農村公共服務供給試點

A. 新農村「8十4公共服務」是指什麼

一、農村社區基本公共服務

1、為老服務
開辦各種類型的老年大學,開展各種有利於老年健康的文體活動,興辦社會福利機構，如福利院、老年公寓、老年保健、老年法律、老年婚介、老年心理及健康服務，為方便老年人生活,提高老年人生存質量提供各種服務項目
2、社會保障服務
對社區低收人家庭，根據國家政策提供社會保障和救助，落實低保政策，建立再就業基地，加強職業中介等千方百計安排下崗職工再就業
3、優撫服務
主要協助政府落實優撫政策，做好退伍安置工作，開展擁軍優屬服務，為軍人家屬和傷殘人員的生活提供方便
4、為殘疾人服務
為殘疾人提供就業安置服務，醫療康復服務，基本生活服務及婚介服務
5、安全防範服務
社區居委會可以根據需要建造社區安全防範設施,如電子防盜監控系統、樓宇對講系統等
6、衛生保健服務
辦好社區衛生保健室，開展對常見病的康復醫療服務，宣傳健康防病知識，提高全民健康意識
7、為青少年服務
為青少年提供各種健康有益的文體建康活動場所，組織開展各種健康有益的活動
8、家政服務
為居民家庭介紹家政服務員
9、中介、信息服務逐步建立區域性求助網路體系,實現社區服務現代化、網路化，發放求助服務卡，公開服務項目、收費標准、聯系方式和服務承諾，做到民思我想、民困我幫、民求我應、民需我辦。

(1)農村公共服務供給試點擴展閱讀：
一、農村社區概況

1、具有廣闊地域、居民聚居程度不高、以村或鎮為活動中心、以從事農業為主的社會區域共同體
2、農村社會學家對農村社區的含義有不同的理解
3、構成農村社區的基本要素
①具有廣闊的地域,居民聚居程度不高，並主要從事農業
②結成具有一定特徵的社會群體、社會組織
③以村或鎮為居民活動的中心
④同一農村社區的居民有大體相同的生活方式、價值觀和行為規范，有一定的認同意識
二、農村社區結構

1、經濟結構

包括生產力結構、產業結構和行業結構
2、人口結構
包括人口的性別、年齡、職業、素質等結構
3、文化結構

各文化要素之間的相互關系與構架方式
參考資料來源：網路—農村社區

參考資料來源：網路—農村社區結構

B. 新中國成立後我國農村生產關系經歷的四次變革是

中國自建國以來，在農村共實行過四次生產關系變革，土地改革、農業合作化、人民公社化以及家庭聯產承包責任制，每一次的變革都意在解放生產力，推動農業生產的發展，大都促進了新中國經濟的發展。

1、土地改革

1950年，中央人民政府頒布《中華人民共和國土地改革法》，廢除地主階級封建剝削的土地制度，實行農民的土地所有制，解放農村生產力，發展農業生產，為新中國的工業化開辟道路。

2、農業合作化

1953年，國家開始對農業進行社會主義改選，從農業互助組、初級農業生產合作社到高級農業生產合作社，由低級向高級發展。1955年，政府加快了農業合作化的步伐，全國掀起農業合作化高潮。到1956年底，我國基本完成了對農業的社會主義改造。

3、人民公社化運動

1958年，黨輕率地發動了人民公社化運動，認為這是指導農民加速社會主義建設最好的組織形式。原因：主觀認為農業合作化的規模越大，公有化程度越高，越能促進經濟發展。核心內容：提高生產資料公有化程度，片面強調「一大二公」，超越了生產力發展水平。

4、家庭聯產承包責任制

十一屆三中全會以後，經濟體制改革首先在農村取得突破。全國農村開始實行家庭聯產承包為主要形式的責任制，廢除了「一大二公」的人民公社舊體制。

(2)農村公共服務供給試點擴展閱讀：

「十三五」時期財政部門推動農村改革發展的主要任務。

一、著力突破農村生產關系變革困局，探索發展農村生產力新途徑。

要探索建立農村集體經濟發展新機制，財政部近期印發了扶持村級集體經濟發展試點的指導意見，從2016年起，選擇13個省份在一定時期內開展試點。要探索建立鄉村治理新機制，著力點要放在加大農村基層基本保障力度上，

把錢花在鞏固黨在農村的執政基礎上，積極推動有人願往基層走、有錢能往基層投、有政策多往基層傾斜。要探索建立新型農業經營體系，創新財政支持農民合作社發展機制，尊重和保障農戶生產經營的主體地位，構建新型農村社會化服務體系。

二、著力突破城鄉二元結構的體制障礙，探索統籌城鄉發展新機制。

要牢牢把握城鄉協調發展的理念，從宏觀政策和體制上改變「重城市、輕農村，先市民、後農民」的做法，扭轉「城市像歐洲、農村像非洲」的現狀。重點抓好「三個機制」的建立，即農村公益事業發展新機制、農村公共服務供給新機制、城鄉協同發展新機制。

三、著力突破農村資源環境瓶頸，探索農業農村可持續發展新模式。

要實施農業可持續發展戰略，擴大農業可持續發展試點范圍，加大支持農業可持續發展的投入力度，探索建立農業可持續發展長效機制。

要建立農村可持續發展新機制，加快農村生活污水和垃圾無害化處理設施的建設步伐，大力推廣科學施用配方肥，將綠色發展理念融入美麗鄉村等試點工作中。

四、著力突破農村要素市場體系弊端，探索實現農村產權權能新通道。

要配合做好農村集體產權制度改革，以保護農民集體經濟組織成員權利為核心，以明晰農村集體產權歸屬、賦予農民更多財產權利為重點，探索社會主義市場經濟條件下農村集體所有制經濟的有效組織形式和經營方式，確保集體經濟發展成果惠及本集體所有成員。

要積極關注農村土地制度改革試點，及時掌握試點中的新情況新問題，特別是農村集體經營性建設用地入市對地方財政帶來的影響等，維護進城落戶農民享有的土地承包權、

宅基地使用權和集體收益分配權，探索如何建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，讓農民擁有更多的財產性收入。

C. 提升農村公共服務水平的措施有哪些

（一）繁榮發展農村文化。推進廣播電視村村通、文化信息資源共享、鄉鎮綜合文化站和村文化室建設、農村電影放映、農家書屋等重點文化惠民工程，建立穩定的農村文化投入保障機制，盡快形成完備的農村公共文化服務體系。廣泛開展文明村鎮、文明集市、文明戶、志願服務等群眾性精神文明創建活動，倡導農民崇尚科學、誠信守法、抵制迷信、移風易俗，遵守公民基本道德規范，養成健康文明生活方式，形成男女平等、尊老愛幼、鄰里和睦、勤勞致富、扶貧濟困的社會風尚。加強農村文物、非物質文化遺產、歷史文化名鎮名村保護。
（二）大力辦好農村教育事業。鞏固農村義務教育普及成果，提高義務教育質量，完善義務教育免費政策和經費保障機制，保障經濟困難家庭兒童、留守兒童特別是女童平等就學、完成學業，改善農村學生營養狀況，促進城鄉義務教育均衡發展。健全縣域職業教育培訓網路，加強農民技能培訓，廣泛培養農村實用人才。大力扶持貧困地區、民族地區農村教育。增強高校為農輸送人才和服務能力，辦好涉農學科專業，鼓勵人才到農村第一線工作，對到農村履行服務期的畢業生代償學費和助學貸款，在研究生招錄和教師選聘時優先。保障和改善農村教師工資待遇和工作條件，健全農村教師培養培訓制度，提高教師素質。健全城鄉教師交流機制，繼續選派城市教師下鄉支教。發展農村學前教育、特殊教育、繼續教育。加強遠程教育，及時把優質教育資源送到農村。
（三）促進農村醫療衛生事業發展.完善農村醫療救助制度。重點辦好縣級醫院並在每個鄉鎮辦好一所衛生院，支持村衛生室建設，向農民提供安全價廉的基本醫療服務。加強農村衛生人才隊伍建設，定向免費培養培訓農村衛生人才，妥善解決鄉村醫生補貼，完善城市醫師支援農村制度。堅持預防為主。加強農村葯品配送和監管。積極發展中醫葯和民族醫葯服務。重視健康教育。加強農村婦幼保健，逐步推行住院分娩補助政策。堅持計劃生育的基本國策,完善和落實計劃生育獎勵扶助制度，有效治理出生人口性別比偏高問題。
（四）健全農村社會保障體系。完善農村最低生活保障制度，加大中央和省級財政補助力度，做到應保盡保，不斷提高保障標准和補助水平。全面落實農村五保供養政策，確保供養水平達到當地村民平均生活水平。完善農村受災群眾救助制度。落實好軍烈屬和傷殘病退伍軍人等優撫政策。發展以扶老、助殘、救孤、濟困、賑災為重點的社會福利和慈善事業。發展農村老齡服務。加強農村殘疾預防和殘疾人康復工作，促進農村殘疾人事業發展。
五）加強農村基礎設施和環境建設。加快農村飲水安全工程建設，五年內解決農村飲水安全問題。加強農村公路建設,逐步形成城鄉公交資源相互銜接、方便快捷的客運網路。推進農村能源建設，擴大電網供電人口覆蓋率，實施農村清潔工程，加快改水、改廚、改廁、改圈，開展垃圾集中處理，不斷改善農村衛生條件和人居環境。推進廣電網、電信網、互聯網「三網融合」，積極發揮信息化為農服務作用。發展農村郵政服務。健全農村公共設施維護機制，提高綜合利用效能。
（六）推進農村扶貧開發。完善國家扶貧戰略和政策體系，堅持開發式扶貧方針，實現農村最低生活保障制度和扶貧開發政策有效銜接。實行新的扶貧標准，對農村低收入人口全面實施扶貧政策，把盡快穩定解決扶貧對象溫飽並實現脫貧致富作為新階段扶貧開發的首要任務。重點提高農村貧困人口自我發展能力，對沒有勞動力或勞動能力喪失的貧困人口實行社會救助。加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區發展扶持力度。繼續開展黨政機關定點扶貧和東西扶貧協作，充分發揮企業、學校、科研院所、軍隊和社會各界在扶貧開發中的積極作用。
（七）加強農村防災減災能力建設。加強災害性天氣、地質災害、地震監測預警，提高監測水平，完善處置預案，加強專業力量建設，提高應急救援能力，宣傳普及防災減災知識，提高災害處置能力和農民避災自救能力。加強防洪排澇抗旱設施和監測預警能力建設，加快農村危房改造，提高農村道路、供電、供水、通信設施抗災保障能力，提高農村學校、醫院等公共設施建築質量，落實安全標准和責任。全力做好汶川地震災區農村恢復重建工作，加大投入，對口支援，發動群眾，加快受災農戶住房重建，搞好農業生產設施重建，盡早恢復農業生產和農村經濟。
（八）強化農村社會管理。健全黨和政府主導的維護農民權益機制，拓寬農村社情民意表達渠道，做好農村信訪工作，加強人民調解，及時排查化解矛盾糾紛。農村廣大幹部要進村入戶做好下訪工作，切實把矛盾和問題解決在基層、化解在萌芽狀態。深入開展平安創建活動，加強農村政法工作，推進農村警務建設，實行群防群治，搞好社會治安綜合治理。建立健全農村應急管理體制，提高危機處置能力。鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，依法管理宗教事務。反對和制止利用宗教、宗族勢力干預農村公共事務，堅決取締邪教組織，嚴厲打擊黑惡勢力。

D. 農村公共服務資金怎麼用 群眾說了算

農村公共服務資金怎麼用 群眾說了算

宜賓縣堅持政府主導、群眾主體實施、社會各界廣泛參與的公共服務多元供給機制，將農村公共服務資金投入到群眾最關心、最亟盼、最需要解決的民生項目上。「民生帶動民主，民主保障民生」,該縣通過村民提議、投票決定、自主實施、群眾評議、監督公示、報賬撥款等程序，充分發揮群眾意願，打破村內事務長期以來形成的自上而下、替民做主的方式，讓群眾當家作主幹自己想乾的事情。真正做到農村公共服務運行維護機制建設資金怎麼用，群眾說了算。財政助力，因地制宜，群眾自主，該縣採取報賬制，劃撥不低於3萬元的資金給每個村，用於維修溝渠、道路、環境衛生等關系民生的農村公共服務運行維護工作，得到群眾擁護。
據了解，自2012年11月該縣535個行政村全部被納入2012年全國、全省首批農村公共服務運行維護機制建設示範試點以來，在群眾踴躍參與下，該縣共實施村級公益性維護項目1415個，其中：基礎設施和環境類項目801個、農業生產服務類項目185個、農村生活服務類項目151個、農村社會管理類項目278個。
政府花小錢，村民辦大事，小小公共服務資金用在刀刃上，不僅得到了村民的認可，還提高了村民的幸福指數，這是宜賓縣村民幸福的生動寫照，也是農村公共服務資金惠民工程結出的甜蜜果實。
正如蕨溪鎮光華村20歲的村民劉興紅所言，「農村公共服務資金讓我們感受到了政府的溫暖，解決了我們農村很多已建公益設施運行維護『無米下鍋』的難題。希望政府加大資金投放力度，能夠解決更多的維護難題。」

E. 成為新型農村試點有什麼好處

有利於健全農村社會保障體系、完善覆蓋城鄉居民的社會保障體系

我國社會保障體系建設的目標是到2020年覆蓋城鄉所有居民，重點是基本保險、基本醫療和最低生活保障制度。在農村，新型農村合作醫療從2003年開始試點，截至2008年9月底，全國參保人口8.14億人，參保率達91.5%，越來越接近全覆蓋目標。2007年5月，國務院決定在全國建立農村最低生活保障制度，將符合條件的貧困人口納入保障范圍；2008年全國農村低保對象4284.3萬人。隨著新農保的試點及推廣，農村社會保障體系的骨架將基本形成，對於健全農村社保體系、完善覆蓋城鄉居民的社保體系具有里程碑意義。

有利於養老保險制度實現全面覆蓋、化解養老後顧之憂

我國農村居民絕大部分游離於正式養老保障制度之外，主要依靠家庭養老。截至2008年末，全國參加基本養老保險的農民工為2416萬人，佔在城鎮就業農民工的17%。建立在土地基礎上的家庭養老是農民養老的主要形式，但面臨人口再生產類型轉變、經濟轉軌和社會轉型帶來的巨大壓力與挑戰，結果造成39.3%的農村老年人生活貧困，45.3%的農村老年人認為生活得不到保障。因此，養老成為農村居民不得不憂慮的心事，由於養老而發生的家庭糾紛也成為影響農村社會和諧的重要障礙。現在，中央政府出台政策，由財政補貼來鼓勵和引導農民積極參保，對於結束千百年來主要依靠養兒防老的中國農民來說，其革命性無異於取消農業稅。

實施財政補貼有助於調動農民參保積極性、擴大覆蓋面

農村社會養老保險制度在我國從1990年就開始試點，制度模式是農民個人繳納養老費和集體補助相結合，資金全部記入個人賬戶。之後，由於管理職能劃轉以及對農村社會養老保險制度的定性上存在分歧，老農保從徘徊到停滯不前，再到有所萎縮、前景堪憂。新農保要求個人、集體、政府合理分擔責任，權利與義務相適應，採取個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的籌資方式，改變過去個人繳費、集體補助的二元結構，實現了政府到位，成為最大亮點；同時，也調動了農民參保積極性、擴大農保覆蓋面。

有助於農民工參加基本養老保險、破解退保難題

「農民工」是我國工業化、城鎮化進程中特有的現象，按照「外出務工或從事本地非農活動6個月及以上的農村勞動力」的統計口徑，截至2008年底，全國農民工總量為22542萬人，其中本鄉鎮以外就業的外出農民工數量為14041萬人，規模十分龐大。我國法律和政策都規定，進入城鎮用人單位的農民工原則上應當參加法定的社會保險，即現行城鎮職工基本社會保險制度在制度層面並不排斥正規就業的農民工。但是，在實踐層面，由於農民工流動性大，對現行社會保險制度缺乏了解，一些企業主和地方政府出於種種顧慮不願為農民工投保。更主要的是基於城鎮國有企業職工的社保制度費率高、保險關系轉移難，導致農民工參保難、退保易，如養老保險的總體參保率為15%左右，一些地區退保率高達90%以上，農民工的社會保障權益難以落實。新農保規定，年滿16周歲、不是在校學生、未參加城鎮職工基本養老保險的農村居民均可參加新型農村社會養老保險。筆者認為，參保范圍的廣泛性具有重要意義。首先，農民工如果未參加城鎮職工基本養老保險，也可以參加新農保，特別是對於沒有在城鎮穩定就業的農民工；其次，為參加了城鎮職工基本養老保險的農民工轉移接續養老保險關系提供了一個「對介面」，避免頻繁流動帶來的頻繁退保。

逐步建立多層次養老保險體系，實現老年收入來源多元化

2006年，世界銀行提出了新的養老金制度建議，即在1994年提出的公共養老金計劃、職業養老金計劃和個人儲蓄計劃組成的「三支柱」模式，加上非繳費養老金和非正規保障形式，形成「五支柱」模式。借鑒多支柱養老保險的國際發展趨勢，在政府著重發展公共養老金計劃的同時，還應鼓勵發展形式的養老金計劃。

積極發揮商業保險的補充提高作用

一是鞏固和擴大小額保險實施范圍。近年來，商業保險積極服務「三農」、滿足廣大低收入農民保險保障需求。2008年起，我國在9個省區開展農村小額人身保險試點，今年又擴大試點范圍和試點產品。筆者建議，小額保險的實施范圍可進一步擴大到城市，為低收入的農民工和城市人口提供保險服務；二是發揮行業優勢，積極參與社會保險經辦管理。保險公司作為市場機構參與社會保險的經辦管理，能夠節約成本、提高效率，並積累豐富經驗。2008年，保險業以委託管理和保險合同等形式參與了全國14個省、(市)、區的115個市縣的新農合工作，參與27個市縣的城鎮居民基本醫療保險，在73個市縣開辦醫療救助。我們相信，保險業參與基本養老保險業務的經辦同樣是可行的。

F. 2020中央一號文件解讀：改善農村公共服務的內容是

加快補上農村基礎設施和公共服務短板：
一要加快農村公共基礎設施建設；二要提高農村供水保障水平；三要加強農村生態建設；四要開展人居環境整治；五要提高農村教育質量；六要加強農村衛生健康服務；七要改善鄉村公共文化服務；八要加強農村社會保障；

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G. 農村公共服務是什麼

1、提供就業服務和基本社會保障等基本民生性服務。

2、提供教育、醫療、公共文化等公共事業性服務。

3、提供環境保護、基礎設施建設等公益性基礎服務（比如電網、公路網、水利網、鐵路網、通訊網等基礎設施建設，屬於公益性的部分政府需要直接承擔起提供責任）。

4、提供生產安全、消費安全、社會安全等公共安全服務。

(7)農村公共服務供給試點擴展閱讀

著力提高農村公共服務水平，需要做好以下幾方面工作：

1、提高思想認識，強化服務意識。提供公共服務，滿足公共需求，是現代政府的基本職責。政府提供公共服務的數量和質量，直接關系人們的生活質量。

各級政府應堅持以人為本，以強化服務意識、增強服務效能、提高服務水平為中心，樹立科學行政、民主行政、依法行政的理念，增強公共服務意識，努力實現由管理本位向服務本位轉變。

在推進農村公共服務體系建設過程中，應始終堅持以農民基本公共服務需求為導向，為農民創新創業創造條件，從農民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題著手，有序推進農村公共服務發展。

2、加大財政投入，突出公共服務供給重點。有力的財政支撐是政府履行公共服務職能的基本保障。有效解決農村公共服務投入不足問題，增加農村公共服務供給，要求各級政府調整財政支出結構，逐步增加農村公共服務財政支出的總量與比例。

3、創新供給方式，實現服務主體多元化和方式多樣化。

H. 農村基本公共服務體系建設是什麼意思

內容摘要：我國農村公共服務體系包括公共基礎設施、公共文體教育服務內、公共衛生服容務、養老幼托服務、環境治理以及信息服務等子體系。本文對完善這些子體系分別提出建議，以拓展農村公共服務功能，使農村公共服務體系更加完善。