公共法律服務體系建設指導標准

A. 公共法律服務是指由政府主導

是的，公共法律服務是指由政府主導，司法行政部門統籌提供，旨在保障公民基本權利，維護人民群眾合法權益，實現社會公平正義和保障人民安居樂業所必需的法律服務。具體包括：開展公益性法律顧問、法律咨詢、公證、人民調解和安置幫教等法律服務；
為經濟困難和特殊案件當事人提供法律援助；為全民提供法律知識普及教育和法治文化活動。
按照政府主導、城鄉一體、服務均等、因地制宜的原則，努力建設功能完備的公共法律服務體系。2015年，公共法律服務體系建設全面鋪開。到2017年底，全區形成供給充分、保障有力、管理規范、運行高效、覆蓋城鄉居民的公共法律服務體系。
實現公共法律服務設施網路全面覆蓋、互聯互通，公共法律服務事項全面、形式豐富，管理、運行和保障機制完善，服務質量顯著提升，服務均等化水平穩步提高。形成政府、社會、市場共同參與公共法律服務體系建設的格局，使人民群眾基本法律權益得到更好保障。
什麼是法律服務
法律服務是指律師、非律師法律工作者、法律專業人士(包括法人內部在職人員、退、離休政法人員等)或相關機構以其法律知識和技能為法人或自然人實現其正當權益、提高經濟效益、排除不法侵害、防範法律風險、維護自身合法權益而提供的專業活動。
法律依據：《司法部關於推進公共法律服務體系建設的意見》第一條規定：公共法律服務，是指由司法行政機關統籌提供，旨在保障公民基本權利，維護人民群眾合法權益，實現社會公平正義和保障人民安居樂業所必需的法律服務，是公共服務的重要組成部分。具體包括：為全民提供法律知識普及教育和法治文化活動；為經濟困難和特殊案件當事人提供法律援助；開展公益性法律顧問、法律咨詢、辯護、代理、公證、司法鑒定等法律服務；預防和化解民間糾紛的人民調解活動等。

B. 公共法律服務體系包含的內容

法律分析：公共法律服務體系建設具體包括：一是推進基本公共法律服務均衡發展，均衡配置城鄉基本公共法律服務資源，加強欠發達地區公共法律服務建設，保障特殊群體的基本公共法律服務權益。二是促進公共法律服務多元化專業化，積極為促進經濟高質量發展、促進黨政機關依法全面履行職能、促進司法公正和社會公平正義、國家重大經貿活動和全方位對外開放提供法律服務。三是創新公共法律服務管理體制和工作機制，建立統籌協調機制，健全管理機制，推進公共法律服務平台建設，建立健全評價機制。四是加大保障力度，推進制度建設，加強隊伍建設，強化經費保障，加強科技保障。五是切實加強組織領導，強化責任擔當，加強督查指導，注重宣傳引導。

法律依據：《山東省公共法律服務條例》第一條 為了加強公共法律服務體系建設，提升公共法律服務工作水平，滿足人民群眾日益增長的法律服務需求，推進全面依法治省進程，根據有關法律、行政法規，結合本省實際，制定本條例。

《山東省公共法隱斗律服務條例》第二條 本省行政區域內的公共法律服務活爛胡動，適用本條例。本條例所稱公共法律服務，是指由政府主導、社會參與的，為滿足公民、法人和其他組織基本法灶歷磨律服務需求而提供的公共法律服務設施、服務產品、服務活動以及其他相關法律服務。

C. 如何構建覆蓋城鄉的公共法律服務體系

省第十二次黨代會上首次提出了「構建覆蓋城鄉的公共法律服務體系」，為我們加強法律服務體系建設注入了新的活力，指明了方向。覆蓋城鄉的公共法律服務體系是惠及民生的工程，是黨和政府聯系群眾的重要橋梁和紐帶。筆者認為可以從以下四個方面著手:

1.加強領導，構建全面覆蓋、布局合理的結構網路構建覆蓋城鄉的公共法律服務體系，要進一步拓展和提升縣級法律服務功能，健全各鎮區法律服務的組織機構、人員編制和管理制度，在各村建立法律服務站，延伸法律服務觸角。目前，如東縣率先在213個村建起了法律服務站,由村（居、社區）政法專干任站長，村（居、社區）常年法律顧問任副站長，律師、基層法律工作者、村（居、社區）專職調解員、專職社工、普法志願者、村級聯防隊員和大學生村官共同參加，服務村（居、社區）群眾。為適應廣大群眾法律需求的新趨勢與新特點，法律服務網路要從以「建」為重點向「建、管、用」並重轉變，要在「管」和「用」上下功夫。推行點對點的服務，目前，該縣相繼為村配備法官並出示服務的范圍及聯系電話，提升服務的質效。在服務形式上，要從「傳統型」向「數字型、科技型」轉變。利用互聯網覆蓋廣泛的特點，加強法律服務信息化建設，推進法律服務在線咨詢、網上化解矛盾糾紛等信息平台建設,使群眾享受到及時便利、專業優質的法律服務。

2.整合資源，建立快捷高效、功能完善的運行機制覆蓋城鄉的公共法律服務體系要面向基層、面向企業、面向群眾，堅持資源整合、協調並舉、運作有序。筆者認為要做好系統內縱向資源整合和系統外橫向部門聯動兩方面。比如，政法系統對內要建立健全法律宣傳、提供法律服務、法律保障工作網路，把法官、律師、公證員和普法志願者等隊伍有機地組織起來，發揮法律服務的獨特功能。其次，要對外善於橫向借力，政法系統要探索與信訪、工會、婦聯等部門的工作對接模式，共同促進公共法律服務事業的發展。

3.注重培養，打造結構合理、專兼互補的人才隊伍注重挖掘和培養法律服務人才資源。一方面，提高專職法律服務人員素質，通過專業培訓、以會代訓等形式，提高法律服務人員的專業素養，在此基礎上，加強對專業法律服務人員的指導和管理，培育一批高端復合型法律人才和品牌化、專業化法律服務機構，積極拓展知識產權、醫療、教育、資產重組等領域的業務，確保適應目前沿海開發、經濟轉型升級等復雜形勢的需要。另一方面，積極引導社會力量以多種形式參與法律援助、法制宣傳、矛盾調解等公共法律服務。如東縣有近百家的民間文藝團體活躍在全縣各鎮村，為此，該縣著手對每編排演出一個法制文藝節目發放補貼200元，調動廣大文藝演出者的積極性，確保有演出就有法制節目，擴大法律宣傳的輻射效應。積極動員和組織具有一定法律知識的在職和離退休的法官、檢察官、警察、律師、公證員等積極參加公共法律服務活動，發揮他們就近、人員情況熟悉的特點，隨時解決群眾遇到的法律問題，用身邊人解決身邊事。加大投入，形成政府主導、保障有力的供給模式構建覆蓋城鄉的公共法律服務體系，需要強有力的財政支撐，所需經費要列入財政預算。要把公共法律服務納入政府基本公共服務范疇，加大以法律援助、矛盾調處等為主的政府公共法律服務供給，要為城鄉統籌服務，加大對基層法律服務的投入，制定傾斜政策，全面推行村（社區）法律顧問制度，採取政府購買服務的方式，逐步建立在村（社區）專職從事法制宣傳、法律咨詢、矛盾糾紛調處等工作的法律服務社工隊伍，實現基層公共法律服務的常態化、專業化。

D. 要建設覆蓋什麼的現代公共服務體系

要建設覆蓋城鄉的現代公共法律服務體系。

加快建設覆蓋城鄉的現代公共法律服務體系，就要不斷加強民生領域的法律服務，完善法律援助制度，完善調解、信訪、仲裁、訴訟、行政裁決、行政復議等社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，保證人民群眾在遇到法律問題或者權利受到侵害時獲得及時有效的法律幫助，解決好群眾最關心最直接最現實的利益問題。

要堅持和發展新時代楓橋經驗，既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。堅持自治、法治、德治相結合，努力將矛盾糾紛化解在基層，將和諧穩定創建在基層。要進一步加快推進全縣公共法律服務體系建設，以「馬不離鞍、韁不鬆手」的定力，夯實基層基礎。

建設城鄉公共法律體系意義：

完善公共服務體系，保障群眾基本生活，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，不斷促進社會公平正義，形成有效的社會治理、良好的社會秩序。公共法律服務體系作為公共服務體系的重要組成部分，旨在通過整合司法行政各項業務職能和各方面資源力量，為社會公眾統籌提供可選擇、市場化、公益性、均等化的公共法律服務，是一項重要的民生工程。

E. 湖北省公共法律服務條例

第一章總 則第一條為了加強公共法律服務體系建設，規范公共法律服務，滿足人民群眾日益增長的公共法律服務需求，推進省域治理體系和治理能力現代化，根據有關法律、行政法規，結合本省實際，制定本條例。第二條本條例適用於本省行政區域內公共法律服務及其監督管理活動。第三條本條例所稱公共法律服務，是指由政府主導、社會參與，為保障公民、法人和其他組織基本法律需求而組織提供的法律服務、服務保障措施以及其他相關服務事項。

公共法律服務主要包括法治宣傳教育、法律咨詢、法律查詢、法律便利、法律援助、人民調解、村（居）法律顧問等基本公共法律服務事項。第四條公共法律服務應當堅持中國共產黨的領導，堅持人民主體地位，以覆蓋城鄉、便捷高效、均等普惠為目標，堅持公共性、均等性、便利性原則，創新服務內容、形式和供給模式，整合優化服務資源，促進資源共建共享，保障人民群眾合法權益，促進社會公平正義，維護社會和諧穩定。第五條公民、法人和其他組織享有獲取、監督、評價公共法律服務和對公共法律服務提出建議的權利。第六條本省行政區域內的廣播、電視、報刊、網路等媒體應當開展公共法律服務的宣傳，引導公民、法人和其他組織依法維護其合法權益。第二章管理職責第七條省人民政府應當加強對全省公共法律服務工作的統籌指導，建立公共法律服務運行保障機制，推動公共法律服務體系建設和發展。

縣級以上人民政府應當加強對公共法律服務工作的領導，將公共法律服務體系建設納入國民經濟和社會發展規劃，建立公共法律服務統籌協調機制，研究解決公共法律服務的重大問題。

鄉鎮人民政府、街道辦事處應當做好管轄區域內公共法律服務工作。

村（居）民委員會應當協助開展公共法律服務工作。第八條省人民政府司法行政主管部門負責全省公共法律服務工作的組織和協調推進，會同省人民政府發展改革、財政、市場監督管理等有關主管部門建立公共法律服務標准體系。

縣級以上人民政府司法行政主管部門負責本行政區域內公共法律服務的管理和監督工作，依法履行以下職責：

（一）宣傳貫徹公共法律服務法律法規和政策，落實公共法律服務各項制度和措施；

（二）統籌城鄉公共法律服務資源配置，加強公共法律服務設施建設，推進基本公共法律服務均衡發展；

（三）優化公共法律服務工作流程；

（四）監督公共法律服務機構和服務人員；

（五）加強公共法律服務人才隊伍建設；

（六）與公共法律服務相關的其他工作。第九條縣級以上人民政府發展改革、民政、財政、人力資源和社會保障、自然資源、農業農村、市場監督管理等主管部門應當按照職責分工，加強協同配合，做好立項審批、經費保障、服務運行、隊伍建設等公共法律服務相關工作。第十條人民團體應當按照各自職責，參與公共法律服務體系建設，共同做好公共法律服務工作。第三章服務提供第十一條公共法律服務平台包括縣級以上人民政府設置的公共法律服務中心，鄉鎮人民政府、街道辦事處設置的公共法律服務工作站，村（居）民委員會設置的公共法律服務工作室等實體平台和公共法律服務熱線平台以及網路平台。第十二條省人民政府司法行政主管部門應當根據公共法律服務實體平台、熱線平台、網路平台建設情況，組織編制全省公共法律服務事項目錄清單和服務指南，明確各類各級平台提供的服務事項、承辦機構、辦事流程等。

縣級以上人民政府可以根據全省公共法律服務事項目錄清單，編制本級公共法律服務事項目錄清單。

公共法律服務事項目錄清單應當及時向社會公布。第十三條公共法律服務中心主要提供以下法律服務：

（一）法治宣傳教育、法律咨詢、法律援助、調解等服務；

（二）公證、仲裁、司法鑒定、律師等法律服務指引；

（三）接待、解答司法行政其他相關業務咨詢，引導相關服務；

（四）具備條件的，提供監所遠程視頻探視等服務；

（五）其他法律服務。第十四條公共法律服務工作站主要提供以下法律服務：

（一）法律咨詢服務；

（二）引導法律援助、律師、公證、基層法律服務、司法鑒定等；

（三）組織開展人民調解和法治宣傳教育，引導告知社區矯正政策以及救助幫扶途徑等；

（四）組織協調村（居）公共法律服務工作室和村（居）法律顧問為村（居）民提供法律服務；

（五）其他法律服務。

F. 黨的二十大報告指出建設什麼的現代公共法律服務體系

建設覆蓋城鄉的現代公共法律服務體系

G. 山東省公共法律服務條例

第一章總則第一條為了加強公共法律服務體系建設，提升公共法律服務工作水平，滿足人民群眾日益增長的法律服務需求，推進全面依法治省進程，根據有關法律、行政法規，結合本省實際，制定本條例。第二條本省行政區域內的公共法律服務活動，適用本條例。

本條例所稱公共法律服務，是指由政府主導、社會參與的，為滿足公民、法人和其他組織基本法律服務需求而提供的公共法律服務設施、服務產品、服務活動以及其他相關法律服務。第三條公共法律服務應當堅持中國共產黨的領導，遵循公共性、均等性、便利性的原則，以覆蓋城鄉、便捷高效、均等普惠為目標，逐步完善公共法律服務的內容和形式，保障人民群眾合法權益，促進社會公平正義，維護社會和諧穩定。第四條縣級以上人民政府應當加強對公共法律服務工作的領導，將公共法律服務體系建設納入國民經濟和社會發展總體規劃。

鄉鎮人民政府、街道辦事處應當按照職責許可權做好本行政區域公共法律服務工作，村民委員會、居民委員會應當協助其做好本村、居的公共法律服務工作。第五條縣級以上人民政府應當建立公共法律服務統籌協調機制，研究和部署公共法律服務重大事宜，推進公共法律服務規劃編制、政策銜接、財政保障、平台建設、標准制定、服務運行等工作，實現公共法律服務資源高效配置。第六條縣級以上人民政府司法行政部門應當統籌和布局城鄉、區域法律服務資源，負責本行政區域公共法律服務工作；其他有關部門在各自職責范圍內做好公共法律服務工作。

各級人民法院、人民檢察院應當在各自職責范圍內做好公共法律服務工作。第七條工會、共產主義青年團、婦女聯合會、法學會、殘疾人聯合會、工商業聯合會和消費者協會等團體應當按照各自職責，參與公共法律服務體系建設，共同做好公共法律服務工作。第二章公共法律服務設施建設第八條縣級以上人民政府應當根據國民經濟和社會發展水平、人口結構、環境條件以及公共法律服務發展的需要，加強公共法律服務設施建設，合理設置公共法律服務設施的數量、種類、規模以及布局。第九條公共法律服務設施建設應當符合城鄉規劃，優先利用現有資源，遵循人口集中、交通便利、臨街設置的原則。

公共法律服務設施應當符合實用、安全、科學、美觀和標識統一的要求，完善無障礙設施，方便殘疾人和老年人使用。第十條省、設區的市、縣（市、區）人民政府應當建立集中提供公共法律服務的場所，統一命名為公共法律服務中心。

公共法律服務中心可以獨立設置，也可以依託司法行政部門、法律援助機構、公證機構等單位的場所或者其他場所設置。

公共法律服務中心可以依託律師事務所、基層法律服務所等法律服務機構設置分中心，也可以通過流動服務、上門服務等方式提供便捷高效的公共法律服務。第十一條鄉鎮人民政府、街道辦事處應當建立集中提供公共法律服務的場所，統一命名為公共法律服務工作站。

公共法律服務工作站可以獨立設置，也可以依託鄉鎮、街道司法所或者其他場所設置。第十二條縣（市、區）人民政府司法行政部門應當在村民委員會、居民委員會設立公共法律服務工作室。

公共法律服務工作室可以獨立設置，也可以依託村民委員會、居民委員會的辦公場所設置。第十三條省人民政府司法行政部門應當統籌建設12348公共法律服務熱線平台。

縣級以上人民政府司法行政部門應當推動建立公共法律服務熱線平台與政府政務服務、緊急求助、訴訟服務、檢察服務等公共服務熱線平台的銜接聯動機制。第十四條省人民政府應當將公共法律服務網路平台納入一體化政務平台統籌建設，積極推動與國務院司法行政部門公共法律服務平台和其他省級公共服務平台實現互聯互通。

省人民政府司法行政部門應當統籌建設和管理公共法律服務網路平台，逐步完善門戶網站、移動客戶端等功能，為公眾提供方便快捷、安全可靠的網路法律服務。

設區的市、縣（市、區）人民政府司法行政部門可以依託省級公共法律服務網路平台，結合當地實際，拓展服務內容，豐富服務方式，提供符合個性化需求的網路法律服務。第十五條縣級以上人民政府司法行政部門應當加強組織協調，運用互聯網、大數據、人工智慧等技術手段，共同推進公共法律服務實體、熱線和網路平台融合發展，實現互聯互通、信息共享，提升公共法律服務質量和效能。

H. 廈門經濟特區公共法律服務條例

第一章總 則第一條為了加快推進公共法律服務體系建設，提升公共法律服務能力和水平，滿足人民群眾日益增長的法律服務需求，遵循有關法律、行政法規的基本原則，結合廈門經濟特區實際，制定本條例。第二條本條例所稱的公共法律服務，是指由黨委領導、政府主導、部門協同、社會參與，在社會公共生活領域提供的法律服務設施、服務產品、服務活動以及其他相關法律服務。第三條公共法律服務應當以覆蓋城鄉、便捷高效、均等普惠為目標，堅持公共性、均等性、便利性原則，創新服務內容、形式和供給模式，整合優化各類法律服務資源。第四條市、區人民政府應當將公共法律服務體系建設納入國民經濟和社會發展規劃，納入經濟社會發展綜合考核體系，建立統籌協調機制，推進公共法律服務政策銜接、財政保障、平台建設等工作。

鎮人民政府（街道辦事處）應當做好轄區內公共法律服務工作。第五條市、區人民政府制定公共法律服務事項清單，明確公共法律服務項目種類、服務內容、服務提供方式、服務提供主體等，並向社會公布。

公共法律服務事項清單根據實際情況適時更新調整。第六條司法行政部門牽頭推進公共法律服務體系建設，負責本行政區域內相關公共法律服務的管理和監督工作。

人民法院、人民檢察院以及人力資源和社會保障、發展改革、財政、民政、農業農村、信訪、公安等部門按照各自職責做好公共法律服務工作。第七條市、區人民政府加強公共法律服務信息化和智能化建設，綜合運用互聯網、雲計算、大數據等現代信息技術，推動各部門、各平台之間功能互通、信息共享、高效聯動。

市、區司法行政部門加強公共法律服務大數據的開發與運用，預測法律服務需求發展趨勢和社會矛盾風險，為政府決策提供參考。第八條工會、共青團、婦聯等人民團體和律師、公證、司法鑒定、仲裁、人民調解等協會按照各自職責，參與公共法律服務體系建設。

村（居）民委員會按照規定做好相關公共法律服務工作。第九條報刊、廣播、電視、網路等媒體應當加強對公共法律服務內容、形式和途徑的宣傳，提高社會公眾對公共法律服務的知曉率。第二章公共法律服務平台第十條市、區人民政府應當根據經濟社會發展水平、人口數量、環境條件以及公共法律服務發展的需要，合理確定公共法律服務平台的布局和規模。

公共法律服務平台包括實體平台、熱線平台和網路平台。第十一條實體平台是指市、區人民政府設置的公共法律服務中心，以及鎮人民政府（街道辦事處）在鎮（街）、村（居）設置的集中提供公共法律服務的場所。第十二條實體平台應當配備辦公用房和服務場地，依託法律援助中心、司法所等現有資源建設，有條件的也可以獨立設置。

服務場地應當按照相應標准設置，符合實用、安全、科學、美觀、標識統一的要求，方便社會公眾獲取信息、尋求幫助，完善無障礙設施，方便殘疾人和老年人使用。第十三條實體平台在司法行政部門指導下，按照職責提供法治宣傳教育、法律咨詢、法律援助、人民調解、法律事務辦理指引等服務。

實體平台可以引入律師、公證、司法鑒定、行業專業調解等服務，通過整合資源，實現各類別公共法律服務集中進駐，提供綜合性、一站式法律服務。第十四條熱線平台和網路平台由市司法行政部門統一建設和管理，提供法律咨詢、信息查詢、法律事務辦理指引等服務。第十五條市司法行政部門制定本市公共法律服務指導標准，明確實體平台、熱線平台和網路平台的服務范圍、辦事指南。第十六條市司法行政部門應當推進實體平台、熱線平台和網路平台相互貫通，實現線上線下融合服務，提升公共法律服務質量和效能。第十七條公共法律服務平台與政府公共服務、訴訟服務、檢察服務、緊急求助等公共服務熱線建立協作聯動機制，提升協同處理能力。

公共法律服務平台在提供公共法律服務時，對屬於相關單位辦理事項的，應當及時引導或者轉送並告知服務對象。接受轉送的單位應當按照規定及時辦理並向公共法律服務平台反饋情況。第三章基本公共法律服務第十八條市、區人民政府應當根據經濟社會發展情況，增加基本公共法律服務有效供給，滿足人民群眾日益增長的法律服務需求，推動基本公共法律服務均等普惠、均衡發展。