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A. 盤錦職業培訓公共服務平台的個人信息填錯了怎麼修改

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B. 中國經濟需要怎樣的結構調整

和訊網消息，12月19日，和訊博主mail21818492發表了題為《中國經濟需要怎樣的結構調整？》的博客，以下是博客全文：

當前結構失衡的表現及原因

近一時期，我國經濟增長持續下行，增長率已經從2010年的10%以上降至7%以下。與此同時，資本存量的增長率仍然居高不下，與經濟增長的下行形成鮮明的對照。

我國從1978年到90年代中期，多數年份經濟增長率高於資本存量的增長率，顯示在投入與產出之間大體上存在一個較為良好的關系，資本產出率較高。大致從上世紀90年代中期到2008年，資本存量的增長率穩定地超過了GDP增長率，平均高出約2個百分點。特別是在2008年以後，兩者的增長曲線呈現出巨大的差異，資本存量增長率大幅度高於經濟增長率，平均高6.5個百分點。2014年，資本存量增長率仍然高達13.4%，而經濟增長率降到了7.3%。

這種資本投入與經濟增長顯著背離的情況，自改革開放以來還是第一次持續地發生，也提出了一個尖銳的問題：增長的投資去了哪裡，為什麼沒有帶動經濟增長？

國內外不同機構和研究者關於中國工業（製造業）產能的研究數據顯示，從上世紀90年代中期以來，中國工業的產能利用率出現了持續下降趨勢。大致從80%—90%之間降到了近年來的60%—70%之間。產能過剩達到了相當嚴重的程度。

這一情況也得到了官方的證實。2013年「國務院關於化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見」指出，我國一些主要工業行業如鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等，2012年末的產能利用率僅略高於70%，明顯低於國際通常水平，導致企業利潤率大幅度下滑，普遍經營困難。

產能利用率的持續下降說明，有大量的固定資本沒有得到有效利用。考慮到這些工業行業近些年來產能迅速擴張的情況，這說明有大量無效或低效的投資，導致了資本生產率的下降。

事實上不僅工業存在這種情況。在房地產行業中，近些年來過度投資、過度建設，造成房屋積壓、空置率上升的趨勢也非常明顯。在基礎設施建設領域，政府投資解決了許多基礎設施瓶頸問題，改善了交通、通訊等條件，但同時一些地方也出現了基礎設施利用率過低、設施閑置浪費的情況。還有些地方政府將大量投資用於缺乏實際效果的「形象工程」、「政績工程」，也導致了大量浪費。

作者計算了改革開放以來我國資本的平均生產率和邊際生產率的變化，結果顯示，我國的資本平均生產率在改革以來長期保持在0.4以上，從上世紀90年代中期開始逐漸下降，2003年以後跌破0.4，2008年以後加速下降，目前只有0.25。資本的邊際生產率下降更快，在上世紀90年代中期之前大致在0.3—0.6的范圍內波動，平均約為0.48，其後連續下降，2008年跌破0.3，目前在0.15左右。

換句話說，90年代中期之前，每投入2元固定資本能夠帶來1元人民幣的GDP增長，目前每投入7元才能帶來1元GDP增長。目前這一資本生產率急劇下降的趨勢仍未改變。

我國還在發展途中，尚未成為高收入國家，而資本生產率已經降到如此低的程度，呈現出經濟未老先衰的症狀，需要引起高度警惕。目前這種增長方式顯然是不可持續的，實際上已經滑到了中等收入陷阱的邊緣。如果不及時改變，經濟停滯恐難以避免。

目前的經濟失衡原因何在？扼要概括，有如下原因：

其一，過去十幾年來儲蓄率和投資率快速上升，消費率快速下降。2014年全國的最終消費率（佔GDP的比重）僅為51%，比上世紀80-90年代下降了十幾個百分點。其中居民消費不到GDP的38%。投資率過高、消費率過低，經濟增長一味靠投資拉動，使投資帶來的生產能力持續快速擴張找不到出路，產品滯銷，市場疲軟，導致產能過剩。過去快速擴張的產能可以通過出口的高速增長來支持，而現在國際市場也日趨飽和，出口減速，於是消費率過低、儲蓄率過高的結構矛盾就凸顯出來。不解決消費與儲蓄、消費與投資結構失衡的問題，就無法根本扭轉經濟疲軟、增長率下行的趨勢。

其二，儲蓄率和投資率過高與各級政府過度熱衷於投資有關。長期以來，不少地方政府出於政績和財政收入等考慮，不斷給下級單位下達投資和招商引資任務，強迫完成，這使政府掌握的公共資源大量用於投資（同時也提高了儲蓄率），而政府承擔的公共服務職能容易被忽視，公共服務和社會保障的欠缺也制約了居民消費。目前政府財政收入加上土地收入和其他政府性基金收入、國有資本經營收入等合計，約佔到GDP的1/3。因此政府支出結構對儲蓄率、投資率和消費率有重大影響。政府資源還牽引了大量銀行貸款用於投資，而過量投資使不良債務越積越多，也導致了資金使用效率下降。

其三，傳統的凱恩斯主義理論主張，在總需求不足時可以用政府投資及寬松的貨幣政策刺激社會投資來彌補。但凱恩斯理論假設投資需求和消費需求可以完全替代，是這個理論的缺陷。凱恩斯主義政策是僅考慮短期均衡的政策，長期持續使用此類刺激政策必然帶來投資與消費之間結構失衡，反而加劇供給過剩、需求不足的矛盾。我國長期以來由於外匯占款不斷增加導致了貨幣超發，從2008年金融危機開始又實行了極其寬松的貨幣和財政政策，此後雖然刺激力度有所減小，但刺激政策一直沒有退出。近一時期由於經濟疲軟，刺激力度再度加碼。繼續這樣的政策，必將使結構失衡越來越嚴重，金融危機的風險也越來越大。

其四，公共服務分配不均、社會保障覆蓋不足，是影響消費增長的主要原因。目前兩億多新城鎮居民沒有城市戶籍、多數沒有被城鎮社會保障體系覆蓋，也很少能夠享受公共服務，這嚴重影響了他們的正常消費。而很多地方政府在戶籍制度改革和擴大公共服務供給方面缺乏積極性，使這一問題一直得不到解決。

其五，居民收入差距過大、壟斷性行業和競爭性行業收入嚴重不均，也導致了過高的儲蓄率和過低的消費率。由於邊際消費傾向遞減的作用，高收入居民的儲蓄率遠高於中低收入居民。收入分配越是不均，平均儲蓄率也會越高。高收入居民的高端消費還常常發生在國外，對帶動國內經濟不起作用。壟斷性行業的高利潤、高儲蓄也進一步推高了儲蓄率。大量國有企業屬於資源性、壟斷性行業，利潤率遠高於競爭性行業，然而目前國有企業紅利上繳的比例在5%—15%之間，顯著低於一般上市公司的分紅率。這些收入分配方面的問題，加劇了消費-儲蓄結構失衡。

其六，缺乏公平競爭的市場環境，競爭性企業稅費負擔過重，社保繳費主要由企業負擔，五險一金繳費高達工資總額的40%以上，不利於企業發展，不利於企業創新研發，推動技術進步，也是影響社保覆蓋率的一個重要因素。在競爭性行業與資源性、壟斷性行業之間，除了資源稅以外，基本都面臨相同的增值稅和所得稅稅率，實際上競爭性行業經營艱難，資源性和壟斷性行業得天獨厚，這不利於公平競爭。

實現結構再平衡的關鍵措施

上述情況說明，未來要繼續保持經濟發展動力，必須進行多方面的體制改革和政策調整，盡快糾正結構失衡，使經濟回到健康發展的軌道。其中，消費需求不足和過度儲蓄、過度投資已經成為制約經濟增長的關鍵問題。十三五時期將是一個關鍵性時期和轉折點，能否順利進行結構調整是決定未來能否跨越中等收入陷阱，能否保持長期可持續發展，未來能否順利邁向高收入國家的關鍵因素。

為此，需要考慮如下政策調整和體制改革。

• 調整宏觀經濟政策

當前經濟面臨下行壓力，十三五時期，宏觀經濟政策重點首先是穩增長還是調結構，將是一個十分重要的政策選擇。有部分人認為，當前應當把穩增長置於首位，為此不惜繼續使用更大力度的貨幣刺激和財政寬松政策把短期增長率拉起來。但這種觀點的持有者沒有看到刺激政策即使對短期經濟增長的作用也已經越來越趨於失效。原因在於寬松貨幣政策的主要功能就是刺激投資，而在當前情況下，越刺激投資，產能過剩就越嚴重，不良債務也會越積越多，越不利於結構再平衡，反而給中長期增長帶來更大的困難和風險。

因此如果不盡快調整結構，沿用傳統方式保增長，短期增長也保不住。未來一個時期必須忍受較低的增長率，全力推進改革和結構調整，改善收入分配，啟動國內消費需求，才能為更長期的經濟增長打好基礎。貨幣政策應盡快恢復中性穩健，財政政策除了繼續支持必要和有效的基礎設施投資、保障房建設、棚戶區改造、環境保護投資外，應將重點轉向公共服務和人力資本投資，盡快實現社會保障全覆蓋，降低企業的社保繳費費率，擴大對小微企業的減稅政策，以減輕企業負擔，煥發市場活力。

• 轉變政府職能，促進發展方式轉變

目前唯GDP論仍然很有市場，各級政府仍然更關心短期經濟目標。雖然GDP不再是唯一的政府政績考核指標，但實際上諸多被各級政府列為考核內容的短期經濟指標都與GDP緊密相關。例如城市化率、投資率、就業率、居民收入等指標的短期變化，都與短期GDP增長聯系在一起，有「一榮俱榮、一損俱損」的關系。因此GDP仍然是各級政府最關心的核心指標。政府管理需要改革，各級政府的政績考核體系和激勵機制需要更根本的改變，把為社會提供公共服務、滿足廣大居民的實際需要，維護公平競爭的良好市場環境、法治環境，促進社會長期穩定協調發展作為自己的主要職責。

產業投資的功能需要回歸市場。產業投資主要是市場的事而不是政府的事，不明確這一點，使市場在資源配置中起決定性作用的目標就無法落實。政府的根本職責是為社會提供必要的公共產品和公共服務，而不是代替市場以行政方式進行資源配置。

財政體制也需要相應的改革，從根本上改善政府支出結構，減少不必要的和低效率的政府投資及行政管理支出，大幅度減少專項轉移支付、增加一般性轉移支付，擴大公共服務的供給，完善財政制度，提高透明度，使公共財政能夠為政府職能轉變提供有力的支持。

• 盡快實現社會保障全覆蓋，加快公共服務均等化

目前1/3的城鎮常住人口沒有城鎮戶籍，多數仍然沒有納入城鎮社保體系。他們雖然長期在城鎮就業，但不能享受與原有城鎮居民相同的公共福利。十八屆三中全會和國務院提出的加快戶籍制度改革的任務，至今推進緩慢，落實不力。解決這一問題，不僅涉及社會公平，同時也關繫到城鎮化健康發展和啟動內需，需要加快推進。

雖然全國各地已經基本實現了城鄉居民養老保險全覆蓋，農村地區基本實現了新農合全覆蓋，但保障水平還相當低，有必要提高。例如目前城鄉居民基本養老保險的月均保障水平大約只有80—90元，與城鎮職工基本養老保險的保障水平相差二十幾倍，很難維持保障對象的基本生活需要。適度提高城鄉居民養老保險保障水平，並不需要太多投入，但對社會穩定和諧具有重要意義。根據宏觀經濟學的分析，由於低收入和貧困人口儲蓄率極低，對這部分人群的轉移支付帶動消費需求的效應接近100%，而且不導致產能擴張，對啟動內需的效果遠好於投資。

• 普遍減輕企業稅費負擔

一個時期以來，我國競爭性領域的企業承受了相當沉重的負擔。這是因為近些年來工資增長加快、社保逐步普及和勞動合同法的實行使企業的工資成本快速上升，同時產能過剩又引發了降價競爭，前一時期人民幣逐漸升值也增加了出口的難度，來自幾方面的壓力迭加，已經對許多企業形成了嚴重的考驗。最近經濟下行，各級政府受到財政壓力，又不約而同增加了稅收征管力度，征過頭稅的情況相當普遍。2015年前三季度，名義GDP增長了6.6%，而財政預算收入增長了7.6%，高於經濟增長1個百分點，說明這種傾向確實存在。這一步加重了企業負擔。任由這種趨勢發展，有可能造成企業的大規模倒閉風潮，必須採取有效措施減輕企業負擔。首先必須制止征過頭稅的傾向。

十八屆五中全會提出劃轉部分國有資本充實社保基金，是一項非常重要的舉措，需要認真落實，拿出足夠大的部分來充實社保基金，才能達到預期的效果。當前企業的社保繳費負擔過重，在很大程度上是歷史欠賬問題造成的。因為在社保體系建立之前就業、之後退休的企業老職工沒有足夠的社保基金積累，只能靠新參保人群的繳費對老職工進行補償。這自然也加重了企業社保繳費的負擔。因此以國有資本充實社保基金是十分必要的。與此同時，應當切實減輕企業繳費負擔，至少使社保繳費與工資總額之比降低10個百分點以上，讓企業在困難中得到喘息的機會。

以國有資本充實社保基金，還有一個好處是不增加當期財政負擔，在經濟有困難的時期應是首選的積極應對措施。

除此之外，還需要認真考慮擴大小微企業減免稅的范圍，幫助小微企業渡過難關。小微企業和個體經營者勞動密集度高，承擔了我國超過半數的非農就業，其良性發展對就業至關重要。

上述除劃撥國有資本以外的防止加稅措施和減免稅政策，當然也會在一定時期內帶來財政壓力。但這應當是積極財政政策的重要部分，而且是比擴大財政性投資更積極更有效的擴大內需措施，應當克服困難，積極推進。在籌資方面，除了減少非必要的政府投資和行政支出外，短期內還可以適當增加國債和地方債的發行。

• 維護公平市場競爭、鼓勵創新

缺乏公平競爭的市場環境是導致企業經營困難的一個原因。過去一個時期，政府對市場和企業經營干預過多，行政審批以及限制性和特惠性政策多如牛毛。這些政策透明度低、公平性差，在維護市場運行、促進技術進步和新產業發展方面所起的作用十分有限，但嚴重影響了企業公平競爭與資源合理配置，保護了不少低效率的企業，降低了經濟效率，而且大大增加了尋租和腐敗的機會，導致公共資源浪費、濫用和流失。

未來除了減少行政性審批和增加政策透明度以外，產業政策也有必要轉型。慎用限制性和特惠性產業政策，轉向普惠性和市場友好性政策，重點是創造規范、透明、法治化的、公平競爭的市場環境，使企業能夠在平等的起跑線上展開競爭。這有利於改善激勵機制，促進企業提高效率，也有利於在競爭的基礎上實現資源優化配置。

為此，需要對過去各級政府的種種限制性、歧視性、特殊優惠性的產業政策和招商引資政策，例如准入限制，特定條件的低價供地、低電價、低利息、減免稅等政策，進行認真清理，除少數確有必要者外，應一律廢除，代之以普遍減少企業負擔和創造公平競爭條件的政策，實現同地同價、同電同價、同等負擔、同等待遇。

在稅收政策方面，對不同的競爭性企業實行差異化稅率具有歧視性，但在競爭性和壟斷性、資源性行業之間實行同等稅率，則實際上是對競爭性行業的歧視和對壟斷性行業的保護，有需要對壟斷利潤進行附加征稅（如壟斷利潤調節稅）。這同時也可以成為普惠性政策的一個資金來源。

在鼓勵企業技術創新方面，目前國內市場缺乏有效的知識產權保護是一個關鍵的制約因素。一些企業認為，不搞研發是等死，搞了研發是找死。原因是企業的知識產權得不到保護，研發成果常常被他人剽竊抄襲，使企業研發投入白白流失，得不到回報，剽竊者卻可以得到更高的利潤。因此需要盡快加強知識產權的法律保護，盡快建立健全知識產權法院的設置，狠抓知識產權裁判的執行落實，加大對知識產權侵權行為的懲罰力度。政府應在建設企業信用體繫上下功夫，營造企業誠信經營遵紀守法的社會環境。

我國的教育和科研體制不適應人力資本形成和促進研發創新，也需要改革。教育需要去行政化，改變以行政衙門方式管理學校的做法，讓教育能夠與時俱進，對時代變化和市場需要作出靈敏的反應，並更新教育理念，發展多種多樣的教育方式。職業教育要開門辦學，鼓勵學校與企業合作，培養市場需要的人才。科研機構要改善創新激勵機制，使科研與產業需要相結合，科研成果能夠實現產業化應用。

我國並不缺乏企業家創新精神和科技人才的創新能力，關鍵在於有沒有保護技術創新的法治環境和市場環境，有沒有有利於創新的教育和科研體制。這方面環境改善了，體制理順了，創新就有了動力，經濟發展和生產率提高就有了保證。

結語

我國在過去三十多年間因為改革而煥發了活力，經歷了高速增長，同時也積累了大量的問題和風險，目前已經面臨一個轉折關頭。「十三五」時期將是一個關鍵的發展轉型、動力轉換時期。

在這個時期，我國經濟要從高儲蓄高投資低消費模式轉向投資消費均衡發展的模式；從過去的單一依賴投資需求拉動增長，轉向投資需求和消費需求平衡帶動經濟增長；從粗放的大量耗費能源資源的投入驅動型增長模式轉向效率優先、資源配置優化、以公平競爭和科技創新為動力的增長模式。這個轉型能否成功，將決定我國能否順利向高收入國家過渡，還是將陷入中等收入陷阱。

為此，需要政府轉型，從強力干預資源配置的政府轉向服務型和廉潔高效的政府。宏觀政策需要轉型，從過度使用擴張性刺激性手段的宏觀政策轉向維護結構平衡、保障經濟長期協調發展的宏觀政策。產業政策需要轉型，從限制性和特惠性政策轉向普惠性、維護公平競爭和效率優先的政策。社會需要轉型，從收入差距過大，公共服務和保障不足的社會轉向收入分配合理，基本公共服務和社會保障健全、社會關系和諧的社會。財政、稅收、司法、教育、科研等多方面的體制需要轉型，從不適應市場公平競爭、不適應公平協調發展、不適應科技創新的體制，轉向與充滿活力的市場經濟相協調，同時保證社會公平、科技進步、創新發展的體制。

（原文載於《開放導報》2015年第6期）

C. 科技管理信息系統公共服務平台功能有哪些

國家科技管理信息系統公共服務平台運行於互聯網，承載各類面向專業機構、評估機構、評審專家、科研人員、社會公眾的管理服務模塊，主要包括項目管理、信息公開公示、項目申報以及有關資源服務模塊。

D. 如何加強政府公共服務電子化

信息技術的迅猛發展，特別是網路技術的普及應用，建設信息高速公路已成為全球潮流內，電子政府容作為其中重要的應用領域之一備受世人關注，建設電子政府已經成為各國政府提高國家競爭力的核心對策。世界一些先進國家紛紛開始了政府的信息化進程，並把政府電子化公共服務系統放到了重要的位置。1993年，我國國務院信息化工作領導小組擬定了《國家信息化「九五」規劃和2010年遠景目標(綱要)》，正式啟動了「三金工程」(即金橋、金關、金卡)。此後，又先後提出和實施了一系列「金」字型大小系統信息工程，如「金稅」工程、「金農」工程、「金企」工程、「金智」工程和「金信」工程。1999年1月，開始了「政府上網」工程，拉開了全面建設電子政府的帷幕。從此，各級政府爭相在網上建立自己的網站，實現電子政務的功能，推進政府電子化公共服務的拓展和深入。

E. 對提高地質資料公共服務水平的幾點建議

袁慧香

（全國地質資料館，北京100037）

摘要 國土資源部出台的《關於加強地質資料社會化服務的若干規定》 提出了地質資料社會化服務的可操作性，促進了地質資料社會化服務進程。但是由於歷史管理運行機制的制約和人為思想的束縛，地質資料實現社會化服務是一件任重而道遠的工作。

關鍵詞 地質資料；公共服務；問題；對策

地質資料是指在地質工作中形成的文字、圖表、聲像、電磁介質等形式的原始地質資料、成果地質資料和岩礦心、各種標本、光薄片、樣品等實物地質資料。它是國土資源調查、規劃、管理、保護和合理利用的重要基礎信息資源，廣泛應用於地球科學研究、礦產資源勘查開發、工程建設、地質環境保護、防災減災等國民經濟建設和社會發展的方方面面，對國民經濟建設和社會發展有著重要的作用^［1，2］。

1 地質資料公共服務的新形勢

進入21世紀，資源短缺、環境惡化、人口膨脹等三大問題嚴重製約經濟社會發展，地質工作作為經濟社會發展的先行性、基礎性工作迎來了新的機遇和挑戰。地質資料作為地質工作成果的集中體現，在新形勢下社會各界的需求不斷擴大。

1.1 相關法律、法規和標準的出台，為地質資料公共服務提供保障

2002年以後，為全面提高地質資料的管理水平和社會化服務水平，相繼出台了《地質資料管理條例》、《地質資料管理條例實施辦法》、《地質成果資料電子文檔匯交格式》等一系列法規、標准。這些為地質資料的管理和社會化服務提供了法律保證。《地質資料管理條例》出台後，國土資源部組織開展了欠交資料的清理工作，大量欠交資料得到了補交，多年未按規定向地質資料主管部門匯交資料的石油部門也開始匯交資料^［1］。這些工作極大地豐富了全國地質資料館館藏資源，同時為長期的資料積累提供了保障，有效促進了地質資料的社會化服務。

2006年，《國務院關於加強地質工作的決定》對地質開發利用提出了更高更新的要求，是指導新時期我國地質資料管理與服務工作綱領性文件，為新時期我國地質資料開發利用指明了方向，提供了難得的發展機遇，給地質資料工作的發展帶來了春天。

1.2 地質資料涉密清理工作的開展，解決地質資料社會化服務的當務之急

《地質資料管理條例》開始實施以來，社會各界對地質資料公開利用的期望值有增無減，但地質資料的涉密問題始終是制約地質資料公開利用的瓶頸。絕大部分公益性地質資料由於存在涉密問題從而使它們的公開利用在實際操作中大打折扣。為全面推進地質資料社會化服務工作，國土資源部和國家保密局聯合下發《加強地質資料社會化服務的若干規定》（國土資發［2005］215號），要求涉密地質資料，如果系由多個相對獨立的單件組成，則其中不涉密的單件資料可以單獨公開供社會利用。因此，全國各級館藏機構根據國家保密的法律、法規對保管的地質資料按照文件級重新確定密級並標注。

隨著涉密地質資料清理工作的穩步推進，國土資源部和國家保密局聯合下發《關於印發 〈涉密地質資料管理細則〉 的通知》（國土資發［2008］69號），明確規定了涉密地質資料的定密原則、標注和借閱復製程序。地質資料涉密清理是一項非常有意義的工作，清理結束後，已經數字化的公開的地質資料將有可能通過網路向社會提供服務，將極大豐富我們的服務方式、服務手段，提高地質資料服務水平和服務程度。

2 限制地質資料公共服務水平提高的原因分析

為了全面貫徹《地質資料管理條例》及其實施辦法，促進地質勘查和礦產資源開發工作，落實地質資料公開利用基本制度，國土資源部與國家保密局出台了《加強地質資料社會化服務的若干規定》。這一規定推進了地質資料社會化服務進程。但是由於歷史管理運行機制的制約和人為思想的束縛，地質資料實現社會化服務是一件任重而道遠的工作。

2.1 現代信息技術運用有待加強

全國地質資料館藏近10萬檔地質資料，包括礦產、水文、物化探等不同類別。為了解決這些資料的長期保存問題，同時為了適應現代化管理和服務的需要，全國地質資料館從1995年起開展了圖文地質資料掃描數字化工作，形成了大量的圖文資料，和新匯交電子文檔一起構成了海量的數字化數據。由於數據存儲受保存介質壽命、設備故障、保管環境、計算機病毒、計算機黑客等問題的威脅，充分保證電子文件真實性、完整性和有效性成為全國地質資料館面臨的首要問題。全國地質資料館積極跟蹤和研究國內外先進的存儲技術，針對本館的實際情況制定了合理的電子文件存儲方案，按照多手段、多介質、多備份的原則進行^［3］。

盡管這種安全備份方案基本保證了數據的安全，但在實際工作中難免偶然遇到計算機、信息技術帶來的數據損壞問題。各類數據在不同介質之間傳輸備份，由於Windows操作系統本身無法實現斷點續傳，只能藉助第三方軟體，但這種軟體對數據傳輸的原理不明朗也為數據的安全可靠備份埋下了隱患。地質資料的公共服務依賴於信息技術和計算機技術的發展，我們要應用所有可能的新技術提高地質資料的管理水平和服務水平。

2.2 模糊破損資料影響服務質量

全國地質資料館資料最早可追溯到1907年，新中國成立前形成的地質資料數量約7400餘種，占目前館藏近10%。這些老資料中報告和附圖都是手寫、手繪，在長時間的庫存過程中受溫濕條件影響和頻繁的使用，部分報告和附圖已經沒有辦法再復制，或者是復制可能使報告和附圖解體。這些嚴重影響了地質資料的服務質量。

3 對策建議

3.1 加強數據服務隊伍建設，重視信息技術和計算機技術的提高

在信息化時代的今天，信息技術和計算機技術正不斷滲透到各行各業中，地質資料的匯交、管理和服務也正接受著這種沖擊。近年，電子文檔匯交數據量加大，海量數據的管理和批量數據的提取成為地質資料管理服務人員面臨的首要問題。因此，迫切需要加強數據服務隊伍建設，重視工作人員在信息技術和計算機技術方面的培養，通過長期努力，建設一支在數據存儲、信息安全等各方面各有所長的復合型人才隊伍。

3.2 破損資料修復

對館藏破損資料的跟蹤清點管理是十分必要的，有必要對館藏資料進行清點，採用合理科學的方法修復寶貴的地質資料，尤其是那些日本侵華掠奪我國礦產資源時形成的日文資料、李四光前輩地質工作成果等具有歷史意義的地質資料。地質資料的管理和服務應當建立在完好平整地地質資料基礎之上。

3.3 專題地學資料庫是地質資料社會化服務的精品

地質資料是地質勘查工作形成的最直接、最真實的信息，人們對老礦山、舊礦點的認識受當時認識水平和采冶技術的限制，未能產生飛躍。隨著科學技術的發展，通過對地質資料的開發利用，以新理論、新方法重新評價以往的地礦工作，在更高的起點上進行突破創新，這是國內外發現許多大型礦床的成功經驗^［4］。可見，對地質資料的開發利用將提高地質資料的利用度，是地質資料社會化服務的必然趨勢。

以地質工作歷史中形成的分析數據基礎，藉助各種新技術開發形成的各類專題地學資料庫是資料館藏資料的亮點，是地質資料社會化服務過程中的精品。在提供服務前的資料庫安裝通常由於資料中報告或者附件沒有充分說明安裝運行環境致使安裝失敗，嚴重影響地質資料的社會化服務進程的推進。部分安裝成功能夠利用的資料庫，可以在深入了解閱者的需求情況下，通過分析試驗為閱者提供專題數據轉換和處理服務。

管好和用好地質資料，為社會提供形式多樣、內容豐富的信息服務，實現地質資料的社會共享和地質資料潛在的巨大價值是每個地質資料人的使命。作為地質資料人，要樹立持續學習的意識，隨時補充與資料管理有關的法規政策、計算機、檔案管理和地質知識，提高地質資料數據的加工處理、綜合編研和專題服務能力，不斷調整知識結構以適應資料館信息化數據的現代化管理，齊心協力為實現「地質資料數字化、地質資料管理和社會服務網路化」的建設目標而努力。

參考文獻

［1］單昌昊.強化資料匯交管理 提高資料服務水平.見：第四屆全國地質檔案資料學術研討會文集.北京：海洋出版社，2004.

［2］支兵發，羅劍.我國地質資料社會共享的制約因素.見：第四屆全國地質檔案資料學術研討會文集.北京：海洋出版社，2004.

［3］尚武，高愛紅.全國地質資料館電子文件的存儲與管理.見：第四屆全國地質檔案資料學術研討會文集.北京：海洋出版社，2004.

［4］胡青，戴慶嘉，康曉鈞.地質檔案資料的開發與利用.見：第四屆全國地質檔案資料學術研討會文集.北京：海洋出版社，2004.

F. 創意產業需要哪些公共服務平台

服務平台包括網路信息平台、投資咨詢平台、知識產權平台、人才培訓平台、展示交易平台版、研權發設計平台和國際交流平台等。按照規劃，經過未來5年的發展，這7大平台將為上萬家創意企業和製造業企業提供服務，為上百萬人提供各種咨詢、信息服務。

G. 提高公務員的公共服務能力有什麼方法

第一，要提高公務員的公共服務能力，就要明確公務員的工作宗旨。我們的工作宗旨歸根結底就是一句話：「為人民服務」。就是以人為本，就是一切工作都要體現和維護人民的利益。無論從政策的調研、制定到執行、修正，都要牢記人民利益高於一切。

要確立人本意識，以民眾需求為出發點，以民眾意志為根本導向，在執行公務中做到保障民權，尊重民意，關注民生。要確立責任意識，以提高服務質量為己任，以公眾滿意度為最高標准，以對民眾負責為崇高使命，擺正自己與人民的位置。要確立正確的權力服務觀，即公務員在權力運用中始終把服務放在首位，權為民所用，情為民所系，利為民所謀。要牢牢記住，我們每做的一切工作都要以群眾的滿意為工作的出發點。

第二，要提高公務員的公共服務能力，就要提高公務員的個人素質。公務員個人素質的好壞，決定了公共服務能力和水平的高低。公務員是人民的公僕和服務員，必須有服務意識、服務知識和服務技能。提高個人素質的關鍵就在於加強學習。我們要認真學習國家的法律法規，對自身從事的行業相關業務規章制度也要瞭然於心。不僅要透徹理解政策，還要能正確運用政策，具有較高的業務能力和協調能力。工作雖然繁重，但是我們依舊堅持接好每一個電話，接待好每一名相對人。經常對一個相同的問題，需要解答幾十次上百次。但是依舊要保持平衡、良好的心態，把握服務的技能，針對問題較多的服務對象，面對棘手的問題，也要認真耐心處理。牢記群眾利益無小事，做到群眾反映的事情件件有著落，事事有迴音。公務員素質的好壞，其實就在這樣重復的工作中始終堅持「廉政好、服務好、態度好」就可以得到體現。

第三，要提高公務員的公共服務能力，就要提高公務員的全局意識，加強配合，減少不必要的內耗。部門之間溝通不暢，職能業務交叉現象還在一定程度上存在。有事兒要麼大家搶著管，要麼誰都不管，政府公共服務出現「真空」，跨部門政府服務難以聯動。這種現象造成了群眾有了問題往往不知找誰，或者辦一件小事而需要跑很多趟，費時費錢又費心。所以，公共服務需要一體化，不能「頭痛醫頭，腳痛醫腳」。公共服務需要「一次性告知」，不要讓群眾辦事摸不著頭腦。

第四，要提高公務員的公共服務能力，就要強化公共服務職能。公共服務職能的強化，最重要的是要求各級政府能夠提供更多的公共產品、不斷提高公共服務質量，包括加強城鄉公共基礎設施建設，發展社會事業，發展社會保障服務和教育、科技、文化、衛生、體育等公共事業，以及發布公共服務信息等。這既是保障社會公眾服務的需要，也是保障一個地區經濟實現又好又快發展的需要。

要切實加快政府職能轉變，繼續深化和推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，把不該由政府管的事情交由企業、市場、社會組織和中介機構，最大限度地解決公共服務職能的越位、錯位和缺位問題。

要調整和優化政府公共服務結構，努力構建充滿活力的現代公共服務體系。通過擴大公共服務的覆蓋面，全面提升各級政府公共服務的中心功能，推進政務的公開、便捷、優質、高效。同時，加快推進公共服務工作的重心下移，建立健全基層的公共服務體系。

第五，要提高公務員的公共服務能力，就要推進城鄉和地區之間公共服務均等化。解決這一問題，關鍵是要通過深化改革，改變公共財政支出結構，逐步提高公共支出在公共財政中支出的比重，努力做到經濟性公共服務與社會性公共服務相協調。

通過制定公共服務的最低標准，保證低收入人群能夠獲得最基本的公共服務。這里，要特別注重推進城鄉和地區之間公共服務的均等化，保障全體社會成員都能夠依靠法律和制度享有接受教育、進行創造、平等參與市場競爭的正當權益，盡快形成文化、教育、科技、醫療、衛生等全方位的公共服務體系。

通過整合社會事業資源布局，促進城鄉、區域之間社會事業的均衡發展，並從體制機制上解決城鄉公共服務均等化的問題。比如，通過加快新農村建設，逐步把基礎設施投入的重點由城市轉向農村，逐步緩解城鄉地區差距和居民收入分配差距。目前，我國由政府主導的收入再分配，主要包括稅收和轉移支付兩大類。因此，可從這兩方面進行考慮，提出相應的解決措施，從而緩解日益突出的城鄉收入差距矛盾。

第六，要提高公務員的公共服務能力，就要規范公共服務行為。公共服務行為是否規范，直接關繫到公共服務的質量和效率。作為各級政府和公務員要圍繞解決損害群眾利益的突出問題，建立行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。要針對目前一些地方在關系人民生命安全的食品、醫葯領域，假冒偽劣產品還時常出現的問題，切實強化政府監管職能。

要重在形成包括完善的法律環境、專業化的行政監管機構、多種行業自律組織、多級消費者權益保護組織，以及輿論媒體和公眾監督在內的現代監管體系，實現政府對市場監管職能的真正到位。

要加強對社會的管理。當前，各級政府和公務員應當把相當大的精力用於各類社會矛盾的解決，各方面利益的協調，化解社會不和諧因素，切實把構建和諧社會的任務落實到基層。要建立各類突發事件的應急機制，特別是採取法律、技術和增加投入等多種措施；提供良好社會治安環境，從源頭上減少犯罪，增強人民的安全感；建立健全社會矛盾糾紛調處機制，妥善處理人民內部矛盾，最大限度地整合不同的利益群體，以減少社會動盪。

第七，要提高公務員的公共服務能力，就要創新公共服務方式。要進一步推進公共服務法治化。通過深入貫徹《行政許可法》，加強行政立法特別是公共服務方面的立法，深入推進執法體制改革，建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制，加大行政執法力度，推進嚴格執法、公正執法和文明執法，探索建立公共服務行政執法預警制度，形成良好法制環境。

要進一步推進公共服務信息化。通過加快電子政務建設，完善電子政務網路平台，加強信息互聯共享，積極開展網上服務，不斷提高公共服務的質量和效率。進一步推進公共服務公開化，要完善辦事公開制度，擴大群眾知情權。加快推進公共服務社會化。在公共服務中引入市場機制，通過招投標、合同承包、特許經營等市場運作方式，調節公共服務的供給和需求，以降低成本、提高效率，真正形成政府主導、各種社會主體共同參與的公共服務供給格局。

H. 簡述如何實現政府公共危機管理與提供公共服務的有機結合

從加強領導幹部公共危機管理能力的迫切需要出發，首先深刻闡釋了亟待提高領導幹部公共危機管理能力的現實意義與實現途徑。全書分為兩個部分，前半部分詳細介紹了公共危機的預防與預警、公共危機應對的原則與策略、公共危機迅速處理的關鍵性舉措、公共危機發生時盡力減少人員傷亡與財產損失、公共危機善後工作的注意事項。後半部分重點講解了政府公共關系在公共危機處理中的積極作用、如何在處理公共危機時實現良好的信息溝通、充分發揮媒體的作用以及有效應對網路輿情。全書緊密結合領導幹部的工作實際，注重理論聯系實際，既力求體現當前國內在公共危機管理方面的最新研究成果，又結合實際事例加以講解分析，力求解決領導幹部實際應對中的現實問題。深入淺出，簡明通俗，說理透徹，方法實用，可讀性、實用性強。

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J. 如何提升公務員公共服務意識和能力

一、強化宗旨意識，培育公共服務精神
要充分明確當今政府轉型的方向即是建立公共服務型政府，以民為本，為人民服務，是完善社會主義市場經濟體制的必然選擇。因此，作為公共服務職能的執行者，我們公務員必須以平實而深邃的群眾觀，站在推進公共服務型政府建設職責的高度,培育公共精神，其內涵有：民主精神、法治精神、公正精神、服務精神、責任精神等，內化於心、外化於形，進一步塑造好公務員的行政人格，推動公共管理水平的提高。
二、加強能力建設，創造公共服務產品
提升公共服務能力是市場經濟發展的必然要求，是公共服務市場化、社會化對我公務員的公共服務監管提出的更高要求。為此，我們必須具備相應的學習能力與戰略思維能力，能夠持續有效地獲取公共服務領域所需的現代社會綜合治理知識與技能，變革思考方式，應對當今利益社會、流動社會、網狀社會特點，加強對公共管理領域需求的研究與探索；依法行政能力，能夠學法用法，依法辦事、准確執法，增強駕馭復雜局面的能力；聯系群眾的能力，學會做群眾工作，與群眾交朋友，有效回應公眾反映；自我規范能力，能夠接受監督積極做出調整，不斷端正公共服務的價值理念、權力觀念等，如履薄冰，兢兢業業，管住風險，闊步前進。
三、保持耐壓脫敏，應對轉型管理挑戰
我們基層職能部門常年處在行政一線，必將面臨來自多方面的壓力，如工作壓力、責任壓力、輿論壓力、規則壓力等，因此要學會心理調試，及時消除由壓力而可能帶來的種種不良心理，耐壓脫敏，迎難而上,乘勢而為，以反觀自我、涵養修身，追求心與物、身與心的和諧，積極應對挑戰。