殘疾人基本公共服務能力

❶ 國家主要給我們殘疾人的服務事項有哪些呢

第一條 為了維護殘疾人的合法權益，發展殘疾人事業，保障殘疾人平等地充分參與社會生活，共享社會物質文化成果，根據憲法，制定本法。
第二條 殘疾人是指在心理、生理、人體結構上，某種組織、功能喪失或者不正常，全部或者部分喪失以正常方式從事某種活動能力的人。
殘疾人包括視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾、多重殘疾和其他殘疾的人。
殘疾標准由國務院規定。
第三條 殘疾人在政治、經濟、文化、社會和家庭生活等方面享有同其他公民平等的權利。
殘疾人的公民權利和人格尊嚴受法律保護。
禁止歧視、侮辱、侵害殘疾人。
第四條 國家採取輔助方法和扶持措施，對殘疾人給予特別扶助，減輕或者消除殘疾影響和外界障礙，保障殘疾人權利的實現。
第五條 國家和社會對傷殘軍人、因公致殘人員以及其他為維護國家和人民利益致殘的人員實行特別保障，給予優待和撫恤。
第六條 各級人民政府應當將殘疾人事業納入國民經濟和社會發展計劃，經費列入財政預算，統籌規劃，加強領導，綜合協調，採取措施，使殘疾人事業與經濟、社會協調發展。
國務院和省、自治區、直轄市人民政府，採取組織措施，協調有關部門做好殘疾人事業的工作。具體機構由國務院和省、自治區、直轄市人民政府規定。
各級人民政府有關部門，應當密切聯系殘疾人，聽取殘疾人的意見，按照各自的職責，做好殘疾人工作。
第七條 全社會應當發揚社會主義的人道主義精神，理解、尊重、關心、幫助殘疾人，支持殘疾人事業。
機關、團體、企業事業組織和城鄉基層組織，應當做好所屬范圍內的殘疾人工作。
從事殘疾人工作的國家工作人員和其他人員，應當履行光榮職責，努力為殘疾人業務。
第八條 中國殘疾人聯合會及其地方組織，代表殘疾人的共同利益，維護殘疾人的合法權益，團結教育殘疾人，為殘疾人業務。
殘疾人聯合會承擔政府委託的任務，開展殘疾人工作，動員社會力量，發展殘疾人事業。
第九條 殘疾人的法定扶養人必須對殘疾人履行扶養義務。
殘疾人的監護人必須履行監護職責，維護被監護人的合法權益。
殘疾人的親屬、監護人應當鼓勵和幫助殘疾人增強自立能力。
禁止虐待和遺棄殘疾人。

❷ 十三五期間國家對殘疾人有啥福利

《「十三五」加快殘疾人小康進程規劃綱要》

中新網北京8月24日電(記者 張希敏)中國國務院近日正式印發《「十三五」加快殘疾人小康進程規劃綱要》(簡稱《綱要》)，對增進殘疾人民生福祉、促進殘疾人全面發展、幫助殘疾人和全國人民一道共建共享全面小康社會做出部署。
《綱要》的主要任務包括：保障殘疾人基本民生、大力促進城鄉殘疾人及其家庭就業增收、提升殘疾人基本公共服務水平、依法保障殘疾人平等權益、凝聚加快殘疾人小康進程的合力等五個方面。
全國人大常委、中國人民大學教授兼殘疾人事業發展研究院院長、博士生導師鄭功成在解讀《綱要》時認為，《綱要》系統謀劃、前瞻布局殘疾人小康進程。
鄭功成認為，《綱要》的名稱不再沿用「事業發展規劃」，而是聚焦「加快殘疾人小康進程」這一主題，既突顯了推動殘疾人小康進程的重要性和緊迫性，又讓殘疾人小康規劃的頂層設計與國家全面建成小康社會的歷史任務相契合，與「四個全面」的戰略布局和「創新、協調、綠色、開放、共享」五大發展理念相協調，使之成為國家發展戰略的有機組成部分。
鄭功成認為，殘疾人小康規劃，目標導向、問題導向和需求導向是統一的。《綱要》提出加快殘疾人小康進程的10項主要指標，涵蓋家庭收入、生活補助、護理補貼、養老保險、醫療保險、脫貧解困、危房改造、康復服務、輔具適配和義務教育，每一項都代表著殘疾人及其親友的獲得感、幸福感，全部都是他們自身反映的最迫切需要解決的問題。
他指出，《綱要》在部署脫貧任務時著重考慮了以下幾點：一是不僅要在農村幫扶人口中，將貧困殘疾人作為優先保障和服務的重點對象；在殘疾人中，也要聚焦重度殘疾、一戶多殘、老殘一體、單親等家庭的殘疾人以及殘疾婦女、殘疾兒童等弱中之弱、困中之困的人員。二是不僅要考慮一般農村貧困人口的脫貧需求，也要考慮殘疾人擺脫貧困的特殊需要，提出了到2020年，在穩定實現農村貧困人口「不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療和住房安全有保障」之外，增加了基本康復和家庭無障礙兩項指標，使農村貧困殘疾人的脫貧目標由「兩不愁、三保障」擴容為「兩不愁、五保障」，真正實現托底保障的目的。三是不僅要將殘疾人作為打贏脫貧攻堅戰重點關照的對象，更要將他們看作是這場戰役的有生力量，通過幫助殘疾人提高自我發展能力，實現多形式的勞動就業增收，主動脫貧，積極脫貧，從而以全面小康社會的參與者、建設者和奉獻者的身份，贏得人們更多的尊重和更大的支持。
鄭功成還就完善社會保障政策法規，為殘疾人共享發展奠定製度基礎、創造平等參與的機會和條件，促進殘疾人融合發展、改革創新，助推殘疾人小康進程等方面做出解讀。

❸ 國家對殘疾人有哪些具體優惠政策

一、稅收優惠

（1）殘疾人員個人提供的勞務，免徵營業稅。

（2）殘疾人員的所得，由納稅人提出申請，報市地方稅務局審核批准，暫免徵收個人所得稅。

（3）對民政部門舉辦的福利工廠和街道辦的非中途轉辦的社會福利生產單位，凡安置「四殘」人員占生產人員總數35%（含35%）以上，暫免徵收所得稅。

（4）對民政部門舉辦的福利工廠用地，凡安置殘疾人員占生產人員總數35%（含35%）以上的，暫免徵收土地使用稅。

二、減免規費

（1）凡殘疾人本人從事手工業、商業、服務業、修理業等，規模較小的，登記費、個協會費、管理費減半收取。

（2）經核實，確屬家庭特別困難的殘疾人從事經營活動的，各所報請局裡同意後，可免收登記費、會費和管理費。

（3）獨資企業、合夥企業中的殘疾人就業人員達30%以上的，按福利企業對待，管理費按核定標準的70%收取。

（4）殘疾人領辦獨資企業、合夥企業的，登記費減半收取。

（5）凡殘疾人本人從事圖書、電子游戲、歌舞廳（卡拉ok）、檯球、錄相、影碟出租等經營，規模較小的，管理費免收。

(3)殘疾人基本公共服務能力擴展閱讀：

殘疾特殊照顧：

1、公共服務機構應當積極創造條件，為殘疾人提供優先服務和輔助性服務；

2、殘疾人搭乘公共汽車、電車、地鐵、輪船、渡船、火車、飛機等公共交通工具時，應當對殘疾人給予方便和照顧；對殘疾人隨身必備的輔助器具，應當准予免費攜帶；

3、盲人應免費乘坐市內公共汽車、電車、地鐵、渡船，凡是盲人讀物郵件，都應當免費寄遞；

4、縣級和鄉級人民政府應當根據具體情況減免農村殘疾人的義務工、公益事業費和其他社會負擔。 各級人民政府應當逐步增加對殘疾人的其他照顧和扶助。

參考資料來源：網路-殘疾人

❹ 殘疾人新農保最低標准

國務院關於開展新型農村社會養老保險試點的指導意見
國發〔2009〕32號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
根據黨的十七大和十七屆三中全會精神，國務院決定，從2009年起開展新型農村社會養老保險(以下簡稱新農保)試點。現就試點工作提出以下指導意見：
一、基本原則
新農保工作要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系的要求，逐步解決農村居民老有所養問題。新農保試點的基本原則是「保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續」。一是從農村實際出發，低水平起步，籌資標准和待遇標准要與經濟發展及各方面承受能力相適應；二是個人(家庭)、集體、政府合理分擔責任，權利與義務相對應；三是政府主導和農民自願相結合，引導農村居民普遍參保；四是中央確定基本原則和主要政策，地方制訂具體辦法，對參保居民實行屬地管理。
二、任務目標
探索建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的新農保制度，實行社會統籌與個人賬戶相結合，與家庭養老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相配套，保障農村居民老年基本生活。2009年試點覆蓋面為全國10%的縣(市、區、旗)，以後逐步擴大試點，在全國普遍實施，2020年之前基本實現對農村適齡居民的全覆蓋。
三、參保范圍
年滿16周歲(不含在校學生)、未參加城鎮職工基本養老保險的農村居民，可以在戶籍地自願參加新農保。
四、基金籌集
新農保基金由個人繳費、集體補助、政府補貼構成。
(一)個人繳費。參加新農保的農村居民應當按規定繳納養老保險費。繳費標准目前設為每年100元、200元、300元、400元、500元5個檔次，地方可以根據實際情況增設繳費檔次。參保人自主選擇檔次繳費，多繳多得。國家依據農村居民人均純收入增長等情況適時調整繳費檔次。
(二)集體補助。有條件的村集體應當對參保人繳費給予補助，補助標准由村民委員會召開村民會議民主確定。鼓勵其他經濟組織、社會公益組織、個人為參保人繳費提供資助。
(三)政府補貼。政府對符合領取條件的參保人全額支付新農保基礎養老金，其中中央財政對中西部地區按中央確定的基礎養老金標准給予全額補助，對東部地區給予50%的補助。
地方政府應當對參保人繳費給予補貼，補貼標准不低於每人每年30元；對選擇較高檔次標准繳費的，可給予適當鼓勵，具體標准和辦法由省(區、市)人民政府確定。對農村重度殘疾人等繳費困難群體，地方政府為其代繳部分或全部最低標準的養老保險費。
五、建立個人賬戶
國家為每個新農保參保人建立終身記錄的養老保險個人賬戶。個人繳費，集體補助及其他經濟組織、社會公益組織、個人對參保人繳費的資助，地方政府對參保人的繳費補貼，全部記入個人賬戶。個人賬戶儲存額目前每年參考中國人民銀行公布的金融機構人民幣一年期存款利率計息。
六、養老金待遇
養老金待遇由基礎養老金和個人賬戶養老金組成，支付終身。
中央確定的基礎養老金標准為每人每月55元。地方政府可以根據實際情況提高基礎養老金標准，對於長期繳費的農村居民，可適當加發基礎養老金，提高和加發部分的資金由地方政府支出。
個人賬戶養老金的月計發標准為個人賬戶全部儲存額除以139(與現行城鎮職工基本養老保險個人賬戶養老金計發系數相同)。參保人死亡，個人賬戶中的資金余額，除政府補貼外，可以依法繼承；政府補貼余額用於繼續支付其他參保人的養老金。
七、養老金待遇領取條件
年滿60周歲、未享受城鎮職工基本養老保險待遇的農村有戶籍的老年人，可以按月領取養老金。
新農保制度實施時，已年滿60周歲、未享受城鎮職工基本養老保險待遇的，不用繳費，可以按月領取基礎養老金，但其符合參保條件的子女應當參保繳費；距領取年齡不足15年的，應按年繳費，也允許補繳，累計繳費不超過15年；距領取年齡超過15年的，應按年繳費，累計繳費不少於15年。
要引導中青年農民積極參保、長期繳費，長繳多得。具體辦法由省(區、市)人民政府規定。
八、待遇調整
國家根據經濟發展和物價變動等情況，適時調整全國新農保基礎養老金的最低標准。
九、基金管理
建立健全新農保基金財務會計制度。新農保基金納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，單獨記賬、核算，按有關規定實現保值增值。試點階段，新農保基金暫實行縣級管理，隨著試點擴大和推開，逐步提高管理層次；有條件的地方也可直接實行省級管理。
十、基金監督
各級人力資源社會保障部門要切實履行新農保基金的監管職責，制定完善新農保各項業務管理規章制度，規范業務程序，建立健全內控制度和基金稽核制度，對基金的籌集、上解、劃撥、發放進行監控和定期檢查，並定期披露新農保基金籌集和支付信息，做到公開透明，加強社會監督。財政、監察、審計部門按各自職責實施監督，嚴禁擠占挪用，確保基金安全。試點地區新農保經辦機構和村民委員會每年在行政村范圍內對村內參保人繳費和待遇領取資格進行公示，接受群眾監督。
十一、經辦管理服務
開展新農保試點的地區，要認真記錄農村居民參保繳費和領取待遇情況，建立參保檔案，長期妥善保存；建立全國統一的新農保信息管理系統，納入社會保障信息管理系統(「金保工程」)建設，並與其他公民信息管理系統實現信息資源共享；要大力推行社會保障卡，方便參保人持卡繳費、領取待遇和查詢本人參保信息。試點地區要按照精簡效能原則，整合現有農村社會服務資源，加強新農保經辦能力建設，運用現代管理方式和政府購買服務方式，降低行政成本，提高工作效率。新農保工作經費納入同級財政預算，不得從新農保基金中開支。
十二、相關制度銜接
原來已開展以個人繳費為主、完全個人賬戶農村社會養老保險(以下稱老農保)的地區，要在妥善處理老農保基金債權問題的基礎上，做好與新農保制度銜接。在新農保試點地區，凡已參加了老農保、年滿60周歲且已領取老農保養老金的參保人，可直接享受新農保基礎養老金；對已參加老農保、未滿60周歲且沒有領取養老金的參保人，應將老農保個人賬戶資金並入新農保個人賬戶，按新農保的繳費標准繼續繳費，待符合規定條件時享受相應待遇。
新農保與城鎮職工基本養老保險等其他養老保險制度的銜接辦法，由人力資源社會保障部會同財政部制定。要妥善做好新農保制度與被征地農民社會保障、水庫移民後期扶持政策、農村計劃生育家庭獎勵扶助政策、農村五保供養、社會優撫、農村最低生活保障制度等政策制度的配套銜接工作，具體辦法由人力資源社會保障部、財政部會同有關部門研究制訂。
十三、加強組織領導
國務院成立新農保試點工作領導小組，研究制訂相關政策並督促檢查政策的落實情況，總結評估試點工作，協調解決試點工作中出現的問題。
地方各級人民政府要充分認識開展新農保試點工作的重大意義，將其列入當地經濟社會發展規劃和年度目標管理考核體系，切實加強組織領導。各級人力資源社會保障部門要切實履行新農保工作行政主管部門的職責，會同有關部門做好新農保的統籌規劃、政策制定、統一管理、綜合協調等工作。試點地區也要成立試點工作領導小組，負責本地區試點工作。
十四、制定具體辦法和試點實施方案
省(區、市)人民政府要根據本指導意見，結合本地區實際情況，制定試點具體辦法，並報國務院新農保試點工作領導小組備案；要在充分調研、多方論證、周密測算的基礎上，提出切實可行的試點實施方案，按要求選擇試點地區，報國務院新農保試點工作領導小組審定。試點縣(市、區、旗)的試點實施方案由各省(區、市)人民政府批准後實施，並報國務院新農保試點工作領導小組備案。
十五、做好輿論宣傳工作
建立新農保制度是深入貫徹落實科學發展觀、加快建設覆蓋城鄉居民社會保障體系的重大決策，是應對國際金融危機、擴大國內消費需求的重大舉措，是逐步縮小城鄉差距、改變城鄉二元結構、推進基本公共服務均等化的重要基礎性工程，是實現廣大農村居民老有所養、促進家庭和諧、增加農民收入的重大惠民政策。
各地區和有關部門要堅持正確的輿論導向，運用通俗易懂的宣傳方式，加強對試點工作重要意義、基本原則和各項政策的宣傳，使這項惠民政策深入人心，引導適齡農民積極參保。
各地要注意研究試點過程中出現的新情況、新問題，積極探索和總結解決新問題的辦法和經驗，妥善處理改革、發展和穩定的關系，把好事辦好。重要情況要及時向國務院新農保試點工作領導小組報告。
打字不易，如滿意，望採納。

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❺ 殘疾人的國家補助標準是什麼能補助多少

如果是殘疾人,一般可以領取的補助是最低生活保障金。

殘疾人補助金

持有建德市戶籍和《中華人民共和國殘疾人證》並符合下述條件之一的殘疾人，可以本人作為戶主，單獨提出最低生活保障（重度殘疾人補助金）申請：

第一類對象，殘疾等級為二級（含二級）以上，家庭人均年收入低於我市城鎮或農村低保標準的持證重度殘疾人。

第二類對象，殘疾等級為二級（含二級）以上，家庭人均年收入在我市城鎮或農村低保標准1-1.5倍之間的持證重度殘疾人。

第三類對象，殘疾等級為二級（含二級）以上，家庭人均年收入在我市城鎮或農村低保標准1.5倍以上的，但是本人收入低於我市城鎮或農村低保標準的未婚、離異、喪偶的成年重度殘疾人。

(5)殘疾人基本公共服務能力擴展閱讀：

殘疾人福利

殘疾人福利是國家和社會在保障殘疾人基本物質生活需要的基礎上，為殘疾人在生活、工作、教育、醫療和康復等方面提供的設施、條件和服務。主要包括以下內容：

1、多渠道、多層次、多形式開拓殘疾人就業門路，擴大就業范圍，提供就業機會，保障殘疾人的工作權利和自我實現的權利；

2、大力發展殘疾人特殊教育，提高殘疾人的文化素質和自立能力；

3、開展立法、宣傳和教育，保障殘疾人的合法權益和提供特殊保護，呼籲社會尊重、關心和幫助殘疾人；

4、興辦殘疾人生活、工作、教育、文化娛樂活動的設施及器材的生產；

5、在社會事業的各個領域盡可能地為殘疾人提供方便條件，等等。

社會福利是社會保障的重要組成部分，它是國家和社會為保障和維護社會成員一定的生活質量，滿足其物質和精神的基本需要而採取的社會保障政策以及所提供的設施和相應的服務。殘疾人福利是社會福利的一個重要項目。

❻ 國家對殘疾人有什麼優惠政策或補助

殘疾證事實上就是一個身份證明，就跟身份證一樣，只是證明你是一個殘疾人。如果是地方專殘疾證的話，屬一至四級，可以申請低保。殘疾人憑《中華人民共和國殘疾人證》在市區的公園內享受免費，但在郊區一些特殊景點不免費。其他方面的優惠如下：搭乘火車、飛機，優先購票和搭乘;市內公共汽車免費;其隨身必備的輔助器具免費攜帶。殘疾人專用交通工具可就近免費停放;盲人讀物普通郵件免費寄遞;殘疾人就醫，優先掛號、就診，盲人、雙下肢殘疾人、多重殘疾人免交掛號費;殘疾人免費進入博物館、紀念館、科技館(宮)等場所;使用收費公廁免費;影劇院、體育場(館)提供半價優惠。

❼ 殘疾人社會保障體系和服務體系的具體內容包括什麼

使殘疾人基本生活、醫療、康復、教育、就業等基本需求得到制度性保障，殘疾人生活狀況進一步改善。到2020年，殘疾人「兩個體系」更加完備，保障水平和服務能力大幅度提高，殘疾人都能得到基本公共服務，實現殘疾人人人享有基本生活保障，人人享有基本醫療保障和康復服務，殘疾兒童少年全面普及義務教育，殘疾人文化教育水平明顯提高，就業更加充分，參與社會更加廣泛，普遍達到小康水平。

❽ 殘疾人社會保障如何走出困境

殘疾人福利
殘疾人福利是國家和社會在保障殘疾人基本物質生活需要的基礎上，為殘疾人在生活、工作、教育、醫療和康復等方面提供的設施、條件和服務。主要包括以下內容：
1、多渠道、多層次、多形式開拓殘疾人就業門路，擴大就業范圍，提供就業機會，保障殘疾人的工作權利和自我實現的權利；
2、大力發展殘疾人特殊教育，提高殘疾人的文化素質和自立能力；
3、開展立法、宣傳和教育，保障殘疾人的合法權益和提供特殊保護，呼籲社會尊重、關心和幫助殘疾人；
4、興辦殘疾人生活、工作、教育、文化娛樂活動的設施及器材的生產；
5、在社會事業的各個領域盡可能地為殘疾人提供方便條件，等等。
社會福利是社會保障的重要組成部分，它是國家和社會為保障和維護社會成員一定的生活質量，滿足其物質和精神的基本需要而採取的社會保障政策以及所提供的設施和相應的服務。殘疾人福利是社會福利的一個重要項目。
國家和社會對保障、改善殘疾人的生活有哪些職責？
1、國家和社會採取扶助、救濟和其他福利措施，保障和改善殘疾人的生活；
2、對生活確有困難的殘疾人，通過多種渠道給予救濟、補助；
3、對無勞動能力、無法定扶養人、無生活來源的殘疾人，按照規定予以供養、救濟；
4、地方各級人民政府和社會興辦福利院和其他安置收養機構，按照規定安置收養殘疾人，並逐步改善其生活。
特別照顧
1、公共服務機構應當積極創造條件，為殘疾人提供優先服務和輔助性服務；
2、殘疾人搭乘公共汽車、電車、地鐵、輪船、渡船、火車、飛機等公共交通工具時，應當對殘疾人給予方便和照顧；對殘疾人隨身必備的輔助器具，應當准予免費攜帶；
3、盲人可以免費乘坐市內公共汽車、電車、地鐵、渡船，凡是盲人讀物郵件，都應當免費寄遞；
4、縣級和鄉級人民政府應當根據具體情況減免農村殘疾人的義務工、公益事業費和其他社會負擔。 各級人民政府應當逐步增加對殘疾人的其他照顧和扶助。
隨著法制建設的逐步完善，國家日益注重通過立法手段保護殘疾人利益，給予殘疾人盡可能多的照顧，防止殘疾人遭社會淘汰，避免對殘疾人的歧視，並幫助殘疾人適應社會。
為殘疾人創造良好的社會環境
為殘疾人逐步創造良好的環境，這是殘疾人全面參與社會生活的重要條件，也是社會文明進步的表現。國家和社會應當逐步創造良好的環境，不斷改善殘疾人參與社會生活的條件。良好的環境，包括社會物質環境和社會精神環境兩個方面：
1、社會物質環境：國家和社會逐步實行方便殘疾人的城市道路和建築物設計規范，採取無障礙措施；
2、社會精神環境：國家和社會促進殘疾人與其他公民之間的相互理解和交流，宣傳殘疾人事業和扶助殘疾人的事跡，弘揚殘疾人自強不息的精神，倡導團結、友愛、互助的社會風尚。
2004年4月1日，北京市第十二屆人民代表大會常務委員會第十次會議審議通過了《北京市無障礙設施建設和管理條例》，該《條例》自2004年5月16日起施行。
殘疾人的社會保障要如何做到機會均等
1、立法上要平等
在制定法律法規各項政策時，避免對殘疾人行使公民各項權利和自由產生不利影響，消除歧視，確保其獲得與其他公民平等的機會。
2、就業機會平等
大多數殘疾人具有勞動能力，加以幫助可按現行的工作標准從事工作，保證其平等的參與就業，可增強其自主能力，而經濟獨立是獲得其他平等機會的基礎。
3、平等的享有環境
對一個人日常生活影響的最主要因素是環境，殘疾人應與其他公民一樣享有物質環境。
4、教育和培訓機會平等
殘疾人有權與其他公民一樣接受教育和培訓，應建立專門的教育機構，保證他們平等的接受教和培訓。
5、平等的履行義務
享有同等的權利，應承擔同等的義務，國家社會為其創造條件，使其能夠承擔作為社會成員的責任。
殘疾人社會保障情況
2014年，全國已經有18個省和15個省分別建立起了專門針對殘疾人的貧困生活補貼和重度護理補貼，2014年有588萬各類殘疾人享受到了不同程度的康復服務，有8533名殘疾人走進了普通高等學校，接受高等教育；又新增加20萬城鎮殘疾人實現就業，同時農村有120萬貧困殘疾人，農村有將近8萬名殘疾人家庭改造危房。
建立殘疾人基本生活托底保障機制
2015年1月，國務院印發了《關於加快推進殘疾人小康進程的意見》，聚焦殘疾人基本民生保障和就業增收，重點提出了四個方面的政策措施：
一是建立殘疾人基本生活托底保障機制。特別是明確要建立困難殘疾人生活補貼制度、重度殘疾人護理補貼和殘疾兒童康復救助等特惠保障制度。
二是千方百計促進殘疾人及其家庭就業增收。加快農村殘疾人脫貧步伐，落實各項促進殘疾人就業的政策措施，讓更多有就業願望和能力的殘疾人能夠有穩定的工作和收入。
三是加強和改善對殘疾人的基本公共服務。擴大殘疾人基本公共服務供給，提高殘疾人自我發展能力，為殘疾人融合社會、參與社會提供必要的保障。
四是進一步發揮社會力量和市場機制的作用。大力發展殘疾人慈善事業，加快發展殘疾人服務產業，加大政府購買殘疾人服務力度，為加快殘疾人小康進程注入持久動力。
最高檢：加大對侵害殘疾人權益各種刑事犯罪打擊力度
2015年12月3日，是聯合國確定的國際殘疾人日，最高檢、中國殘聯發布在檢察工作中切實維護殘疾人合法權益的意見。意見加大了對侵害殘疾人權益各種刑事犯罪的打擊力度，對強迫智力殘疾人勞動，拐賣殘疾婦女、兒童，以暴力、脅迫手段組織殘疾人乞討，故意傷害致人傷殘後組織乞討，組織、脅迫、教唆殘疾人進行犯罪活動等案件，意見明確要求依法從重打擊。
意見全文共24條，根據修改後三大訴訟法的相關規定，結合人民檢察院的法定職責和辦案的各個環節，就涉及殘疾人案件辦理的有關程序作了細化規定。
意見首先對人民檢察院辦理涉及殘疾人案件的原則和要求作出了明確規定，即應當嚴格依照法律的規定，貫徹黨和國家關於殘疾人權益保護的各項政策，注重關愛、扶助殘疾人，方便其訴訟，採取有效措施防止侵害殘疾人權益的行為，保障殘疾人平等、充分地參與訴訟活動和社會生活，促進殘疾人各項合法權益的享有和實現。

❾ 國務院：國發（2015）7號文件精神叫各地政府探索殘疾人從事運營服務，是真還是假

• 國務院關於加快推進殘疾人小康進程的意見【國發〔2015〕7號】

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
殘疾人是一個特殊困難群體，需要格外關心、格外關注。長期以來，黨和政府高度重視殘疾人事業，大力推動殘疾人事業與經濟社會協調發展，殘疾人收入水平較快增長，受教育程度穩步提高，康復服務不斷拓展，權益得到有效維護，殘疾人生存發展狀況顯著改善。但是，目前我國8500萬殘疾人中，還有1230萬農村殘疾人尚未脫貧，260萬城鎮殘疾人生活十分困難，城鄉殘疾人家庭人均收入與社會平均水平差距還比較大。沒有殘疾人的小康，就不是真正意義上的全面小康。保障和改善殘疾人民生，加快推進殘疾人小康進程，是深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，全面深化改革、全面推進依法治國的重要舉措，是全面建成小康社會、實現共同富裕、促進社會公平正義的必然要求。為加快推進殘疾人小康進程，現提出以下意見：
一、總體要求
（一）指導思想。
以鄧小平理論、「三個代表」重要思想、科學發展觀為指導，健全殘疾人權益保障制度，完善殘疾人基本公共服務體系，使改革發展成果更多更公平惠及廣大殘疾人，促進殘疾人收入水平大幅提高、生活質量明顯改善、融合發展持續推進，讓殘疾人安居樂業、衣食無憂，生活得更加殷實、更加幸福、更有尊嚴。
（二）基本原則。
堅持普惠與特惠相結合。既要通過普惠性制度安排給予殘疾人公平待遇，保障他們基本的生存發展需求；又要通過特惠性制度安排給予殘疾人特別扶助和優先保障，解決他們的特殊需求和特殊困難。
堅持兜底保障與就業增收相結合。既要突出政府責任，兜底保障殘疾人基本民生，為殘疾人發展創造基本條件；又要充分發揮社會力量和市場機製作用，為殘疾人就業增收和融合發展創造更好環境。
堅持政府扶持、社會幫扶與殘疾人自強自立相結合。既要加大政府扶持力度、鼓勵社會幫扶，進一步解決好殘疾人生產生活中存在的突出困難；又要促進殘疾人增強自身發展能力，激勵殘疾人自強自立。
堅持統籌兼顧和分類指導相結合。既要著眼於加快推進殘疾人小康進程，盡快縮小殘疾人生活狀況與社會平均水平的差距；又要充分考慮地區差異，使殘疾人小康進程與當地全面小康進程相協調、相適應。
（三）主要目標。
到2020年，殘疾人權益保障制度基本健全、基本公共服務體系更加完善，殘疾人事業與經濟社會協調發展；殘疾人社會保障和基本公共服務水平明顯提高，幫助殘疾人共享我國經濟社會發展成果。
二、扎實做好殘疾人基本民生保障
做好基本民生保障，是解決殘疾人基本生活困難，加快殘疾人小康進程的必要基礎。要進一步完善社會保障制度體系，強化各項保障制度在對象范圍、保障內容、待遇標准等方面的有效銜接，在切實保障殘疾人基本生活的同時，解決好殘疾人的特殊需求和特殊困難。
（一）加大殘疾人社會救助力度。對符合城鄉最低生活保障條件的殘疾人家庭應保盡保，靠家庭供養的成年重度殘疾人單獨立戶的，按規定納入最低生活保障范圍。對納入特困人員供養范圍的殘疾人，逐步改善供養條件。對納入城鄉醫療救助范圍的殘疾人，逐步提高救助標准和封頂線。精神障礙患者通過基本醫療保險支付醫療費用後仍有困難，或者不能通過基本醫療保險支付醫療費用的，應當優先給予醫療救助。社會救助經辦機構對於殘疾人申請社會救助的，應當及時受理並提供相應便利條件。
（二）建立完善殘疾人福利補貼制度。建立困難殘疾人生活補貼制度和重度殘疾人護理補貼制度。補貼標准要與當地經濟社會發展實際和殘疾人基本需求相適應，與最低生活保障等制度相銜接。落實低收入殘疾人家庭生活用電、水、氣、暖等費用優惠和補貼政策。
（三）幫助殘疾人普遍參加基本養老保險和基本醫療保險。落實貧困和重度殘疾人參加城鄉居民基本養老保險、城鎮居民醫療保險、新型農村合作醫療個人繳費資助政策，有條件的地方要擴大資助范圍、提高資助標准，幫助城鄉殘疾人普遍按規定加入基本醫療保險和基本養老保險。逐步擴大基本醫療保險支付的醫療康復項目。完善重度殘疾人醫療報銷制度，做好重度殘疾人就醫費用結算服務。
（四）優先保障城鄉殘疾人基本住房。將城鎮低收入住房困難殘疾人家庭納入城鎮基本住房保障制度。為符合住房保障條件的城鎮殘疾人家庭優先提供公共租賃住房或發放住房租賃補貼。各地在實施農村危房改造時，同等條件下要優先安排經濟困難的殘疾人家庭。按照農村危房改造的政策要求，採取制定實施分類補助標准等措施，對無力自籌資金的殘疾人家庭等給予傾斜照顧。到2020年完成農村貧困殘疾人家庭存量危房改造任務。
三、千方百計促進殘疾人及其家庭就業增收
促進城鄉殘疾人及其家庭就業增收，是提高殘疾人生活水平，加快殘疾人小康進程的關鍵舉措。要加大幫扶力度，努力幫助每一位有勞動能力和就業意願的城鄉殘疾人參加生產勞動，使他們通過勞動創造更加幸福美好的生活。
（一）依法推進按比例就業和穩定發展集中就業。各地要建立用人單位按比例安排殘疾人就業公示制度。除創業3年內、在職職工總數不超過20人的小微企業外，對達不到比例要求的嚴格依法征繳殘疾人就業保障金；對超比例安排殘疾人就業的，按規定給予獎勵。各級黨政機關、事業單位、國有企業應當帶頭招錄和安置殘疾人就業。完善殘疾人集中就業單位資格認定管理辦法，搭建殘疾人集中就業單位產品和服務展銷平台，政府優先採購殘疾人集中就業單位的產品和服務，培育扶持吸納殘疾人集中就業的文化創意產業基地。通過稅收優惠、社會保險補貼、崗前培訓補貼，鼓勵用人單位吸納更多殘疾人就業。
（二）大力支持殘疾人多種形式就業增收。建立殘疾人創業孵化機制，殘疾人創辦的小微企業和社會組織優先享受國家扶持政策，對其優惠提供孵化服務。對符合條件的靈活就業殘疾人，按規定給予稅費減免和社會保險補貼，有條件的地方可以幫助安排經營場所、提供啟動資金支持。政府開發的公益性崗位優先安排符合就業困難人員條件的殘疾人。對殘疾人輔助性就業機構的設施設備、無障礙改造等給予扶持，吸納更多精神、智力和重度肢體殘疾人輔助性就業。探索殘疾人駕駛符合國家標準的小型汽車在符合駕駛和運營安全要求的前提下，提供城鄉社區與地鐵站及公交站點間的短距離運輸服務。
（三）加大農村殘疾人扶貧開發力度。落實好《農村殘疾人扶貧開發綱要（2011-2020年）》。把農村貧困殘疾人作為重點扶持對象納入精準扶貧工作機制和貧困監測體系，將農村貧困殘疾人生活水平提高和數量減少納入貧困縣考核指標。統籌培訓資源，加強培訓工作，幫助扶貧對象家庭掌握更多實用技術。加大對農村殘疾人扶貧的支持力度，落實好扶貧貸款貼息政策，支持農村殘疾人扶貧基地發展和扶貧對象家庭參與養殖、種植、設施農業等增收項目。組織農村貧困殘疾人家庭參與合作經濟組織和產業化經營，保障殘疾人土地承包經營權和土地流轉合法收益。
（四）切實加強殘疾人就業服務和勞動保障監察。加強全國殘疾人就業服務信息網路建設。各級殘疾人就業服務機構和公共就業服務機構要免費向殘疾人提供職業指導、職業介紹等就業服務，對符合就業困難人員條件的殘疾人提供就業援助。殘疾人就業保障金對殘疾人自主參加的職業培訓可以按規定予以補貼。加強勞動保障監察，嚴肅查處強迫殘疾人勞動、不依法與殘疾勞動者簽訂勞動合同、不繳納社會保險費等違法行為，依法糾正用人單位招用人員時歧視殘疾人行為，切實維護殘疾人勞動保障權益。
四、著力提升殘疾人基本公共服務水平
加強和改進對殘疾人的基本公共服務，是改善殘疾人生活質量，提高殘疾人自我發展能力，加快殘疾人小康進程的有力支撐。要進一步健全殘疾人基本公共服務體系，強化服務能力，為殘疾人融合發展創造更加便利的條件和更加友好的環境。
（一）強化殘疾預防、康復等服務。制定實施國家殘疾預防行動計劃，強化國家基本公共衛生服務，有效控制因遺傳、疾病、意外傷害、環境及其他因素導致的殘疾發生和發展。逐步建立殘疾報告制度，推動衛生計生部門與殘聯信息共享。建立殘疾兒童康復救助制度，逐步實現0-6歲視力、聽力、言語、智力、肢體殘疾兒童和孤獨症兒童免費得到手術、輔助器具配置和康復訓練等服務。實施重點康復項目，為城鄉貧困殘疾人、重度殘疾人提供基本康復服務，有條件的地方可以對基本型輔助器具配置給予補貼。建立醫療機構與殘疾人專業康復機構雙向轉診制度，實現分層級醫療、分階段康復。依託專業康復機構指導社區和家庭為殘疾人實施康復訓練，將殘疾人社區醫療康復納入城鄉基層醫療衛生機構考核內容。
（二）提高殘疾人受教育水平。落實好《特殊教育提升計劃（2014-2016年）》及後續行動。特殊教育學校普遍開展學前教育，對殘疾兒童接受普惠性學前教育給予資助。切實解決未入學適齡殘疾兒童少年義務教育問題，提高殘疾人教育普及水平，提升特殊教育教學質量。推行全納教育，建立隨班就讀支持保障體系。各地要加大殘疾學生就學支持力度，積極推進高中階段殘疾人免費教育；對符合學生資助政策的殘疾學生和殘疾人子女優先予以資助；建立完善殘疾學生特殊學慣用品、教育訓練、交通費等補助政策。制定實施國家手語、盲文規范化行動計劃，推廣國家通用手語和通用盲文，完善殘疾考生考試輔助辦法。加強特殊教育教師隊伍建設，加大對特殊教育學校教師、承擔殘疾學生教學和管理工作的普通學校教師的培訓力度。完善特殊教育教師收入分配激勵機制。制定加快發展殘疾人職業教育的政策措施，推動發展以職業教育為重點的殘疾人高中階段教育。
（三）強化殘疾人服務設施建設。統籌規劃城鄉殘疾人服務設施配套建設，實現合理布局。加強殘疾人康復、托養等服務設施建設。推動各縣（市、區）建成一批殘疾人體育健身示範點，通過社會體育指導員普及一批適合殘疾人的體育健身項目。公共文化體育設施和公園等公共場所對殘疾人免費或優惠開放，鼓勵公共圖書館設立盲人閱覽室，配備盲文圖書、有聲讀物和閱聽設備。各地對殘疾人搭乘公共交通工具，應當根據實際情況給予便利和優惠。
（四）全面推進城鄉無障礙環境建設。各地要按照無障礙設施工程建設相關標准和規范要求，對新建、改建設施的規劃、設計、施工、驗收嚴格監管，加快推進政府機關、學校、社區、社會福利、公共交通等公共場所和設施的無障礙改造，逐步推進農村地區無障礙環境建設。有條件的地方要對貧困殘疾人家庭無障礙改造給予補貼。完善信息無障礙標准體系，逐步推進政務信息以無障礙方式發布、影像製品加配字幕，鼓勵食品葯品添加無障礙識別標識。鼓勵電視台開辦手語欄目，主要新聞欄目加配手語解說和字幕。研究制定聾人、盲人特定信息消費支持政策。
五、充分發揮社會力量和市場機製作用
實現殘疾人普遍小康，是全社會的共同責任。要在發揮政府主導作用的基礎上，充分發揮社會支持作用和市場推動作用，調動更加廣泛的社會資源發展殘疾人事業，為加快推進殘疾人小康進程注入持久動力。
（一）大力發展殘疾人慈善事業。鼓勵和支持社會公眾、社會組織通過捐款捐物、扶貧開發、助學助醫等方式，為殘疾人奉獻愛心，提供慈善幫扶。鼓勵以服務殘疾人為宗旨的各類公益慈善組織發展，採取公益創投等多種方式，在資金、場地、設備、管理、崗位購買、人員培訓等方面給予扶持，引導和規范其健康發展。大力培育「集善工程」等殘疾人慈善項目品牌。倡導社會力量興辦以殘疾人為服務對象的公益性醫療、康復、特殊教育、托養照料、社會工作服務等機構和設施。
（二）廣泛開展志願助殘服務。健全志願助殘工作機制，完善志願者招募注冊、服務對接、服務記錄、組織管理、評價激勵、權益維護等制度，鼓勵更多的人參加志願助殘服務。廣泛開展「志願助殘陽光行動」、「萬村千鄉市場工程助殘扶貧」、「手拉手紅領巾助殘」等群眾性助殘活動。提倡在單位內部、城鄉社區開展群眾性助殘活動，鼓勵青少年參與助殘公益勞動和志願服務。
（三）加快發展殘疾人服務產業。充分發揮市場機製作用，加快形成多元化的殘疾人服務供給模式，更好地滿足殘疾人特殊性、多樣化、多層次的需求。統籌規劃殘疾人服務業發展，大力發展殘疾人服務中小企業，培育一批殘疾人服務龍頭企業，在用地、金融、價格等方面給予優惠，在人才、技術、管理等方面給予扶持，支持研發具有自主知識產權的技術和產品。以培育推廣殘疾人服務品牌和先進技術為重點，加大政府采購力度。完善殘疾人服務相關職業設置、專業技術人員和技能人員職業能力水平評價辦法，加快培養殘疾人服務專業人才。鼓勵商業保險公司開發適合殘疾人的康復、托養、護理等保險產品。扶持盲人讀物、殘疾人題材圖書和音像製品出版。扶持發展特殊藝術，培育殘疾人文化藝術品牌。制定殘疾人服務行業管理制度，發揮殘疾人服務行業組織自律監督作用，營造公平、有序的市場環境。
（四）加大政府購買服務力度。以殘疾人康復、托養、護理等服務為重點，逐步建立完善政府購買服務指導性目錄，加大政府購買服務力度，強化事前、事中和事後監管，實現政府購買服務對擴大殘疾人服務供給的放大效應。
六、加強對推進殘疾人小康進程的組織領導
（一）健全組織領導機制。地方各級政府要將加快推進殘疾人小康進程納入重要議事日程，列為政府目標管理和績效考核內容，主要領導負總責，分管領導具體負責。各級政府殘疾人工作委員會要進一步完善工作機制，切實發揮統籌協調和督促落實職能，及時解決突出困難和問題；各成員單位要各司其職、密切配合，形成合力；各級殘聯要進一步履行好「代表、服務、管理」職能，全心全意為殘疾人服務，為實現殘疾人小康鋪路搭橋。
（二）完善工作保障機制。各級財政要按照支出責任合理安排所需經費，大力推進殘疾人小康進程。各地要充分發揮公益慈善組織等社會力量作用，形成多渠道、全方位投入格局。有關政策、資金、項目要重點向中西部地區、農村和基層傾斜。各地要將基層殘疾人服務網路納入以社區為基礎的城鄉基層社會管理和公共服務平台建設，改善服務條件，增強服務能力。要建立健全殘疾人統計調查制度，完善殘疾人人口綜合信息。推進殘疾人證智能化工作。要高度重視殘疾人工作者隊伍建設，進一步加強教育培訓，強化職業素質，增強服務意識，更好地服務殘疾人。
（三）強化殘疾人權益保障機制。加快推進與殘疾人權益保障、殘疾人發展緊密相關的殘疾人教育、殘疾人康復等立法工作，制定完善配套政策和標准體系。完善殘疾人權益保障機制，加強殘疾人法律救助、法律服務和法律援助；建設全國統一的維權熱線、殘聯系統網上信訪工作平台；切實落實主體責任，維護殘疾人合法利益訴求。廣泛開展普法宣傳教育，形成保障殘疾人合法權益的良好社會氛圍。
（四）做好宣傳動員工作。充分利用報刊、廣播、電視等媒體和互聯網，以群眾喜聞樂見的方式，大力弘揚人道主義思想和殘疾人「平等、參與、共享」的現代文明理念，在全社會營造理解、尊重、關心、幫助殘疾人的良好氛圍。鼓勵廣大殘疾人自尊、自信、自強、自立，不斷增強自我發展能力，積極參與和融入社會，與全國人民一道共創共享小康社會。
各有關部門要根據本意見要求，按照職責和重點任務分工抓緊制定相關配套政策措施。省級人民政府要結合實際制定具體實施方案。國務院殘疾人工作委員會要開展殘疾人小康進程監測，督促檢查本意見落實情況，重大情況及時向國務院報告。國務院將適時組織專項督查。

國務院
2015年1月20日