山東縣域公共服務均衡

Ⅰ 縣域義務教育均衡發展當中的三個加強，四個落實怎麼寫

近期，教育部印發了《縣域義務教育均衡發展督導評估暫行辦法》（以下簡稱《督導評估暫行辦法》）的通知。近日，記者就有關問題采訪了教育部督導辦負責人。問：義務教育均衡發展督導評估的主要內容和標準是什麼？答：義務教育均衡發展督導評估的主要內容可以概括為：一個門檻、兩項內容、一個參考。一個門檻，即基本辦學標准評估。要求在對一個縣進行評估認定前，要對其所轄義務教育階段學校是否達到本省基本辦學標准進行評估。達到這一條件的縣，才有資格接受均衡督導評估認定。兩項內容，這是均衡督導評估認定的核心內容，包括對縣域義務教育校際間差距的評估和對縣級政府推進義務教育均衡發展工作的評估兩個方面。校際間差距評估是以生均教學及輔助用房面積、生均體育運動場館面積、生均教學儀器設備值、每百名學生擁有計算機台數、生均圖書冊數、師生比、生均高於規定學歷教師數、生均中級及以上專業技術職務教師數8項指標來分別計算小學、初中綜合差異系數。達到基本均衡評估的標准為：小學綜合差異系數不高於0.65，初中綜合差異系數不高於0.55。對縣級政府推進義務教育均衡發展工作的評估主要是通過入學機會、保障機制、教師隊伍、質量與管理四個方面的17項指標來進行，每個指標賦一定分值，總分為100分；達到85分以上的縣方可視為達到此項評估的要求。考慮到省情不同，要求省級在制定實施辦法時，可適當增加對縣級政府工作評估指標。一個參考，是指公眾對本縣義務教育均衡發展狀況的滿意度，作為評估、認定一個縣是否實現基本均衡的重要參考依據。問：怎樣開展縣域義務教育均衡發展的督導評估？答：義務教育均衡發展督導評估的程序，主要採取自下而上的方式進行，即縣級自評、地市復核、省級評估、國家認定。確定這個程序，主要基於三個方面的考慮。一是充分體現督促各級地方政府在推進縣域義務教育均衡發展工作中履行職責，特別是在縣級自評環節中，可以更好地實現「以評促建」的原則。二是逐級督導評估，做到層層把關，以保證質量。三是體現國家意志，以省為主實施，國家規定督導評估的基本內容、基本標准和工作程序，省級組織評估，國家最終審核認定。從2012年起，教育部將開展義務教育發展基本均衡縣（市、區）的評估認定工作，並適時公布名單。同時，為保證督導評估工作的公開、公平、公正，《督導評估暫行辦法》還規定，省級教育督導部門對轄區內申請評估驗收的縣進行督導評估前，要向社會公告，並將評估結果向社會公布，接受社會監督。問：義務教育均衡發展督導評估體系有哪些特點？答：這次的義務教育均衡發展督導評估體系，與以往督導評估體系相比，有三個特點，也是三個創新：一是更加強調科學性。均衡督導評估中校際間差距的評估是以學校為單位採集數據，並作為評估依據。同時，為了真正起到推進均衡配置義務教育學校資源的作用，在計算縣域內義務教育學校間差距狀況時，運用了統計學中常用的差異系數的計算方法，評估認定主要依據相關指標的計算結果。最終用數據說話，以科學的方法進行評估，從而保證督導評估的客觀性、嚴肅性。二是更加強調開放性。鑒於各地經濟和教育發展背景不同、推進義務教育均衡發展的工作策略不同，這次的均衡督導評估體系在指標和標准兩個方面，作了更加開放性的設計。在指標方面，既規定了國家的統一指標，又給地方留出空間，地方可以結合實際，適量增加指標；在標准方面，國家提出了面向全國范圍的最低標准，同時也允許地方根據實際，確定更高的評估標准。三是體現公眾參與性。這次督導評估體系最大的創新就是體現公眾的參與性。義務教育均衡發展不僅是國家教育發展的戰略性任務，也是受到全社會廣泛關注的熱點、難點問題。教育督導始終強調堅持公開、公正、公平原則，此次制定的均衡督導評估暫行辦法，將公眾的滿意度作為評估認定的重要參考，意在引入公眾參與機制，使得評估的結果能得到當地群眾的認可。同時，也使廣大群眾參與進來，更加了解身邊的每一所學校，以逐步緩解擇校的矛盾。《督導評估暫行辦法》中明確規定，公眾滿意度調查由省級督導評估組組織開展，也可由省級教育督導機構委託政府統計部門、科研單位、專業調查機構等進行。調查對象包括當地人大代表、政協委員、校長、教師、學生家長以及其他群眾，以學生家長為主。調查方式通過問卷、實地走訪等方式進行。 評估內容和評估標准第四條 縣域內義務教育校際間均衡狀況評估指標對義務教育校際間均衡狀況的評估，重點評估縣級政府均衡配置教育資源情況。以生均教學及輔助用房面積、生均體育運動場館面積、生均教學儀器設備值、每百名學生擁有計算機台數、生均圖書冊數、師生比、生均高於規定學歷教師數、生均中級及以上專業技術職務教師數8項指標，分別計算小學、初中差異系數，評估縣域內小學、初中校際間均衡狀況。第五條 對縣級人民政府推進義務教育均衡發展工作評估指標及要求（一）入學機會 1. 將進城務工人員隨遷子女就學納入當地教育發展規劃，納入財政保障體系。 2. 建立以政府為主導、社會各方面廣泛參與的留守兒童關愛體系。 3. 三類殘疾兒童少年入學率不低於80%。 4. 優質普通高中招生名額分配到縣域內初中的比例逐步提高。（二）保障機制 1. 建立義務教育均衡發展責任、監督和問責制。 2. 義務教育經費在財政預算中單列，近三年教育經費做到「三個增長」。 3. 推進學校標准化建設，制定並有效實施了薄弱學校改造計劃，財政性教育經費向薄弱學校傾斜。 4. 農村稅費改緝嘩光狙叱繳癸斜含鉚革轉移支付資金用於義務教育的比例達到省級規定要求。（三）教師隊伍 1. 全面實施義務教育績效工資制度。 2. 義務教育學校學科教師配備合理，生師比達到省定編制標准。 3. 建立並有效實施了縣域內義務教育學校校長和教師定期交流制度。 4. 落實教師培訓經費，加強教師培訓。（四）質量與管理 1. 按照國家規定的義務教育課程方案開齊開足課程。 2. 小學、初中鞏固率達到省級規定標准。 3. 小學、初中學生體質健康及格率達到省級規定標准。 4. 義務教育階段不存在重點學校和重點班，公辦義務教育擇校現象得到基本遏制。 5. 中小學生過重的課業負擔得到有效減輕。對縣級人民政府推進義務教育均衡發展工作評估總分為100分。第六條 公眾對本縣義務教育均衡發展滿意度調查調查的主要內容包括：適齡兒童少年就近入學、縣域內學校校際間辦學條件差距、縣域內校際間教師隊伍的差距、縣域內義務教育擇校情況以及政府在推進義務教育均衡發展方面的努力程度等。調查的對象應包括：當地人大代表、政協委員、義務教育學校校長、教師、學生家長以及其他群眾。以上參與調查的主體中，應以學生家長為主，各類調查主體的比例以及選取方式，由省（區、市）確定。第七條 縣級人民政府推進義務教育均衡發展工作評估得分在85分以上、小學和初中的差異系數分別小於或等於0.65和0.55的縣，方可通過義務教育發展基本均衡縣的評估認定。同時參考公眾滿意度調查結果。本辦法確定的義務教育發展基本均衡縣評估標準是最低標准。各地在制定本省（區、市）評估標准時，可結合實際，對本辦法的評估標准進行調整，但不得低於本辦法標准。

Ⅱ 城市環衛一體化建設進程論文參考文獻

［內容提要］縮小城鄉差距，實現城鄉融合，有效解決「三農」問題，促進農民自身發展和公平發展，保障農村居民享有與城市居民同等的發展權，是城鄉一體化的最終目標。當前，山東城鄉一體化發展各地差距依然較大，要基本實現中央提出的2020年城鄉一體化的目標，必須用系統科學的視角，在城鄉規劃布局、基礎設施建設、資金統一管理、環境管理創新等方面進行全力推進，正確處理好政府與市場的關系，不斷深化城鄉管理體制改革，科學完善城鄉社會保障體系，切實保障和維護農民的基本權利，努力建立統一的城鄉市場，才能推動山東城鄉經濟社會發展步入新階段。
［關鍵詞］山東城鄉一體化;路徑;政策
［中圖分類號］F291．3［文獻標識碼］A［文章編號］1008－8091(2016)01－0027－04
黨的十八大將「三農」問題作為推進中國特色社會主義事業發展的關鍵內容，強調要把推動城鄉一體化作為解決「三農」問題的根本途徑，充分顯示出我們黨和政府在治理理念上的與時俱進。城市與鄉村，原本屬於具有獨特內涵的兩個區域空間，二者相互依存並相互促進。消除城鄉在經濟、社會、文化和生活方式上的差別，推進城鄉一體化發展，實現城鄉融合，是當前經濟社會發展的大勢所趨，也是人類社會發展的必由之路。山東城鄉一體化目標的實現，只有在科學探究最佳推動路徑的基礎上，找准推動城鄉一體化發展的有效對策，才能使山東城鄉經濟社會的發展步入快車道。
一、城鄉一體化概述
(一)城鄉一體化的目標
城鄉一體化是我國城鄉經濟、社會發展的終極目標，更是城鄉空間、經濟、社會發展演變的綜合體現，這其中不但包含著可持續發展的深刻內涵，而且展現出了區域經濟、文化、社會協調發展的深邃思想。從宏觀上來說，城鄉一體化主要體現在城鄉之間的經濟、社會動態平衡發展，各種生產要素能夠在城鄉范圍內自由流動和優化組合，使城鄉之間的經濟和社會發展水平的差距逐漸縮小，聯系越來越緊密，最終實現城鄉同發展、共進步，實現我國全面建設小康社會的目標［1］。
(二)城鄉一體化的主要內容
城鄉一體化是一個極為復雜而廣泛的區域演變過程，涉及到的管理要素眾多，影響范圍較廣，且不同地區在不同的發展時期所表現出來的一體化形式也不盡相同。就總體上而言，城鄉一體化包含城鄉空間結構、經濟結構、人口結構、社會結構、生態環境結構等諸多方面，因而人們習慣上會將城鄉一體化劃分為城鄉空間一體化、城鄉經濟一體化、城鄉人口一體化、城鄉社會一體化、城鄉生態環境一體化五大方面。其中，空間一體化是統籌城鄉發展的重要載體，經濟一體化是促進城鄉均衡發展的基礎，人口一體化是發展城鄉關系的依託，社會一體化和生態環境一體化是城鄉和諧、健康、有序發展的根本保障［2］。
二、當前山東城鄉一體化發展現狀及面臨的主要問題
近年來，山東省深入貫徹落實黨的十八大精神，始終把推進城鄉一體化發展作為經濟社會發展的重要抓手，不斷促進城鄉經濟社會融合，使城市和農村的經濟社會面貌都發生了巨大的變化。當前，雖然山東城鄉一體化取得了一定的成就，但與中央關於城鄉一體化的標准和要求相比，仍存有一定的差距，這主要表現在:
(一)各地市經濟發展水平有差異，縣域經濟相對落後
除以煙台、威海、青島、東營、日照等市組成的山東半島城市圈，由於地理位置優越、資源豐富等，城市化進程較高，經濟水平、居民生活、生態環境和城市建設各方面發展比較好之外，山東省內的其他部分內陸地區，仍然處於由農業大市向工業強市的經濟結構轉變之中，工業主要以資源加工和勞動密集型的傳統產業為主，高新技術產業的發展慢、總量小、佔比低，第三產業發展不平衡，不少西部地區的縣域經濟發展相對落後。
(二)城鄉公共服務發展不均衡，農村社會事業相對滯後
近年來，山東省城市化建設步伐明顯加快，而農村交通、通信、水利設施建設仍相對落後。城鄉教育、衛生資源配置不很合理，大量優質資源向城市集中，農村教育教學條件遠遠落後於城市，農村衛生技術力量薄弱，特別是村級醫療保健設施簡陋，農村保障體系不健全，法制化程度不高，社會治安有待進一步加強。
(三)農村經濟發展水平較低，城鄉居民收入差距仍呈擴大趨勢
由於長期存在的城鄉二元發展格局的慣性作用，加之城市經濟進入了快速發展期，導致在全省范圍內城鄉居民收入差距呈現擴大趨勢。城鄉收入差平均值從2000年的2933元擴大到2013年的8097元，城鄉居民收入比從2000年的2．24:1擴大到2013年的2．71:1，與城鄉一體化低於2:1的要求相比，還有較大差距。加之農民收入中的很大一部分還要用於購買種子、化肥等生產資料，而且如果加上國家對城市居民在養老、醫療和住房等方面的補貼，城鄉居民的實際收入差距更加明顯。
(四)以工促農、以城帶鄉的長效機制尚未建立
「三農」問題一直是阻礙城鄉一體化發展的關鍵因素。當前我國大部分農民在經濟資源和公共資源配置中仍處於不利地位，導致農業發展缺乏現代生產要素和現代生產方式的有力支撐，城市資金、人才等生產要素進入農村的力度不夠，加之農村的教育衛生、基礎設施、社會保障等公共產品和服務的供給遠遠不足以滿足廣大農村居民的生活需要，導致農民難以平等分享工業化、城鎮化的成果，而資源從農村向城市單向流動的格局並未得到改觀，因而未能形成城鄉統籌，以工促農、以城帶鄉的長效機制［3］。
三、山東城鄉一體化的實現路徑探究
通過對山東地區的城鄉一體化發展情況進行分析，我們可以看出，各個地區受地理和經濟等因素的影響，城鄉一體化實際發展態勢不盡相同。因此，在規劃山東城鄉一體化發展路徑時，要充分結合各地區的實際水平和發展現狀，各有側重，從而為城鄉統籌發展奠定堅實的基礎。
(一)統籌空間布局，推進城鄉規劃一體化
城市與農村相比，具有巨大的發展優勢，往往可以依靠自身的快速發展，成為區域經濟發展的中心;而城市的周邊地區，特別是比較偏遠的農村地區，其發展則相對較為被動。目前，山東地區城市化整體水平，與先進省份相比，仍然偏低，有鑒於此，各中心城市可充分依靠空間范圍內的不斷擴張，產業鏈條逐漸向農村延伸，實現城鄉協調發展。首先，在空間方面，可利用大中城市的發展，加快城市周邊的城鎮化發展速度。在統一規劃的前提下，使城鄉土地「增減掛鉤」問題得到有效解決;其次，在產業結構方面，可建立城鄉互助的產業發展模式，推進勞動密集型產業、農產品加工業從城市向農村轉移，突出抓好產業培植和項目建設，實現城市和農村產業的合理對接，科學推進產業園區建設，不斷尋找新的經濟發展增長點，從而促進城鄉經濟統籌發展。
(二)統籌城鄉建設，推進城鄉基礎設施一體化
城鄉一體化的目標就是在城鄉統籌發展的基礎上，以城市發展作為先導，循序漸進完成新農村建設，最終實現城鄉統籌發展。因此，加快新農村建設，就是要按照新農村建設的整體目標，擴大城市和農村之間的合作范圍，建立城鄉資源共享機制。基礎設施建設作為新農村建設的重要內容，決定著農村居民的生產方式和生活品質。因此，要抓住加強農村基礎設施建設的關鍵，吸收更多的資金投入到農村基礎設施建設上來，切實解決農村的生產性基礎設施落後、生活性基礎服務設施不足、農村交通基礎設施不完善等現實問題。毫無疑問，統一城鄉郵電通訊、道路交通、燃氣管網、供水管網等基礎設施要求，對於鎮改街、村改社區，都會起到巨大的推動作用。當然，在新農村建設過程中，山東各地區應在統一規劃的原則下，因地制宜推進基礎設施一體化，不可「一刀切」。
(三)統籌資金運作，推進城鄉公共財政一體化
資金是推動城鄉一體化的關鍵因素，健全公共財政政策是實現城鄉統籌發展的重要途徑。因此，要按照公平的原則科學配置財政資源，提高農民在土地增值收益中的分配比例。一是充分發揮市場機制的作用，積極拓寬公共財政融資渠道，建立多元化的公共產品供給體系;二是優化財政支出結構，進一步加大公共財政向農村公共服務領域的傾斜，重點做好重要公共服務項目建設;三是加大公共財政監管力度，提高公共財政的使用效率;四是提升政府財政資金的示範導向功能，著力形成以惠民政府、優質服務、優良環境為重點的「窪地」效應，鼓勵社會和民間資金向推動城鄉融合發展的重點建設領域發展，形成「政府引導、項目補貼、社會參與」的資金投入機制，為推動城鄉一體化提供保障［4］。
(四)統籌生態管理，推進城鄉公共服務一體化
生態文明是城鄉一體化的重要體現，統籌生態管理，要以城鄉基本公共服務均等化為導向，公平配置公共服務資源，科學推進城鄉公共服務制度對接，逐步縮小城鄉差距。要突出抓好配套設施和環境整治，實行城鄉垃圾整治同一標准。要著力構建城鄉統一的綠化和環衛基礎設施體系，按照「誰受益，誰負責、誰污染、誰治理」的原則，統籌劃分城鄉環衛建設、環境保護和污染治理的責任，建立生態破壞和環境污染補償機制［5］。對城鄉污染防治實行統一規劃和治理，對農村垃圾實行村收、鎮運、市處理的辦法，杜絕城市污染企業、廢水、垃圾等向農村轉移。總之，要通過環境管理模式的不斷改革和創新，推進城鄉環衛一體化，不斷提升城鄉生態文明程度。
四、推動山東城鄉一體化的對策建議
基於對山東城鄉一體化實現途徑的探討，本文就推動山東城鄉一體化的發展，提出以下的建議。
(一)正確處理政府與市場之間的關系
建設服務型政府，是政府行政改革的一個重要方向。服務型政府，就是在維護社會民主穩定的基本條件下，以為人民服務為宗旨，以人民和社會利益為根本，依照法定程序，以公民的意志力為基礎而組建起來的，履行服務職能且承擔服務責任的政府。因此，推動山東城鄉一體化發展，首先要理順政府與市場間的關系，明確政府的基本職責，利用自身獨有的組織協調優勢及政策導向作用，承擔起政府作為城鄉一體化設計者、組織者、領導者的責任，切實做好各項規劃工作;同時，政府要在公平、公正的基礎上，突出市場機制的地位和作用，讓市場有效地配置資源，進而加快經濟發展速度，提高經濟發展質量。在市場經濟體制下，減少行政手段對市場的直接干預，適當採取經濟手段，保障城鄉一體化穩定發展。
(二)深化城鄉各項管理改革
一是加快城鄉戶籍制度改革。傳統的城鄉戶籍分離管理制度嚴重影響了城鄉一體化的發展進程，因此，要努力打破城鄉戶籍制度的二元結構，促進農村剩餘勞動力的解放，使城鄉居民真正享有自由選擇居住地的權利;在勞動力轉移方面，應科學引導農村勞動力有序向城市轉移，在加快城市發展的同時，加快城鄉一體化發展速度。二是加快管理體制改革。通過政府職能的轉變，建立與當前市場經濟體制相適應的政府管理模式，解決在傳統計劃經濟體制中存在的政企不分、條塊分割、城鄉分割的政體體制問題［6］。要明確各部門之間的關系，實現部門聯動機制，建立統一的城鄉管理考核指標體系，進而推動城鄉一體化發展。三是創新城鄉土地管理改革，完善農村征地制度，在嚴格執行城鄉土地「增減掛」的前提下，推動土地合理流轉，讓農民真正從土地中解放出來。
(三)完善城鄉社會保障制度建設
一方面，應切實完善失地農民的社會保障制度，要按照公平的原則，全面推進城鄉一體化，把保障農民發展權放在首位，加強對農村居民合法權益的保護，健全相關政策法規，合理解決農民失地後的生活權益問題。另一方面，建立健全城鄉統籌的勞動就業、財產保險、醫療衛生等保障制度。依照城鄉一體化的發展目標及要求，建立並完善與山東地區相適應的、城鄉統一的社會保障制度，從而使廣大農村居民與城市居民一同實現老有所養、病有所醫，這不僅是城鄉一體化實現的必要條件，更是保障社會穩定和諧發展的重要基礎。要確保城鄉所有居民都能參加城鄉統籌醫保和退休養老保險，以真正享受到統一的社會保障。再一方面，政府應通過轉變財政支出格局，促進農村尤其是貧困地區的社會保障體系的建立和完善，切實建立覆蓋整個城鄉地區的、城鄉居民平等的、科學合理的社會保障體系。
(四)保障和維護農民的基本權利
保障和維護農民的基本權利，首先，是要加大對農村義務教育投資力度。徹底消除過去城鄉二元體制導致的不適應當前發展需要的教育、勞動、社會福利待遇等方面的社會管制行為，實現城鄉教育一體化管理，通過城鄉優質師資統一交流，確保農民工子女能夠享受到平等的教育機會，使農民工和城市居民真正享受同等待遇。其次，是加大對農村科技推廣方面的投入，鼓勵農村基礎科研項目的開展，大力推廣科技成果，不斷普及現代農業生產技術，及時開展農民教育培訓，提高農民的科學文化素質，提升科技對農業發展的貢獻率。再次，要完善農村公共衛生服務體系。逐步調整和改善農村衛生專項轉移支付制度，衛生部門應將更多地財力向農村公共衛生方面傾斜，各個部門明確目標和職責，合理分配相關資源，做到公平、高效。
(五)加強城鄉統一市場建設
當前，我國的市場在很多方面仍處於分離的狀態，尚未形成聯系密切、運行協調、城鄉統一的市場機制，這不僅限制了城鄉之間的市場融合，還嚴重阻礙了各要素資源在城鄉之間的合理配置。因此，要培育和發展城鄉市場體系，將市場作為連接城鄉發展的紐帶，促進城鄉統籌發展。一方面，要科學建立城鄉發展的經濟網路，使其不僅有利於城鄉之間的經濟協作發展，更有利於加大城市對周邊農村地區經濟發展的帶動作用，進而促進城鄉之間的商品、資金、勞動力和信息技術的合理流動，加強城鄉良性互動，最終實現城鄉融合。另一方面，要科學培育和發展城鄉市場體系，要以市場為突破口，不斷推動城鄉經濟的相互滲透，促進各種生產和生活要素在城鄉范圍內科學地流動和優化。城鄉一體化是一個巨大而復雜的經濟社會動態系統，我們只有對其進行綜合、全面、系統的探析，才能夠更好地把握城鄉一體化發展的科學規律。山東未來城鄉一體化的發展，只有在充分立足本省實際情況的基礎上，本著系統、科學、多元化的發展理念，才能推動山東城鄉經濟社會發展步入科學發展的快車道。

Ⅲ 縣域義務教育優質均衡發展督導評估辦法：每百名學生擁有體育、藝術（美術、音樂）專任教師數。

這一項不核實相應資格證書。是「專任」就可以。

Ⅳ 山東省的各市人民政府和各市縣區人民政府級別相同嗎

市和縣級市不是一個級別。

Ⅳ 山東省《政府工作報告》指出：民生問題涉及千家萬戶，保障和改善民生是我們對人民群眾的庄嚴承諾。要優先