歐洲公共服務

A. 同是彌補市場失效和提供公共服務，為什麼各國公共支出的具體內容、項目和規模存在種種差異

這是由於各國政府不同的執政需求導致的：
1、政府職能一般包括三個方面：（1）政治職能，主要是運用政治手段（包括專政機關和軍事手段），維護統治階級的統治地位和基本利益，維護本國在國際上的主權和利益；（2）經濟職能，主要是通過經濟、法律和行政手段，干預經濟活動，實現國家宏觀政策目標，促進經濟發展，為實現統治階級的統治和促進社會發展創造物質基礎；（3）公共職能，主要是管理社會公共事務和發展社會文化、教育、醫療、衛生、環保等事業，以適應社會的政治、經濟和文化發展的需要。
政府職能的范圍不是一成不變的，而是不斷變化的，因此，公共支出結構也處於不斷調整和變化之中。

1.自由競爭時期。這一時期，三大理論體系支撐著市場機制的自發調節作用：（1）供給自動創造需求，因此市場經濟不會發生需求不足問題，生產過剩的經濟危機不會發生；（2）市場經濟通過價格、供求、競爭三大機制的調節作用，會自動趨於充分就業均衡；（3）利息率能夠自發調節儲蓄和投資達到均衡。在這種背景下，市場機制被認為是萬能的，政府的作用受到否定和排斥，政府與市場的關系被完全對立起來，政府職能范圍被局限於極端微小的領域。廉價政府決定了財政的職能作用是弱小的、無足輕重的，因此，公共支出的范圍和結構非常狹窄。在這一時期，古典政治經濟學創始人亞當·斯密在他的《國富淪》中，對自由競爭市場經濟條件下的政府職能和公共支出結構作了典型限定，政府職能僅限於以下三項：一是保護社會，使其不受其他獨立社會的侵犯；二是保護個人，使其免受其他人的迫害或壓迫；三是建設某些公共設施。與政府三項職能相對應的公共支出結構為：國防義務——國防支出，司法行政義務——司法支出，公共設備及土木工程義務——公共土木事業支出。從1870年至第一次世界大戰爆發，美國聯邦政府支出佔GNP的比重平均低於3%；第一次世界大戰後至1930年，聯邦政府支出仍保持在接近3%的水平上。在1825年資本主義世界爆發第一次經濟危機以後的一百多年裡，資本主義經濟基本上能夠依靠市場機制自身的調節保持經濟的正常運行。

2.1929年大蕭條後的全面干預階段。隨著資本主義經濟的迅速發展，市場經濟充分發達，制度演進產生的內在矛盾也在日漸累積和深化。到1929年經濟危機和大蕭條爆發時，其嚴重程度已直接威脅到資本主義市場經濟的生存。凱恩斯將資本主義國家普遍存在的經濟危機和大量失業定義為一種由有效需求不足而導致的短期非均衡狀態，主張政府通過財政政策增加投資需求，使總需求與總供給的均衡達到充分就業的均衡，市場機製得以重新恢復。財政政策實施效果的核心在於消費傾向，其政策傳導過程表現為財政政策手段→收入分配變化→社會總需求改變→財政政策目標實現。這一階段「市場失靈」的范圍除了傳統內容外，更主要的是新出現的部分，包括市場經濟的外部性、壟斷、分配不公、經濟波動、信息不對稱等。這些缺陷的彌補客觀上需要政府介入，以效率准則為主導，加強收入再分配和宏觀調控，通過政策調控穩定經濟運行。公共財政在這一階段逐漸形成三大職能，即有效配置資源、公平收入分配和穩定宏觀經濟。財政活動的范圍隨著政府職能的擴展而迅速擴大，政府支出隨之急劇擴張，發達國家的政府支出從 1960年佔GDP的28%迅速上升到1994年的 50%.隨著對「市場失靈」認識的深化，以及公共產品理論的確立，政府行為與市場活動形成了一體化和相互替代的關系，公共支出廣泛進入新的「市場失靈」領域，傳統的支出結構隨之發生演變。從美國聯邦支出的變動情況來看，1945-1975年，國防支出占聯邦支出的比重從89.49%下降到26.03%，而健康、醫療、收入保障、社會保障等轉移性支出卻在不斷上漲，其中收入保障從1.23%上升到15.09%，社會保障從0.29%上升到19.46%，整個轉移性支出的比重從1.75%上升到42.21%.由此可見，聯邦支出應對「市場失靈」的領域發生了根本性變化。

公共支出結構的以上變動，尤其是轉移性支出在公共支出中地位的上升，是政府運用財政支出實現職能目標的直接表現，也是政府直接實施公平社會收入政策的表現。

3.「滯脹」之後的適度調整。凱恩斯之後，新古典綜合派的「混合經濟」思想居於主流地位，公共財政范圍的擴大促成了第二次世界大戰後二十多年的繁榮。但是由於財政政策只能通過心理因素的調節解決流通環節的疏導和價值實現問題，並不能解決生產環節資本與勞動的內在矛盾；只能緩解問題、暫時解決問題或使問題以被扭曲的方式出現，而不能真正消除經濟危機的周期性出現；並且政府作用的濫用也帶來了「政府失效」問題。20世紀60年代中期以後，發達資本主義國家出現的滯脹就是一個例證。隨著政府大量干預經濟所造成的失靈問題的出現，20世紀80年代以來，政府與市場的關系又進入了新的調整階段，貨幣主義、公共選擇學派、理性預期學派向新古典主義復歸，西方社會出現了國有經濟私有化的浪潮。20世紀90年代以後，私有化已突破了原先被認為自然壟斷的領域，如電力、電信行業等。在這一背景下，政府支出佔GDP的比重普遍有所回落，尤其是在歐洲，美國政府支出的比重也停止了繼續攀升的勢頭，趨於平穩。

與此相適應，財政支出結構也發生了一些新的變化。從2000年美國聯邦支出來看，隨著冷戰的結束，國防支出的比重進一步下降到 16.46%；轉移性支出總體上呈持續上升趨勢，已達到56.73%；但有關收入分配方面的支出比重已逐漸趨於穩定；有關社會保障、醫療等福利性支出比重繼續上升；隨著債務規模的擴大，凈利息支出的比重已上升到12.46%.財政活動范圍的逐步趨於穩定，公共支出的效率、公共產品的私人供應受到重視（如福利制度從公共生產轉向私人生產），資源的公共使用受到更嚴格的管理和調整。
總之，政府職能范圍以及與之相適應的公共支出結構總是不斷變化的，一些舊的職能退出去，一些新的職能又加進來，這就是政府職能變化的法則。因此，公共支出范圍和結構隨政府職能的變化而變化，也就成為一種客觀必然結果。

B. 政府，是服務還是掌舵——論登哈特新公共服務理論

它試圖吸收傳統公共行政理論的合理內核，尤其是在承認新公共管理論對於改進當代公共管理實踐所具有的重要價值並摒棄新公共管理理論特別是企業家政府理論的固有缺陷的基礎上，提出和建立的一種更加關注民主價值和公共利益的新的理論。新公共服務理論對我國政府職能的轉變和改進以及對公民社會的建設具有重要的影響。針對新公共管理理論和新公共服務理論，能否提出一種新的多元的公共行政觀，值得我們思考和探索。關鍵詞：新公共管理 新公共服務 公民權 公共利益 公民社會作者簡介：陸曉鋒，中山大學政治與公共事務管理學院行政管理系，06級本科。 一、導言 「人類能夠做到的是接近真理，但是卻沒有辦法窮盡真理」[1]。這就決定了探索規律是一個永恆不止的過程。公共行政學理論的發展也遵循這一規律。從1887年威爾遜在美國《政治學季刊》發表著名論文《行政學研究》到現在已經有了一百多年的歷史，在這一百多年的歷史中，公共行政學的發展經歷了老公共行政、新公共行政、新公共管理、新公共服務等幾次有代表性的變遷。公共行政「改革的鍾擺從來沒有停止擺動」[2]。在二十世紀七八十年代掀起的新公共管理運動，在公共管理模式和管理實踐上做出了與時俱進的變革。新公共管理作為一種新型理論，「新公共管理總是處於上風」[3]。然而隨著時代的進步和公共領域實踐的發展，對新公共管理的批判也相繼而至。在對新公共管理的批判中，美國的著名的學者登哈特在其代表作《新公共服務：服務而不是掌舵》中提出了新公共服務的理論。從老公共行政到新公共服務的轉換「不只是涉及一些新管理方法的實施，而且含有一套新的價值觀」[4]。但是沒有哪一種理論會得到所有人的同意，當然得新公共服務理論也遭到了一定程度的批判。我們國家的一些學者對新公共服務的理論進行了一定的研究，提出了一些比較有創意的觀點。 江蘇行政學院行政學部的周義程在《新公共服務理論批判》一文中指出：「前文通過搭建評價理論的標准,從研究對象、理論內容和理論形式三個方面對新公共服務理論進行了批判性學術解構,發現其存在以下不足: (1)研究選題所引發的研究目標的低層次性,即更多地停留在行動研究層次; (2)該理論對企理念大多已被企業家政府理論推進到了操作層面;(3)從嚴格意義上說,新公共服務是一種假說而非理論; (4)新公共服務在理論形式上存在論證的不充分性、邏輯的不嚴密性和美學意義上的簡潔性不夠等缺陷。」[5]但是他還提出：「當然,新公共服務理論盡管存在上述諸多問題,但至少有一點值得肯定,那就是登哈特夫婦有明確的理論建構意識,而這正是許多中國行政學者所缺乏的。由此,我們又不得不在這里簡略地探討中國公共行政研究的缺陷。在我們看來,這些缺陷至少可以概括為三點: (1)重復勞動的行動研究(2)缺少分析工具的應用研究(3)少之又少的純研究。」[6]從理論的構建這一點上對中國的年輕學者提出希望，希望他們可以用畢生的精力致力於構建出若干屬於中國人自己的、能夠有效地解決中國問題的理論。只要有更多的年輕學者加入到這個隊伍中來,中國的公共行政學研究就必然不會永遠處於邊緣。浙江大學的公共管理系的教授郁建興和浙江大學的公共管理系的研究生吳國驊在《超越新公共管理——基於政治層面的思考》中從政治層面對新公共服務理論和其他的幾個理論做了論述，並且提出從政治路向上改革官僚制的政府，對我國行政管理的理論和實踐也提出了一些有益的啟示。他們指出：「這種從政治路向出發的政府改革包含著三個層面的內容：首先，重新思考公民身份。其次，構建公民參與新渠道。最後重建政府和公民之間的關系」[7] 在文章的最後作者寫道：「面對新公共管理改革措施的失效，以登哈特和格利夫為代表的後新公共管理學者提出了新的改革模式。這種針對官僚制政府政治層面缺陷的改革措施，更准確的把握住了官僚制政府弊端的成因，它的改革方式更具有可行性，可能取得更大的成效。這種新的改革模式對正在進行的中國政府的改革具有特別重要的意義」[8]。 我國著名的學者武漢大學的丁煌在《當代西方公共行政理論的新發展——從新公共管理到新公共服務》中說：「在西方公共行政領域，自二十世紀八十年代以來，新公共管理理論在日益顯現其主導範式地位的同時，也遭到了來自多方面的置疑與批評，而在對新公共管理理論的種種異議中最具有替代意義的新理論模式當數新公共服務理論。新公共服務理論試圖在承認新公共管理理論對於改進當代公共管理實踐所具有的重要價值並摒棄其固有缺陷的基礎上，建立一種更加關注民主價值和公共利益、更加適合於現代公民社會的發展和公共管理實踐的新的理論選。」[9]彭未名、王樂夫在《新公共服務理論對構建和諧社會的啟示》中提出：「新公共服務理論強調服務於公民、追求公共利益、重視公民權和人的價值,注重以公民為中心,這樣一套公共行政理念為我們探討和諧社會的構建提供了新的視角。依此,我們可以通過以下幾種途徑來構建和諧社會:強化政府社會管理和公共服務職能;創新民意表達機制;培育和發展社區及公民社會組織;增加公民參與政治和社會事務的機會;為社會的公平正義提供製度保障;強調公民精神和公民美德;注重促進人的心理和諧。」[10]針對新公共服務的一些理念對我們國家的和諧社會的構建提出了一些看法。吳秋蘭在《我國行政倫理建設的價值探析——以新公共服務的價值理論為視角》，從行政倫理的角度對新公共服務的內涵進行了一定的分析，從行政倫理的基本結構層面出發，在新公共服務的價值體系下探討我國行政倫理的建設。張治忠和王澤應在《新公共服務；價值理念與現實訴求》指出：「新公共服務理論內涵在於促進公共服務的尊嚴與價值，倡導公共行政的卓越價值觀；在理論上訴求於公共性話語中公共理性的建立；在現實中訴求於以公民為中心的公共服務型政府的構建。」[11]從新公共服務的價值理念與現實訴求的方面對新公共服務進行了一些研究。 國內還有很多的學者對新公共服務理論進行了研究與探索，本文就不再列舉。在這些學者研究的基礎上，本文主要研究新公共服務理論的產生的背景、理論的內涵以及對當代中國公民社會建設的啟示，為當代中國公民社會的建設提出一點有益的參考。二、新公共服務理論產生的背景 登哈特的新公共服務理論是包括企業家政府理論在內的新公共管理理論進行反思和批判的基礎上產生的。要想談新公共服務，就要對新公共管理進行必要的分析與研究。所謂的「新公共管理」，它最初在很大的程度上是一種歐洲的現象，其起源可以追溯到追求行政現代化的改革實踐中的「管理主義」對韋伯「官僚制理論」的持續爭論。在爭論中，管理至上學說占據優勢，它從管理學的角度批判官僚主義，推崇私營機構的管理技術，認為分權、放鬆規則、委託等是醫治公共管理機制僵化痼疾的組織原則。[12]隨著新公共管理主義在實踐中的運用，逐漸形成了一種相對一致的學派，即「新公共管理」流派。「新公共管理成為指導歐洲和美國等國家改革的思想。新公共管理在組織結構上試圖打破傳統官僚制政府的高度集中化、等級制的組織結構，代之以規模較小、層級扁平的組織模式，並且將政策制定和政策執行的組織分離開來。在管理方式上，新公共管理大量引入了私營企業的管理方式來取代傳統的、機械化的管理方式。績效評估、項目預算、戰略管理這些管理方式用來進行廣泛的社會改革。在政府與市場的關繫上，新公共管理倡導政府放鬆管制，轉而以新自由主義為指導建立「小政府——大市場」的政府——市場關系。因此，政府進行了大規模的市場化改革，將原來政府承擔的部分職能通過私有化和外包的方式轉交給市場。在政府中引入競爭機制，「競爭有種種好處，而其中最明顯的好處是提高效率：即投入少、產生多。……競爭迫使公營的（或者私營的）壟斷組織對顧客的需要作出反應。……競爭獎勵革新；壟斷扼殺革新。……競爭提高公營組織的雇員的自尊心和士氣」[13]。通過在政府引入競爭機制從而提高政府的效率，使政府可以更加有效的運轉。「新公共管理」理論對管理持有以下的兩個理念，也就是管理的自由化和市場化。1.管理的自由化，2.管理的市場化。新公共管理理論認為，私營部門的管理實踐和技術優於公共部門，並且可以用於公共部門，公私之間的區別是一種假象，「管理就是管理」[14]。新公共管理的這些理論對在奧斯本和蓋布勒的《重塑政府》一書中得到了提煉和普及，成為新公共管理的精髓，也就是企業家政府理論。 作為一種試圖超越傳統公共行政管理理論的現代公共行政理論，新公共管理理論在一定的程度上反映了公共行政的發展方向和趨勢，同時也反映了時代的變化和發展的潮流，所以得到了推崇。但是有很多的學者對新公共服務理論提出了批判。沙赫特在《再造政府還是再造我們自己》一書中對新公共管理理論的倡導的價值觀提出了異議[15]。福克斯在《作為後現代符號政治的政府再造》一書中就提出了新公共管理理論內在地存在著矛盾[16]。還有人提出新公共管理理論所倡導的公共企業家精神以及所謂的「新管理主義」很可能會損害諸如公平、正義、代表制和參與民主和憲政價值[17]。很顯然，這些不同的批評從不同的側面反映了包括企業家政府理論在內的新公共服務理論的局限性，這些不同的觀點對現代公共行政的發展具有重要的意義和影響。然而這些理論對新公共管理理論並沒有提出替代的理論。「而新公共服務理論正是以美國著名的公共行政學家登哈特為代表的一批公共行政學者基於對新公共管理理論的反思，特別是針對新公共管理理論之精髓的企業家政府理論缺陷的批判而建立的一種新的公共行政理論[18]。三、新公共服務理論的來源和內涵 「任何一種理論學說往往都是在先前業已存在的某些思想來源和概念基礎上產生和發展起來的。與植根於理性選擇思想的主流灌溉行政思想相對照，新公共服務理論像傳統公共行政理論和新公共管理理論一樣，也具有一些似乎可以將其描繪成一種規范的理論模式並且可以與其他的理論區別開來的思想來源和概念基礎」[19]登哈特認為在新公共服務的思想來源中，更加具有當代理論的先驅理論包括：（一）民主公民權理論。對公民權和民主的關注在近年來的政治理論和社會理論中尤為重要和明顯，這兩種理論對提倡再度復興的、更為積極的和更多參與的公民權。但是，公民權可以從不同的方面考察。第一種明顯的定義關注的焦點是由法律體系規定的公民的權利和義務，也就是說公民權被看作是一種合法的身份。另外一種更加寬泛的觀點認為，公民權涉及的是一些與一個人在某一政治共同體中成員資格的特性有關的更加一般的問題，其中包括諸如公民的權利和責任，而不管他們的合法身份。按照這種觀點，公民權涉及的是個人影響政治系統的能力，意味著要對政治生活的參與。登哈特倡導的新公共服務理論著重關注的就是這後一種的觀點。洛克在其著作《政府論》（下篇）中指出：「人類天生都是自由、平等和獨立的，如不得本人的同意，不能把任何人置於這種狀態之外，使受制於另一個人的政治權力」 [20]又說：「盡管有些政治家現在怎樣想要給與他們中間的若幹人以某種優越的地位，他們自己卻並沒有這樣的要求；而是基於他們一律平等，直到他們基於同樣的意願在他們之上設置了統治者為止。所以，他們的政治社會都起源於自願的結合和人們自由的選擇他們統治者和政府形式的相互協議。」 [21]從這一點來講，洛克的思想和新公共服務理論有一些相同的地方。（二）社區和公民社會理論。登哈特認為可以將最近關於社區和公民社會的討論看為新公共服務思想的重要來源。在作者看來，「前人們對社區的廣泛興趣就是一個很有趣的現象，這種興趣的產生在許多不同的場合都有所表現。而且左翼和右翼的評論家都明確地表達了自己的興趣。一方面，傾向於左翼的人們把社區視為作為現代社會特徵的過度貪婪和自立、利的一劑解毒葯，視為治療個人主義蔓延的一副良葯。與此同時，那些傾向於右翼的人們則把社區視為對一些基本的美國價值觀進行恢復的一條途徑，盡管這些基本的價值觀曾經被人們所持有，但是它們現在正遭受到一些我們所無法控制的勢力的挑戰。」[22]迦納德認為，由於社區意識可能產生衍生於從鄰里街區到工作團體等許多不同層次的群體，所以它可以在個人和社會之間提供一種有益的中介機構。社區建立的基礎是關懷、信任和協作，它是通過一個強有力的有效溝通和沖突解決系統結合在一起的。社區的互動性在個人和集體之間起著調節作用並且使得個人與集體保持一致。（三）組織人本主義和新公共行政。新公共服務的第三個理論來源是組織人本主義。在他看來，在過去的25年中，公共行政理論家們已經與其他學科的同事們都認為，對社會組織的傳統層級制的研究方法限制了人們的視野，而且他們都批評官僚制並且都在為管理和組織的研究尋求可以替代的備選方法。從集體意義上來看，這些方法都試圖把公共組織改革成內部選民和外部選民的需要和他們所關心的問題。在這方面，首先值得一提的是美國著名的行為科學家和組織學家、哈佛大學管理學院的教授阿吉利斯。早在《個性與組織》一書中，他就探討了傳統的管理方法對復雜組織內部個體心理發展的影響。他特別提出，關於人類個性研究表明，從幼年期長到成年期的人們都要經歷從被動到主動，從依賴到獨立，從有限范圍的行為到更大范圍的行為、從淺表的興趣到更深層次的興趣、從較短期的眼光到更長遠的眼光、從從屬的地位到平等的或優越的地位以及從缺乏了解到更多的認識這樣一種發展過程。[23] 還有一些學者對公共部門中更具人本主義意味的組織構建做出了這樣的貢獻，從集體意義上來說，這些學者被稱為新公共行政學派，新公共行政學派在本質上是伴隨著二十世紀六十年代末其使年代初主要在社會中同時在社會科學學科中興起的一些激進運動而產生的公共行政學派。喬治·弗雷德里克森在《新公共行政學》中對社會公平作為行政決策和政治決策的指導觀念進行了論證，「公務員義不容辭的責任就是要能夠建立很保護社會公平的標准和測量以及認識公共服務對公民尊嚴和福利的影響」[24]。（四）後現代公共行政。新公共服務的第四個理論來源是後現代主義。後現代主義的理論家認為傳統的對實證主義模式的依賴強化了對已經成為主流公共行政模式組成部分的客觀化和非人格化傾向，同時他們還認為僅僅依靠實證主義則根本不允許人們對作為人類生活重要組成部分的意義和價值觀最充分和最完備的認識。通過一些方法，學者們希望對公共行政的研究和實踐建立一些可以替代的備選方法，這些方法更加關注價值（而不只是關注事實），更加關注主觀的人類意義（而不是客觀的行為），並且更加關注現實中人們之間的關系所蘊涵的各種情緒和感情。後現代公共行政家主要信奉「會話」的理念，信奉公共問題通過會話要比通過「客觀」測量或者理性分析更有可能解決的觀念。可靠會話的理想把行政官員和公民視為彼此是充分參與的，他們不僅僅被視為召集到一起談話的自利的個體，而且被視為在一種他們作為人而相互接洽關系中的參與者。這種進行協商和達成共識的最終過程也就是個體隨著自己的參與而彼此相互接洽的過程，在這個過程中，他們充分包含了人類個性的所有的方面，他們不僅有理性，而且還有經驗、直覺和感情。但是這種變化很難，它需要達成共識：1.怎樣才能在不依賴理性的條件下行動，2.如何與不同的事物達成妥協。對此，後現代公共行政理論的另外一位代表人物麥克斯威特提出了一個實用的步驟——我們彼此敞開心扉、開誠布公。「這種備選方案就是傾聽別人的聲音，把自己的心裡話都倒出來，以及把別人當作自己加以忍受。這……與其說是理性的結果，倒不如說是理性的轉化。……通過使人們及其生活成為理性所預期的目標，理性就把我們彼此分離開，這時人類的狀況是：我就是你。」[25] 總之，登哈特認為，公民權理論家、社區與公民社會理論家、組織人本主義與新公共服務創造了一種很有意義的理論氛圍，他們所提出的很多理念觀點構成了新公共服務理論的思想來源。 所謂的「新公共服務」，指的是關於公共行政在以公民為中心的治理系統中所扮演的角色的一套理念。新公共服務認為,政府不應該像企業那樣運作,它應該像一個民主政體那樣運作;行政官員需要認識到他們有許多東西是要通過傾聽公眾的聲音而不是向公眾發號施令並且要通過服務而不是掌舵才能獲得。公民將和公共官員一道以一種互利合作的方式，齊心協力的界定和處理一些共同的問題。具體而言,新公共服務提出七項主張:1.服務與公民,而不是服務與顧客。公共利益是就共同利益進行對話的結果,而不是個人自身利益的聚集。因此,公務員不是僅僅關注顧客的需求,而是著重關注於公民並且在公民之間建立信任和合作的關系。[26]2.追求公共利益。公共行政官員必須促進建立一種集體的、共同的公共利益觀念。這個目標不是要找到由個人選擇驅動的快速解決問題的方案,確切地說,它是要創立共同的利益和共同的責任。[27]3.重視公民權勝過重視企業家精神。致力於為社會做出優異貢獻的公務員和公民要比具有企業家精神的管理者能夠更好的促進公共利益,因為後一種管理者的行為似乎表明公共資金就是他們自己的財產。[28]4.思考要具有戰略性,行動要具有民主性。滿足公共需要的政策和項目可以通過集體努力和合作過程得到最有效並且最負責的實施。[29]5.承擔責任並不簡單。公務員應該關注的不僅僅是市場，他們還應該關注法令和憲法、社區價值觀、政治規范、職業標准以及公民利益。[30]6.服務,而不是掌舵。對於公務員來說,越來越重要的是要利用基於價值的共同領導來幫助公民明確表達和滿足他們的共同利益,而不是試圖控制或掌控社會新的發展方向。[31]7.重視人,而不只是重視生產率。[32]

C. 國外如何提供公共文化服務

世界各國由於傳統、國情的差異，形成了不同的公共文化服務制度與模式，歸納起來主要有三種：
(1)政府主導模式。
這種模式中從中央到地方政府均設有文化行政管理部門，有垂直領導關系和非垂直領導關系，各級政府文化部門文藝團體進行有限的資助並提供比較完善的公共文化服務。此種模式以法國和日本為典型代表。
(2)民間主導模式。
政府沒有正規的文化行政主管部門，主要以政策法規營造良好文化生態，鼓勵各類文化團體或機構自我生存。政府財政對文化的投入主要通過各類准行政機構進行分配，這種機構通常被稱為「國家藝術理事會」。非政府組織或非營利機構是開展政府公共文化服務的中堅力量，此種模式以加拿大、美國、瑞士為典型代表。
(3)政府與民眾組織的分權化(Decentralization)模式。
政府以「一臂之距」 (Arm』slength)與民眾組織合作，將文化資源進行分配，並共同管理文化事項，提供文化服務，此種模式以英國、澳大利亞為典型代表。「一臂之距」這一概念用到公共文化政策上多是指政府對公共文化撥款的間接管理模式，它要求政府對公共文化採取一種分權化的管理體制，「一臂之距」原則的基本要義便是從集中管理到分權管理。
《芬蘭文化政策》指出，「一臂之距」原則具有「垂直」和「水平」的兩種分權向度。所謂「垂直分權」涉及中央政府與其所屬行政部門和各級地方政府的縱向分權關系：即一方面，中央政府將文化政策制定和實施的主要權力以及部分文化撥款的責任交給其所屬的文化相關部門；另一方面，它還要求各級地方政府行使相應的權力或承擔相關的責任。譬如，英國中央政府90年代對文化領域的年平均預算為l0億英鎊，而同期英格蘭、蘇格蘭、威爾士和北愛爾蘭這四個大行政區對文化的年資助額超過了10億英鎊。在芬蘭2000年的公共預算中，中央政府對廣義文化產業的財政支持占支出總額的58．6％，地方政府文化財政支出佔41．4％。而從對狹義藝術生產的資助來說，中央政府和地方政府各佔一半。
「水平分權」是指各級政府與文化方面的非政府公共組織的橫向分權關系。這類組織是介乎政府與具體文化單位之間的一級中介機構。它有兩個基本特性：其一，這類組織通常接受政府委託，為政府提供文化政策咨詢，甚至向政府提供文化政策設計，並策劃具體的文化政策實施方案。同時，它還負責把政府的部分文化撥款落實到具體文化單位。就此而言，它是代理政府具體管理文化的准政府組織。其二，這類組織往往由藝術方面和文化產業方面的中立專家組成，它雖然接受政府委託，但卻獨立履行其職能，從而盡可能使文化發展保持自身連續性，避免過多受到政府行政干預，這些非政府組織之間通常不具有隸屬關系。
英國是最早實行「一臂之距」文化政策的國家，隨後「一臂間距」原則得到了發達國家的廣泛接受。「國際藝術理事會和文化機構聯盟」的文件指出：「目前在世界各地，無論窮國還是富國，也不論英語國家還是非英語國家，都普遍建立了對文化藝術進行資助的准政府國家機構。」在發達國家的文化政策中，加拿大、澳大利亞、奧地利、比利時、芬蘭、瑞典、瑞士等國明確聲稱採用這一原則。
3西方公共文化治理機制
隨著西方新公共管理運動的開展，美國、澳大利亞以及歐洲各國的公共文化國家治理也開始引入新的治理機制，將市場經濟的機制如委託——代理關系、公私合作關系和公共股份公司等方式廣泛引入公共部門，嘗試性地構建起一系列公共文化治理機制。
（1）公共文化基金會制
文化基金會制是由非政府組織與國家合作，通過政府對項目進行資助或企業、私人的捐助而設立的非營利性文化管理機制。文化基金會通常比政府更能滿足公眾差異化文化需求，並且能夠對政府的文化職能進行補充。它通過對文化政策施加影響，在政府與社會之間建立起一條良性互動的渠道。政府通過文化基金會組織，以協議的方式對公共文化部門提供基金，並以稅收政策引導社會捐助公共文化部門，以此來促進公共文化事業建設。公共文化基金會制是目前西方
國家公共文化部門普遍確立的一項制度，幾乎所有的公共文化部門都會設立自己的基金會組織。
(2)公共文化託管制
託管制是一項傳統的商業信用制度，由委託人將財產權轉移於受託人，受託人依信託目的為受益人的利益管理信託財產的制度。公共文化託管制是由委託人將財產委託於公共文化託管機構，由其代為經營和管理。公共文化託管制有利於公共文化經營管理的專業化，豐富國家公共文化的內容。英國議會以託管制建立的大英博物館，是早期以私人託管方式籌建的一座國家博物館，它通過政府的財政撥款來實施國家的公共文化政策。
(3)公共文化招投標制
公共文化招投標制是一項由招標人公開進行的公共文化項目招標形式，中標人對發包者支付承包金，並按照合同規定自主經營這一公共文化項目。這一方式保留了公共文化部門對公共文化項目的所有權和非盈利性，實現了經營權和所有權的分離，引入競爭機制，提高了公共文化項目的運營效率。歐洲不少地方政府的公共文化機構都採用招投標制方式，保留文化機構設施所有權和對承包者的監督權，至於日常經營、人員僱傭則一切由承包者負責。
(4)公共文化有限責任公司制
公共文化有限責任公司制是根據股份有限公司制而形成的公共文化管理制度，它將公共文化公司的資本分成等額股份，國家等股東以其出資額為限度承擔債務責任，公司也以其全部資產對公司債務承擔責任。將現代公司制度運用於公共文化領域再次實現了所有權同經營權相分離，同市場化競爭相適應，有利於公共文化部門的體制改革。瑞典、紐西蘭等國家的國有公共文化企業紛紛推行公共文化有限責任公司制，一些文化部門還創立了其分支部門的有限公司。

D. 求：歐洲的社會文化環境

最歐洲的生活理性和浪漫的一種模式
趣味歐洲，從舌頭開始
吃是最早接觸到的物質生活———我在一部戲劇里如此說道。有一天，我才明白過來，我其實是說出了一種歐洲的傳統。
在中世紀的歐洲，生活是艱難的。沒有電或暖氣，冬天更是難熬，使人感到有趣的，還是烹調和進餐。當活躍的戶外生活刺激了胃口，面對著堆積如山的食物時，人們從不退縮。據記載，亨利王八世的一次晚餐，從下午五點一直吃到次日凌晨三點。只是在這時，所有的參加者才覺得就此退席是合適的。因而，就形成了這樣的風俗：宴會上應該有豐盛的菜餚，食物多多益善竟成了時髦，飯食過量亦成了一種社會風尚。

由於暴飲暴食使人覺得頗不好受，因此羅馬人首創了用一根羽毛搔癢喉嚨使自己嘔吐的辦法，把他們在漫長的宴會中先吃下去的東西吐出來，然後從頭開始。幾個世紀以後，在英國，有風度地暴飲暴食也成了一種交際方面的風尚。直到伊麗莎白女王時代，人們才認識到暴飲暴食對於健康是一種威脅。

今天，歐洲飲食趣味也發生了本質上的變化。譬如是一瓶82年的波爾紅酒、一塊雜糧麵包、來一個薰衣草料理，和心愛的人一起在普羅旺斯立下愛情之約。這顯然成為一種優雅的格調。這樣的典範生活場景，用不著在歐洲某地，就是在亞洲，乃至中國的上海、北京完全可以從容地實現那種淡雅、清新、恬靜以及品位的生活了。

路易吉?巴爾齊尼在《難以對付的歐洲人》一書中將其概括為：沉著的英國人，反復無常的德國人，好爭吵的法國人，靈活的義大利人，謹慎的荷蘭人。一位澳大利亞的心理學家特意在德、法、西、意四個國家中進行了一項「按喇叭研究」：當綠燈亮時他的車故意不動，以觀察後面司機的耐心程度。結果德國人最文明，平均7分鍾才開始鳴笛；義大利人最沒耐性，法國和西班牙人居中。還有人專門對「歐洲人的排隊風格」進行過研究。結果表明，英國人、俄羅斯人、波蘭人被公認為最能排隊的民族，他們認為在人多的時候，排隊比擁擠更節約時間，也比較公平。而義大利人、西班牙人則最缺乏排隊意識，他們認為排隊束縛了人性的開發，貶低了人性的自由。

又有人在德國某城市的街頭做了個試驗，把「男」、「女」兩個大字分別貼在馬路兩旁的電話亭上，然後躲到一邊觀察。他們看到前來打電話的男人都進了貼有「男」字的電話亭，而女人們則進了貼有「女」字的那一個。過了一會兒，「男」電話亭外排起隊來；而「女」電話亭則空著。又過了一會兒，一個行色匆匆的男人看到這種情景，便毫不猶豫地推開了「女」電話亭的門。試驗者上前訊問，原來這是個法國人，而那些排隊者統統都是德國人。法國人說，電話亭又不是洗手間，分什麼男女？德國人說，既然貼了字，總是有原因的，在沒有弄清原因之前，還是先遵守規定再說吧。

最歐洲的生活也許並不是榜樣，但它確實是一面鏡子。

吃喝歐洲，向嘴唇致敬

歐洲飲食文化的特點是什麼？我認為用兩個字便可准確地概括，這就是：「實效」，一如他們講求實效的作風。歐洲人每日例行的三餐食譜：麵包、乳酪、果醬、黃油、生蔬菜是早餐必不可少的。方便的話，再來少量熟牛肉、水果或點心。當然，這些食物並不是人人都吃全，而是自助性的，各取所需，不論是家裡還是在餐館都一樣。歐洲人的午餐是最簡單最匆忙的，所謂「工作午餐」，中午只有一個小時的空當，匆忙之中不可能吃出什麼花樣。由於下午還要工作，絕大部分人午餐時不喝酒，牛排是午餐常吃的。晚餐是歐洲人最從容的一餐。歐洲人下班時間較早，一般是下午4點半到5點鍾，大家有足夠的時間准備晚餐。

歐洲人習慣自助式或套餐形式，即使很多人一起用餐也是各吃各的一份，吃完AA制結賬。在家裡，雖然不存在付賬，那也是各取所需。不論在哪裡用餐，大家都自覺地按需取量。如果將食品過多地拾在自己的碗碟里吃不完剩下，將被視為是很失禮很不文明的事。在這一點上，歐洲人已形成一種心照不宣的行為規范。

歐洲酒館之多是不爭的事實。他們一日三餐離不開餐前酒、餐中酒、餐後酒；從外回家，要喝「進門酒」，睡覺要喝「睡前酒」。不論在任何時候，他們喝酒都是忘情的，自我的。他們喝酒從不去理會別人的情緒，只為自己的情緒而喝，也只為自己的情緒而醉。請人喝酒也不例外。他們請人進酒吧，一不為客人點酒，二不與客人碰杯，三不為客人買單。

其實，這是一種以尊重自己為前提的尊重他人的風范。

數字歐洲，與白襯衫一道呼吸

根據「威廉默瑟」人類資源顧問公司進行的調查顯示，在生活品質全球排名方面，多由歐洲各大城市名列前茅。這項研究共調查215個城市，以39種不同的標准來衡量各城市的生活品質，衡量標准從政治、經濟到醫療、公共服務、娛樂、購物、學校、住屋與環境。

結果發現，有8個歐洲城市名列前10名。生活品質最高的是蘇黎世，其次是維也納，排名第3的是溫哥華。悉尼與日內瓦並列第4。法蘭克福、奧克蘭、哥本哈根並列第6。波恩與慕尼黑並列第9。倫敦與華盛頓、紐約並列第41。東京排名25、新加坡35、香港69。

有心人計算出一個答案，在歐洲生活哪兒最省錢？

結果是，你應該住在雅典，吃在馬德里，穿在倫敦，玩在都柏林，生病在巴黎，這樣的生活方式在歐洲最省錢。這是最近歐洲統計局向人們透露的。歐洲的生活價格指數自南向北逐漸增加。

調查顯示歐洲生活品質的確是全球最佳。由此，可以這樣說，如果給人類一個重新選擇的機會，就目前而言，最歐洲完全是人類過上美好生活的「天堂」，因為，在那裡，你能與白襯衫一道呼吸藍天。

歐洲風貌，理性之浪漫

最歐洲特點首先在建築特點上顯現：

圓拱是歐洲建築最具革命性的代表。曾被譽為人類建築史上最優美的形式之一，由圓拱而發展建構出寬廣高大的建築空間。

列柱。從簡單的柱廊發展為歐洲建築最根本的形式，列柱也成了歐洲建築最重要的特色標志，就像梵帝岡教堂的兩邊向外伸展的列柱。

噴泉呈現著歐洲生活靈感的撫慰。從古希臘羅馬時代，噴泉一直是歐洲生活空間中最浪漫的主角之一，表情豐富，神韻盎然的神像雕塑的水池，供人駐足流連就像最富盛名的羅馬海岸之泉。

廣場。歐洲一直是崇尚自由的國度因此從私有空間到公共空間，廣場總是最核心的主角，除了提供居民聚會與社交的場所更營造出一種悠閑開放的生活形象，就像義大利舉世聞名的聖馬可廣場。

雕塑是落入凡間的天使羽翼。從歐洲的宮廷花園與博物館到一般街道，都可以看到一些大大小小的雕塑，因此，這些雕塑幾乎與建築本身連為一體，成為空間中最具品位的一個角落，就像歐洲常見的大街雕像或維納斯雕像。

屋頂是天空中最典型的美麗大使。歐洲建築的屋頂就像一座藝術品，有文藝復興式圓頂，歌德式聳立的尖頂以及十九世紀末新古代式的平頂，屋頂的圖騰代表了一個時代的精神或是一個家族的興盛，例如法國皇家的百合圖騰就鑲在建築的外觀上。

要是說到人，用浪漫的法蘭西人舉例是最恰當不過了，但我以為從德國人身上更容易看到歐洲的本質。有一則笑話說，世界上最令人煩惱的事情之一就是聘了一個德國人當廚師。因為德國廚師會用計算精確到克的作料烹飪出世界上最難吃的飯菜。這當然是在調侃德國人，說明他們刻板、不善於變通，既缺乏法蘭西人的浪漫，又沒有中國人的口腹之慾，因此，他們是世界上活得挺累的一群人。

其實，你只要在德國境內走一遭，就會發現以往的成見是可笑的。譬如法蘭克福有一個巨大的「活動變人形」像。這個簡單到線條化、如中國的剪紙般模樣的女人造型就樹立在法蘭克福國際博覽中心前的廣場上。她大概有五六層樓那麼高，手中拿個錘子像是在敲打著什麼。接著，她竟然動了起來。原來機智的工程師把她變成了一個電動人，並且在她的身體的關節部位裝上齒輪，這樣她的身體就會在電力的帶動和齒輪的潤滑下，緩緩地完成「一錘定音」的全過程。利用高超的製造工業水平，把嚴謹、理性、呆板的東西擬人化、具象化、生動化，這不是德國人的另一種浪漫又是什麼呢？

在羅馬貝格廣場的公平女神鵰像前，在慕尼黑將音樂和啤酒一起吞下肚的酒館里，我一次次地看到了德國人酣暢和浪漫的另一面。歌德為什麼能夠創作出《少年維特之煩惱》等一系列名著，因為他常年生活的魏瑪共和國以其寧靜的氛圍、寬容的心態讓歌德能夠一生無憂，盡情暢游於文學的浪漫天空中，展露憂傷與歡樂。不同的是，法蘭西人善於誇張地表現自己的一切成就，而德國人則喜歡藏而不露，「潤物細無聲」而已。

最歐洲已經構成一種理性的浪漫之風范。

歐洲差距，從人做起

只要你環視四周，總會不斷聽到這樣的言論：開普敦是南非最歐洲的城市；墨爾本是澳洲最歐洲的城市；波士頓是美國的最歐洲———享有「美國雅典」的美譽；澳門則是亞洲最歐洲的城市等。近來，在中國一些都會城市，歐洲化衍生到商業行為模式中，成為一種吃香的概念，譬如北京，西南有棉花城，東有珠江帝景，完全大打歐洲小鎮風情和文化為主題的Townhouse社區這張牌。

其實在中國，明眼人一下子明白，上海這座曾經上個世紀初期被歐風浸熏過的城市才是最接近歐洲味道的。黃浦江邊上芝加哥學派的哥特式建築的花崗岩的大樓———和平飯店，始終充滿了昏暗沉重的黃色燈光，泛黃了的白色大理石清爽而典雅，路過大堂，褐色的高大爐壁板，黃色的銅欄桿，青春時代建築的黑色鑄鐵花紋旖旎浪漫地曲卷著，還有維也納來的咖啡，紐約來的黑色絲襪，巴黎來的香水，彼得堡來的白俄公主，德國來的照相機，葡萄牙來的雪利酒，夾帶著冒險的傳奇，無不使上海歐味十足，至今不變。

但是，這一切只僅僅是模仿和嚮往最歐洲的開始或初步。

歐洲無疑是重視禮儀和典章的，一般那裡的生活者具有如此鮮明的特點：一派紳士風范———非常有禮貌且友善，早上上班時間坐電車，除了學生外，男人幾乎全部都是著西裝打領帶；在路上問路或是請路人幫忙照相，一定會得到熱心人幫助。

前不久，歐洲國家在瑞士洛桑舉行了一次專題研討會，以探討「最完美的女性」所應具備的特點。通過比較和鑒別，得出的結果是，最完美的女性應該具有：義大利人的頭發，埃及人的眼睛，希臘人的鼻子，美國人的牙齒，泰國人的頸項，澳大利亞人的胸脯，瑞士人的手，斯堪的納維亞人的大腿，中國人的腳，奧地利人的聲音，日本人的笑容，英國人的皮膚，法國人的曲線，西班牙人的步態，再加上德國人的管家本領，美國人的時髦裝束，法國人的精湛廚藝，中國人的醉人溫柔。可見，每個民族都有其各自的特點、甚至獨特的優點，我們所能做的只是尊重其特點而學習其優點，只有這樣才能使我們自己更加完美起來。

最後，需要澄清一點的是，帶著最歐洲的記號生活著，這並非是崇洋。因為，當作為亞洲的我們以最快的時間接受歐洲物質之美的同時，歐洲也在被亞洲精神化———真正的世界性就是人人生活在享受的美中間。

E. 哪位高人能提供歐洲幾大國家的"志願服務法"

各國志願服務推展現況與趨勢
李宗派博士
實踐大學民生學院院長
前言
志願服務系為現代民主社會極其普遍之社會服務活動，已形成為世界之社會潮流。聯合國宣布公元二○○一年為「國際志工年」，以推動地球村之全人類共同關懷各國人民福祉，與社會安全保障，增進志願服務的水準。
其實志願服務活動自古以來即存在於人類社會，自原始部落與農業社會之慈善、博愛、利他之互助活動與現代之志願服務均有密切不可分離之關系。凡是一個人本著濟世救人的胸懷大志、舍己助人的意念，貢獻自身經驗、時間、技術、金錢、勞力、心智等等而不求報酬，只表達對同胞之關懷，滿足他人之物質需要與精神支持，這些活動皆可視為志願服務。因此，一位志願工作人才系指社會上之任何個人，懷有服務人群、願意貢獻時間、才能，參與社會服務活動，而未接受服務報酬。同時本著自我意志與樂趣，基於自動自發與自覺之動機上，為協助他人解決生活困境，為社會公益活動，為社區生活創造美好的環境，不求名利，積極參與人道主義之服務運動，以獲得自己心靈滿足與精神快樂。近代志願服務系為推動現代社會福利制度、社會工作專業、公共衛生、醫療保健、社會教育、兩性平等、環境保護、社區發展與人權運動之重要先驅。
過去數十年來，由於我國經濟上的突飛猛進，創造了許多科技發展與社會財富之奇跡，但在社會結構與家庭組織卻面臨快速解組，產生許許多多的社會問題；例如：緊張忙碌的工商企業競爭，農村青壯年人口遷移都市，交通擁擠，生活環境污染。傳統之家庭支持網路失去功能，人緣關系變為薄弱，精神生活面臨空虛，經常發生自殺兇殺，家庭暴力，兒童虐待，青少年犯罪，棄老欺老等等社會病理現象，充斥新聞媒體。這些都顯示在快速社會變遷發生後之生活適應不良，個人生活遭到威脅，家庭關系呈現不穩，極待政府機構之協助，社會制度之革新，民間志願組織與志願服務之投入，以促使社會次序更祥和，人民生活更幸福。
這一篇論文將探討各國志願服務之推展現況與發展趨勢，以就教於各位研究志願服務工作之專家學者，並提供建議給推動台灣志願服務工作之實務專家作為參考。
各國志願服務范圍甚廣,就以美國、加拿大、日本與歐洲之德國與英國等為例加以說明：
壹、美國之志願服務現況與趨勢
美國於一九七三年制定「志願服務法」並針對社會環境等之變遷加以配合修正。其間在1976、1979、1983、1986、1989逐年加以修正以順應時代之需要。其志願服務法案內容主要包括了三大計畫：全國反貧窮志願服務、志工計畫，以及志工協助小型企業暨動員商界人士加強參與志願服務計畫。全國志願服務計劃又以美國社區志願服務隊、寓學習於服務計劃，特別志工計劃為其核心計劃，也包括退休老人志工計劃，義祖父母計劃，以及長青方案等三大項目。爾後修訂之志願服務法規有1989年之國內志工服務法之增修版(Domestic Volunteer Service Amendment Act of 1989)，1990年之全國與社區服務法(National and Community Service Act of 1990)，1992年之全國與社區服務技藝增訂法(National and Community Service Technical Amendments Act of 1992)，1993年之全國與社區服務信用法(National and Community service Trust Act of 1993)，以及1997年之志工保護法(Volunteer Protection Act of 1997)。
(一)志願服務法之條文要旨
包括第一章(Title I)全國反貧窮志願服務計畫，第一部份(Part A)美國志工服務團，第一條計畫目的，第二條授權美國志工服務團之運作，第三條志工之工作，第四條服務期限及任期，第五條支援服務，第六條受益人之參與，第七條年長者之參與。第二部份(Part B)寓學習於服務計畫，111段為計畫目的，112段為授權學年行動署計畫之運作，113段為特殊狀況，114段為特殊寓學習於服務計畫。第三部份(Part C)特別志工計畫，121段為計畫目的，122段為授權計畫成立及運作。第二章(Title II)，全國高齡志工計畫，第一部份(Part A)退休老人志工計畫，201段為志願服務計畫之補助及契約，第二部份(Part B)義祖父母計畫及老人社區服務計畫，211段為志願服務計畫之補助及契約，212段為補助及契約狀況，第三部份(Part C)一般規定，221段為與其他聯邦計畫合作，222段為支薪規定，223段為少數團體的參與。第三章(Title III)，志工與商界人士相互支援計畫，301段為計畫目的，302段為授權計畫的成立、合作及運作。第四章(Title IV)，行政及協調，401段為機關成立，402段為主管授權，403段為政治活動，404段為特殊限制，405段為全國志願服務諮詢委員會，406段為勞動標准，407段為報告，408段為聯合基金，409段禁止聯邦控制，410段為其他合作計畫，411段為禁律，412段為經濟援助延展及結束之通告和聽證程序，413段為計畫期限，414段為鄉村及城市之間的利益分配，415段為聯邦法之應用，416段為評估，417段為不歧視，418段為其他利益之合法性，419段為法律費用，420段為指南，421段為定義，422段為審計。第五章(Title V)，授權撥款，501段為全國反貧窮計畫志工，502段為全國老人志工計畫，503段為志工與商界人士相互支援計畫，504段為行政與協調，505段為撥款方便性。第六章(Title VI)，其他法律修正及廢止，601段取代1971年7月1日組織改造第一計畫，602段為文官退休之光榮服務，603段為經濟機會法第八章刪除，604段為老人福利法第四章刪除。
(二)美國志工團(Ameri Corps)
在美國之全國與社區服務財團法人支援下，美國之志工服務方案(Volunteers in Service to America)提供全國性之志工服務，其實這個方案已存在超過四十年之歷史，專門協助地方社區之貧困民眾，他們有六千個會員分布在全國數百個非營利性之社會機關與公立機關服務。他們從事於掃除文盲，改進衛生保健服務，創立小企業，增進貧民住宅機會，教導貧困社區之居民使用現代化之電腦網路以尋找工作及進修。他們所從事之志工范圍包括了地方社區之社會經濟問題、環境改善、為地方社區促進經濟發展、提供教育機會、從事衛生保健服務、辦理慈善活動、倡言公共政策、連結現代化之資訊體系，以及其他社會服務工作等等。
(三)資深公民團(Senior Corps) 與退休老人志工方案(The Retired and Senior Volunteer Program)
在美國之全國與社區服務財團法人支持下，資深公民團在2004年動員了一百廿五萬志工，奉獻十一億小時(110 billion hours)之社區服務。目前資深公民團體經營一個全國之網路方案，可連接超過五十萬志工，大都是五十五歲以上的人，來提供個人服務以滿足廣大社區之各種需要。他們經營三大方案就是：退休老人志工方案(R.S.V.P.)，義祖父母志工(Foster Grand Parents)，以及老伴方案(Senior Companions)。目前資深公民團正在召募十萬志工，年齡超過五十五歲者參與社區服務。在2003年二月八日，布希總統簽字撥款給全國與社區服務財團法人，將可提供二百五十萬人有機會來從事服務他們之社區，他們可參加資深公民團、美國志工服務團，或寓學習於服務之任何一種方案。
退休老人志工方案(R.S.V.P.)系為資深公民團旗下之一個方案，是一個全國性之服務網路，提供機會給予年長美國人來應用他們的一生經驗，以滿足社區生活之需要，他們分布在全國許多種類之非營利組織，公共機關以及宗教信仰社團，他們的服務活動包括：輔導不良少年、組織守望相助方案、協助衛生單位測驗社區之水質不受污染、對於新移民提供英語教學服務、對於社區之弱小企業提供他們之管理技術，並提供緊急之社會服務。在2001年會計年度，大約提供480,000志工，平均一周奉獻四小時，給予大約六萬五千個地方組織與機構。在2001年時，聯邦政府為退休老人志工方案支出美金四仟八佰八十萬元之預算，配合州政府及地方政府與私人捐獻之預算為四仟六佰七十萬元。志工雖不領薪水，但需要安全保險，以及交通津貼，還有機關之管理費用，因此聯邦政府在2002年特增加其預算美金54.9million(五仟四佰九十萬元)。
(四)和平工作團(Peace Corps)
在1961年設立原屬於國務院之國際開發總署，為促進國際合作將美國之大學生送到第三世界之落後國家從事志願服務工作，只負擔他們之交通費用及生活費用，要協助當地居民之教育、農業、衛生保健、住宅、公共建設、社區發展與社會服務等等。在1981年和平工作團之法人地位在國際安全與發展合作法通過後，變為一個獨立機構。
(五)志願服務之范圍與角色
1. 范圍：
在美國，根據1992年之估計，有九千四百二十萬人從事於志願服務（94.2 Million People），其年齡由十八歲以上，大約有總人口之51%均有從事志願工作之經驗，這些志工每周平均奉獻4.2小時，總共有二百零五億個小時（20.5 billion hours），這些正式與非正式之志願工作服務換算為工資薪金時，即將有一千七百六十億美元（$176 billion）。正式之志願工作系在社會機構上下班，猶如被雇之職員工人，非正式之志願工作系為幫助鄰居照顧小孩、老人、病人或為學校之家長會燒烤點心餅乾，以供應學校之老師、學生與家長之開會用途。有的志工要協助籌備學生之展覽會、音樂藝術發表會或為當地教會維護電腦教學設備等等。志願服務之范圍遍及社區生活之各個層面，視社區類型及居民生活方式而有所不同。在1993年之免稅報告中，共列了1,118,119個非營利性之公益組織機構社團為社區服務。
2. 角色：
志願工作在社區福利所扮演之角色系為補充專業工作之不足，不能取代專業服務與政府之法定行政業務。其重要之角色有:
（1）從事直接服務(Direct Service)，可協助專業者幫助個人、家庭、社團、學校、醫院、安養院、療養院或托兒所之個人照顧、個人輔導或關懷探訪，均為直接之面對面的人群服務。
（2）從事間接服務(Indirect Service)，可協助社區發展幹部或社區組織專業人員，從事組織社團或進行社區募捐，並不與社會服務之案主直接互動。
（3）從事行政或管理服務(Administrative/Managerial Service)，協助社會行政、社會福利、社會服務或衛生保健、社會教育等機構之行政人員、准備報告、處理簡單文書工作、管理辦公室之事務等等。
（4）從事決策諮詢服務(Policy-Making Consultation)，有些志工學有專精，專業經驗豐富，退休後可提供專門知識，專業經驗與專家意見，協助機關之決策者擬定社會福利與人群服務之政策。
（5）從事倡導代言服務(Advocacy Service)，在媒體、報章雜志、在議會或立法單位進行游說，提倡社會正義，為社區之弱勢族群代言，主張社會資源之共享，促進男女平等，社區和諧進步。
（6）從事協調服務(Coordination Service)，可協助社區服務之幹部從事各種不同服務活動之協調工作，提高志願服務之效能與志願工作之品質。
（7）從事立法服務(Legislative Service)，協助社會立法機關或民意代表，收集社會立法之資料，提供社會問題之分析，檢討行政法令之缺失，以供立法者提出改善立法之參考。
（8）從事研究服務(Research Service)，協助社會福利機關，社會工作研究單位或大學從事專業或學術研究方案之擬定，執行與評估，以便改善社會服務工作與提高志願工作之身分與地位。
（9）從事革新服務(Reformed Service)，協助社區之社會服務社團，社會福利機關，更新知識與技能，訓練幹部，立志獻身，從事於社會革新，改善現行之社會制度，裨益社區生活。
(六)發展趨勢
現代之志願工作發展於十六世紀初期，由美國開始流傳到世界各地，尤其在美洲與歐洲之民主國家極其發展，亞洲國家較晚，因為在極權制度之國家，如果人民自動自發組織志願工作社團，恐被政府之情報機關懷疑具有推翻政府之企圖或從事叛變之陰謀。因此現代化之民主式志願組織在極權社會中難以生存發展。不過就美國與英國之志願工作發展趨勢觀察之，可歸納下列數點作為研究參考：
（1）志願工作趨於組織復雜化，已由非正式之鄰里社團組織逐漸發展為正式登記之非營利性，豁免稅金之社團組織或法人組織，其組織體系趨於復雜化，並非志願工作參與者所能了解。
（2）志願工作趨於社團多元化，為了各種不同之興趣、動機、理念、性別、語言、族群、職業與地域等等，各有不同之志願組織社團。到底這些多元化之志願工作社團為誰而存在？為誰而服務？有多少真正為社會公益服務？值得大家分析探討！
（3）志願工作趨於串連化，為了發揮志願工作之成效，可由地方之志願組織主動串連地區性、全國性與國際性之社團組織，選舉各級幹部強化連盟之作用，也可由全國性之志願組織，發展到各地方設立分會之組織與國際性之聯盟組織，例如：紅十字會、男青年會、女青年會等等。
（4）志願工作趨於私有化(Privatilization)，有些志願工作組織之參與條件，似乎只鼓勵專業人士，與中產社經地位之人士參加，無形中排除中下社經地位之人士參加，而且其志願工作服務對象趨於選擇有條件之少數對象。
（5）志願工作趨於商業化，有些志願組織社團在推動服務工作時，花費鉅額之捐款，從事活動廣告、宣傳，並從事一些營利行為賺取利潤以增加其預算收入，這一點跟非營利組織法規沖突，也給政府之稅務機關一些困擾。
（6）志願工作趨於專業化，現代之志願工作視其從事之領域，雖不付薪水工資，但是志願工作人員必須接受相當程度之教育訓練，才能加入服務團隊。這些受過訓練之志工人員，有時可替代一部份領新或領取工資之職工，這樣一來，可能跟經濟市場與勞動市場之供需功能產生沖突，志願工作之原始動機並非要取代專業職位或現有之勞工就職地位。
（7）志願工作趨於疏忽社經地位中下層人士之參與，因為他們也許為日常生活忙碌，無暇參與志願服務，也不了解志願服務之內涵。在現代公民訓練上系為一大缺陷。從事社會工作，社區組織，社會發展與志工教育者，必須努力設法，鼓勵社經地位最低層之族群參與志願服務工作，以增強其自救自立之心理建設與民主生活訓練。
貳、加拿大的志願工作現況與發展趨勢
加拿大位於美國北方，其幅員遼闊，人口稀少(人口：三千二百廿四萬八千六百人，面積九百九十七萬六千一百四十平方公里)，其自然特色為湖光山色由蒼山紅葉交織而成，令遊客心醉神馳，加拿大之志工精神穿梭在其自然環境、科技研究與人文藝術的交會互動中。
加拿大之志工服務與非營利性領域(Non-Profit Sector)，包括了超過十八萬個社團、財團之組織機構(180,000)，約有六百五十萬志工(6.5 million)，以及一百三十萬個領薪之志工機構職員(1.3 million)。
根據1997年度之體能活動檢測報告(Physical Activity Monitor, Canadian Fitness and Lifestyle Research Institute)，在加拿大18歲以上的成人從事於志工服務的統計數字為全人口之56%，平均每人每年奉獻96小時；女性佔58%(106小時)，男性佔55%(85小時)。年輕的與年老的人們志願服務時數較少，年齡在25至64歲較多，年青的(91小時)，年老 (104小時)，社會經濟水準不同，其志工奉獻時數也不同。教育程度愈高者，從事志工服務者也愈高(包含有大學學位者)大約佔65%，其服務時數也高。從事志工服務的比率與其收入成正比，收入愈高者從事志工服務的比率也愈高；45%之志工家庭收入在$20,000以下，三分之二(66%)的志工收入在$60,000以上。反過來，低收入的志工貢獻較多時數，平均一年為130小時以上，比高收入者為高，在收入水平20,000至39,900之間，其平均服務時數只有99小時。身體活動水平不同，其服務時數也不同，體能活躍的加拿大人貢獻時數較多，身體功能較差，不活躍者貢獻時數較少。加拿大人相信身體活動志工，對健康有幫助，也對公益活動有益處。
(一)加拿大志工服務中心(Volunteer Center)
加拿大有超過二百個大型之志工服務中心分布在全國各大城市，這些志工服務中心提供志工管理訓練與諮詢，提升志願意識與促進志願服務力量，鼓勵人們去從事志工服務，提供資訊，提供機會給予志工，並且表揚與頒獎給志工。
志工中心之業務包括了協調全國之非營利性組織或社團培養及發展社區之志工主義，其中心會員涵蓋了志工、志工組織、或志工服務之機關組織，橫跨非營利性與公共領域(Non-Profit and Public Sector)之人類服務、社會服務、保健服務、教育服務、藝術與娛樂，以及自然生態保護等等不同行門以補政府公共服務之不足。
第一個加拿大之志工中心繫在1937年設立於蒙特利爾(Montreal)，以應第二次世界大戰期間，需要大量之志工參與後方之軍事後勤服務。在1960至1970年代期間，許多都會地區都成立了志工中心來促進全國之有效志願服務。經過三十多年之實務經驗，志工中心擁有志願服務心得與專長，尤其在志工發展方案，志工研究與志工訓練。因此，這些志工中心獻身於解決人民從事志工之復雜問題，減少障礙，促進志工之安全服務，以及有意義之志工機會。志工中心提供積極與活潑之青年志工領導訓練，志工操作之危險管理，協助企業公司了解志工主義與志工服務之成效，推行法定志工主義，以及社區服務命令，配合教育運動以及其他公益服務活動。
(二）志工中心之主要活動 (Major Activities of Volunteer Center)
志工中心經常從事於下列四種主要活動：
第一、促進志願主義，提升志願意識與促進志願服務力量，志工服務中心經常鼓勵人民為他們的社區從事志工服務，提供志願主義之消息與志願服務之機會。志工服務中心每年都要舉辦表彰、表揚優秀志工之活動。
第二、建立有效力之地方誌工力量，透過志工方案之管理諮商、志工訓練，以及志工資源之介紹，使地方誌工增加服務能力。志工中心經常幫助志願領域之組織及有關之社團與志工個人從事招募、管理與如何留用志工之講習訓練。有效力的志工方案必須建立一個常態機制，形成結實的組織架構，來保護志工服務，社會機構與服務案主之利益。這種志工品質需要嚴格之訓練政策與勤奮之檢測制度，並努力經營來保證志工服務人才之適當分配達成適才適所。所有志工必須安排在可信任之職位，尤其要服務那些易受創傷的求助者。志工中心要有一些規章指引來幫助志工人才，減少他們在服務過程中之法律責任。
第三、提供領導與代言，尤其是有關全國之志願主義與志工方案，志工中心經常擔任社區志願運動之召集人，擔任社會運動催化劑之角色。志工中心之業務運作系透過地方參與、協調各種社團、組織、政府、學校與社區領袖，來辨識社區之各種需要，動員志工之參與興趣。他們要保護志工與社區機構之安全需要與彈性服務，並支持社會立法與有關志工服務之政策提案。例如：篩選志工候選人之背景與健康狀況，適當地安排殘障人士參與志工服務。透過省級與全國性之志工組織，將志工之特別需要反應給中央政府之各部門，為志工社團代言，召集有關志願服務之委員會，參與政府部門有關志工主題之會議，並向志工宣布社區之各種需要，以供志工選擇參與。
第四、連結人民從事志願服務機會，透過招募及轉介志工到社區機構。志工中心提供人民許多各種不同的機會，為他們之社區服務，包括了對特殊人口或少數民族之服務，為人類服務機構提供志工招募及轉介，並訓練志工來經營管理志工之直接服務。志工中心擔任一種「服務訊息交換所」之角色，仲介志工與社區機構連結在一起，甚至鼓勵新來移民參與志工服務，以便快速認識社區資源與結交新朋友，學習加拿大文化，並容易融入其主流社會文化生活，其最新趨勢為使用電腦網路，提高志工服務效率。
(三)加拿大之志願工作法(Canadian Code of Volunteer Involvement)
2001年為國際志工年，加拿大政府頒布一套「志願工作法」來詮釋他們的志工使命，與支持志願服務。政府要提供一種適當環境與機會使社會組織與他們的志工，可以彼此討論如何從事有效之志願服務。以下三個志願方案可以說明目前之加拿大志願服務現況與趨勢：
第一方案、加拿大慈善中心(Canadian Center for Philanthropy, 簡稱
CCP)
拜2001年國際志工年所賜，加拿大政府執行歷時五年的加拿大志工先導計畫(Canadian Volunteer Initiative, 簡稱CVI)。而該計畫中三大樞紐之一系屬於研究中心性質的「知識發展中心」(Knowledge Development Center)，則由加拿大慈善中心扮演重要角色。知識發展中心主要從事於志願服務相關研究，由累積資料，並進而轉化為資訊(Establish the Body of Knowledge)，並將資訊以各種媒介，針對不同需求者，提供作為有用的知識(Transfer the Knowledge)。從基礎的資料搜集開始(1988年之National Survey for Giving and Sharing的普查)，並與加拿大審計處合作，將資料搜集後經分析，作為重點報告，再製作成便於團體使用的DM（簡介），提供給研究者使用的微片，應用資訊，傳遞資訊，希望透過各組織的實踐，能夠成為有用的知識。
加拿大慈善中心之業務亦附設在約翰霍格森圖書館(John Hodgson Library)及其網上虛擬圖書館。更值得一提的是，志工服務跟企業的關繫上，加拿大慈善中心所推動的全國計畫「想望專案」(Imagine Program)目標在促進企業的公共參與，以期深化政府、企業及志工對社區服務的投入。
第二方案、志工加拿大(Volunteer Canada)
在全加拿大有兩百多個志工中心，是屬於全國性雨傘型的國家志工中心，目前有25名領薪的專職工作人員，政府為其主要經費來源的提供者。其主要任務在於：
(1) 倡導志願主義與志工精神(Promoting Volunteerism)
(2) 地方社區要有效地運用志工服務能力之建構(Building Capacity for Effective Local Volunteering)
(3) 在志工議題上提供領導方向(Providing Leadership on Issues Relating to Volunteerism)
(4) 使用服務的機會將人們串連起來(Connecting People with

F. 什麼是歐洲福利制度

福利可以被概括為「3U」思想：普享性原則（Universality），即所有公民不論其職業為何，都應被覆蓋以預防社會風險；統一性原則（Unity），即建立大一統的福利行政管理機構；均一性原則（Uniformity），即每一個受益人根據其需要，而不是收入狀況，獲得資助。

現代福利制度起源於英國的《貝弗里奇報告》。《貝弗里奇報告》對戰後英國福利社會的建設產生了巨大的影響。

(6)歐洲公共服務擴展閱讀

福利制度影響

過高的福利制度催生了養懶漢的狀態。歐洲的缺勤率平均達到10%，瑞典高達20%，而日本僅為2%。德國前總理、經濟學家艾哈德曾說，福利國家使我們不必依靠自己的努力，而是依靠國家，這會使經濟發展失去動力。

在人們開始厭惡工作的同時，卻不斷要求增加工資。希臘、西班牙在進入歐元區工資增長非常快，人們已經習慣了這種高福利的工資增長。希臘即使陷入危機，但是每年仍舊可以拿到14個月的工資。

此外，人們不願意工作，年輕人寧肯失業也不願意去找工作。有人說，歐洲已經成為一個老年人的社會，對成熟工人的保護，讓年輕人無法進入社會，剝奪了年輕人的就業機會。

G. 歐洲各國移民條件是什麼 門檻是多少

1、英國移民

根據英國當前的移民政策，投資移民英國要求購買英國國債，分別有200萬英鎊、500萬英鎊與1000萬英鎊三個不同級別，從資金要求上來看，當是所有歐洲國家中投資要求最高的，但如果資金不是問題，則移民英國就非常容易了。

不過，英國同時還有一項僅需20萬英鎊就可申請的企業家創業移民，資金要求比投資移民要低得多，申請人需要到英國進行創業投資就可申請移民英國。

2、愛爾蘭移民

最常見的方式則是投資移民，申請人需要投資100萬歐元到政府指定的項目，並且名下要有200萬歐元的資產證明，這200萬歐元中，要有至少100萬歐元的流動資產。不過，愛爾蘭同時還有僅需28萬歐元的墊資模式等多種不同移民項目可選。

3、馬爾他移民

要求申請人年收入10萬歐元以上，或資產超過50萬歐元；投資購買25萬歐元A級國債，五年後有息返還；購買或租賃符合政府要求的房產，持有5年。

4、塞普勒斯移民

申請人須年滿18周歲以上，無犯罪記錄；購買總價200萬歐元以上的一套或多套房產即可拿到歐盟護照，除價格要求較高外，其他的如語言、學歷等門檻則非常低。

另外，塞普勒斯還有購置30萬歐元房產即可獲得塞普勒斯綠卡的項目，也是非常不錯的選擇。

5、希臘移民

申請人只需在希臘購置凈置25萬歐或以上房產（房產必須通過當局認可）就可申請移民。

6、義大利移民

要求在義大利購買價值30萬歐元或以上的房產。

7、葡萄牙移民

要求申請人在葡萄牙購買價值50萬歐元或以上的房產。

8、西班牙移民

與葡萄牙相同，要求申請人在西班牙購買價值50萬歐元或以上的房產。

(7)歐洲公共服務擴展閱讀：

移民是重要的人口地理現象和社會現象，使遷出地、遷入地與人口這個基本要素相關的社會、經濟、政治、文化、資源、環境條件發生了重要變化，導致生產生活、公共服務、公共設施、資源利用、生態和環境服務需求變化，它是一門涉及面廣、問題復雜、社會經濟影響深遠的系統工程。

積極影響

移民擴大了人類生存空間，促進了生產地理空間的擴大，人類文明的傳播，人種、民族的同化、融合，社會、經濟、文化的發展，人的自我追求與自我完善，地區經濟增長，人民生活質量提高，改善人與自然關系等。

消極影響

移民不當會導致族群、社會群體沖突，可能導致社會排斥和分裂，產生次生貧困，引起社會的不穩定，增加國家與地方經濟負擔，惡化生存環境等。

H. European Commission是一個什麼機構中文怎樣標識

這個不是歐盟, 歐盟是EUROPEAN UNION, 簡寫EU.
EUROPEAN COMMISSION 是歐洲委員會, 歐洲委員會是歐洲聯盟的執行機構，負責「公共服務」。歐洲聯盟並沒有向國外派駐外交代表。駐外代表團代表的是歐洲委員會.
1993年11月1日簽署的《馬斯特里赫特條約》中開始使用歐洲聯盟(EU)的稱呼。在討論在此之前的問題時，使用歐洲共同體(EC)或者更早的歐洲經濟共同體(EEC)的稱呼更准確些。所以說歐盟的前身是歐共體或者是更早的歐洲經濟共同體. 自1993年11月1日，根據歐盟成員國的意見，歐洲聯盟在絕大多數情況下取代了通常使用的歐洲共同體的稱呼。

I. 歐洲還能繼續「福利」下去嗎

愛爾蘭首都都柏林商業區，一女孩在街頭舉著「從此以後，歡樂不在」，用此來形容債務危機給國民帶來的影響 養老金引發的財政可持續性問題上，如何處理既得利益集團的權益一直是一個難題。危機期間，歐洲國家在這方面取得了一些進展，其中最重要的做法就是，壓縮開支要從政府部門做起 2009~2010 年，多數歐洲國家陷入經濟增長放緩、失業增加的困局。各國為刺激經濟推出的救市計劃增加了政府預算的負擔，歐洲福利國家公共財政壓力進一步加劇。可以說，福利國家制度對歐洲各國平穩渡過金融危機起到了積極的作用；但從長遠來說，福利國家改革的壓力也明顯加大。 以「高福利」著稱的歐洲，還能繼續「福利」下去嗎？ 裁員！失業！ 危機期間，歐盟國家失業率迅速上升，平均失業率由 2008 年初的 7.3% 上升到 10% 。 2009~2010 年，歐洲國家失業率增幅最大的是愛爾蘭，為 4.4% ，失業率高達 13.8% 。緊隨其後的依次為斯洛伐克、丹麥、西班牙、捷克、匈牙利和希臘，失業年度增幅為 2.2%~4% 。 與失業率上升的抽象數字相比，充斥報端的裁員消息對歐洲民眾造成更大的心理沖擊。此次歐洲國家裁員潮的特點是，跨國公司、大企業和支柱產業成為裁員的重災區。 2009 年 12 月，美國在線宣布在歐裁員 2500 人，員工可自願離職，否則將強制裁員。 2010 年 6 月，米其林公司決定在法國裁員 1000 人，關閉里爾附近的一家工廠。據德國化工業經理人協會的預測， 2010 年德國化工業可能裁員 6200 人。 造成歐洲國家失業數量急劇增加的原因很多，行業差別很大。金融業裁員是危機的直接後果，主要原因是業務量下滑和利潤減少。大企業裁員則是因為國際市場需求疲軟。概括而言，歐洲國家失業率上升的主要原因則是經濟不景氣造成的需求和投資不足。 以重災區希臘為例，該國 2009 年底失業率達到 10.3% ，預計 2010 年還將有 10 萬人失業，失業率達到 12% 。希臘全國商業聯合會對該國 1082 家企業所做的抽樣調查顯示，希臘每 10 家商業企業中就有 7 家企業預計 2010 年的銷售額和收入將下降； 90% 的企業 2010 年不準備做任何投資； 30% 的企業將大幅裁員。 企業裁員直接損害了員工的利益，但由於裁員是世界金融危機的結果，工會抗議與談判的能力都受到制約。同時，在世界金融危機的大環境中，即使是在暫時沒有受到失業威脅的企業，工會提高職工工資福利的努力也遇到很大困難。在推崇 「社會公正」的歐洲，這意味著勞資關系的天平進一步向資方傾斜。 不僅如此，為緩解金融危機的壓力，歐洲各國政府先後動用公共開支救市。反危機造成的支出增加不僅加重歐洲國家公共開支的負擔，而且對福利國家制度造成潛在的威脅。因此，這種做法受到歐洲左翼人士的猛烈批評。 歐洲不少國家都爆發了大規模社會抗議活動。以法國為例，圍繞著薩科齊政府的經濟政策和養老金改革，就爆發了多次大規模的社會抗議活動。 2010 年 3 月 23 日 ，法國 180 個城市的民眾走上街頭抗議政府的養老金改革。 6 月 24 日 ，法國工會再次發動全國罷工，抗議政府延長退休年齡的計劃以及修改國家退休制度。 歐洲社會正處「焦慮」狀態 比社會抗議活動影響更為深遠的是歐洲社會心理的變化。用法國負責調解民眾與公共管理機構關系的「共和國調解專員」德勒瓦的話說，歐洲社會目前正處於「焦慮」狀態，民眾普遍憂心忡忡，對未來信心不足。 客觀而言，危機並未對多數歐洲民眾的生活質量產生嚴重影響。但是，媒體所渲染的債務危機、大量失業和削減福利的消息，還是加劇了歐洲社會心理中的焦慮情緒。 這種情緒可以分為如下三個層面。其一，由於擔心歐洲的國際競爭力持續下降，經濟前景暗淡，部分歐洲公眾反全球化的情緒上升。這方面最明顯的跡象是各國極右翼勢力都有抬頭的趨勢。在 2009 年舉行的歐洲議會選舉中，英國、丹麥、匈牙利、斯洛伐克、羅馬尼亞、保加利亞、奧地利、荷蘭的極右翼黨派均獲得了席位。這些政黨的綱領都具有反全球化的內容，如強調民族主義，主張驅逐外來移民以及阻止土耳其加入歐盟等。 其二，對政府的救市和改革措施產生怨氣，甚至由此對政府失去信任。世界金融危機期間，歐洲各國政府都面臨著來自民眾的強大壓力，支持率持續下滑。 2010 年 5 月底德國民調顯示，只有 20% 的民眾對現政府表示滿意， 58% 的被訪者認為前政府要好於現政府。默克爾本人的支持率也降到了 48% ，為 4 年來的最低點。 2010 年 4 月，法國民調機構的調查結果顯示，已有 65% 的受訪民眾不希望薩科齊參加 2012 年的法國總統大選。 其三，社會各階層之間分裂加劇，相互之間的不滿情緒上升。金融危機使歐洲的金融機構飽受指責，很多人反對政府動用公共資源挽救這些企業。同時，作為福利國家制度最大受益者的國有企業和政府機構也受到很多批評，要求降低其福利待遇的呼聲很高。在義大利等國，民眾已根據自身的利益分為兩派：一派要求政府採取更有力的措施應對世界金融危機，防止經濟狀況進一步惡化；另一派則反對作出犧牲，准備走上街頭，抗議政府的緊縮政策。 在這種背景下，歐洲左翼人士質疑資本主義制度的論點越來越多地見諸報端。 2009 年底英國廣播公司（ BBC ）公布的對歐盟 27 國民眾的調查表明，僅有 11% 的受訪者認為資本主義在正常運行，而有 23% 的人認為資本主義存在致命弱點，世界需要新的經濟制度。 希臘：被激烈爭議的退休年齡 各國政府救市開支造成的公共財政赤字進一步加劇了歐洲福利國家制度的財政困難，其財政可持續性問題變得尤其突出。其中，資金最多、牽涉面最廣的是養老金問題。 歐盟國家的養老金困境由來已久，其基本特點是人口老齡化日益抬高養老金支出，公共財政不堪重負。由於出生率下降和人均壽命提高，歐盟的人口老齡化問題日益嚴重。據歐盟委員會估計，從 2015 年起，歐盟整體將迎來人口負增長。 2008 年，歐盟 15~64 歲勞動者與 65 歲以上老人的比例為 4:1 ，而到 2060 年，這一比例將下降為 2:1 。 危機期間，歐盟各國政府的財政收入因減稅等原因普遍減少，同時須以巨資拯救金融機構和刺激經濟增長。為防止出現債務危機，歐盟各國紛紛緊縮財政，對龐大的養老金支出顯得尤其難以承受。金融危機還使歐盟各國的養老金基金損失慘重。 據歐盟委員會公布的數據，僅 2008 年一年，歐洲的私人養老金基金就縮水 20% 。在負擔加重和財源萎縮的夾擊下，不少歐盟國家不得不在世界金融危機期間頂住抗議的壓力，對養老制度實施改革。 在這方面，比較突出的是希臘和法國。希臘養老金改革的關鍵問題是退休年齡。在原有體制中，希臘人工作滿 37 年就能獲得全額養老金。根據規定，某些女公務員甚至 40 多歲就可以申請退休。這種制度加大了希臘養老金的開支，減少了稅源，造成公共開支的沉重負擔。 2010 年 6 月，希臘政府提出法案，將獲得全額養老金的工作年限增加到 40 年；同時規定，如果在 65 歲以前退休，退休金將每年減少 6% ；除非因健康原因，不允許在 60 歲之前退休。該法案在希臘引起軒然大波，民調顯示， 29.6% 的民眾認為政府應立即收回養老金改革法案， 19% 的民眾認為這簡直是一場災難， 35.2% 的民眾認為改革有必要，但欠公平。 但是，由於主張改革的泛希臘社會主義運動在議會中占據多數，希臘議會 7 月初還是通過了法案。總理帕潘德里歐稱，「 議會通過養老金改革法案是基於對希臘社會和下一代負責任的行為」，養老金改革是挽救希臘社會保障體系和養老金體系免於崩潰的唯一途徑。 法國：就養老金繳費年限進行了馬拉松式談判 法國養老金改革的過程則更復雜。法國延長私有部門退休金繳費年限（從 37.5 年延長到 40 年）的「社保總制度」改革在 20 世紀 90 年代就取得了成功，但要將其擴展到主要涵蓋公務員、鐵路職工等公共部門的 「專門養老金計劃」中的過程則舉步維艱。 1996 年朱佩政府的改革便以失敗告終，直到 2003 年，拉法蘭政府才延長了公務員養老金的繳費年限。 2007 年，薩科齊上台後延長了剩下的國鐵公司、巴黎獨立運輸公司和法國電氣燃氣公司等三項養老金制度的繳費 年限。但到目前為止，法國工人的退休年齡是 60 歲，德國則是 65 歲，而且計劃在 2010~2029 年之間將退休年齡延長到 67 歲。 對法國而言，養老金開支已經成為沉重的財政負擔，預計 2010 年的養老金赤字將達到 107 億歐元， 2015 年達到 400 億歐元。 2009 年底，薩科齊宣布在 2010 年將延長法國的退休年齡，在 2018 年以前逐步延長到 62 歲。此舉在法國引起了廣泛抗議。 民調顯示，雖然 80% 的人認為有必要改革養老金體系，但 60% 的人認為提高退休年齡不是解決問題的辦法，大約有 36% 的人支持將退休年齡提高。 法國政府與各主要工會就改革的細節問題進行了馬拉松式的談判，但在世界金融危機期間，法國發生的大規模抗議活動仍然多數都與養老金改革有關。在巨大的政治壓力下，薩科齊表示將堅定地推動改革，因為在改革問題上必須「保持連續性和持久性，現在停下來就等於摧毀我們之前的成績。危機不能讓我們停止改革，它反而催促我們更快地建立一套新的發展模式」。 2010 年 10 月，法國參眾兩院通過了養老金改革法案， 11 月正式生效。 歐洲人目前只有兩個選項：要麼晚退休，要麼少拿養老金 事實上，在歐盟范圍內，養老金改革都是一個繞不過去的難題。改革的難點主要有兩個，其一是減少特殊群體的特殊待遇，其二是延長退休年齡。前者在各國的情況差別很大，不能一概而論，後者則是歐盟各國普遍面臨的問題。因為，延長退休年齡是養老金增收節支最直接的方法。 目前，歐盟正就此廣泛徵求意見。雖然，歐盟關於退休年齡的決議對成員國在制度上沒有強制力，但還是在歐盟范圍內引起普遍不滿。事實上，正如歐盟委員會負責社會事務的委員翁多爾拉斯洛所言，在養老金問題上，目前歐洲人面前只有兩個選項：要麼晚退休，要麼少拿養老金。現行制度已經難以為繼。對成員國而言，在世界金融危機期間推出養老金改革方案也許是出於無奈，難免遭遇政治壓力。 從表面上看，福利國家制度面臨的主要是財政可持續性問題，通過開源節流就可以得到緩解。但更深層的問題是，歐洲的福利國家制度，尤其是社會保障制度是按照工業化時代的社會需求建立起來的。在後工業化時代，歐洲的經濟結構、人口結構、家庭結構和就業結構都發生了很大變化。只有通過改革，使歐洲的福利國家制度適應這些變化，才能從根本上解決其財政可持續性問題。 此外，如何處理既得利益集團的權益一直是一個難題。世界金融危機期間，歐洲國家在這方面取得了一些進展，其中最重要的做法就是，壓縮開支要從政府部門做起。 2010 年 5 月，英國保守黨和自民黨聯合執政，立即推出一系列削減公共開支的計劃。財政大臣奧斯本決定率先削減大約 25% 的財政部員工，在未來 4 年中將財政部的工作人員從現在的 1350 人減少到 1000 人。由於這項裁減措施主要通過人事凍結和遇缺不補的方式來達到，所以並未引起強烈的抗議。英國工會人士預計，未來五年內政府削減開支的幅度若達到 40% ，可能會有 100 萬公職人員失業。 公共部門裁員，目前已經成為歐洲改革的一個重要方面，在希臘、義大利、西班牙等國，都出現較大幅度裁減公務人員和公共機構的情況。 從理論上說，這種態勢與福利國家的轉型有直接關系。原來，歐洲福利國家制度的共性之一是「大國家」的行政主導模式，造成公共部門和雇員數量不斷增加的局面，給公共開支造成沉重的負擔。福利國家改革的重點內容之一就是調整這種模式，在縮小公共部門的同時，以更加靈活高效的方法提供公共服務。 如此來看，危機期間龐大的財政赤字，也許恰恰可以減少人們接受改革的壓力。從這種意義上說，本次危機也是歐洲國家養老金改革的一個契機。