降低社會資本進入公共服務什麼意思

1. 社會資本進入公共服務領域 需要政府出錢嗎

需要
社會資本參與公共服務領域，有利於實現國家治理體系的現代化。隨著我國經濟發展步入新常態，財政收入增速明顯下降，地方融資平台規范轉型迫在眉睫。由社會資本提供公共服務，能有效承接政府簡政放權過程中被剝離的社會職能，使得政府真正轉變成為有限政府。社會公共服務領域以市場契約和法律關系置換政治權力關系，有助於從法律層面上規范和約束政府的行為，促進政府的契約精神和誠信體系的建立。
社會資本參與公共服務領域，有利於創新公共服務供給體制。近年來，國家針對引導社會資本進入教育、衛生等公共服務領域出台了《國務院辦公廳關於政府向社會力量購買服務的指導意見》、《關於開展政府和社會資本合作的指導意見》、《政府和社會資本合作操作指南》、《財政部關於推廣運用政府和社會資本合作有關問題的通知》、《關於在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見》，對創新公共服務供給體制起到重要的引導作用。在充分發揮政府主體作用的同時，引入市場化、社會化機制，通過政府購買服務或提供政策優惠的方式積極吸引社會資本參與公共服務的供給，能夠更好地滿足人民群眾多層次、多元化的公共服務需求。
社會資本參與公共服務領域，有利於提高公共服務供給的質量和效率。政府將此前直接提供公共服務的壟斷供給職能轉移給私營部門後，主要承擔公共服務的安排、付費、監督、質量考核等管理方面的職責。社會資本追求安全穩定的回報，其運作具有創新性、職業性和靈活性的優勢。通過公開競標等形式選擇優秀的私營部門進入公共服務供給領域，促進了私營部門間的競爭，使得公共服務的生產者最大限度發掘其生產經營管理的潛能，以更低的價格生產，提供性價比更高的服務，促進資源配置優化，提高公共服務的質量和效率。

2. 社會資本是什麼意思

社會資本是指個體或團體之間的關聯——社會網路、互惠性規范和由此產生的信任，是人們在社會結構中所處的位置給他們帶來的資源。

社會資本是社會學家首先使用過的一個概念，最早把社會資本概念化的是Granovetter，但學術界至今對究竟何為社會資本尚未形成統一概念，不同的學者從其學科範疇與研究範式出發，對社會資本概念作出了不同的界定。歸納起來，這些概念主要形成了微觀、中觀和宏觀等三個研究層面。

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社會資本模式的優勢

1、實現了實施對象的超越。

基礎設施以及相關公共服務可分為三類：一是經濟型，如道路交通、市政工程等；二是社會型，如養老、教育、文化等；三是環境型，如污染治理、生態建設等。

西方的政府與社會資本合作模式通常以單個項目為主：BOT模式多見於消費者付費的經濟型項目，PFI模式多見於政府付費或補貼的社會型和環境型項目。

與之相比，我國的政府與社會資本合作通常是涉及多個領域的綜合項目，如特色小鎮建設就是經濟型項目和社會型項目的結合。即使是以某一方面為主導的項目，也常與其他基礎設施和公共服務捆綁起來開展。

例如，北京一些地鐵站在建設中將傳統的交通建設與棚戶區改造有機結合，既優化了周邊環境，又實現了軌道交通、機動車交通和人行交通的合理配置。

我國的政府與社會資本合作模式的優點在於可以避免社會資本過多關注經濟型項目、忽視社會型和環境型項目；相關的項目評估也已逐步超越單純的經濟考量，要求充分考慮社會影響和環境影響，體現了以人民為中心的發展思想。

2、實現了實施主體的超越。

在西方模式中，社會資本通常是以單一主體的形式與政府開展合作。

而我國參與合作的社會資本常以聯合體形式出現。其中，有的是跨行業跨部門聯合，比如園區項目通常包含市政建設、環境保護、文教旅遊等多個部門。

有的是供應鏈上下游聯合，比如一些有較強市場競爭力的項目常常包括金融、規劃、建設、運營等企業；也有的是不同所有制之間的聯合。這種採用聯合體形式、組建大PPP項目公司的方式，具有重要的治理創新意義。

經過正確引導，將可能發展出介於政府和市場之間的、具有創新意義的混合經濟組織，為經濟社會可持續發展注入更多活力。

3、正在實現實施過程的超越。

政府與社會資本合作項目的最終績效不僅體現在融資和建設環節，而且體現在運營維護環節。相應地，社會資本參與項目的長期競爭力更多來自於其在運營維護方面的管理能力和技術水平。

當前，我國參與合作實踐的社會資本大多是建造或製造企業，建設施工能力強，但運營維護能力較弱。隨著新型城鎮化的深入推進，未來基礎設施建設「硬體」項目將逐步減少，服務運營「軟體」項目將成為主導。

這對許多以建設施工見長的企業提出了加強服務運營能力的轉型要求。可以預見，經過PPP項目的磨煉與考驗，這些中國企業將會實現建造業運營化、製造業服務化轉型，實現由「中國建造」「中國製造」向「中國運營」「中國服務」拓展，進而形成新的國際競爭力。

3. 在公共服務領域深入推進政府和社會資本合作工作是啥意思我是小學生。大概說一下什麼意思

一、充分認識推廣運用政府和社會資本合作模式的重要意義
政府和社會資本合作模式是在基礎設施及公共服務領域建立的一種長期合作關系。通常模式是由社會資本承擔設計、建設、運營、維護基礎設施的大部分工作，並通過「使用者付費」及必要的「政府付費」獲得合理投資回報；政府部門負責基礎設施及公共服務價格和質量監管，以保證公共利益最大化。當前，我國正在實施新型城鎮化發展戰略。城鎮化是現代化的要求，也是穩增長、促改革、調結構、惠民生的重要抓手。立足國內實踐，借鑒國際成功經驗，推廣運用政府和社會資本合作模式，是國家確定的重大經濟改革任務，對於加快新型城鎮化建設、提升國家治理能力、構建現代財政制度具有重要意義。
（一）推廣運用政府和社會資本合作模式，是促進經濟轉型升級、支持新型城鎮化建設的必然要求。政府通過政府和社會資本合作模式向社會資本開放基礎設施和公共服務項目，可以拓寬城鎮化建設融資渠道，形成多元化、可持續的資金投入機制，有利於整合社會資源，盤活社會存量資本，激發民間投資活力，拓展企業發展空間，提升經濟增長動力，促進經濟結構調整和轉型升級。
（二）推廣運用政府和社會資本合作模式，是加快轉變政府職能、提升國家治理能力的一次體制機制變革。規范的政府和社會資本合作模式能夠將政府的發展規劃、市場監管、公共服務職能，與社會資本的管理效率、技術創新動力有機結合，減少政府對微觀事務的過度參與，提高公共服務的效率與質量。政府和社會資本合作模式要求平等參與、公開透明，政府和社會資本按照合同辦事，有利於簡政放權，更好地實現政府職能轉變，弘揚契約文化，體現現代國家治理理念。
（三）推廣運用政府和社會資本合作模式，是深化財稅體制改革、構建現代財政制度的重要內容。根據財稅體制改革要求，現代財政制度的重要內容之一是建立跨年度預算平衡機制、實行中期財政規劃管理、編制完整體現政府資產負債狀況的綜合財務報告等。政府和社會資本合作模式的實質是政府購買服務，要求從以往單一年度的預算收支管理，逐步轉向強化中長期財政規劃，這與深化財稅體制改革的方向和目標高度一致。
二、積極穩妥做好項目示範工作
當前推廣運用政府和社會資本合作模式，首先要做好制度設計和政策安排，明確適用於政府和社會資本合作模式的項目類型、采購程序、融資管理、項目監管、績效評價等事宜。

4. 運用政治生活的有關知識，分析說明政府在提供公共服務上應怎樣推進

大力推廣政府購買公共服務，能夠有效解決一些領域公共服務質量效率不高、規模不足和發展不平衡等突出問題，提升公共服務的水平和效率，這有利於改善民生，有利於轉變政府職能，有利於創新社會治理。近年來，一些地方立足實際，在政府購買公共服務方面進行了積極的、漸進式的探索，取得了良好的社會效益。同時，也存在進展程度不一，做法不盡相同等問題。當前，政府購買公共服務仍面臨不少困難和挑戰，主要表現為：
一是政府認識不到位，對己有利的事情不願交出去，反之則想甩包袱推責任；習慣於「政府配菜」，不習慣「群眾點菜」，購買服務流於形式；對哪些屬於公共服務，哪些公共服務通過購買方式解決，尚未作出明晰界定等。
二是運行機制不完善，購買服務的范圍不明確，購買服務的招投標機制有待規范，有效的資金保障機制亟待建立等。
三是社會組織缺乏競爭力，現有獨立社會組織能力偏弱，對即將到來的政府購買心有餘而力不足，無法承接所有政府購買服務的內容。如果政府開展更多購買服務，面臨著想購買卻無社會組織服務的尷尬境地。
四是監管制度不完善，實踐中缺乏一個專門機構對公共服務的質量和效果進行科學系統的監管與評估。
正確認識、積極穩妥地推進政府購買公共服務工作，需要不斷創新和完善服務提供方式，這是我國建設服務型政府的必然要求。
1.轉變政府治理理念，進一步強化公共服務職能。確立治理理念，實現「傳統管理思維」向「現代治理邏輯」轉變，發揮政府與社會力量各自功能優勢，形成多元公共服務供給格局。確立契約理念，實現「柔性控制」向「剛性約束」轉變，政府確定購買內容和標准並承擔監管責任，承接主體依約享有權利並承擔義務，盡可能減少雙方責任關系的隨意性。確立責任理念，實現「結果管理」向「過程管理」轉變，政府應站在公共利益角度，明晰服務項目的要求、期限及效果，對合同進行全程監控，防止低效率和欺詐行為。
2.健全政府購買服務運行機制，促進購買服務規范化、常態化。加快推進政府向社會力量購買公共服務，當務之急是要解決「購買什麼、如何購買」的問題。
一方面，各地應根據經濟社會發展實際和人民群眾對公共服務的現實需求，在充分聽取社會各界意見基礎上，盡快研究制定政府向社會力量購買服務的指導性目錄，明確政府購買的服務種類、性質和內容，並及時進行動態調整。
另一方面，積極發展以競爭性購買為主的多元化公共服務購買模式，及時、充分向社會公布購買的服務項目、內容以及對承接主體的要求和績效評價標准等信息，積極發展公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源、詢價等多元化的購買服務方式，規范政府購買服務招投標，推動購買程序規范化、常態化。
3.繼續扶持社會組織發展，營造公平競爭的市場環境。政府應轉變觀念，重新審視社會組織在社會管理中的角色定位，降低社會組織注冊門檻，通過提供資金支持或者稅收減免等方式鼓勵其發展。引入多元主體，鼓勵社會資本進入競爭性公共服務生產領域，拓寬社會組織參與公共事務管理的有效途徑。重點培育和優先發展行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織，不斷完善社會組織培育政策，解決政策缺失問題。大力開展對社會組織專職工作人員的教育培訓，引導社會組織重視和加強人力資源開發。
4.建立監督評估機制，為政府購買服務提供製度保障。建立完善的監督管理機制，是解決「誰來監督」購買服務的有效保障。要發展由獨立的第三方監督機構、社會公眾和媒體的監督、專家監督所構成的多元化的外部監督機制。在內部監督方面，要研究制定政府購買服務的相關財政與財務管理辦法，研究細化和完善政府采購有關規定，擬定將購買服務納入政府采購的具體條件、程序和監督管理辦法以及與部門預算管理的相關政策、制度銜接問題，確保政府購買服務資金的制度化安排和規范化運行。
同時，嚴格績效評價機制，是解決「如何考核評估」政府向社會力量購買服務的重要措施。要建立健全由購買主體、服務對象及第三方組成的綜合性評審機制，對購買服務項目數量、質量和資金使用績效等進行考核評價，確保群眾享受到豐富、優質、高效的公共服務。

5. 請問社會資本是什麼概念有什麼具體作用

社會資本是相對於物質資本和人力資本的一種無形資源形式，以社會關系中的信任、規范和網路為載體，既包括社會關系中的制度、規范和網路化等組織結構特徵，又包括公民所擁有的信任、威望、社會聲譽等人格網路特徵。
社會資本對於我們的意義在於：
（1）對於新的現實有較強的解釋力。社會資本這一概念的提出，與物質資本、人力資本一起構成了一種新的理論模型，開拓了哲學、經濟學、社會學三大學科交叉互動、聯袂整合的新思路，可以更好地解釋當前社會發展中出現的新情況、新問題。
（2）深化了對人的本質和社會關系的理論研究。在宏觀與微觀結合的層面上重新整合了社會研究與人性研究的視角，對於以往個體本位與社會本位各執一端的爭論是一種理論化解。社會資本是從人的社會關系角度進行研究的，這一思維路向重現了馬克思強調人的本質是其一切社會關系總和的觀點，也顯示了歷史唯物主義方法論從宏觀上把握社會歷史的強大生命力。
（3）有助於構建社會主義市場經濟的道德基礎和政治文明基礎。社會資本的考慮在堅持以經濟建設為中心的基礎上，將社會關系和文化因素納入了分析框架，體現了科學研究中的人文精神，有助於全面理解社會主義市場經濟並著手構建其社會道德基礎和政治文明基礎。
（4）強調了社會和集體的重要性。社會資本理論強調社會和集體對於個人的優先地位，這同中國文化的傳統範式不謀而合，在我國是一個比較容易接受的理論分析框架，也是當今中國特色價值理念的重要內容。

6. 為什麼我國鼓勵社會資本參與公共產品提供

（一）有利於加快轉變政府職能，實現政企分開、政事分開。作為社會資本的境內外企業、社會組織和中介機構承擔公共服務涉及的設計、建設、投資、融資、運營和維護等責任，政府作為監督者和合作者，減少對微觀事務的直接參與，加強發展戰略制定、社會管理、市場監管、績效考核等職責，有助於解決政府職能錯位、越位和缺位的問題，深化投融資體制改革，推進國家治理體系和治理能力現代化。
（二）有利於打破行業准入限制，激發經濟活力和創造力。政府和社會資本合作模式可以有效打破社會資本進入公共服務領域的各種不合理限制，鼓勵國有控股企業、民營企業、混合所有制企業等各類型企業積極參與提供公共服務，給予中小企業更多參與機會，大幅拓展社會資本特別是民營資本的發展空間，激發市場主體活力和發展潛力，有利於盤活社會存量資本，形成多元化、可持續的公共服務資金投入渠道，打造新的經濟增長點，增強經濟增長動力。
（三）有利於完善財政投入和管理方式，提高財政資金使用效益。在政府和社會資本合作模式下，政府以運營補貼等作為社會資本提供公共服務的對價，以績效評價結果作為對價支付依據，並納入預算管理、財政中期規劃和政府財務報告，能夠在當代人和後代人之間公平地分擔公共資金投入，符合代際公平原則，有效彌補當期財政投入不足，有利於減輕當期財政支出壓力，平滑年度間財政支出波動，防範和化解政府性債務風險。
(四)政府和社會資本合作模式有利於充分發揮市場機製作用，提升公共服務的供給質量和效率，實現公共利益最大化。

7. 為什麼要推行政府和社會資本合作的模式

一、充分認識推廣運用政府和社會資本合作模式的重要意義

政府和社會資本合作模式是在基礎設施及公共服務領域建立的一種長期合作關系。通常模式是由社會資本承擔設計、建設、運營、維護基礎設施的大部分工作，並通過「使用者付費」及必要的「政府付費」獲得合理投資回報；政府部門負責基礎設施及公共服務價格和質量監管，以保證公共利益最大化。當前，我國正在實施新型城鎮化發展戰略。城鎮化是現代化的要求，也是穩增長、促改革、調結構、惠民生的重要抓手。立足國內實踐，借鑒國際成功經驗，推廣運用政府和社會資本合作模式，是國家確定的重大經濟改革任務，對於加快新型城鎮化建設、提升國家治理能力、構建現代財政制度具有重要意義。

（一）推廣運用政府和社會資本合作模式，是促進經濟轉型升級、支持新型城鎮化建設的必然要求。政府通過政府和社會資本合作模式向社會資本開放基礎設施和公共服務項目，可以拓寬城鎮化建設融資渠道，形成多元化、可持續的資金投入機制，有利於整合社會資源，盤活社會存量資本，激發民間投資活力，拓展企業發展空間，提升經濟增長動力，促進經濟結構調整和轉型升級。

（二）推廣運用政府和社會資本合作模式，是加快轉變政府職能、提升國家治理能力的一次體制機制變革。規范的政府和社會資本合作模式能夠將政府的發展規劃、市場監管、公共服務職能，與社會資本的管理效率、技術創新動力有機結合，減少政府對微觀事務的過度參與，提高公共服務的效率與質量。政府和社會資本合作模式要求平等參與、公開透明，政府和社會資本按照合同辦事，有利於簡政放權，更好地實現政府職能轉變，弘揚契約文化，體現現代國家治理理念。

（三）推廣運用政府和社會資本合作模式，是深化財稅體制改革、構建現代財政制度的重要內容。根據財稅體制改革要求，現代財政制度的重要內容之一是建立跨年度預算平衡機制、實行中期財政規劃管理、編制完整體現政府資產負債狀況的綜合財務報告等。政府和社會資本合作模式的實質是政府購買服務，要求從以往單一年度的預算收支管理，逐步轉向強化中長期財政規劃，這與深化財稅體制改革的方向和目標高度一致。

二、積極穩妥做好項目示範工作

當前推廣運用政府和社會資本合作模式，首先要做好制度設計和政策安排，明確適用於政府和社會資本合作模式的項目類型、采購程序、融資管理、項目監管、績效評價等事宜。

（一）開展項目示範。地方各級財政部門要向本級政府和相關行業主管部門大力宣傳政府和社會資本合作模式的理念和方法，按照政府主導、社會參與、市場運作、平等協商、風險分擔、互利共贏的原則，科學評估公共服務需求，探索運用規范的政府和社會資本合作模式新建或改造一批基礎設施項目。財政部將統籌考慮項目成熟度、可示範程度等因素，在全國范圍內選擇一批以「使用者付費」為基礎的項目進行示範，在實踐的基礎上不斷總結、提煉、完善制度體系。

（二）確定示範項目范圍。適宜採用政府和社會資本合作模式的項目，具有價格調整機制相對靈活、市場化程度相對較高、投資規模相對較大、需求長期穩定等特點。各級財政部門要重點關注城市基礎設施及公共服務領域，如城市供水、供暖、供氣、污水和垃圾處理、保障性安居工程、地下綜合管廊、軌道交通、醫療和養老服務設施等，優先選擇收費定價機制透明、有穩定現金流的項目。

（三）加強示範項目指導。財政部將通過建立政府和社會資本合作項目庫為地方提供參考案例。對政府和社會資本合作示範項目，財政部將在項目論證、交易結構設計、采購和選擇合作夥伴、融資安排、合同管理、運營監管、績效評價等工作環節，為地方財政部門提供全方位的業務指導和技術支撐。

（四）完善項目支持政策。財政部將積極研究利用現有專項轉移支付資金渠道，對示範項目提供資本投入支持。同時，積極引入信譽好、有實力的運營商參與示範項目建設和運營。鼓勵和支持金融機構為示範項目提供融資、保險等金融服務。地方各級財政部門可以結合自身財力狀況，因地制宜地給予示範項目前期費用補貼、資本補助等多種形式的資金支持。在與社會資本協商確定項目財政支出責任時，地方各級財政部門要對各種形式的資金支持給予統籌，綜合考慮項目風險等因素合理確定資金支持方式和力度，切實考慮社會資本合理收益。

三、切實有效履行財政管理職能

政府和社會資本合作項目從明確投入方式、選擇合作夥伴、確定運營補貼到提供公共服務，涉及預算管理、政府采購、政府性債務管理，以及財政支出績效評價等財政職能。推廣運用政府和社會資本合作模式對財政管理提出了更高要求。地方各級財政部門要提高認識，勇於擔當，認真做好相關財政管理工作。

（一）著力提高財政管理能力。政府和社會資本合作項目建設周期長、涉及領域廣、復雜程度高，不同行業的技術標准和管理要求差異大，專業性強。地方各級財政部門要根據財稅體制改革總體方案要求，按照公開、公平、公正的原則，探索項目采購、預算管理、收費定價調整機制、績效評價等有效管理方式，規范項目運作，實現中長期可持續發展，提升資金使用效益和公共服務水平。同時，注重體制機制創新，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，按照「風險由最適宜的一方來承擔」的原則，合理分配項目風險，項目設計、建設、財務、運營維護等商業風險原則上由社會資本承擔，政策、法律和最低需求風險等由政府承擔。

（二）認真做好項目評估論證。地方各級財政部門要會同行業主管部門，根據有關政策法規要求，扎實做好項目前期論證工作。除傳統的項目評估論證外，還要積極借鑒物有所值（Value
for
Money，VFM）評價理念和方法，對擬採用政府和社會資本合作模式的項目進行篩選，必要時可委託專業機構進行項目評估論證。評估論證時，要與傳統政府采購模式進行比較分析，確保從項目全生命周期看，採用政府和社會資本合作模式後能夠提高服務質量和運營效率，或者降低項目成本。項目評估時，要綜合考慮公共服務需要、責任風險分擔、產出標准、關鍵績效指標、支付方式、融資方案和所需要的財政補貼等要素，平衡好項目財務效益和社會效益，確保實現激勵相容。

（三）規范選擇項目合作夥伴。地方各級財政部門要依託政府采購信息平台，加強政府和社會資本合作項目政府采購環節的規范與監督管理。財政部將圍繞實現「物有所值」價值目標，探索創新適合政府和社會資本合作項目采購的政府采購方式。地方各級財政部門要會同行業主管部門，按照《政府采購法》及有關規定，依法選擇項目合作夥伴。要綜合評估項目合作夥伴的專業資質、技術能力、管理經驗和財務實力等因素，擇優選擇誠實守信、安全可靠的合作夥伴，並按照平等協商原則明確政府和項目公司間的權利與義務。可邀請有意願的金融機構及早進入項目磋商進程。

（四）細化完善項目合同文本。地方各級財政部門要會同行業主管部門協商訂立合同，重點關注項目的功能和績效要求、付款和調整機制、爭議解決程序、退出安排等關鍵環節，積極探索明確合同條款內容。財政部將在結合國際經驗、國內實踐的基礎上，制定政府和社會資本合作模式操作指南和標准化的政府和社會資本合作模式項目合同文本。在訂立具體合同時，地方各級財政部門要會同行業主管部門、專業技術機構，因地制宜地研究完善合同條款，確保合同內容全面、規范、有效。

（五）完善項目財政補貼管理。對項目收入不能覆蓋成本和收益，但社會效益較好的政府和社會資本合作項目，地方各級財政部門可給予適當補貼。財政補貼要以項目運營績效評價結果為依據，綜合考慮產品或服務價格、建造成本、運營費用、實際收益率、財政中長期承受能力等因素合理確定。地方各級財政部門要從「補建設」向「補運營」逐步轉變，探索建立動態補貼機制，將財政補貼等支出分類納入同級政府預算，並在中長期財政規劃中予以統籌考慮。

（六）健全債務風險管理機制。地方各級財政部門要根據中長期財政規劃和項目全生命周期內的財政支出，對政府付費或提供財政補貼等支持的項目進行財政承受能力論證。在明確項目收益與風險分擔機制時，要綜合考慮政府風險轉移意向、支付方式和市場風險管理能力等要素，量力而行，減少政府不必要的財政負擔。省級財政部門要建立統一的項目名錄管理制度和財政補貼支出統計監測制度，按照政府性債務管理要求，指導下級財政部門合理確定補貼金額，依法嚴格控制政府或有債務，重點做好融資平台公司項目向政府和社會資本合作項目轉型的風險控制工作，切實防範和控制財政風險。

（七）穩步開展項目績效評價。省級財政部門要督促行業主管部門，加強對項目公共產品或服務質量和價格的監管，建立政府、服務使用者共同參與的綜合性評價體系，對項目的績效目標實現程度、運營管理、資金使用、公共服務質量、公眾滿意度等進行績效評價。績效評價結果應依法對外公開，接受社會監督。同時，要根據評價結果，依據合同約定對價格或補貼等進行調整，激勵社會資本通過管理創新、技術創新提高公共服務質量。

四、加強組織和能力建設

（一）推動設立專門機構。省級財政部門要結合部門內部職能調整，積極研究設立專門機構，履行政府和社會資本合作政策制訂、項目儲備、業務指導、項目評估、信息管理、宣傳培訓等職責，強化組織保障。

（二）持續開展能力建設。地方各級財政部門要著力加強政府和社會資本合作模式實施能力建設，注重培育專業人才。同時，大力宣傳培訓政府和社會資本合作的工作理念和方法，增進政府、社會和市場主體共識，形成良好的社會氛圍。

（三）強化工作組織領導。地方各級財政部門要進一步明確職責分工和工作目標要求。同時，要與有關部門建立高效、順暢的工作協調機制，形成工作合力，確保順利實施。對工作中出現的新情況、新問題，應及時報告財政部。

8. 如何推動社會資本進入社會事業領域

1、進一步拓展進入方式。
鼓勵社會資本以多元主體、多種方式進入社會事業領域。允許社會資本以控股方式參與政府舉辦的社會事業單位改制重組,允許社會資本參與政府投資的社會事業項目建設、運營，允許政府舉辦的社會事業單位依法以設施設備等作價與社會資本以股份制形式發展社會事業，股份制社會事業機構允許員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體。各地調整、新增社會事業服務項目要優先考慮鼓勵社會資本進入，要推出一批帶動性強、示範性好的社會事業項目，引進社會資本投資建設、運營或向社會資本轉讓股權、經營權。社會資本進入社會事業領域涉及公共資源的項目實行競爭性配置，各地要建立健全社會資本進入社會事業領域的招投標機制。
完善分類管理制度。社會資本進入社會事業領域，自主選擇非營利性或營利性進行登記，分別執行相關政策，接受相應監督管理。社會資本舉辦的非營利性社會事業機構依法由民政部門按照非企業單位登記管理，營利性社會事業機構依法由工商行政管理部門注冊登記。行業主管部門要結合實際，改革創新，加快完善分類管理的政策措施和相關制度。

2、完善融資機制。
鼓勵金融機構探索支持社會資本舉辦發展社會事業的有效模式，引導金融機構加大對社會資本舉辦發展社會事業領域的信貸投放力度，支持金融機構允許社會資本舉辦的社會事業機構以出讓方式獲得的土地、產權清晰的房產進行抵押貸款，以收費權、商標、專利、政府采購訂單、應收賬款進行質押貸款。支持社會資本舉辦的社會事業機構利用捐贈和結余資金設立公益信託。支持社會資本舉辦的營利性社會事業機構發行短期融資券、中期票據、企業債、私募債，引進私募股權基金，創造條件上市融資。各級政府出資建立的融資性擔保機構在同等條件下要優先為社會資本舉辦的社會事業機構提供貸款擔保服務。

3、創新人才機制。
各級政府和有關部門要為社會資本進入社會事業領域創新人才選拔培養使用機制。社會資本舉辦的社會事業機構，在職稱評審、資格認定、技能鑒定、評優表彰、國際交流、高層次人才引進、人才培養和業務培訓等方面與政府舉辦的社會事業單位享受同等待遇。社各地和有關行業主管部門要建立合作幫扶機制，從政府舉辦的社會事業單位中選派人員到社會資本舉辦的社會事業機構掛職幫扶，掛職幫扶期間的人事關系、社會保險待遇等保持不變，掛職幫扶情況納入年度評優評先。政府舉辦的社會事業單位要根據市場需求，合理安排專業技術人員到社會資本舉辦的社會事業機構執業、兼職。探索在社會資本舉辦的高校中開展高級職稱評審改革試點。

4、保障用地需求。
各級政府要充分保障社會資本進入社會事業領域的合理用地需求，與政府舉辦的同類機構享有同等優惠政策。社會資本舉辦的社會事業機構新建公共服務設施項目，符合省重大項目用地管理規定的，列入省重大項目調度會調度，優先安排省預留新增建設用地計劃指標。支持社會資本舉辦的社會事業機構按規定以租賃或先租後讓的方式取得土地使用權。支持社會資本舉辦的社會事業機構對空閑的廠房等設施進行改造和利用，按照相關規定，經規劃批准臨時改變建築使用功能，從事非營利性社會事業服務且連續經營一年以上的，五年內可不增收土地年租金或土地收益差價，土地使用性質可暫不作變更。

5、完善價格政策。
社會資本舉辦的社會事業機構用水、用電、用氣與政府舉辦的社會事業單位同價。社會資本舉辦的營利性社會事業機構、非營利性醫療機構服務價格實行市場調節價，其他非營利性社會事業機構收費項目及標准實行政府指導價管理。

6、加大財政扶持。
各地要發揮財政資金杠桿作用，建立對社會資本舉辦發展社會事業的支持機制。從2015年起，建立省級社會資本進入社會事業領域專項引導資金，採取貸款貼息等方式對符合條件的社會資本進入社會事業領域項目給予支持。有條件的地方應探索組建由財政性資金發起、社會資本參與的社會事業發展引導基金，並明確支持范圍，提高資金使用績效。

7、推進政府購買服務。
扎實推進政府購買社會事業公共服務工作，對於政府承擔的公共教育、社會福利、養老、醫療衛生、文化體育等基本公共服務，均可向符合條件的社會資本舉辦的社會事業機構購買。非基本公共服務要更多更好地發揮社會資本的作用，凡適合社會資本承擔的，都可以通過委託、承包、采購等方式交給社會資本承擔。允許各地將安排給社會資本建設、運營社會事業項目的財政性資金，在不違反資金使用范圍的前提下，轉化為購買服務的資金，並以合同形式予以確定。

8、完善風險防範機制。
建立和完善社會資本舉辦的社會事業機構風險評估、預警和處置機制，促進社會資本舉辦的社會事業機構規避風險、平穩運行。行業主管部門要支持保險機構開設綜合責任保險，引導社會資本舉辦的社會事業機構積極投保，運用保險機制為社會資本舉辦的社會事業機構提供風險保障。引導社會資本舉辦的社會事業機構建立律師指導制度，依法防範和處理權益糾紛。

9、建立健全退出機制。各地和行業主管部門要結合實際，建立健全社會資本舉辦的社會事業機構退出機制，依法保護舉辦者和服務對象的合法權益。社會資本舉辦的非營利性社會事業機構停辦時，經清產核資後，剩餘資產按相關規定處理，並可根據舉辦者貢獻大小給予一次性獎勵。社會資本舉辦的營利性社會事業機構停辦時，其剩餘資產要依法進行清算處理。

以上為有關論述，僅供參考，希望對您有所幫助

9. 「社會資本進入」什麼意思

社會大量資金投入進來

10. 允許社會資本進入公共領域的有利之處有哪些

目前，我國地方融資依靠融資平台和土地收入的模式已難以為繼。很多地方正進入還債高峰期，面臨巨大的償還債務壓力，PPP模式可以有效減輕一些地方的還債壓力。同時，隨著經濟增速的放緩，加之結構性減稅政策的影響，財政收入增幅日趨回落，在地方債納入預算管理後，PPP模式是融資方式的一種體制機制創新。

這項源於英國的「公共私營合作」的融資機制，普遍運用在城市基礎設施領域，是一種被廣為接受的融資方式，其實質是在公用事業領域引入社會資本，社會資本和政府合作建設城市基礎設施項目，或提供社會公共服務和產品。其中，項目所有權和經營權交給社會投資者，政府發揮引導和監督作用，最終使各方達到比單獨行動更高的效率，提高公共事業的服務質量和效率。

發改委：建立合理投資回報機制 積極穩妥推進PPP模式

2014年11月26日，國務院印發《關於創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》(以下簡稱《意見》)。今日，國家發改委投資司巡視員歐鴻在中國政府網解讀意見時表示，各地要建立合理投資回報機制，保障政府和社會資本合作積極穩妥推進。
為貫徹落實《指導意見》關於推廣PPP的有關要求，近日，國家發改委印發了《關於開展政府和社會資本合作的指導意見》，從項目適用范圍、部門聯審機制、合作夥伴選擇、規范價格管理、開展績效評價、做好示範推進等方面，對開展政府和社會資本合作提出具體要求。
歐鴻表示，開展政府和社會資本合作是創新投融資機制的重要舉措，對拓寬社會資本投資渠道、促進投資主體多元化、發展混合所有制經濟、加快政府職能轉變具有重要意義。「各地要建立部門聯動、分工明確、協同推進的工作機制，積極探索、大膽創新，建立合理投資回報機制，保障政府和社會資本合作積極穩妥推進。」
《意見》要求，各地可根據當地實際及項目特點，通過授予特許經營權、政府補貼或購買服務等措施，靈活運用BOT、BOO、BOOT等多種模式，切實提高項目運作效率。各省區市發展改革委要認真做好PPP項目的統籌規劃、綜合協調等工作，及時建立PPP項目庫，按月對項目進展情況進行調度匯總，積極推動PPP項目順利實施。

歐鴻說，隨《意見》一並印發了《政府和社會資本合作項目通用合同指南》，按照平等合作、互惠互利、依法合規等原則，針對不同模式合作項目的投融資、建設、運營、移交等階段，從合同各方的權責配置、風險分擔、違約處理、政府監管、履約保證等方面，提出合同編制的注意事項及有關要求，供PPP項目參與各方參考借鑒。