政府公共服務外包

❶ 政府購買圖書館公共服務和圖書館業務外包有什麼關系

政府購買復公共圖書館運制營服務是指政府引入市場機制，通過公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價等采購方式，將原應由自己提供的公共圖書館運營和管理服務，交給條件具備的社會組織、事業單位、企業或機構來完成，並由政府依據承接者所提供的服務數量和質量來支付費用。 承接方分為：獨立承接者和合作承接者。政府向社會力量購買服務是公共圖書館運營的重要輔助方式。
圖書館業務外包是通過委託外部企業或團體提供本來應該由圖書館內部操作的各種業務活動和服務，以起到降低成本、節省時間、提高效率和改進質量的效果。主要是圖書館採取合約方式委託書商,提供所需的業務功能。對於圖書館而言,其業務外包過程中主要考慮兩個方面的內容:第一,基於組織高效率調整、崗位重組之要求,將重點集中在讀者服務上;第二,基於總體資金考慮,應對做好圖書館成本核算工作。

❷ 什麼類型的公共服務可以"外包"由政府購買

機關的後勤性服務，行政工作相關的技術服務，為企業、市民、各類市回場組織和社答會組織提供的公共性服務等。
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❸ 政府部門 服務外包人員 性質

我是政府公務員！對這些比較了解！以上人員回答的沒有到點上！對於在政府工版作的人員，權最重要的是看你有沒有編制，目前有行政編、事業編、國企（央企）編制，穩定性依次遞減！城管居里的編制是不夠的，因此需要顧很多外包人員，比如城管在編的比例和不在編比例大概在1：6，電視上調侃城管一出事就是臨時工，其實這個調侃有些冤枉，因為城管編制不夠，確實大部分城管是臨時工！
你的狀況看外包公司是什麼性質，不過城管局這么敏感的單位不會和國企合作，所以你肯定連最後的編制都沒有！不過有一點，你親戚是城管局副局長，他肯定不會讓你做臨時工，你現在去只是過渡，只有你在裡面了他才有機會解決你編制問題，工作一段時間解決你事業編，行政編的話解決的可能性不大，因為這需要你升到科級，或者你就點靠自己公務員考試了。你不在裡面幾乎沒有可能！所以你的狀況建議你去！

❹ 中國各級政府如何在政策上對「服務外包」予以扶持;

中國政府採取的穩定就業的措施針對當前經濟和就業形勢，中國政府已實施一系列積極政策和舉措。除了財政、貨幣等政策加大投入擴大內需外，在就業方面出台了幫助企業渡過難關、穩定就業局勢措施，調整就業和社會保險政策，通過保企業來穩定就業崗位，保障勞動者權益，維護社會穩定。（一）穩定就業崗位的措施穩定就業崗位的措施主要是增強社會保險制度的靈活性和勞動關系調整的靈活性，幫助企業穩定就業、減少裁員。1.在2009年之內，可以階段性降低城鎮職工基本醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險的費率，減輕困難企業繳費負擔和參保人員費用負擔。2.對暫時無力繳納社會保險費的困難企業，可以在2009年之內、最長不超過6個月的期限內緩繳社會保險費。3. 調控和預警失業,鼓勵國有企業減少裁員。4.使用失業保險基金和就業專項資金，支持鼓勵困難企業開展職工在崗培訓、輪班工作、協商薪酬等辦法穩定員工隊伍，並保證不裁員或少裁員。失業保險基金可用於支付社會保險補貼和崗位補貼。5.暫緩調整企業最低工資標准。指導符合條件企業及技術先進型服務外包企業實施綜合計算工時和不定時工時制。（二）維護社會穩定的措施維護社會穩定的措施主要是做好社會保障工作，已經出台的政策主要有以下幾條：1.穩步提高社會保險待遇。2009年提高企業退休人員基本養老金。2.及時足額發放社會保險待遇。確保2009年調整後的養老金按時足額發放到位；對解除勞動關系的人員及時足額發放失業保險金。3.困難企業實行經濟性裁員，可簽訂分期支付或以其他方式支付經濟補償的協議。去年年底中央經濟工作會議進一步明確提出，必須把保持經濟平穩較快發展作為今年經濟工作的首要任務。實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。繼續加大對就業的支持力度；最大限度拓展農村勞動力就業渠道和農村內部增收空間；必須實施更加積極的就業政策，全方位促進就業增長，確保就業形勢基本穩定。加快完善城鄉社會保障體系。（三）促進大學生就業的政策措施1.減少結構性失業：通過城市社區和農村基層崗位補貼、助學貸款代償、考研究生、考公務員加分，以及擴大「三支一扶」、「志願服務西部計劃」、「大學生到村任職」、「農村義務教育階段學校教師特設崗位」等計劃，多種手段鼓勵畢業生去基層工作；通過放鬆戶籍限制、政策扶持等手段鼓勵畢業生到中小企業和非公企業工作；鼓勵骨幹企業和科研項目積極吸納和穩定大學畢業生。2.減少或推遲供給：加大力度落實部隊徵兵更多面向大學生；研究生或第二學位擴招。通過見習實習制度，提升大學生的就業能力。4.加強就業指導和就業服務。所有高校成立專門的就業指導服務機構，同時將就業指導課列入必修課。對未就業畢業生進行失業登記，提供職業介紹，培訓等系列服務。5. 為困難的大學畢業生提供就業援助。（四）針對返鄉農民工的政策措施1.切實保障返鄉農民工的土地承包權益；穩定糧食和食品價格，有利於農民工返鄉務農提高收入。2.加強農民工技能培訓和職業教育，大力支持農民工返鄉創業，做好農民工社會保障和公共服務。3.一些勞動力輸出地方已經出台支持返鄉農民工的政策：3個月以上未能重新就業的，當地政府可按照最低工資標準的70％給予失業救助，救助期不超過半年。上述政策措施對穩定現有的就業崗位、解決受金融危機影響嚴重的農民工群體和青年群體的就業問題將發揮作用，但還遠不足以消除金融危機對中國就業局勢的影響，需要全社會各方的重視和支持，特別是各級政府的高度重

❺ 政府購買服務和ppp模式的區別與聯系

政府購買公共服務是指政府通過公開招標、定向委託、邀標等形式將原本由自身承擔的公共服務轉交給社會組織、企事業單位履行，以提高公共服務供給的質量和財政資金的使用效率，改善社會治理結構，滿足公眾的多元化、個性化需求。
PPP（Public-Private Partnership），即公私合作模式，是公共基礎設施中的一種項目融資模式。在該模式下，鼓勵私營企業、民營資本與政府進行合作，參與公共基礎設施的建設。
聯系在於
政府購買服務和PPP模式在「夥伴」的選擇上是相同的，兩者都是按照《政府采購法》的規定，採用公開招標、競爭性談判、邀請招標、競爭性磋商和單一來源等采購方式。政府和社會資本合作模式的實質是政府購買服務。這樣說來，PPP模式是政府購買服務的一種實現形式，是政府購買服務的組成部分。
區別在於
PPP模式首先強調的是政企合作關系，分為外包、特許經營以及私有化三種類型；在評估階段講究的是公平競爭、擇優選擇、物有所值；在實施階段則注重績效評價、信息公開和契約精神。
政府購買服務則是要構建政社合作機制，通過合同外包、項目申請、直接補貼等多種途徑推進，建立嚴格的監管和績效評價體系，注重過程評審與結果評審、短期目標與長遠目標、經濟效益與社會效益相結合，在采購過程強調公開透明、規范操作、加強監管。

❻ 社區衛生服務站算政府公共服務外包嗎

社區衛生服務站是政府公益性的醫療機構，不算政府公共服務外包。
任何人具備了開辦社區衛生服務站的條件，都可以申請開辦社區衛生服務站。

❼ 什麼是政府IT服務外包

電子政務外包( E-government Outsourcing)又稱：政府IT服務外包（IT Outsourcing Managed Service in government） 電子政務外包，它既內是 政府服務外包 的一種，也容是 IT外包 的一種。 通常所說的電子政務外包概念是從 信息技術外包 引申而來。 所謂信息技術外包（或稱IT外包）是指一個部門或 企業 的 信息系統 的日常運行維護等工作部分或全部委託給 專業公司 ，由他們 組織 專業 技術隊伍完成。而電子政務外包，即政府在政務信息化過程中，將 電 子政務項目建設、日常運行維護以及相關 服務 等工作， 部分或全部委託給專業的IT外包服務提供商完成的一種管理運行模 式。

❽ 政府外包的政策解讀

《關於鼓勵政府和企業發包促進我國服務外包產業發展的指導意見 》解讀
《關於鼓勵政府和企業發包促進我國服務外包產業發展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）是國內第一個直接針對發包商的支持政策。政策本身具有極大的產業指導意義和產業促進作用。
《指導意見》本身在很多方面是《關於促進服務外包產業發展問題的復函》和《電子信息產業調整和振興規劃》的延伸和發展。以下是對《指導意見》進行深入的解讀和分析。 文件的核心是鼓勵形成以政府和企業為核心的中國外包內需市場。
《指導意見》第一條中開宗明義的提出了「把促進政府和企業發包作為推動我國服務外包產業的重點。」。第二條也提出：」積極發揮服務外包示範城市的示範和帶動作用…….擴大內需市場，培育國內服務外包業的發展。」
這標志著自2006年商務部「千百十工程」以來，中國鼓勵服務外包產業的政策導向已經從對「外包服務商」的支持向對「發包商」的鼓勵轉移；從「鼓勵離岸外包業務」向「鼓勵在岸外包業務「轉移。這種政策導向的遷移對於引導產業的發展將產生深刻的影響。」 《指導意見》對發包商的界定
《指導意見》對於政策的適用范圍，也就是發包商的界定，主要出現在引言中， 「鼓勵政府和企業通過購買服務等方式，將數據處理等不涉及秘密的業務外包給專業公司」。同時，在第一、二、四、六、七、八條中也有相關的類似表述：第一條：「……讓服務外包得到各級政府和大中型企業的認可」；第四條：……積極引導和促進中央企業和地方企業加大外包力度，讓服務外包企業有更多的機會參與國內企業外包業務。「等。
因此，《指導意見》對發包商的界定（鼓勵的范圍）是中國國內的政府和企業，《指導意見》中並沒有對企業進行具體定義，因此我們可以預期鼓勵的企業范圍將既包括內資企業，也將包括外資和合資企業等全部在中國境內經營的企業在內。 《指導意見》對發包的定義
《指導意見》中將發包定義為「購買服務」。在引言中指出， 「鼓勵政府和企業通過購買服務等方式將數據處理等不涉及秘密的業務外包給專業公司」。第三條中也提出：……進一步發揮政府采購的政策功能作用，……不斷拓寬購買服務的領域。」
由於服務的概念和范疇要遠遠大於外包，因此《指導意見》中對發包的定義要大於傳統外包服務范圍，也就是「服務性的采購」都可以納入《指導意見》的支持范圍。因此，從某種意義上，《指導意見》中對於發包的定義比其他相關服務外包政策中「外包企業的認定標准「要寬泛，這種政策定義的潛在不一致性對於未來外包行業將產生影響。我們將繼續跟蹤政策的變化。 《指導意見》對於發包的業務范圍的界定
《指導意見》在引言中的定義非常寬泛，「數據處理等不涉及秘密的業務「，如果結合對發包的定義，可以表述為」 數據處理等不涉及秘密的服務「。這里對於業務的定義並不是傳統理論上的」核心業務「和」非核心業務「，關鍵的界定標準是是否」涉及機密「。也就是只要不涉及機密的服務采購都是《指導意見》的鼓勵范圍。
在《指導意見》第二、三條中，對於發包的業務范圍有相對更加具體的表述：
第二條：在發展政務信息化建設、電子政務，以及企業信息化建設、電子商務過程中，鼓勵政府和相關部門整合資源，將信息技術的開發、應用和部分流程性業務發包給專業的服務供應商 。
第三條：鼓勵采購人將涉及信息技術咨詢、運營維護、軟體開發和部署、測試、數據處理、系統集成、培訓及租賃等不涉及秘密的可外包業務發包給專業企業，不斷拓寬購買服務的領域。
從上述發包業務范圍的表述和列舉看，《指導意見》所鼓勵發包的業務范圍主要集中在ITO領域，除了明確提出的「數據處理」和在第二條中寬泛的提出了「部分流程性業務」外，其他所列舉的可發包業務都屬於ITO范疇：
l 信息技術咨詢
l 運營維護
l 軟體開發和部署
l 測試
l 系統集成
l 培訓及租賃 《指導意見》對發包業務的關鍵評判標准
是否涉及機密是《指導意見》中對發包業務的關鍵評判標准。在引言中提出的「數據處理等不涉及秘密的業務「，同時在《指導意見》專門用第十條來界定發包業務的法律風險控制：政府或企業在開展服務外包業務時要遵守國家法律，嚴格按照《中華人民共和國保守國家秘密法》的規定，加強保密管理。同時增強服務外包過程中的發包、接包、分包、轉包等環節的法律風險意識，促進服務外包行業的規范運作。
以是否涉及機密作為發包的業務標准，從潛在意義上來說，主要是針對政府發包而言。因為對於企業來說，外包什麼是企業自身的決策，這在政府的政策支持中，不能也不必要進行界定----只要企業自身決策可以外包，就可以外包。但對於政府外包而言，政策在鼓勵政府發包的同時，更需要規范政府的外包行為，其關注的核心焦點是避免泄密。因此，《指導意見》在潛台詞中更加直接的鼓勵政府的發包。 《指導意見》對於外包服務形式的界定
除了常規的外包服務外，《指導意見》在第六條中對於發包的方式提出了非常重要的表述：「積極研究政府職能部門或大中型企業將其現有的IT和相關服務部門進行業務剝離，採用多種形式與專業的服務外包供應商整合，擴大服務對象和業務規模，提升業務水平。」
通過業務剝離，業務重組進行外包服務，是全球外包行業的一個重要的外包服務模式，這種模式在於發包商可以通過剝離，出售，合資等多種方式將自身的相關職能部門和資產出售給外包服務商，從而進一步盤活資產，擴大企業經營的靈活度，提升自身的核心競爭力。
因此《指導意見》就為政府部門的發包提供了更加靈活的方式。 《指導意見》對承接服務的服務商的定義
對於承接服務的服務商，《指導意見》的引言中定義為」專業公司「。這里非常引人注目的是，並沒有明確為」專業外包公司「。這二個定義的區別在於：」專業公司所指向的是專業從事某一類服務的企業，企業不一定非要是外包企業；而」專業外包公司「則嚴格意義來說應該是經過認定的服務外包企業。因此，《指導意見》中對服務商的定義與對發包的定義是一脈相承的，即以」服務采購」和「專業服務」作為接發包的定義，其要比單純意義上的接發包范圍更大。
因此，從定義的分析看，《指導意見》與其說是鼓勵服務外包，不如說是鼓勵現代服務業的發展。當然這並不影響服務外包作為現代服務業的關鍵組成而獲得的政策支持。 企業在承接國內業務方面獲得的特殊支持
通過《指導意見》的表述，盡管《指導意見》鼓勵各類服務型企業承接政府和企業的發包，但通過一系列的界定和支持，將政策鼓勵明顯傾斜於專業的服務外包企業，主要表現在：
第三條：凡購買達到政府采購限額標准以上的外包服務，必須按照政府采購有關規定，采購我國符合國家相關標准要求、具備相應專業資質的外包企業的服務。
第四條、制定相關的發包規范和服務供應商提供服務的技術標准，積極引導和促進中央企業和地方企業加大外包力度，讓服務外包企業有更多的機會參與國內企業外包業務。
第五條、研究建立服務外包企業服務評價制度機制，選擇具有一定承接能力的信息技術服務等服務外包企業，優先承接政府服務外包業務。
第六條、積極研究政府職能部門或大中型企業將其現有的IT和相關服務部門進行業務剝離，採用多種形式與專業的服務外包供應商整合，擴大服務對象和業務規模，提升業務水平。
通過《指導意見》以上的表述，政府外包的項目將集中發給專業服務外包企業，政策上為專業服務外包企業提供了以下三個方面的特殊支持：
1、在政府外包中，達到政府采購限額標准以上的外包服務，必須由具備相應專業資質的外包企業完成。這就說明政府發包的大多數項目只針對服務外包企業進行，明確了政府發包業務對服務外包企業的支持；
2、政府將通過建立服務評價制度，將專業服務外包企業納入政府服務采購的服務商名單，優先針對這些企業發包；
3、對於政府（以及大中型企業）採取剝離，出售等特殊方式進行發包的業務，將只針對專業服務外包企業。
因此，在考慮到《指導意見》對於信息安全和保密性的強調，可以理解為政府外包服務將成為國內服務外包企業面臨的一個巨大的潛在市場。 20個示範城市將成為政府發包的突破口
《指導意見》第二條特別強調積極發揮服務外包示範城市的示範和帶動作用 。.從促進本土服務外包企業發展，以政府發包形成中國本土內需市場的角度，政策必須要形成政府發包的示範並找到形成市場的突破口，而從《指導意見》的表述中，我們看到這個突破口就是目前國內的20個服務外包示範城市 。
這些城市即使國內經濟相對發達的地區，本身從經濟體量和經營意識上更加容易接受外包這種方式，而且從現實產業發展角度，這些城市也已經將服務外包產業作為了本身重要的產業升級方向，對於通過發包促進本地外包產業的發展具有更大的迫切性和內在驅動力。
因此，20個國內外包示範城市將成為2010年政府發包的重點市場。 政府在培育本土外包市場所要採取措施
在《指導意見》中，對於下一步政府在培育本土外包市場方面所要採取的具體措施主要包括：
1、加強政府和企業發包的宣傳和普及，為政府和企業發包打造良好的產業氛圍。《指導意見》第一條中明確：「加大服務外包的宣傳力度，改變國內對外包模式的傳統觀念，讓服務外包得到各級政府和大中型企業的認可。」第九條也提出：「通過政策扶持加強對服務外包企業的品牌宣傳和推介，打造中國服務外包品牌。」
2、將服務外包納入到政府采購目錄中，形成規范的政府外包行為。依據《指導意見》在第三條，鼓勵采購人將不涉及秘密的可外包業務發包給專業企業，不斷拓寬購買服務的領域。主要業務包括信息技術咨詢、運營維護、軟體開發和部署、測試、數據處理、系統集成、培訓及租賃等。
3、制定相關的發包規范和服務供應商提供服務的技術標准。《指導意見》第四條要求制定相關的發包規范和服務供應商提供服務的技術標准，極引導和促進中央企業和地方企業加大外包力度，讓服務外包企業有更多的機會參與國內企業外包業務。
4、建立服務外包企業服務評價制度機制。《指導意見》第五條要求研究建立服務外包企業服務評價制度機制，讓具有一定承接能力的信息技術服務等服務外包企業優先承接政府服務外包業務。扶持服務外包企業做強做大，盡早形成一批服務外包龍頭企業。
5、形成對可剝離，出售的政府職能的規范標准。《指導意見》第六條中要求研究政府職能部門或大中型企業將其現有的IT和相關服務部門進行業務剝離，整合多種形式與專業的服務外包供應商，擴大服務對象和業務規模，提升業務水平。
6、打造專業的服務外包電子交易平台，充分利用電子手段擴大企業接發包的范圍。《指導意見》第七條提出：」在已有軟體與信息服務外包公共支撐平台基礎上，進一步建立和完善發包項目信息和接包企業對接平台，促進發、接包業務的順利對接。」
7、組織專業的項目對接會。《指導意見》第七條提出：積極搭建大中型企業和服務外包企業之間的橋梁，組織安排大中型企業和服務外包商的洽談會，建立兩者之間的溝通渠道。」
8、鼓勵服務外包企業與國內大中型企業在外包服務上的合作。《指導意見》第七條提出：「研究支持組建服務外包企業與大中型企業的合作聯盟，加強業務交流和溝通，鼓勵大中型企業分步驟地將業務外包。」
9、加強對地方政府和企業相關人員的培訓，形成專業的發包管理隊伍。《指導意見》第八條提出：「加強對地方政府和企業相關人員的培訓，培養一批熟悉服務外包業務，深入了解市場的中高層管理人員，做好政府和企業發包的工作。」
10、對於企業發包，將可能給予更加直接的優惠政策支持。《指導意見》第九條提出：「綜合運用財政、金融、稅收、政府采購等政策手段，積極推動服務外包產業的快速發展。」

❾ 政府物業服務外包需公開招標嗎

招標法有規定必須公開招標項目
第三條在中華人民共和國境內進行下列工程建專設項目包括項目的勘察、屬設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，必須進行招標：
（一）大型基礎設施、公用事業等關系社會公共利益、公眾安全的項目；
（二）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；
（三）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。
前款所列項目的具體范圍和規模標准，由國務院發展計劃部門會同國務院有關部門制訂，報國務院批准。
法律或者國務院對必須進行招標的其他項目的范圍有規定的，依照其規定。