1. 電子政務 為什麼電子化公共服務在本質上依然屬於公共服務
隨著我國政治建設、經濟建設、文化建設、社會建設、生態文明建設五位一體總體布局不斷深入和發展，智慧政務在履行政府經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務和社會應急職能方面作用愈發重要，在提高黨的執政能力和政府社會治理能力、深化行政管理體制改革，促進經濟社會可持續發展進程中地位日益凸顯，尤其是國家提出網路強國戰略以來，加快智慧政務發展已成為國家治理體系與治理能力現代化的必然要求。為此，我國要深化智慧政務改革，不斷適應新形勢，謀劃新思路，提出新理念，構建新模式，發掘新途徑，滿足新需求，打造新常態。
一、工程導向到問題導向
智慧政務發展容易陷入誤區：以工程建設為導向，認為簡化審批、加快建設一大批信息化系統，就能較好地提高政府履職能力。這種以工程為導向的建設模式，不能根據經濟社會發展階段的主要矛盾，突出重點，增強智慧政務建設的針對性和實效性。當下，智慧政務建設必須堅持問題導向，建立以需求為主導的建設機制。以社會管理和公共服務需求為目標，切實提高政府履職能力為出發點，合理規劃智慧政務建設項目，有效提高社會管理和公眾服務的能力和水平，進一步提高公共服務的時效性、規范性和權威性。
二、分散建設到集約化建設
長期以來，智慧政務建設中缺乏頂層設計，分散、低水平、重復投資現象普遍存在。據統計，「十二五」期間，全國省級和副省級城市、地市級、區縣級設有獨立機房的部門平均比例分別為70%、32%、22%;省級、地市級、區縣級政府網站分散建設的比例分別平均為78%、32%、30%。智慧政務基礎設施建設分散狀況嚴重，粗放式的建設模式沒有得到根本遏制，給業務系統互聯互通、信息共享和業務協同帶來各種困難。因此，亟需切實加強智慧政務規劃、建設、運營的統籌協調，加快實現從粗放式、低效能的分散建設，向集約化、高績效的協同發展轉變，從部門獨立建設、自成體系，向跨部門跨區域的業務協同和信息共享轉變。
三、政府獨導到社會共治
黨的十八屆三中全會《決定》提出：加快形成科學有效的社會治理體制。參與「治理」的主體包括了各類權力部門、公共部門，以及各類企業和社會組織，他們在參與國家和社會事務過程中是平等關系。「社會治理」彌補了「社會管理」內涵的局限，使社會治理體製得以創新和拓展。智慧政務是社會治理模式的信息化反映，智慧政務建設模式要始終適用於、服務於社會治理模式的變動和演化。
1、規范社會共建機制，打造以政府主導為一體，企業和社會廣泛參與為兩翼的社會共治模式。
2、規范監督和保障機制，規范參與方的權、責、利。
3、鼓勵政府購買服務方式，充分利用社會資源。加快形成統一有效的購買服務平台和機制，釐清政府購買服務指導性目錄，明確政府購買的服務種類、性質和內容，建立起比較完善的政府購買服務制度，加快促進政府獨導到社會共治模式的轉變。
四、由數據割據到數據開放共享
據統計，政府擁有社會信息資源總量的80%之多，但有關部門調研的38個部委涉及的80個專網里，實現橫向交互的比例尚不及0.1%。這對數據尷尬刻畫了目前政府數據共享面臨的數據壁壘日益加重之窘境：政務業務數據成指數量級增長，但由於各業務系統技術標准、開發環境、系統架構等存在巨大差異，客觀上對政府部門數據共享造成了技術屏障。大數據時代，要徹底消除數據共享和業務協同羈絆，
1、開放數據。要盡快規劃政府數據開放的任務書、時間表、路線圖，推進開放數據制度化、規范化、程序化、法治化。
2、落實數據共享機制，明確數據共享的權、責、利，根據「一數一源」原則保證數據的真實性、鮮活性、權威性。
3、加快制定應用規范和技術標准，藉助信息技術和手段打通各異構業務系統。
五、數據支撐到輔助領導決策
從發展歷程看，中國智慧政務經歷了辦公自動化、系列「金字」工程、政府上網到「三網一庫」的發展階段。伴隨著智慧政務的發展，社會保障、社會治安、電子口岸、社會信用、食品和葯品監管、應急指揮、智能交通、環境保護、安全監管等重點信息系統項目不斷展開研究、設計、立項和建設工作。這些信息系統雖然在很大程度上保障了部門內部辦公、管理和協調，但如何有效整合利用有關業務系統和各部門的相關信息資源，完善綜合分析、統籌協調和督促檢查等業務應用系統，為領導決策指揮提供全面、准確、及時的信息服務，在大數據時代已日顯迫切。當下，這些信息系統需要通過整合智慧政務網路，以提高應用水平、發揮系統效能為重點，深化智慧政務應用，推動應用系統的互聯互通、信息共享、業務協同和資源整合，建設符合中國國情的智慧政務輔助領導決策體系，提高政府宏觀管理與科學決策能力，加速推進我國政府信息化輔助決策的進程。
六、履行政府職能轉向提供公共服務
長期以來，智慧政務建設主要是從政府內部需求角度推進的，主要考慮的是如何方便監管，對民眾需求的考慮顯然不夠。《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》提出，著力保障和改善民生，必須逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系，提高政府保障能力，推進基本公共服務均等化。通過智慧政務建設，打造社會保障、基本醫療和公共衛生、基礎教育、保障性住房和公共安全的智慧政務公共服務設施，促進各級政府職能部門不斷創新優化完善公共服務，不斷將公共服務電子化，使智慧政務由流程規范化自動化，提高服務效率，轉變為有效為社會公眾提供最終交付品，為公眾提供更便捷的服務，滿足公眾的個性化需求，有效提高服務效能和水平。
七、傳統模式到新興形態
作為新興技術，物聯網、雲計算、智慧城市和大數據潛在的價值逐漸得到挖掘，關注度不斷得以提升。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》指出，大力推進國家智慧政務建設，推動物聯網關鍵技術研發和在重點領域的應用示範，加強雲計算服務平台建設;《2006—2020年國家信息化發展戰略》指出，利用多種技術手段相結合的智慧政務公共服務體系。工信部在2013年已完成「十二五」規劃的中期評估並進行了適當的調整，目前針對雲計算的「十三五」規劃也已經啟動。未來發展中，智慧政務應繼續堅持把科技進步和創新作為加快發展的重要支撐，藉助物聯網、雲計算、智慧城市和大數據等新技術進一步擴展政務信息來源，構建異構信息資源整合方式，提高政務信息化資源利用效能，深化業務應用，擴大服務范圍，提升服務質量。
八、核心技術設備國產化
目前我國的信息技術產業規模不斷擴大，產業體系逐漸完善，但是整體來看，國產設備佔有率低，核心設備差距明顯，潛在的戰略風險、數據泄漏風險和情報監控風險，嚴重威脅著信息安全乃至國家安全。「棱鏡門」事件之後，信息安全被提升到了重要高度，「去IOE」成為多個領域的共識。在此背景下，中國政府智慧政務設備國產化的帷幕正式全面拉開，國產晶元、操作系統、資料庫、中間件等基礎信息技術攻關有望加速，應用牽引、平台重構、分階段實施的國產化新思路將全面鋪開。
金鵬信息電子政務解決方案
2. 國外電子政務建設有哪些可供我們借鑒的經驗今後如何加快我國電子政務的發展步伐
電子政務建設需做好六點工作
1、要給電子政務項目正確定位
2、要給電子政務確定目標
3、選准突破口
4、實施電子政務人才策略
5、 突出中國特色和地方特點
6、電子政務從軟體突破
具體解釋如下：
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電子政務建設需做好六點工作
作者：佚名 來源：賽迪網 2004年04月05日
電子政務的成功與否，涉及到兩個方面，一是政府應用的程度，二是公眾接受的程度。其中，政府的應用程度是電子政務發展的基礎，而公眾接受的程度可能成為阻礙我國電子政務發展的最大挑戰。提高政府應用程度和公眾接受程度的有效途徑是適宜的應用軟體的開發和應用，通過軟體體現國家標准和地方特點，通過軟體約束人們的行為，通過軟體規范我們的工作，通過軟體實現同國際接軌，通過軟體引領人們適應電子信息社會，通過軟體實現電子與政務的完美結合。
遺憾的是，一些電子政務解決方案提供商在提供服務時，為迎合客戶心理，較少考證政府需求基礎的合理性，更多的是基於既有體制流程開發電子政務應用軟體，實施所謂的電子化。 「職能變需求，需求變項目」、「技術方案套規劃」、「業務和高層缺乏溝通交流」、「在信息安全和標准化方面缺乏靈活策略」等等，是現階段我國電子政務建設遇到的典型問題。
如何才能使電子政務建設實現突破呢，我認為需要做好以下幾點工作：
要給電子政務項目正確定位
由於缺乏經驗，我們最容易犯的毛病是對困難與風險估計不足，這樣就會給電子政務工程以太高的定位。我們會給電子政務項目賦予太多的不可實現之事，或者是近期不可實現之事，過高的定位經常是失敗與浪費的根源。我們經常會以為，電子政務所缺的只是資金，只要有資金，什麼都能做。實際情況遠不是那麼回事。更大的困難是人才與經驗的不足，這是政務工作的改造缺課，我們幾乎沒有能力來控制需要做的改進。需要做的事情超出了我們的控制力，使得任何效益都因無法配套而不能取得。
國內的許多電子政務方案，與發達國家的電子政務方案相比，我們會發覺有明顯的區別：我們的項目經常是非常宏觀，功能、效益設計得非常大，非常全面，而國外的項目卻非常具體，他們側重於將一項具體的服務做深、做透、做到底。而我們似乎總是在做總體性的框架建設，項目涉及面鋪得很大，卻事事做不深透。
之所以會有如此大的方案差異，在於我們對電子政務項目缺少恰當的定位。我們不知道我們能有多大能力干多少事情。真正有過成功經驗的人才會體會到，取得一項電子政務的效益是很不容易的，需要在很多配套環節上做到位。面面俱到的整體性方案是沒有什麼意義的。有效的做法是：選好一個最能取得應用效果的項目，做深、做透、做好配套的各個環節。一個項目成功了，再來擴展。
將電子政務目標定位低一點，項目選擇小一點，不會有什麼太大的損失。待我們有了能力後再擴展也不遲，如果定位太高，那就會非常危險。電子政務的失敗差不多都是始於不知天高地厚。
要給電子政務確定目標
鑒於電子政務效益評估的困難，要使對電子政務的效益評估變得可操作、可測量，就必須為電子政務確立目標。目標是分層的，一個長遠的目標可能比較大，但一定要把它細化，細化到每個階段。如果說總體目標是一個大梯子的話，那麼項目目標則是梯子裡面的每一個台階。大梯子可以摸不清，但每一個台階必須清楚，「否則可能會摔死」。
設立目標的另一個好處就是使電子政務在建設過程中可以隨時調整。我們可以不在意最初的第一個設計，可能設計的東西並不確定，但有一套機制，可以往前走幾步就來審視一下，隨時進行調整。這樣，盡管最終目標沒有落實，但是我們的每一步目標是落實的，而且是在進步當中。
現在的關鍵是要設立電子政務的第一個目標，也就是尋找電子政務的第一級階梯。電子政務的核心是改善政府和社會的溝通，其他如提高效率之類的事情OA就可以做，沒必要提到電子政務的高度。
選准突破口
政府各部門內部和部門之間的交互和集成應用建設是電子政務的基礎和核心。互動式網上辦公系統，有助於打破時間、空間和部門分隔的制約，將政府機構管理和服務職能，由傳統手工、紙面、封閉的運作方式轉換為自動、電子、開放的方式，在網路上加以實現。很明顯，互動式網路辦公系統在未來幾年中將成為一個需求熱點。我們可以在建設政府公眾信息網站，即政府外網的基礎上，把政府內網網路無紙辦公作為切入點，通過適宜的應用軟體選擇，進行突破。
實施電子政務人才策略
進行電子政務建設，實質上是信息技術與政務工作的結合過程，這就要求政務工作人員必須掌握一定的信息技術。公務員決不要認為，僅僅熟悉政務，了解電腦、網路的使用，就可以從事電子政務的工作。進入電子政務工作流程，使用人員應該有較全面的信息管理能力、信息技術的使用能力。只有這樣才能保證電子政務建設卓有成效。
可以設想一下：一個不懂信息管理、不懂信息技術的公務員在一個完全量化的電子技術環境中工作的尷尬與無奈；而一個既懂信息整合技術，又懂計算機技術、網路技術、政務工作流程的公務員在電子政務的工作環境中的順暢。政府具備這樣的人才結構，對於提升政府的管理水平、服務於社會的能力將會成為可能。我們國家政府工作人員目前的組成狀況，其知識結構在大多數地區是令人沮喪的。所以，電子政務建設需要大批既懂信息技術又懂政府業務流程的復合型人才。進行電子政務建設需要先行進行人才培養和儲備。
突出中國特色和地方特點
有不少人曾說過，外國一樣好東西，到中國就變了。電子政務的確是一樣好東西，會不會在中國變了味呢？這種擔心不是沒有道理的。在這方面要考慮到中國的具體國情和地方特點。
電子政務是一種基於網路環境的先進行政方式，但如果沒有網路環境，這種行政方式就奢談了。但是，目前在中國，甚至很長一段時期內，仍將有許多農村和邊遠地區存在無網路狀態的行政。對中國電子政務來說，考慮其中國特色，關注中國的特徵、各地多樣性、不平衡性和人口素質多樣性等具體情況，是做好電子政務工作的前提。
因此，我們進行電子政務建設，必須充分考慮地方實際情況，與各地傳統政務進行無縫連接，不能因為電子政務發展了，很多人就被排斥在政治之外。推進電子政務也是一個非常重要的政治藝術。
電子政務從軟體突破
對於我國大多數地方政府來說，沒有自主開發軟體的能力，因此，選擇有實力的軟體公司，採用軟體外包方式、結合地方實際進行軟體定製當為首選。
優秀的軟體外包軟體公司，應該能在充分理解客戶需求的基礎上，提供高質量、低價位的離岸開發服務，以便使政府更好地集中於自身的核心業務。軟體外包開發流程如下：
客戶和軟體外包公司之間的相互理解和溝通，是確保項目合作順利運行的必要條件。 首先，將您的需求告訴公司，由公司的系統分析師集中精力投入到您的需求分析中。 如果需求說明書滿足你的要求，公司將為政府提供具備相關技術和經驗的員工簡歷，以便共同確定最為合適的項目開發團隊。人員確定後，公司提供完整的開發意向書，主要評估項目工作量。然後進入分析和設計階段，用戶界面設計以及業務邏輯設計就在該階段進行。分析和設計經客戶認可後，項目進入實施階段。該階段的核心任務是根據設計文檔進行程序開發。軟體測試分為兩種，分別是模塊單元測試和系統綜合測試。測試完畢後提交測試版，即Beta Version。 之後，在充分的反饋和交流中完善軟體。
優秀的電子政務軟體，是我們打開電子政務大門的金鑰匙，所以電子政務應從軟體突破。
以人為本，以服務對象為中心
堅持"以人為本、以服務對象為中心"推進我國電子政務建設，是我國行政體制改革的需要，也是貫徹科學發展觀的基本要求，這不僅能夠提高電子政務公共服務的用戶滿意度，更能夠提高公眾對政府服務的依賴度和信任度，是我國電子政務生命力所在。
"以人為本、以服務對象為中心"在電子政務中主要有五方面的體現：
第一，按照提高政府行政效能的要求，實施電子政務，以落實政府要求，擴大政務公開深度，尊重公眾知情權，建立服務型政府，大力發展電子政務公共服務。
第二，堅持需求主導，發展電子政務公共服務。關注社會公眾和企業需求，做好需求調查和分析，全面規劃公共服務，優先發展用戶最迫切需求、用戶收益最為明顯的服務項目。
第三，尊重服務對象的意見，積極爭取讓公眾參與電子政務的建設，增強社會公眾對電子政務建設和應用的監督。
第四，注重提高電子政務的用戶覆蓋率，重點提高政府門戶網站使用率，以用戶使用率和用戶滿意度作為考察電子政務績效的重要甚至唯一標准。
第五，統籌城鄉發展和區域協調發展，推進普遍服務，關注弱勢群體。積極發展多種終端，提高偏遠地區人群的信息獲取能力，因地制宜發展公共服務，避免出現欠發達地區和部分人群信息化的"邊緣化"現象。
強化電子政務戰略意識和統籌思維
電子政務正在改變政府服務的組織和提供方式，根本上是加速信息流動和擴大信息共享面，促進業務協同，在更大的范圍內配置資源。
電子政務本身是一個有機生命體，只有跨部門、跨地區才能真正發揮電子政務的價值。從目前情況來看，我們仍然要培養各級政府領導對發展電子政務的戰略意識，必須理順管理體制，強化統一指揮和綜合協調能力，堅決打破部門和地區局限，以需求導向，以核心業務和資源整合為主線，跨部門聯合共建。
細分用戶，按照"生命周期法"進行服務規劃，是一種較為科學的電子政務公共服務項目規劃方法，這種方法能夠全面地對用戶所需要的服務進行劃分，是"以人為本，以服務對象為中心"的體現，符合"科學發展觀"的基本要求，我國電子政務公共服務發展應該進一步深化這一思路和方法。
按照生命周期法劃分服務項目和提供服務，是一種較為理想的建設方法。因此在全面規劃之後，必須堅持需求主導的原則，重點規劃出符合本地大多數用戶需求的服務項目，因地制宜，重點發展，講究實效，以點帶面，全面推進。
公開、服務、參與電子政務的關鍵詞
積極推進政務公開，創建透明政府，是現階段我國電子政務建設的重要目標，也是《行政許可法》等法律法規的要求。政府門戶網站是實現政務公開的重要窗口，各級政府應積極利用政府網站，督促各政府部門積極公開政務信息和辦事信息，在做好服務的同時接受公眾監督。
從全球電子政務發展看，面向社會提供服務是電子政務的最大價值所在。我國政府明確提出了創建服務型政府的要求，公共服務同樣成為了我國電子政務建設的重要內容，並且隨著政府職能轉變，公共服務在電子政務中的地位逐步上升。
電子政務不僅僅能夠增強我國政務透明度、提高政府服務質量，而且能夠服務於我國的民主政治建設需要。電子政務的建設，為公眾參與政府決策提供了很多便捷的渠道，在互聯網普及的地方，政府網站已逐步成為政府與公眾之間重要的交流渠道。通過政府網站，政府能夠加強與公眾溝通和民意徵集，讓人民群眾更大范圍地參政議政。
社會公眾是電子政務績效的"判官"
電子政務績效就是指電子政務目標的實現程度，從我國行政體制改革方向看，我國電子政務的核心目標是提供更高品質和更有效率的公共服務，因此，我國電子政務績效的核心含義是指電子政務公共服務的水平。
電子政務績效的核心含義是指電子政務公共服務的水平，因此，電子政務績效高低的最終發言權歸屬於用戶。以此標准判斷我國各地電子政務績效，將會發現我國電子政務績效情況非常不理想，目前我國各地電子政務面向公眾的主要途徑--政府門戶網站的使用率非常低，當然這也局限於我國互聯網用戶人數的分布。如何提高績效，是當前我國電子政務發展面臨的重大挑戰。
電子政務普遍服務需要"普遍"渠道
"十五"期間，我國電子政務發展迅速，但是當前我國電子政務的建設基本上全部依賴於互聯網和電腦，藉助電話、電視等渠道的電子政務開發卻非常滯後。
事實上我國大量需要政府服務的對象仍然處於互聯網和計算機的"沙漠地帶"。因此，在現階段依賴於互聯網"蓬勃發展"的電子政務存在非常大的局限性，這是電子政務服務渠道的問題。
3. 怎麼通過發展電子政務完善服務型政府的建設
「電子政務」的直接含義是一國的各級政府機關或有關機構以電子化的手段處理各類政府事務。電子政務是政府向社會提供服務過程中「手段」上的保障，是一種「以電子為手段、以服務為核心」的活動。信息技術在推進技術創新、體制創新、政府改革方面理應發揮重要作用，而目前政府信息化發展中「自彈自唱、自吹自擂、自以為是、自作多情」現象時有發生。惟有挖掘信息化的本源價值，視公眾和社會需求為根本，才能切實提高行政效能，促進科學決策，打造陽光政府，進而實現公共服務均等化，惠及民生。
加快行政管理體制改革，促進政府職能轉變，建設服務型政府，是黨的十七大做出的重要戰略部署，也是我國深化行政管理體制改革的重要目標。建設服務型政府，關鍵是把政府在社會管理和公共服務領域的職能放在愈益重要的位置上。因此,需要切實以公眾需要為導向，加強資源整合，規范電子政務發展，使其成為建設服務型政府的有力支撐。
從大的概念來講，電子政務實質上是電子商務的另一種形態，即在計算機網路（主要指Internet網路）平台上，按照一定的標准開展的政府服務活動。因此電子政務的最終目標就是為社會提供高質量、高效率的電子公共服務進而促進服務型政府建設。服務是電子政務建設的出發點和落腳點，關注電子公共服務，有助於更好地挖掘信息化和電子政務的本源價值，促進信息化建設的提高，轉化為惠及民生的實效。
4. 電子政務公共服務解決方案的核心技術是什麼相關介紹說明下
建設公共服務型政府是新階段我國政府職能轉變的基本目標，我們目前最大的挑戰是如何由過去的管制型政府過渡成明天的服務型政府。電子政務是實現政府職能轉變的一個重要工具，它通過政府門戶網站提供公共服務，加強政府與企業，政府和公眾的溝通，方便百姓辦事，充分展示和提高政府形象。目前我國電子政務公共服務以正處於後台內部整合，互聯互通，內網、外網、政府門戶網站同時建設的時期，也正處於從內向外，從局部到系統的演進發展階段。推動各級政府門戶網站建設，提供公共服務是當前電子政務的核心工作之一。
1、統一的政府門戶網站
電子政務公共服務解決方案為用戶建立統一的政府門戶網站，在門戶中將各種服務進行整合和發布。通過這一門戶網站，公共服務對象可以了解、享受到信息發布、政府辦事、公共事業、生活便民和咨詢投訴等相關服務，實現一次登錄、按需使用。
2、完善的內容管理
這樣的門戶中必然涉及大量的對公服務信息，這些信息又來自政府、公共事業服務企事業單位、社區和服務企事業單位等不同途徑，從運營的角度而言，由一家單位或部門完成所有內容的維護是不現實的。電子政務公共服務解決方案提供了完善的內容管理功能，它通過建立在多級組織、角色、許可權基礎上的采、編、發機制，讓每一個提供服務的單位獨立完成自我內容的管理。
3、網上審批及協同處理的交互機制
對公共服務中往往涉及大量的協同政務和協同事務的網上辦理，如戶籍、婚育、財產、納稅及企業、團體方面設立、資質、納稅；交通、供電、自來水、煤氣、醫療、衛生、教育等，這些服務往往需要由多個單位或部門協同完成。電子政務公共服務解決方案通過工作流、信息交換等技術的採用，形成網上審批及協同處理的交互機制，可以更好的為對公服務提供輔助作用。
4、有效的內、外網信息交換機制
公共服務門戶主要採用外網提供服務、受理申請和內網提供信息發布、業務辦理的工作方式，電子政務公共服務解決方案中提供的內、外網信息交換機制將內容管理和網上審批這兩大環節有效的結合在一起，成為資源整合的有力保障。
5、全面的過程跟蹤
電子政務的宗旨就是政務公開、服務便捷，電子政務公共服務解決方案通過全面的過程跟蹤、全文檢索、多種終端接入模式以及咨詢投訴等功能實現這一目的。服務對象通過門戶提交服務申請後，可以通過辦事指南了解整個服務的過程，並且可以隨時了解該項服務的具體辦理情況和辦理狀態。
5. 如何利用電子政務 打造服務型政府
目前，世界各國都在積極發展電子政務，目的在於運用先進的信息技術塑造一個管理更高效、服務更完善的電子政府。進入21世紀以來，電子政務正逐步成為中國服務型政府建設的重要內容和政府創新的一條重要途徑。黨的十七大報告進一步強調了電子政務在推進政府改革和構建服務型政府進程中的重要作用，這標志著中國電子政務建設已經進入與政府改革同步並進的新階段。電子政務以其特有的便捷性、開放性、互動性等特徵，為改進政府服務提供了新途徑，是大幅提升政府行政效能和服務水平不可或缺的手段。 一、政府能力的內涵與結構 政府能力是指一國國家機關通過公共權力的行使，在實現和維護政治統治、推動社會發展過程中所具有的或體現出來的能力[1]。通過對概念的界定，我們可以看到，政府能力包含兩個方面的能力體系，一是政府為了實現和維護自身統治地位所具有的政治統治能力體系，二是政府在改造自然和推動社會進步過程中所具有的社會發展能力體系。 政治統治能力是政府最基本的能力體系，也是實現社會發展能力的前提，政治統治能力體系主要包括三方面的能力：合法化能力、公共行政能力、政治秩序調控能力。[1]社會發展能力是指政府在促進社會進步，實現社會公平過程中所體現的能力，社會發展能力體系主要包括汲取社會資源的能力、增加社會資源的能力、配置社會資源的能力。[1]政府自身的能力建設是國家和社會發展的重要內容，提升政府能力就是在增強政府解決問題的能力，一個國家的政府能力建設與該國的人力、科學技術、組織、體制、資源等因素密切相關，其提升和改善也受到多種因素的制約。 二、電子政務對政府能力的重要影響 (一)國外電子政務的實踐 發達國家把推進電子政務與政府改革有機結合在一起，獲得了十分明顯的效果。以新加坡為例，在新加坡電子政務中，個人所得稅的納稅服務是使用頻率最高的，每處理完一筆簡單的業務就可節約費用1.54美元。目前，新加坡的電子政務估計每年可為政府節省2300萬美元，按要求今後每年節約的資金可達到4600萬美元。新加坡的案例表明，推行電子政務不僅有利於提高政府管理的效率和透明度，也有利於提高政府公共服務的質量和水平，是帶動國民經濟發展和社會信息化的一項重要戰略措施。 電子政務在重塑政府的組織與管理方面也成為越來越多國家的戰略工具。20世紀70年代末，西方發達國家經歷了一場聲勢浩大的政府改革運動，這場運動隨著英國撒切爾和美國里根政府的改革的進行，很快擴展到了澳洲和歐洲，形成了20世紀80年代全球范圍的政府改革浪潮。進入90年代後，這股改革的浪潮絲毫沒有減弱，英國每屆政府都要推動「公民憲章運動」，加拿大的政府提出「公共服務2000計劃」，美國的柯林頓政府在1992年的「政府重塑計劃」中把推行「電子政務」作為重要戰略工具，在全球率先倡導發展「電子政務」。 近年來，許多國家政府把建設電子政務作為推進政府創新的一項重要國策。2007年，韓國司法部的移民智能服務獲得聯合國公共服務獎，國際社會對韓國政府的創新給予極大贊譽;另外，作為韓國政府創新最具代表性成果的On-nara業務處理系統，更是引起國際社會的極大關注。新加坡的政府創新也同樣得到了國際認可，新加坡在7個領域制定了全國性的創新計劃，其中包括經濟和信息通信技術的創新，其目的是提高政府與私人部門合作的透明度和效率。[2] (二)國內電子政務的發展 改革開放以來，特別是「十五」期間，中國電子政務取得明顯成效，也得到了各級政府的高度重視。電子政務在加強管理、轉變職能、提高效率、方便群眾等方面發揮了積極的作用，特別是在推進「金關」「金稅」「金卡」等工程建設，以及打擊走私、防堵偷漏騙稅等方面發揮了重要作用。