當代西方國家公共服務組織結構變革

① 西方發達國家行政機構改革的主要內容是什麼

政府面臨的問題以及政府職能的趨同化，使得西方各國超越了國情特點、歷史文化傳統、政黨意識形態等的差異，在行政機構改革模式、途徑與方法上呈現出一些共同的趨勢和特點。

（1）行政職能擴大。

（2）政治職能中的暴力職能相對減弱，保持社會穩定的調節職能趨於加強。

（3）政府宏觀調控、綜合協調職能強化與行政職能社會化同步進行。

(1)當代西方國家公共服務組織結構變革擴展閱讀：

發達國家的特點：

第一，生產力水平高度發達，國民生產總值和人均國內生產總值遠高於其他國家，產業結構先進，在國民經濟結構中第三產業所佔比重一般大於60%。

第二，經濟運行機制比較成熟，市場機制和市場體系健全，並有比較完善的宏觀經濟調控體系。

第三，國家壟斷資本主義高度發達，國家壟斷資本主義在社會經濟生活中佔有重要的地位和起著重要作用，社會保障制度比較完善，保障水平較高。

第四，經濟國際化程度較高，外貿依存度大大高於發展中國家，外貿在世界貿易總額中占據較大份額，金融市場高度國際化，跨國公司高度發展。

② 如何借鑒西方經驗推進我國的公共事業管理改革

新公共管理思想在西方的出現不是偶然的.首先,自20世紀70年代開始,由於石油危機以及福利國家負擔過重等因素,西方各國普遍出現了經濟衰退,公共財政也因收入減少和福利開支過大等因素出現了持續的赤字,各國政府都面臨著財政緊張的困境.其次,自二次世界大戰以來,由於政府職能的不斷擴張,政府的規模也在逐漸擴大.這使得西方各國政府普遍臃腫,效率低下.第三,由於科技革命,特別是信息技術革命的影響,使得各國政府迫切需要建立一種適合本國經濟、社會發展需要的政府管理模式.這些因素導致了西方各國政府行政與組織的內在變革.通過在政府管理中實施企業化管理,以顧客為導向引進競爭機制,推廣民營化等改革措施,西方國家普遍掀起了公共行政管理的改革浪潮,這些現象的出現標志著西方國家普遍進入了新公共管理時代.
二、新公共管理對中國行政管理改革的借鑒意義
新公共管理思想是西方社會特定的政治、經濟、科學技術發展條件下的產物,體現了西方公共行政發展的趨勢和方向.新公共管理改革浪潮在西方國家的普遍展開,已經在相當程度上改善了西方國家的公共管理水平,促進了西方國家經濟與社會的發展,滿足了更多的公共服務需求,同時也增強了西方國家在國際社會中的競爭能力.
中國是發展中國家,同時也是經濟體制從計劃經濟向市場經濟轉軌的國家.中國市場經濟建設雖起步時間不長,卻已獲得了經濟高速增長,人民生活水平不斷提高等舉世公認的成就.隨著全球一體化的發展趨勢,如何進一步發揮政府在完善我國社會主義市場經濟建設中的作用,政府如何運用市場的方法來管理公共事務,提高公共行政服務的質量和效率,實現公共行政管理的現代化,這是擺在國人面前的現實而又緊迫的問題,有必要進行深入的研究和探索.而以市場化為導向的西方國家公共行政管理改革的理論與實踐,顯然可以為我國的公共行政管理改革提供一定的經驗,起到一定的借鑒作用.
從我國改革開放的實踐來看,自20世紀70年代末以來,我國普遍開始了政治、經濟、文化、教育、科研體制等各個領域的全方位的改革.其中經濟體制改革的步伐最快,開創了具有漸進特色的社會主義市場經濟體制的道路.經濟體制的改革一方面提出了公共行政管理體制改革的必要性,另一方面也為這一改革創造了必要的條件.
雖然在20世紀70年代以前,中國政府也進行過多次機構改革,但這些改革主要與計劃經濟體制下政府機構規模膨脹過快,超過財政承受力有關.而從1978年開始,政府機構改革的動因則主要與市場化改革的進程相關.尤其是20世紀90年代初以來的政府機構改革,更是主要與為適應社會主義市場經濟發展的需要,要求政府轉變職能有關.

③ 當代西方政府改革的主要內容及措施有哪些

一、當代西方政府改革的理論背景
20世紀七八十年代以來，西方各主要資本主義國家相繼陷入了一場空前的危機之中。具體表現為:政治上，民眾公共需求的不斷增強與政府的軟弱無主動形成了鮮明對比，政治冷漠與政治沖突並存;經濟上，政府對社會的全面干預造成社會資源配置效率的降低，高福利造成了政府的巨額財政赤字;社會方面，吸毒、犯罪、失業等社會問題層出不窮，政府在這些問題面前幾乎束手無策，社會整合程度大大降低。所有這些都呼求人們對政府的角色和職能進行反思，要求政府對自身行為方式進行重大調整。豍在此背景下，新公共管理作為一種新的政府治理理論和模式應運而生。它主張將政府治理與市場機制相結合，將私人企業的管理方法和經驗引入公共部門，通過組織與管理的再造來提升政府的服務品質，從而提高政府的管理能力。
在新公共管理思想的深刻影響下，許多發達國家及發展中國家相繼進行了政府改革運動，並將其作為行政革新的主導性思想之一。哈佛大學的卡馬克對世界上123個國家20世紀80年代、90年代的公共管理改革研究發現，80%的國家進行了公共管理改革，如表所示:
表120世紀80年代、90年代的公共管理改革
如上可見，新公共管理對世界各國產生了深遠的影響。新公共管理起源於英國、美國、澳大利亞和紐西蘭，並逐步擴及到其他西方國家。
二、當代西方政府改革的實踐
(一)西方政府體制內的改革實踐
1.轉變政府職能，決策與執行分開。在新公共管理理論思潮的影響下，英國首相撒切爾夫人於1998年宣布批准《改善政府管理:下幾步》改革方案，到1995年英國中央政府各部門的執行機構已經達到97個，在執行機構工作的公務員已經達到27.7萬人。豎荷蘭中央政府於1990年發起了「大效率」的改革，促使政府執行事務進一步自主化。與歐洲國家相比較，紐西蘭執行機構化的改革較為徹底且成效顯著。機構改革後，紐西蘭中央政府有17個政策部、11個提供服務的部門，還有3個部門兼有政策和服務兩種職能。豏
2.精簡機構和人員，改革公務員制度。美國柯林頓政府時期對傳統文官制度進行了改革，包括調整文官的管理機構、削減管理人員，廢除不必要的管理法規、放鬆管制及改革職位分類制度和工資制度等。1979年上台執政的撒切爾夫人對文官制度也進行了一次大的改革，主要是精簡文官隊伍，向非特權化方向發展。總之，西方各國政府在精簡機構，減少公務員數目上都取得了顯著地成效。英國中央機關公務員1979年為75.2萬人，到1974年減到53.3萬人;紐西蘭由1984年的8.8萬人，減到1998年的3.3萬人;澳大利亞從1990年至1997年，公務員減少25.7萬人;美國從1993年至2000年聯邦政府裁員27萬餘人。豐此外，為提高公務員的政治回應性，各國也相應設置了公務員系列。1981年加拿大設立了高級公務員之後，美國、澳大利亞、紐西蘭也設立了高級公務員系列，英國於1996年也創立了高級公務員的組織層次。
3.放鬆規制，健全政府內部運行機制。放鬆規制是新公共管理思想的一個主要特徵，也成為西方各國所倡導的行政改革的主題之一。在新公共管理思想的影響下，西方各國掀起了以放鬆規制，健全政府內部運行機制為基本取向的內部管理改革運動。1998年3月，美國各聯邦機構刪除了大約64萬頁的內部規制，刪除了大量聯邦規制，縮小了審批事項的管理范圍。日本政府從1977-1994年進行了十多次大小不等的放鬆規制的改革，進一步減少了政府對微觀經濟的干預，發揮了市場的調節作用。澳大利亞政府於1985年在放鬆規制方面也採取了措施:下放審批許可權;廢除失效的、過時的審批條例;明確界定不同行政層級的條例審批許可權。
4.調整中央與地方的關系，實現分權與權力下放。在新公共管理運動影響下，1982年法國進行了中央政府與地方政府關系的大調整，這一改革主要內容集中於擴大地方政府的權力。如1984年轉交了交通運輸、社會活動和司法等方面的許可權，1985年轉交了教育、文化和環保等方面的許可權。豑日本在20世紀90年代以來，進一步加大了地方分權的力度。美國在20世紀70年代尼克松執政時期，推行分權化改革，實行「新聯邦主義」，並公開宣布將權力、資金和責任轉向人民。
5.借鑒和引入企業管理方法和技術。在新公共管理思想的影響下，西方各國政府紛紛借鑒和引入私營企業的管理方法和技術，如紐西蘭在1988年開始推行「政府部門法案」為藍本的改革;加拿大於1990年發表題為「加拿大公共服務2000」的政府改革指導性綱領;美國於1993年成立「國家績效評估委員會」。這些改革都深受新公共管理理論的影響，即發揮市場機制在公共服務領域中的作用，積極借鑒私營管理的技術和方法，提升政府的管理能力和公共服務能力。豒
(二)西方政府體制外的改革實踐
1.調整政府與企業的關系，營建政企間的夥伴關系。在新公共管理思想的影響下，西方主要發達國家普遍調整了政府與企業的關系。具體來說，調整政企關系，實現公共服務市場化的途徑主要有:推行私有化、公私合作等形式。1979年，英國撒切爾政府在調整經濟政策、民營化、公共服務承包等為內容的政府改革時，採取國有企業私有化形式，並鼓勵公私競爭。1979年美國聯邦政府新政部門用於向承包商購買公共服務的經費是230億美元，到1989年則為480億美元。豓2.調整政府與社會的關系，推行公共服務市場化。20世紀90年代美國總統柯林頓倡導的「再造政府」運動的原則，就是建立「社區服務」，即授權社區居民直接參與社區相關的教育、衛生等公共事務的決策權與參與權，擴大社區在提供服務與管理上的作用。此外，西方國家非營利組織作為社會的第三部門也得到了迅猛發展，它在彌補市場失靈及政府能力不足上起到了重要的作用。公共服務市場化推進了社區、非營利性機構在參與社會價值的權威性分配過程中與政府的互動關系，促使政府角色由「劃槳」轉向「掌舵」。
3.密切政府與公眾的聯系，營造「顧客導向」的行政文化。新公共管理認為，政府的職責就是根據「顧客」的需求提供優質服務，以顧客驅動機制增強政府的回應性，以滿足社會公民多樣化的需求。英國撒切爾政府時期提出了公眾是顧客，政府為顧客服務的原則，梅傑政府時期進一步提出「顧客導向」的觀點，並以憲章的形式把政府公共服務的內容、標准、責任等公之於眾，要求提高服務質量和服務水平。美國柯林頓政府時期開展了「重塑政府運動」，提出了「顧客導向」的原則，並力求創造一個少花錢多辦事的政府。此外，紐西蘭、澳大利亞、德國、法國、荷蘭、瑞典等國家在行政改革過程中也都相應提出了「顧客導向」的服務理念。
三、對我國政府改革的啟示
20世紀80年代以來在世界范圍內掀起的一場以新公共管理為導向的政府改革浪潮，這股浪潮最終演變為一種國際性趨勢，對我國行政管理體制改革提供了示範效應。調整政府職能結構，最大限度發揮和提升政府能力以求更好地適應社會發展的變化成為各國政府改革的共同願景。理論思想是沒有國界之分的，西方國家改革的實踐給我國行政改革提供了啟示和借鑒。
1.解放思想，轉變觀念。思想觀念的轉變是推行政府改革的前提和基礎。理論思想的醞釀成熟為改革提供了理論依據。在經濟全球化高度發展的當今時代，傳統的行政管理理念越來越不適應社會的發展，政府必須打破傳統的管理模式，借鑒和引進私營部門成功的管理方法和手段，提高政府工作效率，樹立以人為本、顧客至上的執政理念。
2.強化立法，依法行政。依法行政是政府順利實施改革的保障。我國是一個法治化國家，眾所周知，法治化之下的政府權力是有限權力。政治學家戴維.伊斯頓這樣認為，公共權力具有對價值的稀缺資源進行權威分配的功能。然而，我國政府及其公職人員實施的公共權力「實質上是公共利益的分配過程，公民所得到的公共利益來自於政府，但直接決定誰享有公共利益的則是政府的公職人員。」艷從西方政府改革的實踐中可以看出，英國、美國、澳大利亞以及紐西蘭等國家在改革實踐中紛紛推出了相關法律作為推行改革的保障，在法律的護航下，西方政府改革收到了顯著的成效。因此，在我國行政體制改革過程中必須有完善的法律為依託。
3.重組流程，提高效率。追求效率是政府改革的出發點。新公共管理主張建立「企業家型政府」，西方政府在實踐中也體現了這一理念，就管理方式上而言，西方各國政府紛紛借鑒和引入私營企業的管理方法和技術，對政府管理方式進行重新整合即政務流程再造，電子政務的推行則是提高效率的集中體現，也是政府管理領域的一種新趨勢。因此，我國在建設服務型政府過程中應積極推行電子政務，通過服務流程再造提高行政效率。
4.找準定位，轉變職能。重新界定政府角色，轉變行政職能這是政府改革的核心和關鍵。20世紀80年代以來西方政府改革逐漸對政府進行了角色的重新定位，放鬆政府管制。比如英、美、法日、瑞典等國政府陸續放鬆了對航空、鐵路、能源、電信、銀行等行業的管制，實行政府職能市場化、公共服務社會化，尋求政府與市場、企業、社會的均衡點。我國在政府改革過程中也要以政府職能轉變為重心，將政府不該管、管不了、管不好的事情交由市場去做，政府要無為而治;將那些需要政府、市場、社會共同參與治理的事情，政府應有所作為，要建立起多元互補機制。

④ 西方地方行政制度改革的主要內容有哪些

放鬆政府管制。強化地方政府的自治權。轉變地方政府職能。再造地方政府內部體制。強化對地方政府的監督。

當代西方國家行政改革的基本趨勢：重新界定政府的職責，縮小管理范圍，強化宏觀調控和綜合協調功能。調整中央與地方關系，擴大地方政府的權力。精簡機構，改革傳統科層組織制度。注重公務員制度的改革和完善，加強公務員定員管理。簡化行政程序和條例，改進行政管理的方式方法。

行政制度是社會公共管理機關進行管理活動時形成的一系列規則、程序、規范和慣例。本文所涉及的行政制度包括行政組織、行政職能、行政組織內部的人事管理與財政管理、行政責任、行政決策、政府間關系等各個方面。

(4)當代西方國家公共服務組織結構變革擴展閱讀：

結合發達國家行政審批制度改革的實踐經驗，提出以下五點建議：

第一，大力推動文化變革，切實轉變政府官僚作風。

既然行政審批制度改革重在減少政府管制、簡化審批程序、減輕企業負擔，那麼改革的成功和效果很大程度上就取決於政府松綁的速度和力度。

為此，建議中央政府面向所有審批部門開展轉變官僚作風的文化運動，全面梳理和評審政府依法監管審批事項，按照以經濟效率和環境效益為本的管理與服務原則，大幅度撤銷、合並或削減陳舊過時的監管事項，完善或簡化復雜多變的審批程序，盡一切可能為市場松綁、為企業省錢。

第二，運用整體政府思路，注重頂層設計和系統推進。

既然部門分割和碎片化服務無法適應日益復雜的社會管理需求，也難以提供整合的無縫隙服務，建議政府借用整體思維，分層建立立體交叉的行政審批運行機制：

宏觀決策協同層著眼國家發展戰略進行頂層設計，強調中央政府依法對行政審批制度改革的核心控制，有機集合宏觀設計、戰略決策、整體運行和全面監督過程，注重提升整體政府的決策和監管能力；

中觀政策協調層負責制定各方協調一致的政策方針以及翔實的執行規劃和實施階段，完善中央政府在戰略制定、標准確立和爭端處理等方面的運行機制，提高行政審批的執行和協調能力；

微觀政策執行或服務供應層應該強調改革具體監管手段，創新審批服務工具，簡化行政審批程序，在「寬進嚴管」「放管結合」中提高審批服務的市場效能。

第三，搭建跨界協同網路，提升行政審批整體效力。

行政審批改革涉及政府管理的多個領域，不僅需要在現代化進程中分類分批協同推進，還需要整合地方政府、企業和社會組織的外部力量，共同營造和諧、友好、高效、經濟的營商環境。

建議在整體政府改革中搭建跨界協同網路，既可通過政府間夥伴關系的方式等效授權地方政府承擔部分審批任務，也可通過自我監管和准監管機制的不斷發展，大力發揮社會和企業作用，以減輕中央政府監管審批壓力，實現數量減少、質量提高的整體效力。

實踐中可以利用跨部門協同的方式形成監管政策，由不同的縱向序列實施具體審批服務；也可以由不同縱向序列形成政策，利用跨部門協同的方式提供審批服務；還可以聯合形成監管政策，共同承擔審批服務。

第四，完善績效管理制度，提高政府監管質量。

行政審批改革是實現政府管理現代化的重要平台，是轉變政府職能和提升政府治理能力的試驗田。

為了進一步推進和完善行政審批制度改革，一是建議在中央層面跨部門設立監管政策審核機構，以監管工作績效為前提，嚴把審批事項核准關口，強調質量控制。

二是建議在中央和省級政府設立高層政商夥伴關系，共同建立市場監管績效平台，力求用制度規范行政審批，用協議監督市場行為。

三是建議大力發展行業協會、商會等商界自律組織，積極培育社會服務力量，鼓勵政府穩步向市場和社會放權，不僅要發揮好市場和社會的自我監督與管理作用，還要完善市場監督和社會監督的相應機制，有效解決行政審批過程中「一放就懶」「一放就亂」「一放就傻」的實際問題。

第五，利用現代科技手段，創新管理方式和手段。

為了能夠在行政審批改革中有效確權、清權、曬權和治權，真正依法實現減權、優權、授權和讓權，建議政府利用法治思維和法治方式創新政府監管機制；

在法律和制度允許的框架內，充分利用信息通訊和網路管理等現代科技，搭建公開、透明、便民、利民的服務平台，逐步形成綜合化、系統化、科學化、規范化、精細化的現代行政審批制度，不斷提升政府依法審批和監督管理的整體治理能力。

⑤ 西方地方行政制度改革的主要內容有哪些

1、放鬆政府管制。
2、強化地方政府的自治權。
3、轉變地方政府內職能容。
4、再造地方政府內部體制。
5、強化對地方政府的監督。
當代西方國家行政改革的基本趨勢：
1）重新界定政府的職責，縮小管理范圍，強化宏觀調控和綜合協調功能。
2）調整中央與地方關系，擴大地方政府的權力。
3）精簡機構，改革傳統科層組織制度。
4）注重公務員制度的改革和完善，加強公務員定員管理。
5）簡化行政程序和條例，改進行政管理的方式方法。

⑥ 簡述當代西方國家行政改革的6項主要內容

（一）行政職能市場化
政府面臨的困境是職能擴張的結果。因此，改革的第一要務實政府職能的重新審視和定位，即首先解決應該管什麼不應管什麼的問題。西方各國行政改革首先都是重新定位政府角色。他們把政府組織劃分為四種類型：政策組織、規制組織、服務提供組織和服從性組織，並認為前兩者負責「掌舵」（制定政策），而後兩者的職能是「劃槳」（執行政策、提供服務）。劃槳的只能通過市場化途徑與掌舵職能分離，因而改革內容表現為調整政府與社會關系，建立小政府模式。
實踐中的具體措施有：非國有化；自由化（緩和規制）；壓縮式管理。

（二）行政管理分散化

與職能市場化趨向相關聯，西方國家在推行行政改革的過程中，大都著力於縮小政府行政范圍，分散政府行政權力。
1、中央政府與地方政府之間分權，使地方政府擁有比以往更大的權利；
2、政府組織內部層級之間的分權，主要是壓平層級，授權一線。

（三）公共服務社會化
西方國家行政改革突出對市場和社會力量的利用，推行公共服務社會化。政府業務合同出租；公私合作，以私補公；授權社區。

（四）政府理念企業化
進入80年代以後，以政府企業化思想為背景的管理模式廣泛流行於西方國家行政改革實踐之中。所謂「政府企業化」就是運用企業家在經營中所追求的講效率、重質量、善待消費者和力求完美服務的精神，以及企業中廣泛運用的科學管理方法，改革政府公共管理部門，重塑政府形象。
1、奉行顧客主義，注重提高公共服務的質量。主要是：公共服務小規模化；在公共服務機構之間引進市場競爭機制；推行公民參與式管理。
2、引進私營部門的管理方法和經驗，提高公共部門的工作效率。例如，引進績效目標管理，實行全面質量管理。

（五）政府治理電子化。
加速政府信息化步伐，通過信息科技提高政府服務效率和治理質量。

⑦ 當代西方公共事業管理改革的基本動因有哪些改革的主要內容有哪些

當代西方公共事業管理改革的基本動因：

①緩解財政壓力。財政壓力不斷加大，政府財政難以為繼是當代西方公共事業管理改革的基本動因。

②因應公眾輿論的變化和要求。隨著公民社會的日益成熟，公眾的政治價值觀發生了變化，對政府施政的要求提高，呼喚公共服務的改革，從外部推動政府進行改革。

③面對信息技術革命的挑戰。西方發達國家行政改革的深層原因來自新技術革命的推動和經濟結構的變動。

⑧ 為什麼西方國家的公共服務機構規模小，成本低，而中國的公共服務機構往往規模大、成本高

西方市場經濟建立時間長，市場配置資源機製成熟且效率較高，我國社會主義市場經濟只初步建成，還遠未完善，市場配置資源機制還不成熟，目前大量應由市場配置的資源只能由採取行政手段配置，配置效率低，所以導致人工成本高，加之政府機構有其自身擴張的剛性，現有部門不願放棄原有的權力和利益，改革基本是由上而下進行，越到基層阻力越大，所以導致目前公共服務機構規模龐大，難以精簡！！！！！

⑨ 全球公共部門改革的主要內容

全球公共部門改革的主要內容包括：
(1)行政職能市場化
縮小行政管理范圍，強化政府宏觀調控和綜合協調功能。為減輕政府負擔，縮小政府行政管理范圍，當代西方各國行政改革的一個基本趨勢，就是分散、轉移政府的專業管理職能。
①國有企業私營化，將部分國有企業或資產賣給私人經營。英國、法國、美國、日本、德國都在政府改革中一定程度上實行民營化。
②公共事務管理民營化，將公共服務事務或部分政府職能委託給民間團體或私人管理。日本政府將清潔衛生、維修公用設施、修建學校等公共事務委託給地方自治體、民間團體或個人管理，除社會福利設施外，其他公共事務的委託管理面高達80％左右。美國、英國等國家也將公共服務事業承包給私營企業。
③政府業務合同化，政府業務合同化，把政府主管的部分業務工作推向市場，由政府與企業簽訂合同，以保證其業務目標的實現。

(2)行政管理分散化
調整中央與地方關系，擴大地方政府的權力。各國政府都堅持財權集中、事權分散的原則，既保證國家整體利益得以維護，又充分調動地方政府的積極性。同時，都不同程度上強化了中央政府對地方政府的嚴格有效的監督，加強中央的宏觀調控。以美國60-70年代的改革最為突出，美國羅斯福總統當政的時候，為了擺脫當時經濟危機的陰影，提出了「合作聯邦主義」的口號，大大地加強了聯邦政府的權力，至60年代中央集權發展到頂峰，弊端也日益顯見。因此，從70年代以來，美國政府對中央與地方的關系進行了調整。特別是自里根上台以後，里根政府提出了「還政於州」的口號，給州政府更多的自主權。

(3)精簡機構，改革傳統科層組織制度
隨著社會的發展和國家干預的加強，科層組織制度產生了機構龐大、效率低下和行為形式化等弊端。因此，改革傳統的科層組織制度，建立精幹、合理、高效的政府機構成了當今各國政府改革的重要目標。

(4)注重公務員制度的改革和完善，加強公務員定員管理
在西方各國的公務員制度改革中，普遍採取了緊縮編制、精簡冗員的做法。其中，日本政府在加強公務員的定員管理、削弱公務員人數方面的做法很值得借鑒。此外英國1968年的《富爾頓報告》反映了西方各國公務員制度改革的基本趨勢，對其他各國公務員制度的改革產生了深遠的影響。

(5)簡化程序，政府理念企業化
當代西方各國政府管理方式方法改革的另一個基本趨勢，就是注意將私人企業的成功管理辦法引進到政府管理中來。在這方面，英國、美國的做法尤為突出。構建企業型政府。當代西方各國政府管理方式方法改革的另一個基本趨勢，就是注意將私人企業的成功管理辦法引進到政府管理中來，進行政府再造。簡化政府程序方面的措施有：①縮小審批事項的管理范圍；②下放審批許可權；③廢除失效的、過時的條例；④合並重復的審批程序和審批制度；⑤簡化申報程序和審批手續等。

⑩ 當代西方主要國家公務員制度改革對我國的公務員制度改革有何借鑒和啟示意義

西方國家公務員制度 (一)西方國家公務員制度的產生 西方國家通常把通過非選舉程序而被任命擔任政府職務的國家工作人員稱為公務員.以公務員為管理對象的國家公務員制度是資本主義社會經濟、政治和文化發展的產物.它源於中國古代的科舉制,而始於英國資產階級革命後建立的文官制度.1805年英國財政部首先設立了一個地位相當於副大臣的常務次官,主持日常工作,不參加政黨活動,不隨政黨更迭而更迭,文官制度也因此而奠定雛形.1853年從東印度公司開始的通過公開考試來錄用職員的辦法逐步在政府各部推廣,建立了官職考試補缺制度.這標志著英國文官制度基本成形.1855年和1870年,英國政府兩次頒布樞密院令,確定了考試錄用官員的制度.英國公務員制度因此而正式誕生.英國公務員制度的建立對西方資本主義國家的吏治制度有重要影響.美、法、日等國都借鑒於英國公務員制度而建立了各具特點的國家公務員制度.經過長期的沿革演變,西方國家對公務員的職位分類、考試、錄用、培訓、考核、獎懲、職務任免升降、工資福利、退職、退休等已形成比較成熟的、完整的、法律化和制度化的管理.所謂國家公務員制度即是這些法律和制度的總和.(二)西方公務員制度的特徵 盡管各國國情不同,法規條款差異明顯,但從總體上來說都呈現出以下基本特徵：第一,公開考試,擇優錄用.即絕大多數文官都必須通過公開的競爭考試,擇優錄用,政府任何一級文官職位,都要向成績優秀者開放.西方各國幾乎都用立法的形式把考試的內容、方式、條件、機構等方面固定下來,形成制度,例如日本法律規定,所有公務員都必須經過考試才能進入國家機關,否則就要受到嚴厲的懲罰.輕者罰款10萬日元以上,重者處以一年徒刑.公開考試,擇優錄用制度地有效貫徹,對於建立一支精幹、穩定和高水平的文官隊伍,保持行政系統的連續性和高效率具有重要的作用.第二,嚴格考核,晉升唯功.考核是文官制度中的一項重要內容,是提高工作效率的中心環節.西方各國都非常重視對文官的考核工作,一般都堅持以下3個原則,即職責一致的原則、獎懲結合的原則、公平對待的原則；考核內容詳細、全面,例如英國對文官的考核包括工作知識、人格性情、判斷力、責任心、創造力、可靠性、機敏適應性、監督能力、熱心情形、行為道德等10個方面,每項按5等打分,再以5等總評.美國除了對文官定期考核工作數量、工作質量和工作適應能力之外,還非常重視平時考核,禁止文官在辦公室看報、吸煙、聊天、會客、寫私人信函等等,每天都要撰寫工作報告,准確記錄工作內容和數量,作為考核的依據之一.第三,政治中立,職務常任.西方各國普遍要求文官必須在政治上保持中立,不得介入黨派活動,不得參加黨派競選,不得以黨派偏見影響決策,文官的工作與黨派完全分開.西方國家一般把政府官員分為兩大類,一類稱為政務官,他們往往隨黨派競選的勝敗而進退,主要擔任各部、委的行政首長,構成內閣成員,有一定的任期限制；另一類為事務官,即我們通常所稱的文官,他們一般被錄用後,就按工作成績逐年提升,對自己的本職工作有全面的了解,實行職位的常任制,只要沒有過失,就可以終身任職,有終身的職業保障.第四,官紀嚴明,待遇優厚.西方各國對文官普遍具有嚴格的紀律要求,例如要求文官必須忠於國家,忠於政府,嚴守國家機密,不得參與任何商業性的盈利活動等等.與此同時,各國都有比較完備的關於文官的法律、法規,對文官的身份、地位、權利和義務做出了十分詳備的規定.所謂法律保障包含兩層含義：一是對文官的權利做出明確的規定；二是當他們的權利受到侵犯,或因違反紀律受到不適當處分時,有權向司法機關或有關專門機構提出申訴,並受到法律和法律程序的保障.西方各國文官待遇普遍比較優厚.除了較高的工資外,還有職務津貼、住房津貼、子女撫養補貼等等,退休後享有來源固定的、較為豐厚的退休金.然而,必須看到,西方文官制度並非完美無缺.在長期的發展過程中,也暴露出一些弊端和問題.例如在各行政部門中,作為外部調任的行政首長（政務官）往往沒有多大實權,各部門的實際權力大多掌握在常務次長手中,而常務次長往往有自己的一套人馬,形成擁有實權的小官僚集團,他們以實力對抗行政首長,造成文官的實際地位高於政務官的局面,加大了政策執行的難度.再如盡管官紀嚴格,但也經常發生一些財團、企業通過拉攏或收買握有實權的文官來為自己謀利益,文官之間串通一起,常常能夠直接影響政策的制訂和執行等等.