公共服務與基層治理

⑴ 公共服務與社會治理工作是幹嘛的

是指如勞動保障協理、人力資源開發協管、勞動關系協調協理、勞動監察協理等。
包括加強城鄉公共設施建設，發展教育、科技、文化、衛生、體育等公共事業，為社會公眾參與社會經濟、政治、文化活動等提供保障。公共服務以合作為基礎，包括加強城鄉公共設施建設，強調政府的服務性，強調公民的權利。

⑵ 基層治理現代化建設調研報告

【篇一】基層治理現代化建設調研報告

一、基層治理體系建設的基本情況

（一）完善協商制度機制，推動基層治理體系創新。

規范議事范圍及參與主體。凡涉及村（居）務、財務的重要事項，都要提交村（居）民代表會議進行商議和表決。參會人員由村（居）民代表、村（居）「兩委」成員、村（居）務監督委員會成員、各村（居）民小組組長組成，普通村（居）民可以自由到會旁聽。涉及外來人員的議題外來人員代表列席會議，確保村（居）民代表會議的廣泛性和代表性。

（二）加強基層社會治理，確保協商決議公開。

實施陽光村（居）務工程，凡協商決策需要村（居）委會落實的事項，均通過村（居）務公開欄第一時間公開，並及時反饋落實情況。隨時收集村（居）民意見，解答村（居）民疑問，對村（居）民的不同意見作出解釋。設定每次村（居）民代表會議的第一項議題為反饋上一次會議決策的落實情況，確保協商決策落實到位。

（三）重視基層社會自治，發揮群眾參與的基礎作用。

加強和改進農村（居）建設，規范和提升村（居）民自治水平，夯實基層民主制度建設，使之更好地適應和服務於社會治理創新的發展趨勢和要求。健全基層群眾自治機制，增強基層社會自治功能，擴大群眾參與范圍和途徑，豐富自治內容和形式，努力實現民事民議、民事民辦、民事民管，實現政府治理與基層群眾自治的有效銜接和良性互動。

二、破解基層「兩張皮」「燈下黑」「吊腳樓」「大呼隆」難題的路徑方法

（一）是建立基層治理工作責任制。通過構建科學合理、權責明確的評估體系，引導基層組織尤其是「一把手」像抓經濟發展、抓安全生產一樣重視基層治理。同時，藉助問責條例輔以嚴格的問責辦法，用有塌叢力的剛性約束讓基層組織從思想深處和日常工作中把基層治理擺在突出的重要位置。

（二）解決粗放式、碎片化管理的問題。隨著基層公共事務的不斷增多和日趨復雜，尤其是群眾公共服務需求念衫逗的不斷增長，基層治理迫切需要協同治理。但是，從現實情況看，碎片化管理、部門各自為戰的情形非常明顯，而且基層治理千頭萬緒、紛繁復雜、牽涉面廣。很多基層幹部為此付出了大量時間和精力，但也存在「眉毛鬍子一把抓」的情況。事實證明，這種粗放式管理不僅浪費人財物，而且抓不住治理重點，還容易忽視治理盲點。

（三）解決基層黨組織軟弱渙散的問題。在黨領導的社會主義中國，黨是一切工作的領導核心。基層治理要毫不動搖地堅持黨的領導，充分發揮基層黨組織的引領作用。但是，當前基層黨組織軟弱渙散、戰鬥力凝聚力不強是突出問題。

三、健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系

（一）明確基層社會三治主體。以基層社會黨組織、基層政府、城鄉社區企業、城鄉社區社會組織和城鄉社區成員，五個三治為主體，堅持黨領導基層社會治理的一切工作，發揮基層社會政府治理的主導作用，統籌發揮社會力量的協同作用，進一步注重發揮城鄉社區成員的自治功能，發揮其主人翁的作用，做到相互平衡、相互支撐、相互制約，以實現共同發展的共治目標。

（二）明確基層社會自治目標。發揮人民主人翁精神，依法自己管理自己，自己約束自己，制定必要的鄉規民約，建立自我管理的議事機制，自己參與並處理自己的事務；堅持自我服務。通過創新機制和平台，發動群眾服務群眾，通過政府購買服務機制，社會組織參與社區自我服務模式，切實做到社區「事事有人管」；堅持自我教育。通過基層協商，可採用開放空間等工作模式，找到合法合情合理解決問題的方案，這種自我教育的過程其實也是社區成員的自我成長的過程；堅持自我監督。創新監督形式，調動城鄉社區成員參與監督社區事務的主動性和積極性，以群眾自我監督促進社區和諧，推動基層社區自治的良性互動。

【篇二】基層治理現代化建設調研報告

近年來，全區上下深入學習貫徹黨的xx大、xx屆xx全會關於基層治理相關要求，持續加強和創新基層治理工作，積極探索基層治理新模式、新途徑，加強基層治理已經成為社會共識。

基層治理基礎不斷加強。在區委、區政府的重視和相關部門、街鎮的共同努力下，先後投資xxxx余萬元，新建、改擴建城市社區xx個，日間照料中心x個，智慧社區xx個；完成部分社區「四社聯動」示範點和信息化平台指揮中心；建成農村社區服務中心xx個，幸福苑xx個。對城區「三無」小區，採取物業服務企業進駐、小區居民自治和小區黨支部兜底三種模式進行管理，實現了事有人管、物業服務能改善、長期服務有保障的目標，清除了基層治理的盲點。

基層治理體系逐步健全。黨建引領作用進一步發揮。在村級組織中實行村支部書記、村委會主任「一肩挑」，強化了村級組織黨的領導。建立「街鎮吹哨部門報到」等制度，落實了區級各部門服務基層、服務群眾的責任，基層治理能力得到了進一步提升。基層組織運行規范化。印發了《關於進一步推進村級「小微權力」清單制度的實施意見》，理清了村黨組織、村民委員會、村務監督委員會、村民小組和村組幹部的職責職權，形成了權責清晰、程序規范、執行到位、監督從嚴的運行機制。印發《關於進一步落實異地搬遷社區治理工作實施方案的通知》等，落實了異地搬遷社區內弱勢群體的服務管理等。基層治理民主彰顯。印發《關於開展城鄉社區協商的實施意見》《關於進一步推進城鄉社區協商議事工作的通知》等，明確了基層民主協商議事的總體要求、內容範圍、形式程序等，建立專題協商議事、重大事項工作監督等制度，基層群眾民主參與意識逐步形成，以社區、駐社區單位、物業服務企業、業主委員會為主體的四方民主協商文明城市創建機制初步形成，有效調動了群眾參與基層治理的積極性。

基層治理手段不斷創新。基層法治不斷健全。深入開展法律進農村和創建「民主法治示範村」等活動，「一村一法律顧問」實現全覆蓋，法制宣傳教育、法律咨詢服務、參與糾紛化解等常態化開展，各級政府、部門依法行政，群眾有事找「法」的意識不斷提升，依法治區成效明顯。基層德治能力有所提升。近年來，全區上下積極挖掘優秀傳統文化，弘揚傳統美德，開展了家風家訓進萬家，「文明家庭」「身邊好人」「道德模範」等以評弘德活動，在社會上樹立了一大批正能量的先進典型，起到了良好的宣傳引導作用。科技在基層治理中得到普遍應用。建成歸屬明確，擁有各級管理人員xxxx余名的四級網格化管理體系，配合智慧社區建設，初步實現了「人、地、事、組織」等基層治理全要素信息常態化管理，做到了對轄區基本情況底子清、情況明、反應快，有效提升了公共管理水平。建成公安大數據平台等，對xx城區所有街道、廣場等人群聚集場所實現了xxx度無死角監控，有效提成了處置突發事件的能力和水平等，為基層治理奠定了技術基礎。

二、基層治理工作中存在的問題

基礎保障不充分。基層基礎設施建設投入不足，現有設施設備還不能滿足現實需要。部分村（社區）辦公住房緊張，設備短缺，村級運行經費困難等現象依然存在。脫貧攻堅工作開展以來，全區大部分精力都集中在塬區各鎮、村，在渭北的投入相對較少，導致發展不平衡問題突出。

組織體系不健全。基層治理黨建引領作用有待持續加強，基層村（居）委會等群眾組織有行政化趨勢。社會組織、群團組織體系不健全，公益服務類、群眾權益維護類社團組織較少。據統計，目前全區有各類社會組織xxx家，大部分為興趣愛好類自發組織，每萬人擁有登記、備案社會組織x.x個，其中社區社會組織僅有xx家，其資源利用能力、自我管控能力、服務能力等參差不齊，對群眾的吸引力和影響力有限，群眾參與積極性不高。

基層治理責權不對等。基層街鎮自身沒有法律法規正式授予的執法權，導致他們在履行監管、督辦等工作職責時沒有底氣。如在安全生產、環保執法等工作過程中就面臨沒有執法證、執法權與處罰權，監管執法，只能通過個人私下關系勸導整改，工作開展難度大，常常處於被動狀態。

中心城市管理水平有待持續加強。我區地處xx中心城市，各類城市問題突出。由於缺少統一的協調機構和牽頭部門，各部門、單位在基礎建設和管理各自為政。如城市道路建設、天然氣、自來水、通訊網路鋪設等過程中，朝建夕改，既給群眾生產生活帶來不便，也造成了人力、財力、物力等資源的嚴重浪費，群眾意見較大。城市物業管理，流動人口、弱勢群體管理等公共事業缺少統一的服務平台，群眾在反映供暖、供水等問題時渠道不多，由此造成的上訪及群體事件，也給基層治理帶來困難。

三、對基層治理工作的意見建議

以黨建為引領，實現基層治理有魂。一是健全「」主題教育長效機制，進一步強化黨組織引領基層治理機制建設，強力整頓軟弱渙散農村（社區）基層黨組織，切實發揮其戰斗堡壘作用。二是選優配強村（社區）幹部隊伍，建立村（社區）人才庫，加強村（居）委會幹部尤其是年輕幹部隊伍培訓力度，增強基層治理的人才儲備。建立健全優秀農民工定向回引培養制度，注重把思想素質高的產業大戶、致富能人、返鄉農民工創業帶頭人發展成黨員，吸收進村（居）兩委班子，著力增強基層黨組織帶富能力。三是實施黨建整合資源力量下沉工作，繼續深入推進「街鎮吹哨，部門報到」等工作，統籌人大代表、政協委員、機關幹部和黨員志願者等下沉服務社區，增強工作活力；推動市場監管、生態環境、行政執法等職能部門職權下沉基層，改善基層有「責」無「權」的現狀；加大對渭北相關村級組織的扶持力度，盡快解決辦公用房及設施設備短缺等問題。

以自治為基礎，實現基層治理有力。一是保障群眾基本權利。加大黨務、村務、財務公開力度、擴展公開范圍，使知情明政得到普及，保障人民群眾充分行使和發揮民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督的權利。二是建立健全自治體系。建立健全人民調解、司法調解等預防和化解矛盾機制，有效防範矛盾風險，加強矛盾源頭排查調處。三是深入開展自治服務。更多的依靠和發動群眾，讓群眾參與決策和治理的全過程，實現民事民議、民事民辦、民事民管。推動「社會能做的交給社會做，村（居）民能做的交給村（居）民做」，可能實現社區村（居）民權益和意願的化。

以法制為保障，實現基層治理有序。一是以宣傳「七五普法」「民法典」等為契機，持續開展法律知識「六進六送」活動，充分利用文化活動室、圖書閱覽室、健身小廣場等設施，發揮村（居）民主體作用，開展形式多樣的法律宣傳活動。二是全面落實「一村一法律顧問」制度，教育引導幹部群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法，將律師參與重大決策、重大事項法律風險評估和防控納入基層治理考核。三是加大對有法不依、執法不嚴、違法不究等問題的懲處力度，用生動的事例警示、引導和教育廣大群眾樹立法制觀念。

以德治為調節，實現基層治理有根。一是堅持依規立德。完善、推廣鄉規民約、城鄉社區管理規章制度和社區居民行為准則，強化規范約束，發揮「明導向、正民心、樹新風」的積極作用。二是堅持以文養德。繼承和發揚優秀傳統文化和傳統道德，廣泛開展社會主義核心價值觀宣傳教育，倡導全社會講道德、尊道德，守道德。倡導良好的家風、家訓，推動德治教育從基礎抓起。三是堅持以評弘德。大力挖掘本土文化資源，開展「文明村鎮」「文明家庭」「身邊好人」「道德模範」等評選活動，以群眾參與、喜聞樂見的形式，抓實鄉風文明載體，發揮先進典型的模範作用，帶動整個社會文明水平的提升。

以科技為支撐，實現基層治理有方。一是建立公安、民政等大數據平台及對接機制，把轄區內的人、房、事、物、組織等全部納入信息平台，實施動態治理和服務，做到基礎信息網上錄入、辦事服務網上管理、工作過程網上監督、責任目標網上考核。二是大力推廣已建成的智慧社區建設經驗，逐步在全區覆蓋，實現「見房知人、見人知房、查房知人、查人知住」，做到底子清、情況明、行動快。三是探索創建網格員代辦工作，充分發揮四級網格員的作用，為轄區村（居）民代辦醫療救助、新生兒戶口登記、有線網路繳費等服務，使網格員成為村（居）民家門口的「流動辦事窗口」，有效提升基層治理質量，方便群眾生產生活。

【篇三】基層治理現代化建設調研報告

一、基本情況

近年來，在縣委縣政府的正確領導下，縣綜治辦積極發揮在加強和創新社會管理工作中的牽頭協調作用，及時出台制度、召集會議、落實任務、抓好成效，各成員單位和鎮（街、開發區）認真領會和貫徹落實縣委縣政府關於加強和創新社會管理的具體文件精神，各司其職，抓好具體工作，我縣社會管理整體格局逐步完善，綜合治理扎實推進，創新亮點不斷涌現，加強和創新社會管理工作已經取得了階段性成效。

（一）管理格局逐步完善。一是黨委的領導核心地位更加鞏固。明確規定鎮級綜治委主任由同級黨委（工委）書記擔任，綜治辦主任由黨委（工委）副書記擔任，確立了黨委對社會管理工作的領導作用。二是政府的社會管理職能更加強化。成立了特殊人群、社會治安、公共安全等10個專項組，對社會管理職能進行了歸納和細化，每個專項組明確一個牽頭單位，將任務分解落實到各成員單位，做到職責分明、落實到位。三是社會各界和人民群眾參與社會管理的積極性日益調動。我縣社會管理工作初步呈現出黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的生動格局。

（二）綜合治理扎實推進。結合我縣實際，牢牢抓住社會管理的15項重點工作，全面加強流動人口、特殊人群、「兩新組織」服務管理，積極推進社會穩定風險評估、社會矛盾化解、公共服務和網路輿論研判導控等重點工作，扎實開展平安創建活動，構建社會治安防控體系，落實寬嚴相濟刑事政策，著力構建社會誠信體系、社會穩定指數評價體系建設，以解決影響社會穩定突出問題為突破口，通過大量深入細致的群眾工作，協調社會關系、化解社會矛盾、規范社會行為，維護好群眾根本利益，促進社會公平正義，維護了良好的社會秩序。

（三）創新亮點不斷呈現。從調研情況看，我縣的社會管理工作由點到面、由上至下都不乏亮點。一是社會穩定指數評價體系。該體系通過科學設立社會穩定評價指標，定期通報和分類預警，制定不同的應對策略，第一時間掌控、分析和化解社會不穩定因素，化抽象為具體，化被動為主動。二是網格化管理、組團式服務。這項工作目前已全面推開並日漸成熟，已成為收集民情民意、化解基層矛盾、方便服務群眾、實現精細化社會管理的重要手段，展現了新時期社會管理的主體多元化、內容多樣化趨勢，意味著社會管理將由政府管制為主向社會協調、多方參與轉變。三是網路輿情研判導控服務平台建設。柯橋街道「一站到底」社會服務管理中心建設、齊賢「1+x」大調解模式、夏履「一站二室三中心」村級社會管理創新機制、安昌的社團組織協同平台建設和村務監督積分管理等，都可圈可點、各具特色，成效也較為明顯。

二、存在問題

我縣加強和創新社會管理工作雖然取得了較好成績，但也存在著一些問題：一是認識仍需提升。各成員單位之間、各鎮街之間在領導重視程度、工作舉措力度、工作創新能力等方面，存在著不平衡性。少數幹部對社會管理創新工作的意義和作用認識不足，重視不夠。二是服務仍需強化。政府社會管理職能重心有所偏頗，重管理輕服務、重審批輕監督、重懲罰輕教育、重形式輕實質的現象在一定程度上存在，管理方式上還比較習慣於採取行政手段和強制方式解決社會矛盾。三是基礎仍需夯實。政府職能由管理型向服務型轉變還沒有完全到位，公共財政投入社會建設的比重相對偏少，社會管理基層力量有待加強，專業化社會管理人才較為缺乏。

三、幾點建議

（一）切實轉變理念，進一步形成社會管理整體合力。要進一步把思想和行動統一到黨中央和縣委的決策部署上來，把加強和創新社會管理擺在更加突出的位置，將社會管理與經濟發展一同部署、一起推動，加強組織領導，搞好統籌協調，加強督促檢查，推動社會管理工作不斷向縱深發展。要切實轉變社會管理理念。不斷樹立關口前移、源頭治理的理念，從習慣「滅火」到注重「防火」；樹立多方參與、共同治理的理念，改變政府「包打天下」的格局；樹立統籌兼顧、協商協調的理念，正確反映和協調各種利益訴求；樹立依法管理、綜合施策的理念，從青睞硬性行政手段，到重視運用經濟、行政、道德、科技等手段綜合管理。要進一步形成社會管理整體合力。逐步構建黨委統一領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會管理格局。縣綜治辦要切實加強對社會形勢的分析研判，統籌解決社會管理中的重點難點問題，履行好組織協調、督導檢查職責；政府有關部門要依法履行好社會管理、公共服務職能，10個專項組牽頭單位要充分發揮牽頭協調作用，各成員單位要齊心協力、相互配合，共同做好社會管理相關工作；司法機關要創新司法工作機制，規范司法行為，嚴格執法程序，促進公正司法；各鎮人大要適時把黨委有關決策部署按法定程序轉化為人民的共同意志，並履行好監督職能，努力營造社會管理良好的法治環境，各級人大組織要重視發揮好人大代表密切聯系群眾的優勢，整合各級代表力量，精心組織代表圍繞社會管理創新、推動民生改善等方面開展活動，引導群眾依法有序參與社會管理。

（二）更加重視民本，進一步提升社會管理服務效能。一是要立足民本抓好社會管理。必須始終堅持以人為本、執政為民，把群眾滿意指數、幸福指數作為加強和創新社會管理的出發點和落腳點，著力解決好群眾最關心最直接最現實的利益問題。社會管理，既是治理更是服務，既要維穩更要維權，要寓管理於服務之中，努力實現管理與服務的有機統一。二是要改善民生推進社會建設。加快推進以保障和改善民生為重點的社會建設，完善保障和改善民生的制度安排，加快發展各項社會事業，著力解決當前群眾反映強烈的環境保護、社保、醫療、住房等民生問題，使發展成果更好惠及民眾。三是要優化服務提升工作效能。著力完善社會服務管理平台，實行「近距離、一站式」服務，方便群眾反映問題和解決問題，充分尊重和保障群眾的知情權、參與權、表達權、監督權，拓寬群眾訴求表達渠道，切實提高服務效率和質量，探索建立對群眾求助、投訴的聯動受理、快速處理和及時反饋機制，做到投訴必接、求助必應，加大力度推進服務型政府建設。

（三）統籌社會資源，進一步夯實社會管理基礎。社會管理的重點在基層、難點在基層，希望也在基層。沒有強有力的基層基礎工作，再好的社會管理理念和機制也難以真正落到實處，必須夯實社會管理基礎。一是要善於統籌社會資源。發揮好社會力量在社會管理中的協同、自治、自律、他律、互律作用，強化各類企事業單位社會管理和服務職責，引導各類社會組織加強自身建設，支持人民團體參與社會管理和公共服務。要繼續加強「網格化管理、組團式服務」，配備必要的基層管理力量，實施精細化動態管理，使網格管理員承擔起傳遞信息、服務群眾、化解矛盾等職能，讓社會管理服務工作做到群眾身邊。二是要建立健全基層組織。牢固樹立固本強基的思想，把人力、財力、物力更多投入到基層，鞏固和健全基層組織，特別要加強社區、村級的社會管理和服務力量，注重與群眾的密切聯系，建立健全社會管理長效工作機制，強化社區、村級自治和服務功能，構建組織群眾、宣傳群眾、服務群眾的基層組織體系。三是要扎實做好基礎工作。緊緊圍繞我縣社會管理綜合治理的15項重點項目，進一步加強和創新流動人口、特殊人群、「兩新組織」服務管理機制，著力推進社會穩定風險評估、網路輿論研判導控和社會應急聯動救助，深入開展平安創建活動，建立健全立體化社會治安防控體系，重視發揮好基層維穩「三道防線」的作用，把不和諧不穩定因素化解在基層、消除在萌芽狀態，進一步強化源頭治理、動態管理、應急處置相結合的社會管理機制。

⑶ 鄉鎮公共服務與社會治理工作是幹嘛的

鄉鎮基層社會治理具體內容有以下兩點：
1、以維系社會秩序為核心，通過政府主導、社會多方參與，協調社會關系、規范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應對社會風險、保持社會穩定等方面，為人類社會生存和發展創造既有秩序，又有活力的基礎運作條件和社會環境，促進社會和諧。
2、基層社會管理崗位主要包括村官、支教、支農、支醫、鄉村扶貧、以及城市社區的法律援助、就業援助、社會保障協理、文化科技服務、養老服務、殘疾人居家服務、廉租房配套服務等崗位。

⑷ 提升社區公共服務能力的意義

加強社區公共服務體系建設，提升社區公共服務能力，保並襲持社會穩定和諧，是對構建基層社會治理新格局的要求。社區服務利用自身的組織和人才優勢，以居民喜聞樂見的形式，利用社區各種文化設施開展文化、教育、科普、體育、娛樂等活動，在大力倡導以文明禮貌、助人為樂、愛護公物、保護環境、遵紀守法為主要內容的社會公德方面。在大力倡導以尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團結為主要內容的家庭美運蔽清德方面所開展的活動對居民有很旁前大的吸引力和感召力。