉政府的積極性，發動農村居民廣泛參與普及九年義務教育行動，為在世紀末實現基本普及九年義務教育目標提供了體制保障。

1993年中共中央、國務院發布的《中國教育改革和發展綱要》明確提出，教育體制改革的目標是「建立起與社會主義市場經濟體制和政治體制、科技體制相適應的教育體制」，並全面提出了辦學體制、管理體制、投資體制、招生就業體制、學校內部管理體制等改革的目標，在國務院關於綱要實施意見中進一步提出高等教育「逐步實行中央和省、自治區、直轄市兩級管理，以省級政府為主」的分權管理體制，極大地推動部門辦學、條塊分割的體制改革，基本形成了中央和省兩級管理，以省為主的管理體制，增強了省級政府統籌管理教育的權力和責任，保證高等教育更好地適應和促進區域經濟社會的發展；提出了高等學校實行繳費上學、成本分擔的原則，使高等學校經費來源中學費所佔比例，由1990年代初的2%提高到2005年的30%左右；同時辦學形式的多樣化，包括民辦高等學校和公辦高等學校舉辦獨立學院等的發展，擴大了社會資源對高等教育的投入。正是這些改革舉措，調動了地方政府、社會力量和家庭的多種資源，為高等學校擴招，在短期內使高校在校生增加兩倍提供了體制和資源的支持。

此外，高等學校招生就業體制改革、高等學校內部管理體制改革主要是後勤社會化和人事制度改革，對於高等教育的快速發展也發揮了重要支持作用。農村教育經費的多渠道籌措體制對於農村普及九年義務教育進程也發揮了積極作用。在今天回顧、反思過去20多年教育改革歷程時，需要歷史地、全面地進行評價分析，對於改革過程中出現的種種現象和體制形式，要放到教育發展的具體環境和背景中評價其利弊得失，而從總體上充分肯定改革對教育發展的歷史貢獻則應該是基本前提。沒有教育改革主要是教育體制改革的進展，就不會有我國教育的超常規、跨越式發展的成就，這是我國近30年教育發展的客觀現實和基本經驗。

現階段教育改革的主要任務是加快制度建設，克服制度供給約束

20多年教育體制改革的主要進展是實現了新舊體制的轉軌，而體制改革的任務不僅要革除舊體制的弊端，更需要建設適應社會主義市場經濟體制和政治體制的教育新體制。新制度的建設正是現階段教育改革的主要任務，而新制度的建設不是短期內就能完善的，需要一系列過渡的形式和環節，才能產生比較合理的制度形式。在這樣的過渡階段，制度的不完善、制度的缺位將會是主要矛盾，這種現象也可以稱作制度供給約束。

如果我們從制度供給的角度去考察現階段教育發展中諸多熱點問題，就會發現許多熱點問題背後存在著制度供給的缺位問題。

比如，農村義務教育一度出現困境，一方面是農村經濟的變化已經不能沿襲主要依靠農民負擔農村教育經費的制度安排；另一方面國家實行分稅制、中央和地方財政收支結構變化，相當多縣以下政府無力承擔農村義務教育經費主要責任，而這種情況是由農村教育投資體制調整滯後造成的。2000年之後，國家先後實行「貧困地區義務教育工程」、「農村寄宿制初中工程」、「西部兩基攻堅工程」、「貧困地區兩免一補工程」,直至實行農村免費義務教育，根本改變了農村教育的面貌。而這些工程屬於政府實施的專項政策，還不是長期的制度安排，農村免費義務教育已經具有制度性質,但需要有幾級政府分擔經費的制度保證，而這有賴於國家公共財政制度的完善。

城市基礎教育階段的擇校收費，其根本原因是優質教育的供求矛盾。問題是面對這種供求矛盾的制度選擇，前一時期大體有：一是發展民辦學校，由民辦學校滿足選擇性教育的需求，這是很多國家的制度安排。但是我國優質教育資源集中在公辦學校，民辦學校現時難以滿足優質教育的需求。二是選擇部分公辦學校轉制，即依託公辦學校資源，用民辦機制運作。其中有些學校辦學比較成功，既滿足了社會需求，又加快了學校的發展。但是，這種做法由於缺乏制度設計，同時佔有公辦學校和民辦學校兩種優勢，造成兩方面的不公平競爭。三是優質公辦學校採取辦分校或集團式辦學，擴大優質教育資源。這是上世紀90年代後期政府允許的辦學形式，對緩解優質教育的供求矛盾起了積極作用，但是這種做法也缺乏制度設計。可見，這些體制性調整並未解決優質教育供求矛盾的制度安排。而現實的問題是，政府不可能承擔滿足急劇增長的選擇性教育需求的責任，又不可能在短期內讓民辦教育來滿足這種需求。這種制度供給的兩難選擇是城市擇校競爭矛盾集中到政府的原因之一。

高等教育在擴招過程中採取舉辦獨立學院和提高學費標准即提高家庭分擔成本比例等體制性措施，也面臨著制度選擇問題。同時，高等教育正把重點轉向致力於提高教育質量，而現有的人才培養制度包括選拔、評價、培養等方面的制度規范仍然影響質量的提升，制度變革必然成為提高高等教育質量的現實需求。

以改革創新精神進行制度建設，保證實現黨的十七大提出的教育發展任務

深化以制度設計為重點的教育改革，是落實科學發展觀，科學認識和處理現階段教育改革和發展面臨的現實問題，推進教育現代化建設的迫切需要。制度建設是教育發展和改革對制度供給提出的現實需求，它必須以滿足教育發展和改革的現實需求為前提。黨的十七大報告中提到教育發展的諸多任務，其實現都對制度建設和制度供給提出新的要求。例如，關於義務教育的均衡發展和扶持貧困地區、民族地區教育，健全學生資助制度，保障經濟困難家庭、進城務工人員子女平等接受義務教育等保障教育公平的要求，需要完善公共財政制度，強化政府公共服務的制度建設；又如，堅持教育公益性質，加大財政對教育投入，規范教育收費以及鼓勵和規范社會力量辦學，則需要在明確政府與市場提供教育服務邊界的基礎上，建設政府公共管理和公共服務制度；而大力發展職業教育，提高高等教育質量，必然涉及勞動人事制度和教育教學制度的改革和建設。總之，黨的十七大報告提到的教育制度建設的任務是多方面的，我們需要在總結、研究國內外經驗的基礎上堅定不移、扎扎實實地加以落實。在研究和落實的過程中，我們不可能預設制度供給和制度建設的具體模式，而只能力求探索制度供給和制度建設的路徑選擇，這種路徑從其走向而言，是一個經過若干過渡環節而逐步成熟和完善的發展過程；就其結構而言，則是政府治理制度（宏觀）、現代學校制度（中觀）、教育教學制度（微觀）這些要素相互影響和相互制約的整體演變過程。在此，就這幾方面制度建設的路徑探索提些想法，以期引起討論。

1．政府治理制度

黨的十七大報告提出，要「加快行政管理體制改革，建設服務型政府」，在從計劃經濟體制向市場經濟體制轉變的教育體制演變過程中，從一定意義上說，政府行政體制的轉變對教育體制的變革具有關鍵性作用。這種變化主要反映在三個方面：一是政府系統內部，中央與地方、部門與部門，即集權與分權；二是政府與學校，即管制與服務；三是政府與社會，即公共服務的生產與提供。從改革的進程看，三者的變化程度是遞減的，政府系統內部的改革調整力度最大，包括中央與地方政府對基礎教育、高等教育管理權的下移等；在政府與學校關繫上，明確學校依法自主辦學的地位和權利，學校也比過去享有更多的自主權，但仍未建立完善的制度，既有政府幹預過多，也有監管不嚴的問題；在社會參與方面並未有實質性變化，基本處於政府直接控制之下。

政府治理制度的改革既有我國體制轉軌中的特殊問題，也有世界性政府治理變革的共同問題。從上世紀80年代以來，在政府治理變革上，經歷了從新公共管理理論到新公共服務理論的演變，這反映了在市場經濟條件下政府治理的職能和方式並不是一成不變的，而是一個需要結合國情進行探索和完善的過程。

現階段我國政府治理制度的建設，要實現這樣幾個轉變：首先，在政府職能上，要從「全能政府」向「有限政府」轉變，即改變計劃經濟體制下政府無所不包、無所不管的「全能政府」的狀態，分清在教育服務提供中政府與社會、市場的邊界，政府承擔應該承擔、也能夠承擔的權力和責任，避免包得過多、統得過死的弊病。其次，在政府治理方式上，從主要依靠行政指令向建設法治政府轉變，在依法治教的治理框架下，綜合應用法律的、經濟的、政策的、信息的和必要的行政手段，變人治為法治，管理為治理。再次，在政府作用的定位上，從「管制型政府」向「服務型政府」轉變，並圍繞建設服務型政府調整政府機構設置、治理結構和運作程序，發揮社會中介組織在提供公共服務中的作用。

2．現代學校制度

學校制度是教育體系的主體部分，我們可以毫不誇張地說，學校制度面臨著自它從工業社會產生以來最巨大的挑戰與壓力，處於傳統與創新的十字路口，迫切需要回答教育轉型進程中提出的現實問題。從世界發達國家的動向看，學校制度的改革和建設大致沿著兩條路徑：一是改革公立學校體制，例如美國提出的教育券、特許學校、責任制、選擇機制、透明性等，圍繞增強學校的自主、選擇和競爭機制，以提高公辦學校的質量和效益。二是建設學習型學校，調動學校內部因素的作用，提升學校的品質，以適應迅速變化的社會的需要。

在我國學校制度建設的實踐中，主要涉及的問題有，學校自主辦學的法律地位；學校治理結構，行政權力與學術權力的關系，決策、執行、監督機構的關系，管理者、教師、學生的關系；學校與家庭、社會（社區）的關系等。

3．人才培養制度

黨的十七大報告多處提出人才培養的問題，比如，在實現全面建設小康社會奮斗目標部分指出，「全民受教育程度和創新人才培養水平明顯提高」；在建設創新型國家部分指出，「努力造就世界一流科學家和科技領軍人才，注重培養一線的創新人才」；在優先發展教育，建設人力資源強國部分指出，「培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人」等。這些要求集中反映了我國教育在實現歷史性跨越之後，發展的重點正在轉向提高人才培養的質量。影響人才質量的因素是多方面的，而制度和文化則是關鍵性因素。黨的十七大報告提出「更新教育觀念，深化教學內容方式、考試招生制度、質量評價制度」等改革，正是對人才培養的制度變革和制度建設提出的明確要求。

人才培養的制度建設需要進行系統設計，從人才評價制度、人才考核制度、人才選拔制度、人才培養制度（包括繼續教育）到人才使用（晉升）制度等，其中涉及在教育目標和人才使用中學歷與能力的關系，在人才評價和選拔中知識（分數）與綜合素質的關系，在人才培養中共性與個性的關系，等等。要繼承和發揚我國教育制度中注重面向全體和基本標準的傳統，並在此基礎上著重創設有利於學習者個性、秉賦、潛能、特長充分發展的制度環境。在制度建設中，既要有學校層面中小學的小班制、走班制、允許選修高一學段課程的制度，及高等學校的學分制、主輔修制、學習與工作交替制等，也要有政府部門教育教學管理制度和質量監控評估制度的建設，例如如何實行多樣化的評估，並發揮社會中介機構的作用等。在現階段要著力推進黨的十七大報告中提出的考試招生和質量評價制度改革，充分發揮其對人才培養特別是拔尖創新人才培養的導向作用。而以終身學習體系建設為主線，系統地進行教育制度變革和建設則是一項長期而帶有根本性的任務，只有在這樣的制度環境下，人們的學習才不會成為一種外在的沉重負擔，而是自身發展的內在需求，人的各種秉賦和潛能才能得到自由的、充分的發展。

發展中國特色社會主義教育，需要中國特色社會主義教育制度的保障。目前，我國的教育制度在長期改革和發展中積累了寶貴的經驗，要在改革和發展中借鑒世界教育制度的經驗，不斷完善中國特色社會主義教育制度。

Ⅳ 3。登哈特的新公共服務理論的基本觀點是什麼簡答題，無書

登哈特的新公共服復務理論制是基於對包括企業家政府理論在內的新公共管理理論進行反思和批判的基礎上產生的。新公共服務指的是關於公共行政在以公民為中心的治理系統中所扮演的角色的一套理念。登哈特認為公共行政官員在其管理公共組織和執行公共政策時應該集中於承擔為公民服務和向公民放權的職責，他們的工作重點既不應該是為政府航船掌舵，也不應該視為其劃槳，而應該是建立一些明顯具有完善整合力和回應力的公共機構。具體包括以下幾個方面的基本觀點：一是政府的職能是服務，而不是掌舵；二是公共利益是目標而非副產品；三是在思想上要具有戰略性，在行動上要就有民主性；四是為公民服務，而不是為顧客服務；五是責任並不簡單；六是重視人，而不只是重視生產率；七是公民權和公共服務比企業家精神更重要；八是簡化繁文縟節是對的，但是不能破壞基本規范和法定程序；九是減輕財政負擔的設想是可行的，但是不能無視行政工作本身對公共開支的要求；十是處理公共問題應該具有創造性、但不能讓少數人中飽私囊。

Ⅵ 新公共服務理論的相關著作

中國人民大學出版社出版，作者為（美）珍妮.V.登哈特（Janet V.Denhardt）;羅伯特.B.登哈特（Robert B.Denhardt）。內
這是一部具有里程碑意義容的公共行政學專著，它以其寬廣的學術視野和鮮明的理論創新在學界和政界產生了廣泛而深遠的影響，作者在對傳統公共行政，特別是新公共管理進行反思和批判的基礎上，通過比較分析，從以下七個方面系統地闡述了新公共服務的基本理論內涵：(1)服務於公民，而不是服務於顧客；(2)追求公共利益；(3)重視公民權勝過重視企業家精神；(4)思考要具有戰略性，行動要具有民主性；(5)承認責任並不簡單；(6)服務，而不是掌舵；(7)重視人，而不只是重視生產率。無論是從理論價值還是從實踐意義來看，它都不失為當代西方公共行政學研究領域的一部很有創新性的學術力作。

Ⅶ 新公共服務理論的介紹

《新公共服務理論》是中國人民大學出版社出版的圖書，作者是羅伯特.B.登哈特、珍妮.V.登哈特。

Ⅷ 新公共管理理論和新公共服務理論的區別

新公共管理理論的內涵1、建立以顧客為導向的服務型政府2、借鑒先進的企業管理經驗來版管理政府權3、以市場為調節機制，優化社會資源配置4、以目的為導向，建立有效的責任機制與績效評估體系新公共管理作為一種新的管理模式，其理論基礎與以往的行政理論有很大的區別。如果說傳統的公共行政以威爾遜、古德諾的政治—行政二分論和韋伯的科層制論為其理論支撐點的話，新公共管理則以現代經濟學和私營企業管理理論和方法作為自己的理論基礎。公共管理是對公共事務的管理，公共事務是公共管理的起點，決定了公共行政走向公共管理的必然態勢。近年來，國內學界對公共管理的一些相關問題進行了深入探討，取得了可喜的成績。總體上看，公共管理對我們還是一個新課題，公共管理學科發展還處在起步階段。