社會事務科公共服務均等化調研

Ⅰ 提高公務員的公共服務能力有什麼方法

第一，要提高公務員的公共服務能力，就要明確公務員的工作宗旨。我們的工作宗旨歸根結底就是一句話：「為人民服務」。就是以人為本，就是一切工作都要體現和維護人民的利益。無論從政策的調研、制定到執行、修正，都要牢記人民利益高於一切。

要確立人本意識，以民眾需求為出發點，以民眾意志為根本導向，在執行公務中做到保障民權，尊重民意，關注民生。要確立責任意識，以提高服務質量為己任，以公眾滿意度為最高標准，以對民眾負責為崇高使命，擺正自己與人民的位置。要確立正確的權力服務觀，即公務員在權力運用中始終把服務放在首位，權為民所用，情為民所系，利為民所謀。要牢牢記住，我們每做的一切工作都要以群眾的滿意為工作的出發點。

第二，要提高公務員的公共服務能力，就要提高公務員的個人素質。公務員個人素質的好壞，決定了公共服務能力和水平的高低。公務員是人民的公僕和服務員，必須有服務意識、服務知識和服務技能。提高個人素質的關鍵就在於加強學習。我們要認真學習國家的法律法規，對自身從事的行業相關業務規章制度也要瞭然於心。不僅要透徹理解政策，還要能正確運用政策，具有較高的業務能力和協調能力。工作雖然繁重，但是我們依舊堅持接好每一個電話，接待好每一名相對人。經常對一個相同的問題，需要解答幾十次上百次。但是依舊要保持平衡、良好的心態，把握服務的技能，針對問題較多的服務對象，面對棘手的問題，也要認真耐心處理。牢記群眾利益無小事，做到群眾反映的事情件件有著落，事事有迴音。公務員素質的好壞，其實就在這樣重復的工作中始終堅持「廉政好、服務好、態度好」就可以得到體現。

第三，要提高公務員的公共服務能力，就要提高公務員的全局意識，加強配合，減少不必要的內耗。部門之間溝通不暢，職能業務交叉現象還在一定程度上存在。有事兒要麼大家搶著管，要麼誰都不管，政府公共服務出現「真空」，跨部門政府服務難以聯動。這種現象造成了群眾有了問題往往不知找誰，或者辦一件小事而需要跑很多趟，費時費錢又費心。所以，公共服務需要一體化，不能「頭痛醫頭，腳痛醫腳」。公共服務需要「一次性告知」，不要讓群眾辦事摸不著頭腦。

第四，要提高公務員的公共服務能力，就要強化公共服務職能。公共服務職能的強化，最重要的是要求各級政府能夠提供更多的公共產品、不斷提高公共服務質量，包括加強城鄉公共基礎設施建設，發展社會事業，發展社會保障服務和教育、科技、文化、衛生、體育等公共事業，以及發布公共服務信息等。這既是保障社會公眾服務的需要，也是保障一個地區經濟實現又好又快發展的需要。

要切實加快政府職能轉變，繼續深化和推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，把不該由政府管的事情交由企業、市場、社會組織和中介機構，最大限度地解決公共服務職能的越位、錯位和缺位問題。

要調整和優化政府公共服務結構，努力構建充滿活力的現代公共服務體系。通過擴大公共服務的覆蓋面，全面提升各級政府公共服務的中心功能，推進政務的公開、便捷、優質、高效。同時，加快推進公共服務工作的重心下移，建立健全基層的公共服務體系。

第五，要提高公務員的公共服務能力，就要推進城鄉和地區之間公共服務均等化。解決這一問題，關鍵是要通過深化改革，改變公共財政支出結構，逐步提高公共支出在公共財政中支出的比重，努力做到經濟性公共服務與社會性公共服務相協調。

通過制定公共服務的最低標准，保證低收入人群能夠獲得最基本的公共服務。這里，要特別注重推進城鄉和地區之間公共服務的均等化，保障全體社會成員都能夠依靠法律和制度享有接受教育、進行創造、平等參與市場競爭的正當權益，盡快形成文化、教育、科技、醫療、衛生等全方位的公共服務體系。

通過整合社會事業資源布局，促進城鄉、區域之間社會事業的均衡發展，並從體制機制上解決城鄉公共服務均等化的問題。比如，通過加快新農村建設，逐步把基礎設施投入的重點由城市轉向農村，逐步緩解城鄉地區差距和居民收入分配差距。目前，我國由政府主導的收入再分配，主要包括稅收和轉移支付兩大類。因此，可從這兩方面進行考慮，提出相應的解決措施，從而緩解日益突出的城鄉收入差距矛盾。

第六，要提高公務員的公共服務能力，就要規范公共服務行為。公共服務行為是否規范，直接關繫到公共服務的質量和效率。作為各級政府和公務員要圍繞解決損害群眾利益的突出問題，建立行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。要針對目前一些地方在關系人民生命安全的食品、醫葯領域，假冒偽劣產品還時常出現的問題，切實強化政府監管職能。

要重在形成包括完善的法律環境、專業化的行政監管機構、多種行業自律組織、多級消費者權益保護組織，以及輿論媒體和公眾監督在內的現代監管體系，實現政府對市場監管職能的真正到位。

要加強對社會的管理。當前，各級政府和公務員應當把相當大的精力用於各類社會矛盾的解決，各方面利益的協調，化解社會不和諧因素，切實把構建和諧社會的任務落實到基層。要建立各類突發事件的應急機制，特別是採取法律、技術和增加投入等多種措施；提供良好社會治安環境，從源頭上減少犯罪，增強人民的安全感；建立健全社會矛盾糾紛調處機制，妥善處理人民內部矛盾，最大限度地整合不同的利益群體，以減少社會動盪。

第七，要提高公務員的公共服務能力，就要創新公共服務方式。要進一步推進公共服務法治化。通過深入貫徹《行政許可法》，加強行政立法特別是公共服務方面的立法，深入推進執法體制改革，建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制，加大行政執法力度，推進嚴格執法、公正執法和文明執法，探索建立公共服務行政執法預警制度，形成良好法制環境。

要進一步推進公共服務信息化。通過加快電子政務建設，完善電子政務網路平台，加強信息互聯共享，積極開展網上服務，不斷提高公共服務的質量和效率。進一步推進公共服務公開化，要完善辦事公開制度，擴大群眾知情權。加快推進公共服務社會化。在公共服務中引入市場機制，通過招投標、合同承包、特許經營等市場運作方式，調節公共服務的供給和需求，以降低成本、提高效率，真正形成政府主導、各種社會主體共同參與的公共服務供給格局。

Ⅱ 如何做好公共服務采購

廣東省出台的《廣東省政府向社會組織購買服務暫行辦法》和《2012年省級政府向社會組織購買服務目錄（第一批）》，在全國范圍內影響很大，特別是利用政府采購這個平台把部門分散的購買規范起來，極大地提升了政府采購政策功能的指導意義和實踐地位。 一是提高認識，有效定位。財政部門要充分認識到公共服務采購是財政的重大基礎性創新，是財政部門在更高層次推進以保障和改善民生為重點的社會建設的重大契機，是財政部門新的歷史責任，需要財政部門勇於擔當，積極探索，以完善財政體制、優化支出結構、建立適應新形勢需要的基本公共服務財政，以及推進政府職能轉變的重大歷史機遇的視角和高度來認識與理解公共服務采購，並不懈努力。 二是理清思路，實事求是。公共服務采購既是財政支出的重大變革，也是政府職能的根本性轉換。這需要我們清醒地分析各種風險和實際，認識到公共服務采購改革應該是一個復雜的系統工程，而非簡單化、運動式的活動。 1.工作的連續性。我國政府近年來在建立健全基本公共服務體系，促進基本公共服務均等化方面加大投入，取得了顯著成效。但是，基本公共服務供給不足、發展不平衡的矛盾仍然十分突出，今後一個時期，建立健全基本公共服務體系，加快完善基本公共服務財政保障機制仍然是政府和財政的重大任務。這種不斷前進和發展的現實情況決定了公共服務采購只能以一種在努力滿足現實需求中持續提升和完善的漸進式方式推進。 2.新舊理念的矛盾。改革都伴隨著陣痛。公共服務采購意味著政府從財政資金的直接使用者向分配、監管者的間接角色轉變，更意味著財政支出的不斷透明化和規范化，必然引發采購人、社會各界、財政部門新舊理念的碰撞和沖突，更會影響到巨大的既得利益分配格局，隨之而來的必然是各種質疑、非難和抵制。 3.事業單位改革的背景。廣東、江蘇無錫等地公共服務采購活動的背景都是事業單位的改革，希望引入競爭機制及市場化等手段來推動事業單位改革，提高社會組織發展和公共服務供應的效益和效率。但是，自20世紀90年代就開始的事業單位改革實質是對政府職能的重新界定，難度可想而知，不可能一步到位。在這種現實客觀條件下，公共服務采購的重要客體——各種事業單位如果缺位，必然影響公共服務的供應，與公共服務采購的初衷相悖。 三是制定目錄，界定范圍。「公共服務」和「采購」兩個部分中，「采購」方面已有頒布十周年的《政府采購法》和一整套相對比較完善的政府采購制度體系，應該說在采購的程序和執行方面不存在重大問題。而「公共服務」才是本項改革的難點、重點和核心，必須依法、科學、有效地制定目錄，界定公共服務的邊界。 《國家基本公共服務體系十二五規劃》中列明：「基本公共服務范圍，一般包括保障基本民生需求的教育、就業、社會保障、醫療衛生、計劃生育、住房保障、文化體育等領域的公共服務，廣義上還包括與人民生活環境緊密關聯的交通、通信、公用設施、環境保護等領域的公共服務，以及保障安全需要的公共安全、消費安全和國防安全等領域的公共服務」，具體包括「公共教育、勞動就業服務、社會保障、基本社會服務、醫療衛生、人口計生、住房保障、公共文化等領域」。《廣東省2012年省級政府向社會組織購買服務目錄（第一批）》分三級目錄，一級目錄5項，包括基本公務服務、社會事務服務、行業管理與協調、技術服務、政府履行職能所需輔助性和技術性事務等。 1.盡快應用新的政府采購品目分類。《政府采購品目分類目錄（試用）》是《政府采購法》頒布10年來對政府采購基礎性制度的進一步完善，應盡快予以全面應用，重新整理集中采購目錄、專家分類、GPA研究及供應商庫等一系列規則規范，為公共服務采購打好制度基礎。 2.辯證分析公共服務項目。公共服務並非僅僅是服務，而應該包括政府采購中貨物、工程和服務3個大類。因此，公共服務目錄和政府采購品目是相對獨立又密切關聯的二維結構，公共服務項目只有分解到政府采購品目上才能實行政府采購行為，而公共服務項目又無法直接以現行的政府采購品目完全概括。 同時，我們也應該認識到，並非所有公共服務都馬上適合政府采購，或是馬上適合政府采購的規范流程。其一，很多事業單位的主要業務就是公共服務，市場競爭的失利將直接影響其發展甚至生存。其二，我國社會組織發展不足，短時間無法全面滿足公共服務市場的需要，拔苗助長反而會影響公共服務的供應。其三，政府采購還面臨著GPA這一國際開放問題，貿然將過多項目納入政府采購范疇可能會帶來不利沖擊。 3.科學有效編制和執行公共采購預算。應根據公共服務目錄，將財政支出完整、系統、科學地編制公共采購預算，將各種專項支出理清理順，增加透明度。結合事業單位改革的進度，將其中條件成熟，適宜執行政府采購的項目，逐步納入政府采購預算。政府采購預算盡早抄送集中采購機構，利於提前做好工作規劃和預案。有效做好預算編制和執行的銜接，進一步完善財政資金的審核和支付流程。通過以上的公共服務采購的規范化和透明化，倒逼部門預算和財政支出的改革。 4.充分發揮財政合力。公共服務采購是財政部門在21世紀所面臨的重要變革和創新。

Ⅲ 求一篇社會調研報告，題目是關於重慶城鄉統籌情況、重大民生工程實施情況、農民增收脫貧情3000-5000字

重慶市統籌城鄉綜合配套改革試驗總體方案

設立重慶統籌城鄉綜合配套改革試驗區，是國家進一步深化改革開放和發揮重慶西部大開發戰略支點作用的重大舉措。設立直轄市以來，重慶市經濟社會發展取得了重大成就，但城鄉二元結構特徵仍很突出，集大城市、大農村、大庫區、大山區和民族地區於一體的基本市情尚未根本改變，當前又面臨應對國際金融危機的新挑戰。新形勢下，國家對重慶統籌城鄉改革和發展賦予了新的使命。近期，專門出台了《國務院關於推進重慶市統籌城鄉改革和發展的若干意見》（國發〔2009〕3號，以下簡稱《意見》）。為做好《意見》的貫徹落實工作，根據《國家發展改革委關於批准重慶市和成都市設立全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區的通知》（發改經體〔2007〕1248號）要求，結合重慶市實際，制訂本方案。
一、改革試驗的總體思路
（一）指導思想。
以中國特色社會主義理論體系為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以解放思想、深化改革、擴大開放為動力，以推進新型工業化、城鎮化為支撐，遵循「統籌兼顧、科學規劃、突出重點、分步實施」的原則，積極穩妥地推進改革試驗。著力調整國民收入分配格局，構建以工促農、以城帶鄉、城鄉差距不斷縮小的長效機制；著力探索富有西部特色的工業化、城鎮化和農業現代化模式，推進自主創新，構建大城市帶動大農村、促進城鄉經濟社會逐步一體化的良性機制；著力推進三峽庫區移民安穩致富和生態環境保護，構建資源節約、環境友好、發展持續、社會和諧的科學發展新機制，全面加強經濟、政治、文化、社會建設，加快把重慶建設成為西部地區的重要增長極、長江上游地區的經濟中心和城鄉統籌發展的直轄市，在西部地區率先實現全面建設小康社會的目標，努力為全國統籌城鄉發展探索新路子。
（二）基本措施。
統籌城鄉綜合配套改革試驗是長期而艱巨的歷史任務，近期重點圍繞三條主線推進改革試驗，探索建立統籌城鄉發展的12項新機制。同時，著力改善市場經濟環境，探索內陸開放型經濟發展模式，深入推進西部大開發，進一步完善社會主義市場經濟體制，力爭在改革和發展上有新的突破。
――推進城鄉經濟社會協調發展。以主城為核心、一小時車程為半徑的經濟圈（簡稱「一圈」）和以萬州為中心、重慶三峽庫區為主體的渝東北地區，以黔江為中心、少數民族聚居的渝東南貧困山區（簡稱「兩翼」）是重慶二元結構在區域上的表現形態。要加快把「一圈」建成西部地區重要增長極的核心區域、長江上游經濟中心的主要載體、城鄉統籌發展直轄市的重要平台，把渝東北地區建成長江上游特色經濟走廊和重要生態屏障，把渝東南地區建成扶貧開發示範區，促進「一圈兩翼」協調發展，實現大城市帶大農村、推進城鄉經濟社會一體化發展。一是建立產業合理布局與有序發展的導向機制，落實主體功能定位，促進人口資源環境協調發展；二是建立政府財力向公共服務特別是農村基本公共服務傾斜的投入機制，構建合理的公共財政體制框架；三是構建區域對口幫扶、互動發展機制，建立和完善「一圈」在產業布局和社會事業發展、扶貧開發等方面幫扶「兩翼」的合作方式；四是建立適應社會主義市場經濟健康運行要求的政府服務機制，不斷深化行政管理體制改革。
――推進城鄉勞務經濟健康發展。發展勞務經濟是加快工業化、城鎮化的需要，對於一個農業人口比重很高的直轄市特別重要。要把統籌解決農民工問題作為重慶統籌城鄉發展的突破口。一是建立提升勞動力素質和引導其就業創業的新機制，進一步加強城鄉教育事業和勞動力培訓；二是建立覆蓋城鄉、有序轉接的社會保障新機制，健全城鄉社會保障體系；三是建立引導城鄉人口合理分布的新機制，不斷完善城鄉戶籍管理制度；四是建立促進和諧的現代社會管理新機制，保障和維護農民工合法權益。
――推進土地流轉和集約利用。遵循依法、自願、有償原則，有序引導土地流轉和集約化經營。一是探索農村土地流轉和征地補償新機制，促進農村人口有序向城鎮轉移，提高土地利用效率；二是探索農業現代化的新模式、新機制，建立農村土地流轉和現代農業服務體系；三是建立基礎設施和公共服務網路加快向鄉村延伸的新機制，加強農村生態環境建設；四是建立招投標方式配置扶農資源的新機制，落實集約節約用地制度。
（三）實現目標。
到2012年，重點領域和關鍵環節改革取得重大進展，統籌城鄉發展的制度框架基本形成，經濟實力、人民生活和城鄉統籌發展水平邁上新台階。人均地區生產總值達到全國平均水平，城鄉居民收入達到西部地區較高水平，基本公共服務能力達到全國平均水平，單位地區生產總值能耗比2007年下降20%，三峽庫區長江幹流水質達到II類。一是基本形成大城市帶大農村發展的良性機制，「一圈」與「兩翼」人均GDP之比、城鄉居民收入比分別縮小到2.2?1和3.15?1，農民人均純收入年均增長率不低於11%；二是基本形成開發與保護並重、收益合理分配、規范有序的土地流轉和利用制度，農村土地規模經營比例超過25%；三是基本形成農民工穩定就業、有序遷居城鎮的政策制度，非農產業就業比重超過65%，城鎮化率達到55%以上；四是基本形成城鄉社會保障制度框架，擴大最低生活保障覆蓋面，並建立城鄉低保標准聯動調整機制；五是基本形成保障公共服務城鄉均衡的公共財政框架，加快農村社會事業發展，全市新增社會事業投入主要用於農村；六是基本形成城鄉統籌的行政管理體制，政府與市場的關系進一步理順。
到2020年，各項改革全面深化，形成統籌城鄉發展的制度體系，支撐經濟發展質量提升、結構優化、人民生活水平穩步提高，統籌城鄉發展水平在西部領先，長江上游地區經濟中心、西部地區重要增長極的功能形成，在西部率先實現全面建設小康社會的目標，取得科學發展、社會和諧的明顯成效。人均地區生產總值超過全國平均水平；城鄉居民收入達到全國平均水平，收入差距縮小至2.5?1，城鎮化率達到70%；基本公共服務能力高於全國平均水平；單位地區生產總值能耗進一步顯著下降；生態環境質量明顯改善，森林覆蓋率達到45%，三峽庫區長江幹流水質穩定保持II類。
二、改革試驗的重點任務
按照改革試驗的總體思路和分階段目標，加快推進社會管理和公共服務向農村延伸，社會事業和社會保障向農村延伸，市場機制和市場要素向農村延伸；著力攻克農村土地制度創新、農民工轉移就業和安居扶持機制創新、城鄉社會保障制度建設、公共財政制度改革、行政管理體制改革等五大難點。主要實施以下重點改革任務：
（一）加快形成市域主體功能區布局。加快推進全市主體功能區規劃編制，充分考慮人口空間分布的影響，明確區域主體功能，合理確定區域開發強度。引導區縣錯位發展，營造與資源要素流動和產業發展要求相銜接的政策環境。貫徹實施重慶市城鄉總體規劃、土地利用總體規劃，推進城鄉一體規劃建設，促進城鄉生產、生活、生態空間相協調。完善市、區縣、鄉鎮、村規劃體系，按照本地主體功能定位，統籌編制國民經濟和社會發展、土地利用、城鄉建設、生態環保規劃，分區域確定產業結構、人口密度、建設用地標准、投入產出強度、環境保護要求，建立各類規劃統籌協調的新機制。
（二）構建城鄉統籌公共財政框架。優化公共財政投向，財政性資金逐步退出競爭性領域，加大對「三農」、就業和社會保障、社會事業、基礎設施、生態環保、公共安全等民生投入。以財政支出結構調整引導國民收入分配結構優化，促進建立向農村傾斜的投入機制，逐步提升財政對公共服務特別是農村基本公共服務的保障水平。著眼於增強重慶自我發展能力和提高統籌城鄉的財力水平，進一步加大中央財政轉移支付、中央預算內專項資金和中央預算內投資以及其他中央專項資金對重慶市的投入力度。用好各類專項補助和項目資金，加快城鄉公共服務均等化進程。投入生產領域的財政性資金，優先支持節能減排、自主研發、循環經濟等符合科學發展要求的項目。完善財政管理體制，提高市對區縣一般性轉移支付比例，加強預算管理和監督。繼續完善「鄉財縣管」體制，提前清償鄉鎮債務。
（三）建立城鄉經濟互動發展機制。以「一圈」和區域性中心城市為重點，加快技術創新推動產業升級，引導產業向城鎮和園區集聚，建設現代產業基地。加大「兩翼」地質勘探和資源調查力度，大力發展特色優勢產業，實施林業發展和特色農業發展戰略，建設現代畜牧業示範區。創新扶貧機制，實行新的扶貧標准，加大扶貧開發力度，實施整村推進扶貧。建立「一圈」對口幫扶「兩翼」的機制，著力在園區發展、公共資源共享和對口扶貧方面創新，通過經濟發展提供更多的人口轉移就業崗位，減輕三峽庫區、少數民族地區的人口資源環境壓力，促進「兩翼」地區可持續發展，縮小區域差距。土地開發整理項目和資金向「兩翼」傾斜，主城區產業園區建設佔用耕地主要通過在「兩翼」地區定向開發整理土地予以平衡和補償，創新產業園區多元共建和異地投資利益分享新機制。探索建立區域橫向轉移支付機制，促進「一圈兩翼」公共資源共享。進一步加大對「兩翼」區縣的政策扶持和對口幫扶力度，落實全國對口支援三峽庫區移民工作五年規劃綱要，探索更有效的對口支援方式。盡快編制報批三峽庫區後續工作規劃，在研究制定重大水利工程建設基金管理辦法和分配方案時統籌考慮三峽庫區後續資金需求，爭取盡快依法開征三峽電站水資源費，支持庫區移民安穩致富、社會保障制度建設、地災防治、生態建設、環境保護和提高水庫管理能力。
（四）構建統籌城鄉行政管理體系。鞏固直轄市行政管理體制優勢，加快政府職能轉變和機構調整，實現政府管理和服務對農村工作的全覆蓋。合理劃分市、區縣、鄉鎮三級政府管理許可權，增強區縣統籌管理能力。認真實施「農村基層人才隊伍建設計劃」，2008―2012年選派32000名大學生到鄉鎮和村「兩委」工作，完善鄉鎮綜合服務和社會管理職能。整合行政資源，將可由社會承擔的職能逐步轉移到行業協會和中介組織，探索實行職能有機統一的大部門體制。改革行政績效考核機制，將符合主體功能定位和部門職責定位，體現統籌城鄉發展的內容納入對區縣和部門的考核，形成科學的分類考核制度。
（五）健全城鄉就業創業培訓機制。建立統籌城鄉的就業服務體系，加大農村勞動力就業創業培訓力度，實現勞務經濟由數量型轉向質量型。對新生勞動力和長年務工者實行區別化培訓，促使部分農民工轉向中高端就業，加速向新型產業工人轉化。支持職業培訓社會化、市場化，鼓勵用人單位加大對農民工在崗培訓和技能培訓的投入，完善政府購買勞務培訓的辦法。優化職業教育資源配置，逐步把農村新生勞動力納入系統化職業教育培訓體系。完善農村勞動力資源調查和信息共享制度，形成市、區縣、鎮鄉、村互聯互通的勞務信息體系。規范發展勞務中介組織和勞務經紀人，加大勞務品牌建設投入，提升勞務附加值。鼓勵農民經商辦企業，增強勞動者創業意識，支持農民工返鄉創業，改進工商、稅務、融資、用地、用工等服務。
（六）建立城鄉社會保障體系。進一步加大財政支持力度，加快建設覆蓋城鄉的社會保障體系。擴大農民工基本養老保險覆蓋面，推進農民工養老保險關系靈活轉續。完善農民工大病醫療保險、工傷保險和意外傷害保險制度。構建和完善農村社會保障體系，探索建立農村養老保險制度，實現農村社會救助對象全覆蓋，關心關愛農村留守兒童、留守老人。探索最低生活保障標准與經濟發展水平掛鉤、城鄉最低生活保障標准聯動調整機制，縮小城鄉低保差距。著力研究解決城鎮養老保險、醫療保險遺留問題，將被征地農轉非人員納入城鎮社會保險體系。完善城鄉醫療保險和救助制度，實現城鄉居民醫療保險接軌，不斷提高城鄉合作醫療保障水平。提高對生活困難人員的醫療救助水平。建立健全覆蓋城鄉的社會保障信息網路。
（七）均衡城鄉基本公共服務。深化教育體制改革，支持重慶建設國家統籌城鄉教育綜合改革試驗區。在「普九」全覆蓋基礎上推進「雙高普九」，2012年全市基本普及高中階段教育。擴大高校招生計劃，加快職業教育發展。健全城鄉基本醫療服務，完善覆蓋城鄉居民的公共衛生服務體系。建設與重慶城市定位相匹配的醫學中心體系。深化研究計生獎勵扶助政策，促進城鄉優生優育。統籌城鄉文化建設。推進國家文化和自然遺產地保護、歷史文化名城保護、搶救性文物保護、文化信息資源共享工程、鄉鎮綜合文化站、廣播電視村村通工程、農村電影放映工程建設。加大政府投入支持，促進公共資源向農村社會事業傾斜，鼓勵引導社會資金投入，扶持農村社會事業及相關產業發展。實施農村義務教育、村級基礎醫療、鄉村文化室等標准化工程，逐步從硬體上縮小城鄉基本公共服務差距。加快建立有利於城鄉社會事業一體化發展的體制機制，加強對以改善民生為重點的社會建設的績效評價考核。加強對農村教師、衛生等專業技術人員培養培訓，改善基層公共服務人才待遇，引進人才，穩定隊伍，提高素質。
（八）深化戶籍制度改革。改革完善戶籍管理制度，引導人口隨就業在各級城鎮合理、有序流動。實行積極的產業政策，引導人口合理布局。以縣城和小城鎮為重點，放寬入戶條件，完善農村土地承包經營權與宅基地使用權的流轉機制，鼓勵在城鎮穩定就業的農民工家庭自願退出宅基地使用權、土地承包經營權，進入城鎮安家落戶，享有城鎮居民社會保障和公共服務。增加縣城和中心鎮基礎設施及公共服務投入，結合農村危舊房改造和宅基地整理復墾，在小城鎮規劃建設農村外出務工人員新居工程，不斷增強縣城和小城鎮對農村勞動力轉移吸納的承載能力。結合農民工遷居城鎮，加快「城中村」、城鎮危舊房、工礦成片棚戶區改造步伐，探索在「城中村」改造中留出適量土地由轉為市民的當地居民組織經濟實體進行開發。按照屬地化管理原則，逐步建立起以常住人口為基礎的社會管理、財政投入、轉移支付和考核評價制度體系。
（九）加強農民工服務與管理。嚴格執行勞動合同制度，構建農民工工資支付保障和工資合理增長調控機制，維護農民工合法權益。方便農民工子女在城鎮就近入學，確保農民工子女依法接受義務教育。完善農民工聚居區醫療設施和服務體系，保障農民工按居住地享有國家規定的免費公共衛生服務和計劃生育服務。建設必要的文體設施，組織流動影視、圖書站、新市民學校等服務，豐富農民工精神文化生活。規劃管理好農民工進城居住區，鼓勵為農民工提供集體宿舍、務工公寓和低租住房，改善農民工在務工地的居住條件。保障農民工政治權利，在社區居住滿半年的農民工依法享有居委會選舉權和被選舉權。吸納流動人口參與社區管理和服務，加強城市社區居民與農民工遷居家庭的融合，促進城鎮新老市民和諧共處。關注和保障少數民族流動人口權益。推進「城中村」、城鄉結合部、新型農村居民點等綜合治理，適時推進「村改居」，完善服務和管理。
（十）促進農村土地規模化集約化經營。強化耕地保護和糧食安全意識，確保全市耕地保有量按照國務院確定的面積一畝不減，糧食年產量不低於1100萬噸。從穩定數量和提升質量兩個方面加強耕地保護，推進土地整理、移土培肥、土壤改良等工作，穩步提高耕地質量。實行農用地分類保護，制定耕地和基本農田分區保護規劃，盡快完成耕地和基本農田劃定工作，並落實到具體地塊。鼓勵採取轉包、轉讓、出租、互換、股份合作等多種流轉形式，加快農村土地承包經營權流轉步伐，促進土地規模經營，大幅度提高農業勞動生產率，為現代農業發展創造條件。建立區縣、鄉鎮、村三級農村土地流轉服務體系，充分發揮各類土地流轉服務機構作用，規范土地承包經營權流轉秩序，建立農地流轉價格評估和風險防範機制。引導農用地集約化經營，財政性支農資金重點支持經營大戶和規模農業發展。鼓勵社會資本、人才、管理等要素參與農業長期開發，把現代市場經濟理念和組織方式引入農業。建設規模化糧食、蔬果、肉類、水產等生產基地，實現市域內主要農副產品基本自給。推進農村土地資源市場化配置和林權制度改革，探索農民分享承包地、林地流轉後增值收益的長效機制，切實保護投資者合法權益。
（十一）建立新型土地利用和耕地佔補平衡制度。在確保耕地保有量不減少、質量不降低的前提下，在市域內探索補充耕地數量、質量按等級折算占補平衡制度，健全城鄉建設用地置換和跨區域耕地佔補平衡市場化機制。在國家指導下開展集體建設用地有償使用制度改革，穩步開展農村集體經營性建設用地使用權流轉和城鄉建設用地增減掛鉤試點。規范開展農村土地交易所土地實物交易和指標交易試驗，爭取條件成熟時發展成為城鄉一體化的土地交易市場。引導城鄉建設集約用地，鼓勵節地型產業發展。對不同行業、不同區域項目實行差異化供地政策，引導產業結構調整升級和優化布局。規范和嚴格管理農村宅基地，盤活和高效利用宅基地，推廣節地型住宅標准，鼓勵農村居民自願聯建住宅和相對集中居住。鞏固完善城鎮土地儲備制度，加強城鎮土地招拍掛工作。改革征地制度，探索開展農用地轉用、土地徵收審批和實施分離改革試點，建立征地補償安置標准適時增長機制及與社會保障制度的聯動機制。創新國土規劃計劃管理制度，開展國土規劃編制試點，在新增建設用地總規模不變的前提下推行年度用地指標的彈性管理。
（十二）統籌城鄉生態建設和環境保護。健全節能減排工作機制，強化節能減排目標責任制，完善統計監測和考核實施辦法，把重慶建成中西部地區發展循環經濟的示範區。加強城鄉污染綜合治理，防止污染企業向農村轉移。全面加強城鎮生活污染防治及垃圾處理和再利用力度，加大水污染防治、環境質量整治和環保執法力度，形成政府監督、企業自律、公眾參與的環保監督機制。以改水改廁、垃圾集中處理、養殖業廢棄物無污染治理、農村沼氣建設、減少化肥農葯使用等為重點，強化農業面源污染防治。加快實施三峽庫區及其上游水污染防治規劃，保護好長江、嘉陵江流域水體和生態環境，保護好中梁山、銅鑼山、明月山等生態走廊。加快納入規劃的污水和垃圾處理、重點工業污染源治理、次級河流污染整治等項目建設，用好中央財政補助資金。加強長江流域重慶段防護林體系建設，穩步實施25度以上陡坡耕地退耕還林，加強天然林保護，力爭森林覆蓋率每年提升1個百分點，2020年達到45%。探索建立區域生態補償機制。
（十三）完善農村綜合服務體系。健全農村生產生活服務體系，推進城鎮公共設施網路和服務向鄉村延伸，加強農村水利、交通通信、能源等基礎設施建設，實施山水田林路氣綜合整治。加快建設「澤渝」等大中型水利工程和小型水源工程，實施蔬菜、柑桔、煙葉基地水利配套工程，增強城鄉居民飲水、農業灌溉用水、防洪減災安全保障。加快實施公路鄉村通達工程，促進城鄉公共交通一體化發展，改善農村居民出行條件。構築穩定、經濟、清潔的能源保障體系，在推進重大能源項目建設的同時，加快農村沼氣及配套服務體系建設，合理開發利用生物質能源。加強城鄉大型防災骨幹工程和信息系統建設，提高農村災害監測預警和防禦水平。積極開展農民專業合作社試驗，提高農民組織化程度。完善農產品質量技術服務，支持農產品品牌建設，提高農業機械化水平及種養殖業技術服務覆蓋面。完善農村流通體系，提高生產資料和生活資料保障水平。加快農村金融機構改革，積極開展村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社等新型農村金融機構試點。探索開展農村集體建設用地使用權、鄉村房屋產權抵押融資服務。建立多層次農業農村保險與再保險體系，擴大政策性農業保險覆蓋面，逐步形成農業災害風險轉移分攤機制。
（十四）推進建立高效的「三農」投入機制。提高財政資金投入「三農」的績效，建立以競爭方式安排鄉村產業及建設類財政資金的制度，加快支農資金、扶貧資金整合運用，集中資金保障重點領域、重點區域、關鍵環節的投入。統籌鄉村建設資金，引導農民新村建設與土地集約化經營、易地扶貧、生態移民、減災救災等相結合，鼓勵相對集中居住。加強市場體系建設，支持生產要素和市場機制向鄉村延伸，培植各類市場主體，加快農村市場化進程。推進農村集體資產產權制度改革，提升集體經濟自我發展能力，壯大集體經濟實力。加大稅收優惠、財政貼息等政策運用，進一步開放鄉村經營性公共服務領域，擴大財政購買鄉村公共服務的范圍，加快社會資本進入「三農」發展，逐步建立多元化的鄉村投入機制。
（十五）著力改善市場經濟環境。努力消除制約經濟又好又快發展的體制機制障礙，更好地發揮市場配置資源的基礎性作用。深化審批制度改革，逐步形成准入寬松、監管嚴格、懲處及時的管理新體制。壯大行業競爭力強的大企業集團，發展就業吸納能力強的中小企業，落實中小企業和個體工商戶發展扶持政策，貫徹實施西部開發稅收優惠政策。落實國家重點產業調整和振興規劃，抓好重點產業、優勢企業的兼並重組和技術改造，通過體制創新和機制轉換形成一批市場競爭力強的優勢產業集群。健全宏觀調控機制，綜合運用政策調控手段，激勵自主創新，促進資源節約，加強環境保護，轉變生產方式，推進產業向園區集中。加快老工業基地調整改造，推進國有經濟布局與結構的戰略性調整，增強國有經濟活力、控制力、影響力。深化國有企業公司制股份制改革，健全現代企業制度，完善法人治理結構。大力發展非公有制經濟。深化壟斷行業改革，支持非公經濟進入金融、經營性基礎設施、公共服務、公用事業等領域。大力發展資本、產權、技術等要素市場，完善有利於資源節約和環境友好的資源要素價格形成機制。加快發展多層次的資本市場，適時把重慶納入全國場外交易市場體系。支持期貨交易所在渝設立本地優勢品種商品的期貨交割倉庫，創造條件設立以生豬等畜產品為主要交易品種的遠期交易市場。待時機成熟後，優先考慮在重慶設立全國性電子票據交易中心。擴大直接融資和中小企業擔保規模，引導金融企業實施金融創新，開發更多適合中小市場主體的金融產品。設立保險業創新發展試驗區，開展保險資金投資基礎設施等試點。穩步開展外匯管理體制改革試點。
（十六）探索內陸開放型經濟發展模式。加快建設暢通重慶、森林重慶、健康重慶、宜居重慶、平安重慶，著力完善長江上游地區綜合交通樞紐和物流中心功能，改善發展環境，進一步增強重慶對內對外開放能力，以大開放促大改革。開放投資領域，改進產業配套條件，完善物流配送、公共研發、人才培訓、企業融資、污染治理、質量標准等公共服務平台，吸引世界500強和中國500強企業投資興業。與世界銀行等國際金融組織合作推進統籌城鄉改革和發展示範項目。創新涉外經濟體制，建設內陸商貿、旅遊、物流集散地和出口基地。建設西部地區服務外包基地，大力承接沿海地區加工貿易和產業轉移，為企業「走出去」創造條件。以北部新區為基礎，研究設立「兩江新區」問題。加快建設兩路寸灘保稅港區，借鑒國內外經驗做法，開展國際配送、國際采購、國際轉口貿易和出口加工等業務。建設電子口岸，充分發揮長江黃金水道的優勢，推進江海直達，將重慶打造成為長江上游的航運中心，輻射帶動長江上游和西南地區先進製造業、現代物流業發展邁上新台階。構建區域經濟合作新機制，促進重慶與周邊地區基礎設施互聯互通、資源共同開發、產業分工協作。加快成渝經濟區建設，加強與沿江省市的產業協作聯動，著力建設東西部合作示範基地。加強旅遊資源保護和旅遊景區基礎設施建設，加快旅遊業發展。
重慶市建設全國統籌城鄉
綜合配套改革試驗區目標測算表

指標
類別 指 標 名 稱 單 位 2007年 階段性目標
2012年 2020年
城鄉
經濟 1．城鎮化率 % 48.3 55 70
2．農業勞動力人均耕地 畝 2.3 3.1 5
3．農業耕種收綜合機械化率 % 13.2 30 40
4．農產品商品率 % 58.6 62 85
5．土地規模經營比例* % 15.1 25 50
生活
水平 6．城鎮居民與農村居民收入比 以農為1 3.6 3.15 2.5
7．城鎮居民與農村居民消費支出比 以農為1 2.63 2.5 1.8
8．城鎮居民與農村居民人均生活用電量比 以農為1 5.2 2.0 1.6
9．城鎮居民與農村居民恩格爾系數比 以城為1 1.46 1.3 1.2
10．城鎮居民與農村居民醫療保健支出比 以農為1 4.4 3.4 2
公共
服務 11．城鎮居民與農村居民人均受教育年限之比 以農為1 1.82 1.7 1.5
12．村公路通暢率 % 27.9 55 75
13．農村居民基本養老保險參保率 % 2.2 80 95
14．農民生產生活信息化程度 % 42.9 60 100
15．農村安全飲水人口佔比 % 33 100 100
資源
環境 16．萬元GDP綜合能耗 % 1.31 1.05 0.8
17．森林覆蓋率 % 32 38 45
18．人口自然增長率 ‰ 3.8 4 4
19．城鎮空氣質量達到國家環境空氣質量標准二級及以上的天數 天 289* 305 310
20．三峽庫區長江幹流及重要支流水質 Ⅲ類 Ⅱ―Ⅲ類 Ⅱ類
註：1.「土地規模經營比例」指農村連片經營面積達到5畝及以上規模的耕地佔農村承包經營土地總面積的比重。
2.「城鎮空氣質量滿足優良的天數」2007年數據為主城區數據。

Ⅳ 制度對維護公平正義的作用

社會公平正義是社會和諧的基本條件，構建社會主義和諧社會，促進社會公平正義，必須加緊對保障社會公平正義具有重大作用的制度建設，保障人民在經濟、政治、文化、社會等方面的利益，引導公民依法行使權利、履行義務，這是歷史和現實經驗的總結，更是經濟社會發展的客觀必然要求。
一、制度建設是公平正義的重要保障
制度是規矩，是規范，是人們各種行為賴以遵循的規則，具有根本性、全局性、穩定性和長期性的特徵。只有把和諧理念轉化成一種制度，提升為制度性行為，才能真正實現公平正義，社會各方面的關系才能協調，整個社會才能和諧。制度是與社會的公平正義聯系在一起的。制度的特點是公平和正義，制度的生命在於公平和正義，制度的最大效用也在於保障公平和正義。加強制度建設，必須著力提高制度的科學性、合理性，在制度建設中最大限度地體現公平和正義，從而使這種制度能夠最大限度地保障社會的公平和正義。有了科學合理的制度，社會才能在一定的軌道上正常有序地運轉，每個人的行為才能符合社會公認的准則，人與人之間的關系才能得到恰當的調整和處理，整個社會也才能處於比較協調、穩定、安寧、和諧的狀態。
二、充分發揮人大在維護社會公平正義中的作用
人民代表大會制度是植根於中國土壤的適合中國國情的國家根本政治制度。堅持和完善人民代表大會制度既是構建和諧社會的主要內容，又是社會公平正義的根本制度保障。實踐已經證明，人民代表大會制度同我國人民、同共和國的命運息息相關。能不能堅持和完善人民代表大會制度，真正發揮它的偉大功效，直接關繫到國家的政治生活是否正常，黨和國家的決策是否正確，經濟和社會事業能否健康發展，國家能否長治久安。
（一）通過堅持人民代表大會制度，提供良好的法制環境，實現全社會的公平正義
維護社會公平正義，發展是前提。和諧社會是經濟繁榮、百業昌盛的社會。解決我國社會公平正義缺失的一些矛盾和問題，關鍵是要靠發展。只有通過生產力的發展，物質財富的積累，才能保證人民生活走向共同富裕，才能為社會主義和諧社會提供強大的的物質前提和基礎。堅持和完善人民代表大會制度，充分發揮人大的作用，能夠為一個地方的經濟發展營造良好法治環境，為促進社會公平正義提供強大的法制保障。市場經濟是法治經濟，創造良好的法治環境，是促進經濟既持續快速又協調健康發展的關鍵環節。哪裡法治環境好，作為生產力要素的人才、技術、資金也就往哪裡流動。人民代表大會制度作為推進法制建設的重要保障，要努力通過強化民主法制建設，構建公平正義的社會氛圍，為促進發展，推進改革提供良好的法制環境。
（二）通過堅持人民代表大會制度，充分反映人民意願，實現全社會的公平正義
社會公平正義的重要標志是，人民群眾有充分的言論自由，有暢通的訴求渠道。人民代表大會制度是充分反映人民意願的一項重要制度。人大代表由人民選舉產生，具有廣泛的群眾基礎，包括了各階層、各地區、各民族、各方面的人士。代表的產生和構成，反映了我們國家的性質，保障了國家權力最終掌握在人民手中。人大代表來自人民，反映人民的意見和要求，代表人民決定國家和地方的大事。一個代表是一方百姓的縮影；一個代表議案往往是千百萬人民的呼聲。通過人民代表大會這種組織形式，能夠集中人民內部不同階層的共同利益，也能夠反映和協調各方面的特殊利益，從而把全國人民的力量凝聚和調動起來，充分發揮人民當家作主的積極性、創造性。我國實行兼職代表制，代表就生活在人民群眾之中，代表法又規定代表在閉會期間的活動也是執行代表職務，這種機制有利於密切聯系群眾，直接聽取和反應人民的呼聲，能夠及時發現問題，反映民意，化解「民怨」。我們要堅定不移地發展人民代表大會制度，暢通人民群眾的訴求渠道，為實現社會公平正義提供有力的群眾基礎。
（三）通過堅持人民代表大會制度，建立有效的監督制約機制，實現全社會的公平正義
社會公平正義，必須要強化對各種權力的制約監督。古今中外的歷史證明，掌握權力而不受制約，必然濫用權力、走向腐敗。而腐敗則是與社會公平正義格格不入的一種丑惡現象。廉政是和諧社會的基石，腐敗是和諧社會的腫瘤。人大監督制度是人民代表大會制度的重要組成部分，是從制度上鏟除腐敗，維護社會公平正義的利劍。在我們社會中有各種形式的監督，人大監督是具有最高法律效力最高層次的監督。人大監督的實質，是以人民賦予的權力制約權力，從制度上保證國家機器按照人民的意志和需要運轉。當前特別需要從完善各項具體監督制度入手。其中包括完善憲法監督制度，執法檢查制度，聽取和審議工作報告制度，審查和批准國民經濟和社會發展計劃和財政預算制度，受理申訴、控告、檢舉制度，包括地方人大在實踐中創造的代表評議制度、執法責任制度等，通過建立有效的權力制約機制，杜絕腐敗現象發生，切實維護公平正義。
三、通過強化制度建設保障公平正義
目前，我國總體上是和諧的，但也存在不少影響社會和諧的矛盾和問題，這些矛盾和問題，正是導致公平正義缺失，造成社會不和諧的重要因素。特別是當前存在的貧富差距擴大，城鄉發展不平衡，教育資源配置不合理，社會保障制度不健全、大量征地農民就業困難等問題，直接影響改革發展穩定大局，必須高度重視。我們要通過制度轉化社會成員具體的權利和利益，正確處理利益關系、妥善解決利益矛盾、維護和實現社會公平正義。
（一）完善政治制度，確保人民群眾民主權利
完善民主權利保障制度，是實現社會公平正義的重要途徑。人民群眾能夠擁有充分的民主權力，是社會公平正義的重要標志。要進一步從各個層次擴大公民有序的政治參與，保障人民依法管理國家事務、管理經濟和文化事業、管理社會事務；要深化政務公開，依法保障公民的知情權、參與權、表達權、監督權；要積極推進政治體制改革，要依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，健全民主制度，豐富民主形式，實現社會主義民主政治制度化、規范化、程序化，保障人民享有廣泛的民主權利；要切實擴大基層民主，深入推行政務公開，完善基層民主管理制度，發揮社會自治功能，保證人民依法直接行使民主權利。
（二）完善法律制度，夯實社會和諧的法治基礎。
法律是維護社會公平正義的根本保障。加強法制建設，重點是完善司法體制，維護社會主義法制的統一和尊嚴，樹立社會主義法制權威。作為人大常委會，要督促「一府兩院」切實樹立公平公正的法制觀念，認真落實依法行政、公正司法的要求，維護法律的威嚴。要加快建設法治政府，全面推進依法行政，嚴格按照法定許可權和程序行使權力、履行職責，健全行政執法責任追究制度，完善行政復議、行政賠償制度。要拓展和規范法律服務，加強和改進法律援助工作。深入開展法制宣傳教育，形成全體公民自覺學法守法用法的氛圍。加強司法救助，對貧困群眾減免訴訟費。擴大簡易程序適用范圍，方便群眾訴訟。規范訴訟、律師、仲裁收費，維護司法廉潔，嚴肅追究徇私枉法、失職瀆職等行為的法律責任。
（三）完善市場經濟制度，提供公平的發展環境
當今時代，是一個競爭的時代、優勝劣汰的時代。競爭是社會前進的最重要推動力量。社會主義公平正義需要競爭，需要發展。作為人民代表大會，首要的職責是圍繞經濟發展中心工作，督促有關部門，努力創造公平公正的競爭和發展環境，確保全社會每一個成員都能在當今時代這個大舞台上，展示自己的風采，創造自身的價值。一是要參與部門審批制度改革，簡化審批環節，精簡審批程序。同時，要加大對行政審批工作的監督，深入走訪企業、群眾，對發現存在吃拿卡要行為和故意刁難的人和事，要責成政府部門，從嚴查處，努力營造寬松的發展環境。二是要加大執法檢查力度，特別是要加大對知識產權保護、WTO有關法律法規貫徹落實的執法檢查，制止政府部門採取違法貿易保護措施，嚴厲打擊假冒偽劣產品，讓每一個企業都能在公平公正的環境中參與市場競爭，促進經濟社會有序發展。三是強化對政府部門的監督，督促政府真正遵循市場經濟規律，降低干預程度，減少對市場的行政資源配置，優化市場資源配置結構，幫助企業積極引進高精科技和管理技術，推動經濟社會向著更高、更遠、更強的目標發展。
(四)完善公共財政制度，逐步實現基本公共服務均等化。
目前，基層存在的一個普遍現象是，財政對公共服務的投入偏少、偏弱，導致不同的社會群體享受不到同等的公共服務，這是社會公平正義缺失的又一重要因素。中央黨校調查表明，「人民內部物質利益矛盾」是社會主義和諧社會建設面臨的最突出矛盾，是排在首位的社會矛盾。要進一步健全公共財政體制，調整財政收支結構，把更多財政資金投向公共服務領域，加大財政在教育、衛生、文化、就業再就業服務、生態環境、公共基礎設施、社會治安等方面的投入，加快完善社會保障體系，為維護社會公平正義提供有力的物質保障。
(五)完善社會保障制度，維護人民群眾的生存權、健康權
弱勢群體的存在是一種不和諧現象，也是公平正義缺失的重要表現。據某項調查顯示，超過51%的被調查者認為，社會保障問題是最影響社會公平正義的突出問題。各級政府要通過健全制度，切實減少弱勢群體。在收入分配上，要通過擴大就業、建立農民增收減負長效機制、健全最低工資制度，提高低收入者收入水平。要完善財政對艱苦邊遠地區津貼制度，鼓勵更多人才到艱苦邊遠地區工作。逐步建立農村最低生活保障制度，探索建立多種形式的農村養老保險制度。進一步擴大新型農村合作醫療覆蓋面，完善農村醫療保障體系。在要認真落實農村基礎教育「兩免一補」政策的基礎上，加強調查研究，特別是深入到破產企業、邊遠山區進行調研，確保讓每一個適齡人公平公正的教育權。加強對困難群眾的救助，完善城市低保、農村五保供養、特困戶救助、災民救助、城市生活無著的流浪乞討人員救助等制度。完善優撫安置政策，發展以扶老、助殘、救孤、濟困為重點的社會福利。拓寬資金籌集渠道，加快廉租住房建設，規范和加強經濟適用房建設，逐步解決城鎮低收入家庭住房困難。（

Ⅳ 國內在電子政務方面的發展現狀是怎樣的

政務OA 有很多功能，目前有很多訴求可以通過積木式實現，「執行活力」體現在哪, 我們需要一個政務辦公平台來協助解決！譬如：
如何准確、快速收發公文，實現與上下級單位的公文無縫交換？
如何加快行政審批過程，進行實時督辦？
如何開展移動辦公，提升行政效率？
如何提高日常辦公中綜合性事務的工作效率？
如何管理越來越多的單位文檔，實現智能化？
如何挖掘分散在各個信息系統中的業務數據，統一口徑，實現科學決策？
並且結合目前發展，很多項目型的政務OA 越來越好的發展和蛻變；國家提倡政務電子化，很多越來越提煉成大數據，方便企業做好管理和規劃，更加拓展到靈活和特色

Ⅵ 結合工作實際,談一談新形式下如何做好農村社會工作

面對新時代農村社區發展中出現的新情況、新問題，不能「眉毛鬍子一把抓」，而是要學會「彈鋼琴」，做到有的放矢。一是黨建引領，健全體制。充分發揮黨在農村社會工作中總攬全局、協調各方的作用，加大政府部門對服務性、公益性、互助性農村社會組織的培育力度，積極吸引民辦社會工作服務機構介入農村社會工作，用專業的人做專業的事，不斷提升農村社會工作專業化水平。二是理念先行，完善路徑。廣大社會工作實踐者要牢固樹立群眾需求至上的價值理念，通過了解需求——滿足期待——反饋成效的工作路徑，不斷提升農村社會工作服務水平，在深耕細作中不斷提升農民的獲得感、幸福感、安全感。三是優化程序，細化環節。廣大社會工作實踐者要執守先融入、後嵌入的工作思路，將項目細化分解為調研階段、設計階段、實施階段、評估階段、反饋驗收階段，通過「三社聯動」「雙工聯動」保障工作推進，實現農村社會工作的多元合作、環環相扣、相得益彰。四是因地制宜，精準施策。廣大社會工作實踐者要科學把握鄉村的差異性和發展走勢分化特徵，在項目實施中以社區黨建服務為切入口，通過社群管理、志願服務、青少年兒童社會教育、為老服務、婦女家庭服務等服務項目「全面開花」，不斷探尋農村社會工作的「新境界」。

Ⅶ 聚焦《「十三五」推進基本公共服務均等化規劃》八大亮點

為人民服務，加油！

病有所醫：推進健康中國建設

【規劃亮點】繼續實施國家基本公共衛生服務項目和國家重大公共衛生服務項目。開展重大疾病和突發急性傳染病聯防聯控，提高對傳染病、慢性病、精神障礙、地方病、職業病和出生缺陷等的監測、預防和控制能力。推動形成基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯動的分級診療模式。實施全面兩孩政策，改革完善計劃生育服務管理，實施生育登記服務。加強出生人口性別比綜合治理。

【解讀】國家衛生計生委基層衛生司負責人：國家基本公共衛生服務項目是促進基本公共衛生服務均等化的一項制度安排，是政府「花錢買防病」，即以財政投入解決我國面臨的主要公共衛生問題，提高居民健康水平。

困有所幫：「兜底」困難群體

【規劃亮點】推進城鄉低保統籌發展，健全低保對象認定辦法，建立低保標准動態調整機制，確保農村低保標准逐步達到國家扶貧標准。全面建立針對經濟困難高齡、失能老年人的補貼制度。進一步完善孤兒基本生活保障制度，做好睏境兒童保障工作，統籌推進未成年人社會保護試點和農村留守兒童關愛保護。全面推進精神障礙患者社區康復服務。

【解讀】民政部規劃財務司負責人：各級民政部門要在社會救助、社會福利和社會事務等領域推動基本社會服務發展，努力織密織牢民生兜底保障安全網。

住有所居：擴大公租房保障范圍

【規劃亮點】轉變公租房保障方式，實行實物保障與租賃補貼並舉，推進公租房貨幣化。在城鎮穩定就業的外來務工人員、新就業大學生和青年醫生、青年教師等專業技術人員，符合當地城鎮居民公租房准入條件的，應納入公租房保障范圍。依法收回的閑置土地、具備凈地出讓條件的儲備土地和農用地轉用計劃指標，應優先保證保障性住房用地需求。土地出讓收益用於保障性安居工程的比例不低於10%。

【解讀】住房城鄉建設部負責人：公租房在有效改善當地城鎮低收入、中等偏下收入家庭住房條件的同時，要督促各地將新就業無房職工和在城鎮穩定就業的外來務工人員納入保障范圍。

文體有獲：基本公共文化服務設施「提檔升級」

【規劃亮點】在鄉鎮（街道）和村（社區）統籌建設集宣傳文化、黨員教育、科學普及、普法教育、體育健身等功能於一體的綜合性文化服務中心。採用地面無線、直播衛星和有線網路等方式，推動數字廣播電視基本實現全覆蓋、戶戶通。扶持實體書店發展，加快推進實體書店或各類圖書代銷代購網點覆蓋全國所有鄉鎮。支持足球場地設施、中小型全民健身中心等公共體育服務設施建設，推動公共體育場館向社會免費或低收費開放。

【解讀】文化部公共文化司負責人：當前，我國處於社會轉型加速期，城鄉經濟社會發展水平的差距導致了城鄉公共文化服務的落差。實現城市和農村文化全方位的互聯互通，是城鄉一體化對公共文化服務的必然要求。

殘有所助：加快建立殘疾人基本福利制度

【規劃亮點】全面落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。對獲得最低生活保障後仍有困難的重度殘疾人採取必要措施給予生活保障。積極推進為家庭經濟困難的殘疾兒童、青少年提供包括義務教育和高中階段教育在內的12年免費教育。實施殘疾兒童搶救性康復、貧困殘疾人輔助器具適配等重點康復項目，建設康復大學。加強國家通用手語、通用盲文的規范與推廣。加快推進公共場所和設施的無障礙改造。

【解讀】中國殘聯研究室負責人：目前我國仍有相當數量的農村貧困殘疾人、近200萬城鎮殘疾人生活還十分困難，城鄉殘疾人家庭人均收入與社會平均水平差距仍然較大，要以殘疾人兩項補貼為核心加快建立殘疾人基本福利制度。