⑴ 住房和城鄉建設部：全面提升城市管理執法和服務水平
新華社北京5月7日電 (記者王優玲)住房和城鄉建設部近日發出通知，要求鞏固深化全國城市管理執法隊伍「強基礎、轉作風、樹形象」專項行動，進一步加強城市管理執法隊伍建設，全面提升城市管理執法和服務水平。
通知要求，各地要全面清理和優化執法事項，凡是沒有法律法規規章依據的執法事項一律取消。健全權責清單制度，依法動態調整並及時向社會公布城市管理執法權力和責任清單，公開職能職責、執法依據、處罰標准、執法程序、監督途徑和追責機制。
同時，各地要認真落實《城市管理執法行為規范》，規范執法資格管理，嚴格執行執法人員持證上崗制度，認真落實行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度。市、縣城市管理執法部門要制定行政處罰自由裁量權基準，統一執法文書格式文本。
要加強現場執法管理，嚴禁隨意採取強制執法措施，杜絕粗暴執法、過激執法，讓執法既有力度，又有溫度。規范執法信息公開，提高執法透明度和公信力。
要改進執法方式，全面實施「721工作法」，即70%的問題用服務手段解決，20%的問題用管理手段解決，10%的問題用執法手段解決。加強城市管理執法領域信用監管，建立守信激勵和失信懲戒機制。
在提升服務質量方面，通知要求拓寬與群眾交流渠道，通過微信公眾號、市民服務熱線、開展「城管體驗日」活動等多種方式，及時了解群眾對城市管理執法工作的意見建議。建立城管進社區工作機制，依託城市運行管理服務平台，促進城市管理服務下沉。
⑵ 如何提高城市精細化水平貼心服務群眾
實施城市精細化管理，是提高城市建設質量、提高政府公共管理和服務水平的有效手段。城市精細化管理是指綜合運用市場、法律、行政和社會自治等手段，通過城市管理目標量化、管理標准細化、職責分工明晰化等，形成以「精緻、細致、深入、規范」為內涵的城市管理模式。當前，很多城市在推行精細化管理。實踐表明，提高城市精細化管理水平，應從以下幾個方面入手。
把建立標准化管理體系作為城市精細化管理的基礎。城市標准化管理體系建設主要包括制定管理標准、建立標准化體系兩方面內容。建立管理標准，就是按照執法標准化、管理標准化、公共服務標准化的要求，在各部門建立管理標准，實現城市管理的制度化、規范化。建立標准化管理體系，就是在各部門管理標準的基礎上，形成整體的管理體系，從服務工作流程、崗位工作要求、服務質量要求、質量評價考核等方面對城市管理行為進行規范。
⑶ 如何提升城市管理水平的幾點思考
隨著改革的深入，經濟的發展，我國城市化進程呈現出加速發展的態勢，那些林立的高樓、直入雲霄的大廈、環境優美的小區、大型商場和超市都成為「城市」的代名詞，城市是我們的居住環境，誰都希望生活在一個方便、快捷、安全、舒適的環境中。然而城市也是社會經濟發展的產物，同時又是社會經濟發展歷史過程的體現。改革開放20餘年來，隨著社會主義市場經濟的發展，各省市地區都在加快城市化進程，我國城市得到迅猛發展。然而隨之而來的城市管理問題也就日益突出，城市規劃、社會保障、土地住房、環境綠化、公共安全等等，如何保證城市化進程的順利進行，如何解決現代城市中的各種管理問題，各級地方政府也在城市管理問題上也做了很多思考和一些有益的探索與嘗試。隨著經濟全球化趨勢的增強，我國城市下一步的發展，正面臨著國際、國內環境的深刻變化。提高現代城市管理水平，進一步加強城市在國民經濟中的主導作用，並盡快與國外先進的城市管理方法接軌，已成為迫切之勢。作為一名基層鄉鎮幹部，本人就如何提升城市管理水平淺談一下自己膚淺的認識： 一、正確理解城市管理內涵。 城市管理是指以城市這個開放的復雜巨系統為對象，以城市基本信息流為基礎，運用決策、計劃、組織、指揮等一系列機制，採用法律、經濟、行政、技術等手段，通過政府、市場與社會的互動，圍繞城市運行和發展進行的決策引導、規范協調、服務和經營行為。廣義的城市管理是指對城市一切活動進行管理，包括政治的、經濟的、社會的和市政的管理。狹義的城市管理通常就是指市政管理，即與城市規劃、城市建設及城市運行相關聯的城市基礎設施、公共服務設施和社會公共事務的管理。即「大城管」和「小城管」兩層含義。 二、冷靜分析城市管理現狀。 城市管理是個大概念，是一個系統工程，其中最主要的包括城市規劃、城市建設、城市管理三個基本環節。三個環節當中，規劃是龍頭，建設是基礎，管理是關鍵，三者相互銜接、有機配合，便構成了城市高效運行的一個整體系統。 （一）從規劃編制的總體狀況來分析，主要存在如下問題： 1、城市總體規劃編制頻繁。 2、城市規劃編制內容不符合城市發展要求。 3、城市總體規劃編制方法存在缺陷。 4、城市規劃實施有障礙。規劃審批周期長。 （二）當前城市建設中存在的主要問題： 1、城市基礎設施建設滯後於經濟社會發展。 2、城市整體面貌缺少特色。 3、城市建築質量不高。 （三）當前城市管理存在的主要問題： 1、城市管理體制不順暢。 2、城市管理綜合效能不高。 3、城市管理執法不夠文明。 4、市民城市意識有待提高。 三、緊緊抓住城市管理中的難點、重點問題。 1、流動攤販難控制。主要表現為三個方面：一是早、夜流動設攤屢禁不止。二是使用三輪車、手拉車兜賣水果現象日益增多。三是少數民族人員流動設攤取締工作難度大。 2、「五小行業」難治理。「五小行業」主要包括：餐飲業、加工業、洗車業、修理業、娛樂業。「五小行業」存在規劃滯後、環境衛生差、污染嚴重、居民投訴多、經營面積小等問題，這些行業大部分是沿街開設、越門擺物、衛生設施不全、油煙排放設施差，「臟、亂、差」現象嚴重，同時還存在不同的食品安全隱患，大多數都是以下崗職工、失地農民、外地打工者為主，而且還存在流動性大，業主更換頻繁，職能部門難以及時掌握情況和有效控制，對其實施長效管理難度大。 3、「三線」亂拉難整治。三線」主要指：供電線、電話線、有線電視線。主要是「三線」施工無規劃、無標准，不統一，到處是「蜘蛛網」，造成居民住宅牆體損壞和生活不便，損害了市民的居住環境，給街道、社區管理工作帶來了難度，鐵通、網通、電信三家企業在施工時沒有徵得相關市民和社區物業管理部門的同意，私拉、亂接現象比較突出。 4、違法建築難拆除。違章搭建是影響城市面貌，城市環境的主要問題，也是城市管理很難解決的突出問題。主要有六大類：天井搭建、屋頂搭建、樓道搭建、鴿棚搭建、破牆開店，破牆開門。基本上存在兩個規律，一是仿效，認為人家搭了我為什麼不能搭，有一種一個帶一片的現象。二是拆除難度與居民投入程度成正比，即居民投入的人力、物力越多，拆除難度越大。 5、部門之間難協調。城市管理工作面廣量大、情況復雜，需要各相關部門密切配合，才能形成合力。但現實中各部門常常各自為政，綜合管理成效相當低下。如亂停車問題，逆向行駛問題，造成道路擁阻、市容混亂，交警、公管、城管等部門因管理職能未交接，未能長期通力協作，致使管理效果大打折扣，等等。 四、深入學習借鑒國外先進城市管理模式。 新加坡是一個城市管理十分成功的國家，是國際公認的「花園城市」，形成了一套比較成熟和完善的城市管理模式和方法，成功地在世界上樹立了它的城市品牌。新加坡城市管理的特點歸結起來有以下幾點： 1.規劃、建設和管理相分離。該國的城市規劃、建設、管理分別由不同的相互獨立的部門承擔。城市的總體規劃由城市重建局負責，它為城市的建設和管理制定宏觀的框架；城市建築的單體設計和建設是由建屋發展局負責；城市管理職能則主要是由市鎮理事會行使，同時還有園林部門和衛生部門共同參與。各部門之間除了定期進行交流外，一般相互不幹涉各自的職權范圍，權責明確，便於城市管理規范化進行。 2.法制化的城市管理。首先建立一套完備的城市管理法規體系，且操作性極強。其次，城市管理的執法力度很大，「嚴」字當頭，其違法罰款數額高之外，而且還有一種獨特的處罰：亂扔垃圾初犯罰款200元，累犯者就要被處以3至12小時的勞役，而且還得穿上標有「我是垃圾蟲」的特製服裝，在規定時間和規定地點打掃公共衛生，一次至少3小時以上，並在媒體上曝光。
⑷ 如何構建智慧城市，提升城市管理和服務水平
一、科學謀劃，搞好智慧城市的頂層設計
我市的智慧城市建設，應該堅持科學規劃，統籌兼顧，結合實際，凸顯我市的特點和個性，按照系統性、獨特性來制訂我市的智慧城市發展規劃。同時，要充分整合現有各部門的子系統，如數字城管、城市規劃、醫療衛生、交通水利、政務服務、公共服務等信息子系統，實現跨部門信息設備、信息資源和信息系統的多向互通，打造「智能化、信息化、網路化」的智慧城市。為此，在進行頂層設計時，一要思考如何通過以信息化手段推進傳統工業轉型升級，加快製造業從「微笑曲線」的兩端產業升級轉型，由精細化管理實現降本增效；二要思考如何通過推廣智慧社區平台，為加強和創新社會管理提供智力支撐；三要客觀理性分析咸陽市在建設智慧城市中的優勢與劣勢，思考創新實現智慧咸陽的最佳路徑和最低成本方案；四要思考如何通過創建智慧政府來提高公共服務能力和城市管理綜合效率。
二、對症下葯，積極應對面臨的挑戰和問題
目前在建設「智慧咸陽」中仍然存在許多薄弱環節，如對建設「智慧咸陽」缺乏正確認識，多頭建管浪費嚴重，造成資金大量浪費；信息化建設的標准化技術支持等發展環境有待優化；信息技術應用能力參差不齊，資源不能共享、信息數據更新緩慢，仍然存在重復分散建設及「信息孤島」現象；咸陽市軟體產業專業人才缺乏、常用技能亟需普及；網路基礎薄弱、安全形勢不容忽視；多層次、多形式、多途徑的信息化人才培養體系尚未建立，城鄉發展不平衡等諸多不足之處。政府要針對存在的具體問題，有計劃有步驟地循序漸進，穩步推進。在智慧城市的建設中應該注意以下幾個問題：
（一）、統一思想認識。應該設立在信息辦指導下的智慧城市論壇，統一組織，統一協調，由市政府、企業、科研院所等實體共同組建。促進上下游產業鏈對智慧城市概念和體系架構等關鍵問題的認同，統一思想，整合力量，充分認識城市的本質，結合城市目標定位，功能培育，結構調整，在智慧城市的形象方面彰顯特色。
（二）、細致周密籌劃。在智慧城市建設中，要避免短期行為，避免低水平重復建設，避免政績工程等，做好總體實施方案，循序漸進，逐步落實，避免一哄而上造成巨額浪費。
（三）、確保信息安全。智慧城市建設是一把雙刃劍，它在讓市民享受更多便利、更多美好生活的同時，也會出現網路犯罪等新的困惑和挑戰。為此，要加強網路安全和信息安全的研究，形成完善的安全體系和制度，避免智慧城市所形成的網路被極少數別有用心的人所利用。
（四）、有效整合資源。以最小成本帶來最大效應是實現智慧城市的一個關鍵，電信運營商擁有諸多資源，政府應該通過與運營商合理協作，更好地整合資源，減少內耗，加快智慧城市建設。
三、凝心聚力，積極推動咸陽智慧城市建設
加強和創新社會管理，提高社會管理水平，亟須地方政府、通信企業、軟體廠商等各方合力共舉，推動「智慧城市」創建工作快速發展，為此,建議做好下列工作：
一是加快建設。我們的「智慧城市」建設還停留在簽約階段，實質性推動比較緩慢，關鍵難點就是公共信息資源的開放與整合。公共信息資源雖然源於公眾，也屬於公眾，但由於長久以來一直「藏身」於政府、社區、企業之中，「信息孤島」的消除並非易事，觀念的更新與轉變確實需要時間。
二是貼近百姓。「智慧城市」建設只有更貼近百姓，更關注民生，才能惠及更多人，產生更大的社會效益。因此，與民生直接相關的教育、就業、社保、住房、醫療衛生等領域的信息化建設必須先行一步，重點發展。當前，政府網站應由「名片型」向以用戶為中心的「服務型」轉變，多一些在線交流與網民互動，取信於民，便利於民。
三是深入基層。「智慧城市」要更多地關注「智慧社區」建設，搭建起基層社會服務與管理的信息化平台。要使井蓋、路燈、雕塑、垃圾站、公共衛生間等數十萬個基層公共部件都擁有自己的「身份證」，異常情況可隨時發現，及時處理；每個社區、每一棟樓、每一個單元的基本情況都能隨時了解，每一階段的人員流動和變更都能實時掌握。
四是惠及民生。智慧城市的建設效果最終還應該反映在民生福利方面。要發展智慧社區服務、智慧教育、智慧社保、智慧治安和智慧生態，提升構建智慧咸陽的普惠性。搭建智慧電網、智慧醫療、智慧家庭等系列模塊，滿足不同階段、不同層次、不同方面的訴求，不斷提升市民對信息的獲取和利用能力，提高市民在城市建設、城市發展、城市管理中的參與度，增加市民的幸福感。
⑸ 如何提升城市道路服務水平
實施城市精細化管理，是提高城市建設質量、提高政府公共管理和服務水平的有效手段。城市精細化管理是指綜合運用市場、法律、行政和社會自治等手段，通過城市管理目標量化、管理標准細化、職責分工明晰化等，形成以「精緻、細致、深入、規范」為內涵的城市管理模式。當前，很多城市在推行精細化管理。實踐表明，提高城市精細化管理水平，應從以下幾個方面入手。把建立標准化管理體系作為城市精細化管理的基礎。城市標准化管理體系建設主要包括制定管理標准、建立標准化體系兩方面內容。建立管理標准，就是按照執法標准化、管理標准化、公共服務標准化的要求，在各部門建立管理標准，實現城市管理的制度化、規范化。建立標准化管理體系，就是在各部門管理標準的基礎上，形成整體的管理體系，從服務工作流程、崗位工作要求、服務質量要求、質量評價考核等方面對城市管理行為進行規范。建設以網格化為支撐的智慧城市管理服務系統。城市網格化管理是以一萬平方米為基本單位，以社區行政區為分界，將轄區劃分為若干個網格單元，由城市網格監督員對所分管的網格進行全時段監控，同時對靜態城市部件與動態城市事件進行定位分類管理服務的一種方式。網格化管理為精細描述管理對象、精確採集管理服務信息、精準處理管理問題提供了技術支撐，可以保證管理服務活動快速靈敏反應。在網格化管理的基礎上，應將智慧城市理念運用於城市管理，大力發展智能規劃、智能建築、智能交通、智能園區建設，通過信息資源的整合與運用，建立網格化、數字化、智能化和屬地化的管理服務模式。把依法管理貫穿於城市精細化管理的始終。法律制度是各項工作規范高效運行的根本保障。應全面梳理城市管理的法律、法規和規章制度，細化自由裁量權標准，確保處罰的合理性與公平性。整合執法資源，建立一支由公檢法、職能部門和街道組成的綜合執法大隊，整合城市經濟執法體系、城市建設執法體系、城市管理執法體系、社會公共服務執法體系、公共安全保障執法體系五支執法體系的工作力量，實現聯合執法、協同執法，降低執法成本。建立社會組織參與城市管理的管理網路。城市精細化管理的最終目的是為了讓市民生活得更舒適、更健康、更方便。因此，應特別強調在便民、利民基礎上的精細化管理，強化社會化導向，倡導公眾參與。城市精細化管理的社會化，是指以社會需求為導向，鼓勵各類社會組織和公眾參與城市管理。應推行公共服務社會化，採用服務外包和購買服務等方式，用市場化的方式解決城市管理服務中的難題，降低城市管理服務成本；推行社區管理社會化，提供居家養老服務，加強流動人口和出租房屋管理，拓展社區服務職能。建立城市精細化管理和服務指標考評體系。可以組建以政府為主導、政府機構和第三方中介組織為主體的城市精細化管理服務考評隊伍，構建以城市規劃建設、管理組織保障、綜合執法、市政設施、市容環衛、數字化管理等內容為主體的城市精細化管理服務評價指標體系，並將其納入各部門目標責任考核體系。考評結果定期向社會公布，讓廣大市民監督。根據考評結果，對相關部門進行綜合考核，對其管理和服務行為進行調整，為城市精細化管理績效評估提供依據。
⑹ 如何提升做好城市管理工作的能力
群眾工作，歷來是我們黨高度重視的一項十分重要的工作。當前，在全黨自上而下開展黨的群眾路線教育實踐活動中，面對城管執法整體形象尚需加強，社會對城管隊伍的評價還不高，在隊伍建設模式還有待完善的現狀，如何適應新形勢下的城管行政執法工作的需要，提高做好群眾工作的能力應從以下幾個方面著手：
1、轉變理念，牢記「為人民管理城市」。 城市的主體是市民，城市管理的根本目的是為每個市民創造更加優美的城市環境。工作中，我們要牢固樹立城市是人民的，城市資源和公共服務應由全民共享的理念，樹立城市管理要貼近市民、服務市民、惠及市民的理念，使城市管理符合最廣大人民的根本利益，順應人民群眾的生活需求。城市首要的是一種服務，就是為市民服務，而不是一種景觀，市容的美觀只有在方便人們生活的尺度內才是可取的,只有二者有機統一才能相互促進、共同提高。要變單純執法為「執法+管理+服務」三位一體。單純的執法、管理往往只注重了執法效果而忽視了社會效果。工作中，我們要牢記城管執法就是服務、城管執法就要服務、城管執法必須服務的宗旨，堅持「既要城市形象，又要執法形象」、「剛性管理，柔性執法」的執法理念。
2、群管群治，請群眾參與城市管理。城市管理件件關系百姓，事事關系民生，要拓寬社情民意表達渠道，搭建多種形式的與市民溝通的平台，喚起全社會對城市管理工作的重視、理解和支持。一是要搭建與市民群眾交流的平台，適時組建城管志願者隊伍，開展城管志願者活動。二是對城市管理中重大制度和政策的實施，要廣泛聽取群眾意見，提高社會參與度。三是建立群眾意見征詢制度，定期深入管理對象等征詢意見建議，讓群眾知曉城管執法的職能范圍和法律法規，應當遵守什麼樣的規定，什麼樣的行為將受到處罰，對群眾不滿意的事列表建檔、逐一排查解決。
3、優化隊伍，填補隊伍素質「短板」。隊伍整體素質不高是制約城管執法的最大短板。城管執法隊伍成分復雜，有公務員、事業人員，不少地方聘用協管員佔了多數。特別是聘用的協管人員普遍文化素質低，自律意識不強，隊容風紀和組織紀律性不好，往往被社會各界詬病。協管人員業務素質低，沒有掌握應知應會的城市管理法律法規和執法辦案技能，面對城市管理違法行為無從下手，不能履行懲戒、教育職責，難以樹立執法權威。要根全面實施相對集中行政處罰權工作的實際需要，把不斷提升城管隊伍素質、培育現代化城管隊伍、提高城管執法能力，放在隊伍建設更加突出的位置來抓。要嚴把城管隊員進門關，在統一招錄城管執法人員時，對高素質的專業性人才給予優先考慮，努力引進一批學歷層次高、業務技能強的優秀人才，優化城管隊伍知識結構。
4、為民無限，把工作做到群眾的心坎上。現代城市管理的綜合性，決定了城管執法的集中性。城市的小商販問題，不僅僅是市場監管方面的問題，它牽涉就業、附近農村經濟發展階段及發展模式、市場准入門檻、商業服務布局、供求關系以及居民生活習慣等諸多方面，牽一發而動全身。要著力解決群眾關心的事，為群眾辦實事。因此，無論是城管執法的立法標准，還是城管執法更為細化的規則等，都應當是「官」和「民」共同意志的反映，而不是「官方」強加給廣大市民的標准。例如，對的「馬路市場」整治問題，不能只講秩序，也要講方便居民生活。要開辟適當臨時市場和建立必要基礎設施，如「地方特色一條街」、季節性農副產品臨時銷售點和在次要街巷設季節性市場，著力解決弱勢群體之需、群眾關注之切問題。最大限度地密切執法者與市民的關系，充分贏得群眾理解和支持，把矛盾化解於執法過程、解決在萌芽狀態。
5、外塑形象，注意培育城管執法文化。一是加強宣傳。城市管理件件關系百姓，事事關系民生，因此，要深化城管部門宣傳工作，及時報道城管工作動態，反映城管的真實工作情況。二要培育獨特的城管執法文化。要加強城管人職業榮譽感、認同感和歸屬感的培育，把城市管理作為一項可以為之無私奉獻、不懈奮斗的光榮事業。三是抓隊容風紀，全力打造新城管、新面貌、新形象。
⑺ 如何提升縣城管理服務水平
近十年來，我市陸續開展了中國優秀旅遊城市、國家園林城市、國家森林城市、國家衛生城市和全國文明城市的創建，市容環境衛生管理和服務水平不斷提高，城區市容環境衛生面貌有了顯著改善。但隨著城市建成區面積擴大，市容環境衛生工作的指導思想和對象、范圍、內容、方法也產生了相應變化。同時，人民群眾的市容環境衛生公共意識和質量意識普遍提高，在城市容貌、公共衛生、環境安全、執法監督、管理效果等方面，對城市管理服務工作提出了更高的要求。我市現行的《衢州市區城市市容和環境衛生管理實施辦法》是2008年出台實施的，已經不能適應客觀形勢發展的需要。
根據新修訂的《立法法》以及省人大批准，我市已可以對城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面的事項制定地方性法規。市人大常委會將《衢州市城市市容和環境衛生管理條例》確定為我市獲得地方立法權後的首批地方性法規立法項目之一。在認真調查並廣泛徵求意見的基礎上，市綜合行政執法局起草了《衢州市城市市容和環境衛生管理條例》(以下簡稱《條例》)。
《條例》草案共分六章，56條，分別為總則、市容和環境衛生責任區制度、市容管理、環境衛生管理、其他規定和附則。根據草案，本條例適用於本市行政區域內城市建成區、縣(市)人民政府所在地鎮(街道)建成區以及縣級以上人民政府劃定並公布的其他實行城市化管理的區域。
此《條例》草案中最明顯的特徵是明確了一些城市管理問題的規定，比如對於上位法有禁止性規定卻沒有具體處罰的，根據上位法的依據予以修訂;對城市管理中新出現的一些和法律規定相類似的不文明行為，作了規定;對城市管理中法律規定不明確、存在爭議，而市民投訴較多，反響較為強烈的一些問題也作了規定;針對一些違法行為在規定期限內沒有整改的情形，增設部分代履行的內容;針對城市管理執法過程中強制手段有限的情況，有針對性地增設了一些扣押的強制措施。