ppp項目公共服務需要

㈠ ppp項目中的工程必須招標嗎

根據《招標投標法實施條例》、《國家發展改革委關於印發<傳統基礎設施領域實施政府和社會資本合作項目工作導則>的通知》（發改投資〔2016〕2231號）、《財政部關於在公共服務領域深入推進政府和社會資本合作工作的通知》（財金〔2016〕90號文）相關規定，現將PPP項目以公開招標形式招選具有施工資質的社會投資人之後，可以不再進行施工招標的相關法律依據闡明如下：

一、《國家發展改革委關於印發<傳統基礎設施領域實施政府和社會資本合作項目工作導則>的通知》（發改投資〔2016〕2231號）第十三條論證了要以招標方式選擇具有施工資質的社會資本方：

依法通過公開招標、邀請招標、兩階段招標、競爭性談判等方式，公平擇優選擇具有相應投資能力、管理經驗、專業水平、融資實力以及信用狀況良好的社會資本方作為合作夥伴。其中，擬由社會資本方自行承擔工程項目勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等采購的，必須按照《招標投標法》的規定，通過招標方式選擇社會資本方。

二、根據《招標投標法實施條例》第九條論證了通過招標方式選定的特許經營項目投資人能依法自行建設的可以不再進行招標：

除招標投標法第六十六條[1]規定的可以不進行招標的特殊情況外，有下列情形之一的，可以不進行招標：

（一）需要採用不可替代的專利或者專有技術；

（二）采購人依法能夠自行建設、生產或者提供；

（三）已通過招標方式選定的特許經營項目投資人依法能夠自行建設、生產或者提供；

（四）需要向原中標人采購工程、貨物或者服務，否則將影響施工或者功能配套要求；

（五）國家規定的其他特殊情形。

招標人為適用前款規定弄虛作假的，屬於招標投標法第四條規定的規避招標。

三、《財政部關於在公共服務領域深入推進政府和社會資本合作工作的通知》（財金〔2016〕90號文）第九條再一次論證了通過招標方式選定的能夠自行建設的合作方可以不再招標：

簡政放權釋放市場主體潛力。各級財政部門要聯合有關部門，加強項目前期立項程序與PPP模式操作流程的優化與銜接，進一步減少行政審批環節。對於涉及工程建設、設備采購或服務外包的PPP項目，已經依據政府采購法選定社會資本合作方的，合作方依法能夠自行建設、生產或者提供服務的，按照《招標投標法實施條例》第九條規定，合作方可以不再進行招標。

[1]涉及國家安全、國家秘密、搶險救災或者屬於利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農民工等特殊情況，不適宜進行招標的項目，按照國家有關規定可以不進行招標。

㈡ ppp項目必須入庫嗎

ppp項目必須入庫的。

PPP模式本質上是政府與社會資本合作,為提供公共產品或服務而建立的全過程合作關系,以授予特許經營權等為基礎,以利益共享和風險分擔為特徵,通過引入市場競爭和激勵約束機制,發揮雙方優勢,提供公共產品或服務的質量和供給效率。

以下是入庫要求:

1、適宜採用政府和社會資本合作模式。入庫項目應具有價格調整機制相對靈活、市場化程度相對較高、投資規模相對較大、需求長期穩定等特點。各省直行業主管部門和市縣財政部門要重點關注城市基礎設施及公共服務領域,如城市供水、供暖、供氣、污水和垃圾處理、保障性安居工程、地下綜合管廊、軌道交通、高速公路、教育、醫療和養老等,優先選擇收費定價機制透明、調價機制靈活、有穩定現金流的項目。

2、投資總額和期限符合要求。項目投資總額原則上不低於1.5億元。合作期限原則上不低於10年。

3、項目能建立清晰的風險分擔機制。原則上項目設計、建設、財務、運營維護等責任由社會資本承擔,政策和法律變更、最低需求等責任由政府承擔。

㈢ PPP項目完整的操作流程是什麼、、、、、

PPP管理與全過程咨詢管理有何不同？項目前期、項目建設期、運營階段管理要點大不同-工保網

5、如何實現角色轉換？

從上面的分析中不難看出，PPP項目關注合法合規手續，全過程咨詢關注技術及管理協調；PPP項目更關注投資收益及增值回報，全過程咨詢關注投資控制及進度；PPP項目服務鏈更長，全過程咨詢重點是建設期。

角色轉換工作建議：

1、進場後，首先組織交底會，收集項目前期相關資料（因代業主，所以所有業主資料均要收集、研究），合同，了解項目進展，熟悉現場；

2、在逐步組成項目部的同時，研究合同，對接項目當前所處階段，並收集當地政府投資項目各階段/各種事項如審批、辦證、采購等流程，並在必要時形成采購管理制度（包括參建單位采購等）；

3、組織首次會議，討論並明確各參建方職責、項目實施辦事流程，並著手編制WBS及工作分解表，提交各參建方討論；特別重要的是需研究成立項目推進領導小組，明確分工及職責；制定會議制度並組織實施；

4、確定WBS及分解表，並根據各自職責和任務要求，下工作聯系單；

5、推進過程按政府投資項目基本建設程序組織實施管理，嚴格執行PDCA要求，同步編制糾正與預防措施管理制度；

6、關於進度計劃的編制：建議：無論是設計進度、預算編制進度、施工進度等均由項目部根據政府訴求及各專業標准規范基本規定編制一級進度計劃，由各專業根據一級進度計劃要求結合各自隊伍的實力及管理特點編制二級進度計劃，實施過程中根據形象進度節點要求針對性編制三級進度計劃（一般指周計劃或月度計劃），相關方確認後作為實施和考核和付費依據；

7、人員配置建議：根據合同約定，但如是項目管理牽頭，則在後台支持下，必須同步配有設計管理、預算管理、工程管理、行政管理、資料管理等人員；

8、過程式控制制：可採用定期/不定期，專項和常規檢查相結合的方式進行，對存在的問題必須整改閉合；建立檔案資料台賬。

9、投資控制：要求成本人員必須全過程掌握工程實施情況，及時關注各種變更等可能引起投資發生變化的事件，及時進行分析、研究，提出方案、措施、建議，供業主決策。

其他基本為工程建設規定動作，作為從事過PPP項目管理的人員來說，是熟知而能把控的，因此不再描述。再次提醒，因全過程咨詢為一種服務，所以過程資料是是否履行合同並符合要求的見證，因此必須充分重視資料的管理工作。

㈣ ppp項目中的工程必須招標嗎

PPP項目中的工程招標不是必須的。

PPP項目落地有兩種方式，第一種方式是通過招標，第二種是通過ppp項目咨詢機構來給你做。

㈤ ppp是怎樣提供公共服務效率的

在PPP項目的識別階段，首先由財政部門（政府和社會資本合作中心）會同專行業主管屬部門，從定性和定量兩方面開展物有所值評價工作；定性評價重點關注項目採用政府和社會資本合作模式與採用政府傳統采購模式相比能否增加供給、優化風險分配、提高運營效率、促進創新和公平競爭等；定量評價主要通過對政府和社會資本合作項目全生命周期內政府支出成本現值與公共部門比較值進行比較，計算項目的物有所值量值，判斷政府和社會資本合作模式是否降低項目全生命周期成本。其次為確保財政中長期可持續性，財政部門應根據項目全生命周期內的財政支出、政府債務等因素，對部分政府付費或政府補貼的項目，開展財政承受能力論證。通過物所值論證和財政可承受能力論證就可以採取PPP模式進行。
PPP模式通常由社會資本承擔設計、建設、運營、維護基礎設施的大部分工作，而基礎設施建設最終目的是為公眾提供公共產品或公共服務，政府通過支付社會資本的建設成本、運營成本及合理回報來采購社會資本提供的這些公共產品或公共服務。這樣，可以增強公共產品和公共服務的供給能力，提高公共服務和公共服務的質量和效率。

㈥ 政府PPP項目管理機構的主要任務有哪些

PPP管理與全過程咨詢管理有何不同？項目前期、項目建設期、運營階段管理要點大不同-工保網

5、如何實現角色轉換？

從上面的分析中不難看出，PPP項目關注合法合規手續，全過程咨詢關注技術及管理協調；PPP項目更關注投資收益及增值回報，全過程咨詢關注投資控制及進度；PPP項目服務鏈更長，全過程咨詢重點是建設期。

角色轉換工作建議：

1、進場後，首先組織交底會，收集項目前期相關資料（因代業主，所以所有業主資料均要收集、研究），合同，了解項目進展，熟悉現場；

2、在逐步組成項目部的同時，研究合同，對接項目當前所處階段，並收集當地政府投資項目各階段/各種事項如審批、辦證、采購等流程，並在必要時形成采購管理制度（包括參建單位采購等）；

3、組織首次會議，討論並明確各參建方職責、項目實施辦事流程，並著手編制WBS及工作分解表，提交各參建方討論；特別重要的是需研究成立項目推進領導小組，明確分工及職責；制定會議制度並組織實施；

4、確定WBS及分解表，並根據各自職責和任務要求，下工作聯系單；

5、推進過程按政府投資項目基本建設程序組織實施管理，嚴格執行PDCA要求，同步編制糾正與預防措施管理制度；

6、關於進度計劃的編制：建議：無論是設計進度、預算編制進度、施工進度等均由項目部根據政府訴求及各專業標准規范基本規定編制一級進度計劃，由各專業根據一級進度計劃要求結合各自隊伍的實力及管理特點編制二級進度計劃，實施過程中根據形象進度節點要求針對性編制三級進度計劃（一般指周計劃或月度計劃），相關方確認後作為實施和考核和付費依據；

7、人員配置建議：根據合同約定，但如是項目管理牽頭，則在後台支持下，必須同步配有設計管理、預算管理、工程管理、行政管理、資料管理等人員；

8、過程式控制制：可採用定期/不定期，專項和常規檢查相結合的方式進行，對存在的問題必須整改閉合；建立檔案資料台賬。

9、投資控制：要求成本人員必須全過程掌握工程實施情況，及時關注各種變更等可能引起投資發生變化的事件，及時進行分析、研究，提出方案、措施、建議，供業主決策。

其他基本為工程建設規定動作，作為從事過PPP項目管理的人員來說，是熟知而能把控的，因此不再描述。再次提醒，因全過程咨詢為一種服務，所以過程資料是是否履行合同並符合要求的見證，因此必須充分重視資料的管理工作。

㈦ PPP項目是什麼意思

是指政府與私人組織之間，為了提供某種公共物品和服務，以特許權協議為基礎，彼此之間形成一種夥伴式的合作關系，並通過簽署合同來明確雙方的權利和義務，以確保合作的順利完成的合作項目。

PPP項目是政府與社會資本的一場婚姻。在走出去的PPP項目中，我們中國公司作為來自東道國境外的社會資本，為了確保在未來的幾十年的項目周期內享受一場融洽、穩定的婚姻，以及在出現危機的時候確保一個比較主動的地位，應該在戀愛期（項目前期就從法律、合同以及投資架構設計方面）就做好鋪墊。

(7)ppp項目公共服務需要擴展閱讀：

PPP是英文「Public-Private Partnership」的簡寫，中文直譯為「公私合夥制」，簡言之指公共部門通過與私人部門建立夥伴關系提供公共產品或服務的一種方式。

雖然私人部門參與提供公共產品或服務已有很長歷史，但PPP術語的出現不過是近十年的事情，在此之前人們廣為使用的術語是Concession、BOT、PFI等。PPP本身是一個意義非常寬泛的概念，加之意識形態的不同，要想使世界各國對PPP的確切內涵達成共識是非常困難的。

德國學者NorbertPortz甚至認為試圖去總結PPP是什麼或者應該是什麼幾乎沒有任何意義，它沒有固定的定義，並且也很難去考證這個含義模糊的英文單詞的起源，PPP的確切含義要根據不同的案例來確定。

㈧ PPP項目招標需要具備的條件

一是建立長期的政府與企業合作機制。關鍵在於政府要處理好與市場主體之間的關系，由「經營者」轉變為「監管者」、「合作者」。發揮投資人在整合設計、建設、運營、管理等方面的綜合優勢，讓「專業人做專業事」。

二是建立合理的利益共享機制。通過政府核定經營收費價格以及以購買服務方式補貼標准，實現項目建設運營的自我平衡，既要保障公共利益，提高公共服務質量和效率，又要避免企業出現暴利和虧損，實現「盈利但不暴利」。

三是建立平等的風險共擔機制。政府和社會資本應該平等參與、誠實守信，按照合同辦事，依據對風險的控制力，承擔相應的責任，不過度轉移風險至合作方。企業主要承擔投融資、建設、運營和技術風險，政府主要承擔國家政策、標准調整變化的宏觀風險，雙方共同承擔不可抗力風險。

四是建立嚴格的監管和績效評價機制。劍魚招標訂閱提醒：政府對PPP項目運作、公共服務質量和資金使用效率等進行全過程監管和綜合考核評價，認真把握和確定服務價格和項目收益指標，可以考慮引入第三方進行社會評價。健全完善正常、規范的風險管控和退出機制，禁止政府為項目擔保，防範項目風險轉換為政府債務風險。

㈨ 公共服務領域PPP模式有哪四大突破

2016年10月12日，財政部發布《關於在公共服務領域深入推進政府和社會資本合作工作的通知》（財金[2016]90號，以下稱「《通知》」），在開展兩個「強制」試點、公平開展項目采購、規范項目實施、明確所有PPP項目均可「兩招並一招」四個方面取得了突破。《通知》全文及解讀如下：

關於在公共服務領域深入推進政府和
社會資本合作工作的通知
財金[2016]90號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產建設兵團財務局：
為進一步貫徹落實黨中央、國務院工作部署，統籌推進公共服務領域深化政府和社會資本合作（PPP）改革工作，提升我國公共服務供給質量和效率，鞏固和增強經濟持續增長動力，現將有關事項通知如下：
一、大力踐行公共服務領域供給側結構性改革
各級財政部門要聯合有關部門，繼續堅持推廣PPP模式「促改革、惠民生、穩增長」的定位，切實踐行供給側結構性改革的最新要求，進一步推動公共服務從政府供給向合作供給、從單一投入向多元投入、從短期平衡向中長期平衡轉變。要以改革實現公共服務供給結構調整，擴大有效供給，提高公共服務的供給質量和效率。要以改革激發社會資本活力和創造力，形成經濟增長的內生動力，推動經濟社會持續健康發展。
二、進一步加大PPP模式推廣應用力度
在中央財政給予支持的公共服務領域，可根據行業特點和成熟度，探索開展兩個「強制」試點。在垃圾處理、污水處理等公共服務領域，項目一般有現金流，市場化程度較高，PPP模式運用較為廣泛，操作相對成熟，各地新建項目要「強制」應用PPP模式，中央財政將逐步減少並取消專項建設資金補助。在其他中央財政給予支持的公共服務領域，對於有現金流、具備運營條件的項目，要「強制」實施PPP模式識別論證，鼓勵嘗試運用PPP模式，注重項目運營，提高公共服務質量。
【解讀】
這是財政部首次以「強制」方式推廣PPP模式。根據《通知》的要求，垃圾處理、污水處理兩個公共服務領域的新建項目，要「強制」應用PPP模式；其他中央財政給予支持的公共服務領域的項目，要「強制」實施PPP模式識別論證。在「強制」的同時，對於垃圾處理、污水處理領域的PPP項目，中央財政將逐步減少並取消專項建設資金補助。這種資金支持的減少意味著，此類項目本身的經濟價值和收益情況將直接決定社會投資人是否能獲得預期收益。一方面，地方政府要做好項目篩選工作；另一方面，社會投資人也要審慎進行調研，選擇收益率可觀、現金流穩定的項目進行投資。

三、積極引導各類社會資本參與
各級財政部門要聯合有關部門營造公平競爭環境，鼓勵國有控股企業、民營企業、混合所有制企業、外商投資企業等各類型企業，按同等標准、同等待遇參與PPP項目。要會同有關行業部門合理設定采購標准和條件，確保采購過程公平、公正、公開，不得以不合理的采購條件（包括設置過高或無關的資格條件，過高的保證金等）對潛在合作方實行差別待遇或歧視性待遇，著力激發和促進民間投資。對民營資本設置差別條款和歧視性條款的PPP項目，各級財政部門將不再安排資金和政策支持。
【解讀】 PPP項目的投資體量大、運營周期長，各地政府在采購社會投資人時，考慮到民營資本的投資實力和運營能力，往往設置與項目無關或對項目而言過高的資格條件，以限制民營資本的介入。這顯然與PPP模式的理念——政府和社會資本合作——相悖，但因為沒有相應的懲罰機制，導致PPP項目中歧視民營資本的情況時有發生。根據《通知》的要求，如某一PPP項目被認定對民營資本設置了差別條款和歧視性條款，將不會獲得財政資金。這對於那些項目收入主要或全部來源於政府財政資金的項目來說無疑是致命的。這一要求將改變民營資本在PPP項目投資中的地位。然而，如何鑒別資格條件是否過高，無法參與項目投資的社會投資人如何尋求救濟，仍需要財政部給出解答。四、扎實做好項目前期論證
在充分論證項目可行性的基礎上，各級財政部門要及時會同行業主管部門開展物有所值評價和財政承受能力論證。各級財政部門要聚焦公共服務領域，根據《國務院辦公廳轉發財政部、發展改革委、人民銀行關於在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式指導意見的通知》（國辦發〔2015〕42號）規定，確保公共資金、資產和資源優先用於提升公共服務的質量和水平，按照政府采購法相關規定擇優確定社會資本合作夥伴，切實防止無效投資和重復建設。要嚴格區分公共服務項目和產業發展項目，在能源、交通運輸、市政工程、農業、林業、水利、環境保護、保障性安居工程、醫療衛生、養老、教育、科技、文化、體育、旅遊等公共服務領域深化PPP改革工作，依託PPP綜合信息平台，建立本地區PPP項目開發目錄。
【解讀】 究竟什麼樣的項目可以用PPP模式一直是各界爭論的話題之一。由於相關法律、政策的不健全，導致濫用PPP模式的現象時有發生。比如，開展物有所值評價和財政承受能力論證的目的是嚴格項目立項條件，只有在當地政府財政能力允許，項目以PPP模式開展優於以其他模式開展時，才應當採用PPP模式。然而，部分政府為了達成投資目標，按照政策要求反向進行物有所值評價和財政承受能力論證，致使這一評估系統成為一紙空文。按照《通知》的要求，PPP項目建設要切實防止無效投資和重復建設，嚴格區分公共服務項目和產業發展項目，這應當可以利用物有所值評價和財政承受能力論證來進行防範。此外，《通知》提出要在PPP領域引入目錄機制，只有列入目錄的項目才可進行開發，也有助於控制項目的過度開發。

五、著力規范推進項目實施
各級財政部門要會同有關部門統籌論證項目合作周期、收費定價機制、投資收益水平、風險分配框架和政府補貼等因素，科學設計PPP項目實施方案，確保充分體現「風險分擔、收益共享、激勵相容」的內涵特徵，防止政府以固定回報承諾、回購安排、明股實債等方式承擔過度支出責任，避免將當期政府購買服務支出代替PPP項目中長期的支出責任，規避PPP相關評價論證程序，加劇地方政府財政債務風險隱患。要加強項目全生命周期的合同履約管理，確保政府和社會資本雙方權利義務對等，政府支出責任與公共服務績效掛鉤。
【解讀】
隨著國家對PPP模式的大力推薦，各地政府都在積極推廣應用。然而，部分地方仍存在對PPP模式認識不清，混淆PPP項目與政府購買服務項目的情況，在未能對PPP模式進行深入研究的情況下「大推」、「強推」PPP項目落地，導致部分PPP項目變成了「拉長版BT」項目；甚至因項目前期論證不準確，發生項目落地難、推進難等問題。背離了PPP模式的精神，嚴重影響了社會投資人對PPP模式的信任。針對各地政府以固定回報承諾、回購安排、明股實債等承諾吸引投資人的情況，《通知》明確指出此類承諾不受財政部認可，這提醒廣大投資者在投資項目時，需要聚焦在項目本身，而非政府的承諾上。
PPP項目的合法合規性是項目能否實施的前提。隨著國家對於PPP項目規范性要求的提高，勢必會淘汰一部分不符合PPP模式的項目。目前，部分地方政府囿於財政困境，急於通過PPP模式解決財政壓力，在手續不全的情況下便開展項目采購，這為項目的順利實施埋下了隱患，也增加了社會投資人在項目中的風險。在本所承辦的某PPP項目中，通過審查項目的合法合規性，發現政府未將項目納入財政部PPP綜合信息平台作為付費的前提條件，這可能導致項目付費無法列入財政預算。在本所律師與政府方的多次協調之下，成功將此條件列入PPP項目合同，避免了社會投資人的損失。
PPP項目的實施方案對項目能否順利實施具有重要意義，因此必須論證項目的可行性，進而實現政府和社會投資人的預期目標。PPP模式涵蓋了項目的投資、建設和運營多個階段，由於社會投資人不可能精通全部領域，無法把握可能存在的風險，導致在項目中的預期收益無法實現。在本所承辦的某PPP項目中，因政府推動項目心切，社會投資人也急於投資，在項目的計費指標、回報機制尚不確定的情況下完成了項目的采購，導致雙方意見不一，在項目磋商階段遭遇較大阻礙，經本所律師多次提示項目風險，並參與項目磋商，最終擬定了雙方均滿意的解決方案。

六、充分發揮示範項目引領作用
各級財政部門要聯合有關部門，按照「又快又實」、「能進能出」的原則，大力推動PPP示範項目規范實施。要積極為項目實施創造條件，加強示範項目定向輔導，指導項目單位科學編制實施方案，合理選擇運作方式，擇優選擇社會資本，詳細簽訂項目合同，加強項目實施監管，確保示範項目實施質量，充分發揮示範項目的引領性和帶動性。要積極做好示範項目督導工作，推動項目加快實施，在一定期限內仍不具備簽約條件的，將不再作為示範項目實施。
【解讀】 2016年10月13日，財政部公布了第三批示範項目名單。這對規范PPP項目，建立標準的、具備可行性的PPP模式起到了指導作用。這些示範項目更易落地、更具經濟價值，也更能吸引金融機構的投資。與此同時，《通知》也表明：示範項目不是「鐵飯碗」，要有進有退，對尚未完成簽約，在一定期限內仍不具備簽約條件的項目，將不再作為示範項目實施。

七、因地制宜完善管理制度機制
各級財政部門要根據財政部PPP相關制度政策，結合各地實際情況，進一步建立健全本地區推廣實施PPP模式的制度政策體系，細化對地市及縣域地區的政策指導。要結合內部職能調整，進一步整合和加強專門力量，健全機構建設，並研究建立部門間的PPP協同管理機制，進一步梳理PPP相關工作的流程環節，明確管理職責，強調按制度管理、按程序辦事。參考自MBA智庫文檔