公共法律服務中心標識樣式

Ⅰ 司法局和公共法律服務中心是同一個的地方嗎

司法局和公共法律服務中心不裂稿是同一個地方。司法局屬於公共法律肆雀孝服務中心的主管單位，公共法律服務中心是司法局下設歲鄭的面向社會各界和人民群眾提供法律服務的窗口。

Ⅱ 公共法律服務體系標准化建設探索

一、公共法律服務標准化的意義

公共法律服務體系建設是公共服務體系建設的重要組成部分，是保障和改善民生的重要舉措，是建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家、推進國家治理體系和治理能力現代化的重要的基礎性、服務性和保障性工作。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視、積極推進公共法律服務體系建設，明確要求要緊緊圍繞經濟社會發展的實際需要，努力做好公共法律服務體系建設。黨的十八屆四中全會提出要「推進覆蓋城鄉居民的公共法律服務體系建設」。國務院《「十三五」推進基本公共服務均等化規劃》對推進公共法律服務體系建設提出明確要求。黨的十九大及時回應新時代社會主要矛盾發生的歷史性轉變，堅持把人民對美好生活的嚮往作為奮斗目標，作出完善公共服務體系、加快推進基本公共服務均等化的決策部署。

隨著人民群眾對規范、便捷、高效的公共法律服務需求的增強，公共法律服務體系標准化建設勢在必行。公共法律服務體系標准化建設是統籌考慮政策規劃、民眾需求、工作實際等因素，明確自身服務范圍和權責關系，將公共法律服務體系的總體目標、平台建設及運行方式等以標準的形式進行規范，以謀求社會效益最大化。具體來說標准化建設有以下三點優勢：

（一）量化考核標准

公共法律服務本身是抽象而不易量化的，但根據區域人口數量、經濟條件、發展水平而建立的體系標准則可以較為客觀周全的對公共法律服務體系建設情況和運行情況進行衡量，從而得到直觀具體的評價結果。這對於公共法律服務體系的信息收集和優化提升都有重要的意義。

（二）提升服務質量

根據地區發展程度和法律服務資源分布的不同，所提供公共法律服務的項目和質量也會有所差別，標准化建設則可以規范公共法律服務體系架構，弱化地區差異性，幫助群眾得到相對穩定的法律服務質量。同時，對比區域間公共法律服務體系建設情況與建設標準的差異，有助於探索法律服務體系更為有效的改善路徑。

（三）便於優化推廣

為實現「普及化」「一體化」「精準化」要求，打好公共法律服務實體、熱線、網路友乎平台融合的基礎，有必要對各地公共法律服務體系的功能職責、建設標准、人員配備等方面作統一要求，統一各平台間業務項目「介面」。此外，在各地公共法律服務體系建設的探索過程中，標准化有助於成功經驗的推廣，大部分成功實踐案例對於當地特殊經濟環境、政策條件、發展水平具有一定依賴性，標准化體系的確立有助於在實踐探索中篩選出對整體服務體系改善有借鑒價值的經驗做法，從而更有效的完成經驗推廣，避免因部分成功實踐案例的不可移植性造成不必要的調研學習成本提高及資源浪費。

二、**市xx區公共法律服務標准化建設的探索

xx區公共法律服務體系分為網路平台、熱線平台及實體平台。現階段12348中國法網網路平台主要集成了法律咨詢服務、各項法律服務辦理流程以及各地法律服務機構的聯系電話、人員名單等信息，可有效引導群眾聯系所在地法律服務機構。xx區法律服務熱線現階段主要具有初步篩選和分流的作用，專門負責熱線接聽的工作人員根據事項性質、訴求內容、本地公共法律服務機構分工等因素，引導來電人對接法律援助中心、人民調解委會、等機構和值班律師等專業團隊。公共法律服務實體平台則發揮著更直接更重要的作用：1.網路和熱線平台目前主要作用為引導和分流，絕大多數案件最終將流入實體平台進行辦理；
2.大量法律服務件的辦理過程中，實體平台對服務供求雙方都更為便捷，例如法律咨詢過程中有關資料需要專業法律服務工作者現場核驗從而提供精準咨詢、人民調解要求雙方到場、大量資料對當事人簽字的需求；
3.實體平台可有效避免民眾有關信息私密性好弊悉與網路通信不安全性之間的矛盾。基於以上原因，此處主要討論實體平台的標准化建設。

xx區司法局在2017年提出建立公共法律服務三級平台、完善公共法律服務體系，並將其作為一項事關全局、事關基層法律服務、事關群眾切身利益的重大民生工程來抓。在三級平台的建設過程中，xx區切實按照省、市要求，把握方向、目標、定位，秉持「上下聯動，資源共享」的建設原則，從上至下，縱向打通，以標准化為抓手，逐步整合區內公共法律服務資源，建成了區級公共法律服務中心、街鎮鄉法律服務工作站、村（社區）「法律之家」，實現了全覆蓋：

（一）建設法律服務三級平台，搭建公共法律服務基本框架

1．區級設立「xx區公共法律服務中心」，嚴卜唯格按照《xx省市縣公共法律服務中心外觀及室內標識規范》對門頭、吊牌、各類標識、背景牆等細節的要求，高標准打造區級公共法律服務中心，統籌整合公共法律服務資源，實現各類別公共法律服務集中進駐，目前中心已完成建設並已投入運營。

2．鄉鎮（街道）法律工作站已全面覆蓋，持續為群眾提供觸手可及的公共法律服務。根據《xx省司法廳關於推進鄉鎮（街道）公共法律服務工作站和村（社區）公共法律服務工作室規范化建設的意見》（**司法發〔2018〕55號）的指導思想，xx區以司法所為依託，13個鄉鎮（街道）法律工作站已經全部實現規范化。

3．村（社區）法律服務工作室升級建設正在全面推進。村（社區）法律服務工作室是離群眾最近的公共法律平台，在基層法治化過程中發揮了重要作用，xx區根據xx省司法廳及**市司法局關於村（社區）公共法律服務工作室規范化建設的意見，通過提升法律服務工作室的規范化，在144個村（社區）法律服務工作室全面覆蓋的基礎上，打造一級、二級及三級村（社區）法律之家，其中6家一級（社區）法律之家已完成建設，2019年將再完成2家一級村（社區）法律之家的建設。

（二）合理配置各級平台功能和服務內容，強化法律服務普惠便民

為了便於群眾集中辦理公共法律服務事項，xx區在各中心、站建設過程中充分調研群眾需求、完善平台功能和服務內容。

1．公共法律服務中心建設在功能職責定位上採用「5＋x」建設模式。「5」為法律咨詢、法律援助、人民調解、律師法律服務、司法鑒定、公證法律服務等基本職能，在公共法律服務中起主導作用；
「x」為拓展職能，中心根據工作實際引入司法鑒定、法治宣傳、遠程探視幫教等法律服務。

2．公共法律服務站立足「3+x」平台功能建設，其中三項基本功能為法律咨詢、人民調解、法治宣傳教育，x項為拓展功能，由各基層服務站根據需要引入。

3．法律之家則優化整合了法律服務室的基層法治宣傳、法律咨詢服務、人民調解等法律服務職能，立足於打造「15分鍾法律服務圈」，為群眾提供便捷的公共法律服務。

（三）配備法律服務人員，推進公共法律服務專業化建設

各級平台根據區域內人口規模、公共法律服務需求及業務接待辦理數量，配備相應的工作人員。

1．公共法律服務中心設置崗位8類服務崗，包括綜合接待崗、法律咨詢崗、人民調解崗、法律援助崗、信訪調解崗、司法鑒定崗、「12348」熱線崗、公證服務崗，一方面公證處整體搬遷入駐公共法律服務中心，另一方面引進龍泉司法鑒定機構、律師事務所等社會力量為群眾提供相應的法律服務，同時從司法行政機關專職人民調解員隊伍中選拔和新錄用工作人員到中心負責法律服務工作，為群眾辦理法律服務事項。

2．公共法律服務站充分利用司法所司法行政工作人員，整合鄉鎮、村（居）法律顧問、基層法律服務工作者、人民調解員及法律服務志願者等，向群眾提供法律服務。

3．村（社區）全面貫徹「一村一顧問」原則，全區144個村（社區）均已通過政府購買服務聘請法律顧問，配備1名調解員、1名值班律師，在法律服務工作室和「法律之家」提供法律服務。

（四）打通三級平台運作，實現各級平台資源共享

xx區公共法律服務中心已購買電信視頻通信服務，在12個司法所均已安裝視頻點驗系統，可實現多方視頻通話。這意味著，區公共法律服務中心可以與全區法律服務工作站、工作室可實現實時視頻通話，中心可隨時了解基層法律服務現場的情況，對於重大疑難的法律服務案件可根據實際情況調度區內法律服務資源，並提供解決方案。視頻點驗系統除了用於中心指揮調度、遠程會議等，還可以提供視頻法律服務，群眾在基層法律服務機構即可同中心的法律顧問進行溝通，律師將通過視頻向群眾提供遠程法律咨詢等服務。

三、公共法律服務標准化實踐面臨的困境

經過xx區的不斷探索和實踐，區內法律服務工作取得了一定的成效，但其覆蓋面和質量效能還不能完全達到預期標准，不能完全適應區內快速發展的節奏，不能完全滿足群眾的期盼和需求，在標准化建設過程中存在以下問題亟待解決：

（一）公共法律服務人員緊缺

按照省市級有關中心的建設要求，中心將採取「5+x」的功能定位，即法律咨詢、法律援助、人民調解、律師法律服務、公證法律服務及司法鑒定、法治宣傳、遠程探視幫教服務等拓展功能，各個功能都需要通過進駐相應工作人員來實現，另外還將設「12348」熱線接聽員、「12348」法網專員，共計需增設11個工作崗位，因此在目前無新增編制的情況下，實現中心人員配置，是一個較為緊迫的問題。

（二）公共法律服務平台建設不平衡

區內各鄉鎮（街道）和村（社區）的公共法律服務資源分布不均衡，龍泉街道、西河鎮等區域法律服務建設起步早、資源整合成效明顯，已建成優質的公共法律服務站和法律之家並投入運行，為群眾提供高質量、高效率的法律服務。同時，也有部分區域由於區位劣勢、人才流失、法律服務資源供給能力不足的問題：部分區域在平台外觀、內部標識、窗口和基本設施等方面離省市級確定的法律工作站和法律工作室標准還有較大距離，不規范的場所設施及服務流程在一定程度上也導致了群眾對公共法律服務的信任度較低。

（三）公共法律服務社會認知度不高

雖然公共法律服務體系的建設工作已經全面鋪開，但群眾對公共法律服務的性質、內容普遍缺乏了解。一方面，遇有法律問題，少部分人才會尋求公共法律服務的幫助；
另一方面，有意識尋求法律幫助的，也不清楚到哪裡尋求和如何尋求法律服務。與群眾需要量大形成對比的是，大多數基層公共法律服務平台的接待量較少，這樣服務與需求對接錯位的現象，可能導致群眾的問題得不到有效解決和公共服務資源得不到有效利用。

（四）各級黨政機關對公共法律服務認識不足

一方面，一些單位對公共法律服務的認識不足，對公共法律服務的職能、作用不甚了解，參與度不高，雖然司法行政機關依託職能優勢，大力推進公共法律服務體系建設，但實踐中很難爭取政府和相關部門的重視和支持。另一方面，一些單位公共法律服務在全面推進依法治國中的重要基礎性作用認識不足，區、鄉鎮（街道）、村（居）三級平台建設的責任主體在職能職責、建設重點、法律服務的提供方式接線不明確，導致在建設中存在資源調動困難、分工不清的現象。

（五）公共法律服務平台規范化程度不夠

各級平台如何配置資源、如何制定服務流程、如何統一管理和考核、如何為群眾提供高質量的法律服務，在具體實踐中還存在標准不一的現象。規范且成熟的服務流程、質量要求及考核機制還沒有成型，極不利於群眾獲得高質量的公共法律服務。

四、改善路徑的一些思考

（一）整合力量，配齊服務人員

為實現區級中心各項功能，保障服務質量，需結合實際情況，分析全區司法行政力量分布情況，綜合考慮綜合需求，整合各方面力量，配齊人員。一方面是全面整合資源，統籌調度工作人員，選拔能力強素質高的工作人員到公共法律服務中心工作；
二是購買服務，公共法律服務中心具備法律咨詢功能，這就要求有專業的律師進駐，要積極探索購買律師服務，為群體提供專業的法律咨詢服務；
三是推進公共法律服務志願者隊伍建設，積極招募周邊高等院校法律專業師生、離退休政法幹警、社區力量參與法律服務，補足人才缺口。

（二）加快建設，均衡各片區發展

按照建設計劃全面推進各級平台建設，遵循有重點、分批次、成熟一個建設一個的方式推進實施。先選取法律需求突出、具備軟硬體條件的區域著力打造示範點，總結提煉選址規劃、平台外觀、內部標識、窗口和基本設施的配置要求等方面經驗。再在條件成熟的基礎上，進一步選擇符合建設條件的點位進行推廣建設，過程中廣泛開展輪流觀摩，採取主動申請和任務安排相結合的方式組織各司法所人員參觀已建成或建設中的公共法律服務站、公共法律服務室和法律之家，開展不定期經驗分享會。

（三）強化推廣，擴大平台影響力

公共法律服務宣傳要有現實的針對性，應當普及尋求公共法律服務的渠道、申請公共法律服務的內容、公共法律服務在維護群眾合法權益中的典型案例等方面的信息，讓普通群眾認識到公共法律服務渠道的便捷、暢通、透明性。宣傳方式充分考慮群眾的接受心理、生活方式等因素，創新思維，利用各種多種方式，使宣傳活動活潑、生動、吸引人。一是藉助各類媒體進行宣傳，充分利用政府網站、微信、微博等網路媒體進一步加大宣傳力度。二是多種形式擴大宣傳效果，利用現場普法、專項活動等形式，在法律進企業、法律進農村、法律進學校等活動中通過律師講座、發放宣傳資料、法律服務便民卡等形式，增加廣大群眾對公共法律服務的認識，幫助群眾了解掌握如何獲得便捷的法律服務。三是結合各村（社區）的宣傳欄、村（居）委會進行宣傳，採用漫畫、張貼聯村律師聯系方式的形式，讓群眾在潛移默化中接受法治的熏陶，了解公共法律服務的內容。總之，採用多種途徑進行推廣，擴大法律服務平台影響力，促進法治成果群眾共享，使群眾形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的思維。

（四）司法局主導，建立組織保障機制

建設公共法律服務平台是一項龐大的工程，必須堅持「協同參與」的原則，因此需要強化司法局對公共法律服務平台建設的統籌力度，加強各級司法行政人員以及法律工作者對公共法律服務的認識，對區內法律服務進行整體規劃，有效整合目前相對獨立發展、各自管理的法律服務資源，使各級公共法律服務平台有機運轉、系統發揮作用，不斷提高區內公共法律服務的供給能力。

1．加強對公共法律服務平台建設的組織領導。由司法局牽頭、各司法所確定專人，組建「全區公共法律服務體系建設小組」。小組由組長、副組長、工作組成員組成，專門負責調度、推進公共法律服務平台的建設工作。小組內定期通報進展、分享建設經驗，並及時總結、出台推進公共法律服務平台建設的意見，細化建設的責任主體和具體任務。小組內定期召開會議，協調法律服務資源，協同高效地推進各級公共法律服務平台建設。

2．制定詳細的公共法律服務平台規劃建設方案。公共法律服務要以切實滿足群眾法律需求、深化基層依法治理為目標，必須結合各區域實際發展情況選取適合的平台建設標准，明確硬體設施、人員配置、服務項目的具體方案。基層法律服務平台配備標准化電腦終端和視頻指揮服務終端，使法律服務項目不全面的基層法律服務平台能通過智能終端聯結區級公共法律服務中心，得到中心法律工作者的幫助和服務，從而切實保障15分鍾法律服務圈便民利民目標的有效落實。

3．加強對公共法律服務平台建設的重要意義、內容措施的內部宣傳培訓。製作公共法律服務簡報，展示公共法律服務平台的建設情況、服務情況等，在內部進行傳閱，對司法行政人員、法律服務人才等開展制度化、常態化的宣貫和培訓。

（五）多措並舉，推進平台規范化運行

公共法律服務平台的規范主要涉及人、事、物三方面，「人」是指人員隊伍的配備，「事」是指公共法律服務業務的運行，包括服務內容的規范開展、各級平台之間的有效銜接，「物」是場地選址、功能分區、設施設備等方面。為了推進平台規范化運行，應當明確平台人、事、物三方面的標准和機制，並進行評估考核。

1．健全運行機制。要構建便民利民的公共法律服務平台，必須系統性、制度性規劃其運行機制。一方面，強化對內的融合聯動機制，打通公證、法律援助機構、人民調解之間的隔閡，建立公共法律服務聯席會議、辦案協作等工作機制，將群眾多樣化公共法律服務需求逐項落實責任人員進行處置；
同時各窗口受理群眾需求後根據情況可進行指引或分流，例如進行法律咨詢的事務根據具體情況可建議群眾到調解窗口尋求幫助等。第二，強化對外融合聯動，主動與信訪局、人民法院等部門溝通協調，為群眾和企業提供有針對性的法律咨詢和法律援助活動。第三，大力推進信息化建設，保證三級平台之間的資源聯動，例如，社區法律之家的律師採取每周值班制，引入機器人終端，使群眾可以便捷查詢相關法律條文或法律案例，同時運用視頻服務平台，使群眾在基層法律服務機構即可同中心的法律顧問進行溝通，律師將通過視頻向群眾提供遠程法律咨詢等服務。

2．完善平台標准。首先，明確平台建設硬體標准，要求臨街落地設立接待大廳，統一名稱標識，根據場地結合人群習慣動線合理規劃，劃分出咨詢接待區、等候區、法律服務區等不同功能區域，設置相應的法律服務窗口，並配備必要的便民措施，各平台建成後由「公共法律服務平台建設小組」進行標准化驗收。其次，明確各平台向群眾提供的公共法律服務具體項目，合理設計群眾來訪的接待流程及各項目的服務流程，出台《xx區公共法律服務產品清單》《xx區公共法律服務流程》，並統一印製法律援助、律師、公證、司法鑒定等辦事指南，服務人員上崗前需經過培訓考核，確保服務人員按照要求為群眾提供法律服務。第三，多方面引入法律服務人才，通過整合現有法律工作者、政府購買律師服務、引入法律服務志願者等方式搭建法律服務人才體系，明確崗位職責，並且重視培養和加強提供法律服務的法律工作者的責任意識和奉獻精神。

3．加強評估考核。要建立以群眾為導向的考評體系，切實以「是否為人民提供了法律服務，服務好不好，群眾滿不滿意」為考核原則。科學制定量化的公共法律服務平台工作考核標准，建立內部管理、群眾評價、第三方專業機構評估相結合的考核評價機制——內部設置出勤率、接待量、專業度考評等硬性考核指標；
多渠道、多方式採集群眾評價，設置窗口服務評價器、意見箱、主任信箱，建立回訪、評議制度，對服務事項實行抽樣電話回訪；
引入第三方專業機構，採取「神秘客」方式親身體驗服務，對服務流程和質量打分評價。此外，開放針對公共法律服務者的投訴通道，對於公共法律服務者經核實查證的不良執業行為、違法違規行為進行懲戒；
對於滿意度高、服務效果顯著的機構和工作人員進行獎勵表彰，引導各級公共法律服務平台規范運行，樹立司法行政工作為民服務的良好形象。每半年對平台運轉效果做一次綜合評估，年底做一次全面考核，將考核結果納入責任單位目標責任制考核，保障公共法律服務的優質高效。

Ⅲ 公共法律服務中心是干什麼的

公共法律服務中心的職能是：

1、擔任法律顧問；

2、代理參加民事、經濟、行政訴訟；

3、代理非訴訟法律事務；

4、主持調解糾紛、經濟、勞動爭議、生產經營性糾紛及具有財產利益性質的民間糾紛；5、解答法律咨詢；

5、代寫法律事務文書；

7、協助辦理公證；

8、協助司法助理員開展法制宣傳教育和其他有關業務工作。

公共法律服務理論框架體系：

公共法律服務作為一個不斷發展著的實踐概念，在法治中國建設實踐進程中可以初步定義為：為滿足社會經濟發展中人民群眾日益增長的法律服務需求，彌補市場供給不足、市場需求不暢和資源配置不均衡。

實現社會公平正義與和諧穩定，由黨委領導、政府主導、機關部門協同、社會力量參與，以保障公民、法人和其他組織法律需求為主要目的，而組織提供的必要服務設施、各種服務產品、各項服務活動以及其他相關服務事項。

從價值層面來看，公共法律服務是將法治國家、法治政府、法治社會一體化建設融為一體，促進依法治國、依法執政、依法行政的法治現代化新模式。