1. 成渝地區雙城經濟圈要成為「雙循環」新發展格局率先探索區
9月1日下午召開的中央全面深化改革委員會第十五次會議。中央電視台對這次會議的報道時長近十分鍾，可見會議的內容之豐富。
毫無疑問，這次會議中，「雙循環」是一條主線，在深改會上，國家領導人強調：加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，是根據我國發展階段、環境、條件變化作出的戰略決策，是事關全局的系統性深層次變革。
「雙循環」新發展格局代表著改革開放邁入新境界，這也是這次會議提出的「推動更深層次改革，實行更高水平開放，為構建新發展格局提供強大動力。」所指明的方向。而如何推動更深層次改革、實行更高水平開放，這次會議提出「要繼續用足用好改革這個關鍵一招，保持勇往直前、風雨無阻的戰略定力，圍繞堅持和完善中國特色 社會 主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化」以及「我們決不能被逆風和回頭浪所阻，要站在 歷史 正確的一邊，堅定不移擴大對外開放，增強國內國際經濟聯動效應，統籌發展和安全，全面防範風險挑戰。」
這是從整個國家層面來說的，而城市群、經濟圈、都市區、國家級新區、自貿區等重點區域是雙循環新發展格局的率先 探索 區。在這次會議上，國家領導人強調「要把構建新發展格局同實施國家區域協調發展戰略、建設自由貿易試驗區等銜接起來，在有條件的區域率先 探索 形成新發展格局，打造改革開放新高地。」那麼，成渝地區雙城經濟圈作為我國的「第四極」，也要打造雙循環新發展格局率先 探索 區。
中國改革開放的 歷史 進程，重塑了中國，也重塑了世界。就中國內部而言，東部沿海自環渤海至粵港澳瓊形成了一條沿海開放弧線，而西部內陸由陸海新通道和中歐班列串聯成了一條內陸開放弧線。長江經濟帶不但連接起沿海開放弧和內陸開放弧，還因為其以佔全國約兩成的面積，人口和生產總值均超過全國的四成，是中國生產力布局的中心，以及人口和資源要素的聚集區，是我國綜合實力最強、戰略支撐作用最大的區域。
目前長江經濟帶形成了長三角城市群、長江中游城市群、成渝地區雙城經濟圈三大城市群，2019年這三大城市群的GDP超過了日本，可以說長江經濟帶是中國經濟定海神針。
長江經濟帶對中國經濟的作用不但體現在經濟規模，還體現在生產能力，國家層面近年來在長江經濟帶重點打造電子信息、高端裝備、 汽車 、家電、紡織服裝五大世界級產業集群，這主要依託於長江經濟帶區內上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、雲南、貴州等11省市具有一定產業基礎的核心城市，並利用整個長江經濟帶區域內的國家級新區和國家級、省級開發區和產業園區，形成產業協同，共同打造產業鏈完備的跨區域產業集群。
同時，長江經濟帶還是產業從東向西轉移的一條大通道，重慶在通過垂直整合模式承接了東部筆電產業的轉移，並依託強大的筆電工業基礎，拓展智能終端手機產業；江西南昌從觸摸屏產業集群向上拓展，形成「品牌、代工、配套」為一體的移動智能終端產業生態。成渝地區和長江中游城市群近年來依託日益完善的工業基礎和交通網路，承接東部的高端電子產業等優勢產業，推動形成區域價值鏈。
此外，長江經濟帶還形成了一條「創新帶」。根據國家 科技 圖書文獻中心等機構聯合發布的《長江經濟帶11省市科研表現監測分析報告》，2009年至2018年，長江經濟帶科學論文整體發文全國佔比由48.84%提升至52.12%，總被引次數及影響因子復合佔比由48.57%提升至53.67%，國際科研合作、重要成果發文佔比與影響也持續提升。
而任正非為了推進華為的晶元和人工智慧戰略，在近期密集拜訪了位於長三角的上海交大、復旦大學、東南大學、南京大學，再加上培養出任正非這樣的大型科創企業領軍人才的重慶大學，以及為華為輸送了大量創新型人才的華中 科技 大學，長江經濟帶的創新能力在全國首屈一指。
而長江經濟帶還是暢通「內循環」和「外循環」的關鍵樞紐，其中成渝地區起到聯結長江經濟帶和「一帶一路」的重要作用。「一帶一路」是全球經濟發展的主動脈，而長江經濟帶是中國經濟發展的主動脈，這兩個大動脈的結合非常重要。據統計，「一帶一路」沿線64個國家GDP之和超過12.0萬億美元，佔全球GDP的比例超過16.0%；人口總數超過32.1億人，超過全球總人口的43%；對外貿易總額超過全球貿易總額的21%。
而成渝地區雙城經濟圈的重要任務就是發揮好長江經濟帶與「一帶一路」這兩條中國經濟、全球經濟大動脈的聯結點、樞紐、門戶功能。 一是做好創新驅動 。通過把握全球第四次工業革命趨勢，發揮成渝地區的後發優勢，將「雙城圈」建設成為智慧型經濟圈，以智能化大數據做好區域經濟的創新驅動。
二是做好投資驅動 。進一步厚植成渝地區雙城經濟圈的「兩新一重」建設，積極打造世界級產業集群，讓成渝地區的經濟發展有著更強大的微觀基礎。
三是做好消費驅動 。積極提高居民收入水平，涵養消費升級醫院，打造國際消費中心城市，推動消費品工業和在線消費業態發展，促進生活性服務業發展。消費業態發展，促進生活性服務業發展。
四是做好開放驅動 。積極 探索 開放通道的走深挖潛和開放平台升級，加強服務業擴大開放，推動服務業「走出去」以為製造業企業「走出去」保駕護航，積極打造國際規則發源地，加快取消影響全國統一大市場建立的跨區域壁壘，強化對內開放能力。
五是做好生態驅動。 將成渝地區的大山大川、快慢生活、物產豐富、佛道融會的優勢發揮好，打造生態型、休閑型、康養型經濟圈，做好綠色產業、綠色建築、綠色金融、海綿城市及生態城區的建設，推動跨區域生態環境共建共治。
目前與長江經濟帶的其他兩大城市群相比，成渝地區雙城經濟圈在規模和地均、人均指標上都有需要提升的空間。 首先是區域面積上還要繼續提高50%—60%。 成渝地區雙城經濟圈在未來有與關中城市群、滇中和黔中城市群、長江中游城市群等幾個方向融為一體的趨勢。可以說成渝地區雙城經濟圈能不能做大做強，關繫到長江經濟帶能不能最終成型，以及長江經濟帶的區域大循環能不能建成的大問題；成渝地區雙城經濟圈不僅要注意經濟圈內的聯動，還要注重與經濟圈外的各大經濟區域的互聯互通，做好相關的路橋建設、數據通道銜接和供應鏈體系的對接。
其次是人口還要再提升30%—50%。 這就需要進一步提升對人口、人才的吸引力，最重要的一方面是解決成渝地區在落戶、住房、教育、醫療、養老、交通、環境等方面的瓶頸，讓城市更宜居、宜業。另一方面是要做好產業結構的提升，加強高端產業和高端環節的打造，提高行業利潤率，可以為高端人才進一步提供高薪酬崗位，通過服務業的發展和技能培訓來解決城鎮化率提升和人口流入所加劇的就業問題。
再次是地均指標要提升一倍。 目前成渝地區的地均GDP高於長江中游城市群，但僅為長三角的一半左右。成渝地區要注重區域性增長級的打造，提升兩江協同創新區、重慶高新區等重點區域的單位面積產值，這就需要進一步加大對優質企業、高生產力企業的培育和聚集，不但有高端製造業，也要有高端服務業，天府新區的獨角獸島、兩江新區的寸灘國際郵輪母港顯示好的規劃有利於高產值區域的培育，經驗值得推廣。同時，在嚴守綠水青山的基礎上，進一步加強丘陵、山地因地制宜的垂直開發，發揮好「金山銀山」的作用。
再次是人均指標要提升60%—70%。 進一步通過智能化改造和數字化賦能，推動成渝地區傳統產業的升級和新興產業的培育，在智能硬體和智能系統、新家電新家居、精細化工、納米科學和材料科學、智能 汽車 和智慧交通、綠色製造與先進製造、精準醫學等方面加強培育和集聚力度，在商業服務、工程服務、消費服務、教育服務、環境服務、 健康 服務、金融服務、文旅服務、運輸服務等方面做好相關新業態新服務的打造，用新供給創造新需求，從而提升人均GDP和人均收入水平。
最後，是重慶要實現三大升級：
1.實現城市的升級，從網紅之城轉變為有高級感的城市。 重慶近年來通過「網紅城市」的打造，成功地為城市進行了引流，並培育出洪崖洞、千廝門大橋、解放碑、輕軌穿樓等一批網紅打卡地。而重慶的進一步發展，要推動城市的管理理念從從工業時代的注重高樓大廈、城市硬體的思維變成更適合創意經濟、數字經濟、服務經濟發展的思維，做好各方面的智能化、精細化、品質化提升。
要在城市盲道、廁所提質、垂直綠化、城市風道、濱水生態、智能治堵等方面彰顯城市的智能化、精細化、品質化水平，用好直轄市的地方立法權為相關改革和建設做好法治保障。同時，最大的「高級感」來源於人，一批自律、昂揚、 時尚 、禮貌、自信的市民，是彰顯城市高級感的最好的名片，也是城市服務業提質的最好的支撐，要做好「人」的培養工作。
2.企業的升級，要善於在「雙循環」中培養大企業。 重慶目前與北上廣深等一線城市相比，在大企業數量、上市公司數量、獨角獸企業數量、科創型企業數量等方面尚有不足，要用好「雙循環」的機遇實現趕超。
國內大循環的海量市場、關鍵領域進口替代有利於大型企業的發育，而國內的海量大數據又有利於智能化系統的迭代升級、國內豐富的應用場景和用戶群體也有利於產品的不斷提升，成渝地區要用好「雙循環」的機遇培育一批大企業、上市公司和知識資產、行業標准，為這批企業將來的「走出去」成為跨國公司打下能力基礎。
3.開放的升級，從歐亞大陸的新變局中謀新篇、布新局。 抓好歐亞大陸崛起的機遇。據西班牙媒體的計算，2019年歐亞大陸名義GDP佔全球55%以上，其中歐盟（21%）、中國（16%）、日本（6%）、東盟（4%）和印度（3%），日本、韓國、中國台灣和東盟合計佔12%。同時，中國、印度和東盟的人口約佔世界總人口的45%，整個歐亞大陸的人口佔世界總人口的60%以上。與之相比，美國2019年名義GDP約佔世界的25%，人口佔比不到5%，美墨加三國名義GDP佔世界的28%，其總人口佔世界的6.5%。
如果以購買力平價計算的GDP，歐亞大陸GDP佔全球的比重為近60%，而美國僅為15%，美墨加僅為20%。歐亞大陸的巨大市場和龐大供應鏈體系，使得美國的後院南美一些國家與歐亞大陸的經貿往來甚至超過了其與北美的經貿往來，比如巴西與歐亞大陸的貿易量是其與美墨加三國貿易量的約2.5倍。
美國對付歐亞大陸的胡蘿卜加大棒政策正在失效，據統計美國對中國、朝鮮、緬甸、伊朗、巴基斯坦、俄羅斯、烏克蘭、白俄羅斯、土耳其等超過15個國家有不同程度的經濟制裁，這反而激起了歐亞大陸多國支持「一帶一路」，推進歐亞大陸區域經濟一體化的決心。
在新的 歷史 時期，重慶對開放的謀劃，要把打造面向歐亞大陸的交往中心、供應鏈樞紐作為建設世界城市的重要抓手。目前火熱進行的2023年亞足聯中國亞洲杯重慶賽區籌備就是一個好的開端，要進一步加強對歐亞大陸區域性合作機制的謀劃，積極向國家層面建言獻策，吸引歐亞大陸的知名機構、企業、高校、賽事匯聚到重慶，做好陸上貿易規則等重慶源發性規則的推廣，加強重慶的高新產業合作、高端市場開發、能源合作、向新興市場的低端產業轉移等方面的全球合作能力建設。從而，爭取重慶在推動歐亞大陸的交往和經濟一體化建設上發揮更大的作用。
2. 川渝簽署成渝地區雙城經濟圈「放管服」合作協議
7月22日，四川省人民政府辦公廳與重慶市人民政府辦公廳簽署《關於協同推進成渝地區雙城經濟圈「放管服」改革合作協議》。雙方將協同推進成渝地區雙城經濟圈「放管服」改革，持續推動政務服務利企便民，打造一流營商環境。
根據協議，雙方將在建立長效工作機制、政務服務標准化、數據共享、線下異地辦理、線上「一網通辦」、跨區域協同監等6個方面進行合作。
在建立長效工作機制方面，兩地將建立兩地相關部門共同參與的聯席會議制度，並設立專班負責日常聯系、協調和推動。會議原則上每年至少召開一次，由四川、重慶兩地輪值承辦。
在推動政務服務標准化方面，雙方將推動同一事項受理條件、申請材料、辦理流程等要素相統一，逐步實現同一事項在成渝地區雙城經濟圈內無差別受理、同標准辦理、行政審批結果互認。
在加強數據共享利用方面，將建立成渝地區雙城經濟圈政務信息資源共享機制，加強兩地政務數據交換共享平台建設，推進兩地政務信息資源共享開放，逐步推動高頻電子證照互認互信。
在推行線下異地辦理方面，將聚焦企業群眾需求，梳理跨省市可辦高頻政務服務事項，通過業務遠程會商和協作聯動，實現線下「異地受理、兩地可辦」。
在推進線上「一網通辦」方面，將推進四川省、重慶市網上政務服務平台及「天府通辦」「渝快辦」等有關移動端對接，開通成渝地區雙城經濟圈網上政務服務專區，推動用戶身份跨省市互認、移動端跨區域服務自動切換。
在加強跨區域協同監管方面，將探索跨區域協同監管機制，加大信用信息採集、共享力度，推行守信激勵和失信懲戒，建立信用聯合獎懲機制。
此外，為增強合作實效，雙方圍繞服務聯辦、監管聯合、數據聯享、人員聯訓、機制聯動梳理出24項「放管服」改革合作事項清單。清單對合作事項、牽頭單位、完成時限都進行了明確規定。
3. 重慶與「十四五」——戰略篇
在2020年線上智博會的開幕式上，中共中央政治局委員、重慶市委書記陳敏爾在致辭中說，「未來已來，將至已至」。當前，新一輪 科技 革命和產業變革正前所未有地改變世界，加強 科技 創新和產業合作是不可逆轉的時代潮流。我們必須順勢而為、乘勢而進，堅定不移地走數字化、網路化、智能化創新發展之路，加快實體經濟優化升級，推動數字經濟蓬勃發展，奮力譜寫重慶高質量發展和高品質生活的新篇章。
當前，以智能化浪潮為鮮明標志的第四次工業革命正點亮著人類的現代化進程，推動著高新技術產業和國際化城市的發展。重慶要開啟「十四五」時期新一輪發展，就要進一步地高度重視工業革命和現代化中的一些戰略性、趨勢性因素，為重慶的高質量發展做好謀劃、夯實基礎。
工業革命之火，從英國點燃，催生了一系列強國的產生，也開啟了人類一系列現代化變革，第一次工業革命（蒸汽化）、第二次工業革命（電氣化）、第三次工業革命（信息化）、第四次工業革命（智能化）接力推動著經濟、 社會 、文化、城市面貌的更新。而今，中國已經成為世界第一大工業國，但並非第一大工業強國。雖然從工業規模及門類來看，中國已經位居世界第一，但是從技術實力和 科技 創新力方面來看，中國與美國、日本、德國等工業強國還有很大的差距，中國在光刻機、晶元、短艙、光刻膠、核心工業軟體等領域還面臨著被卡脖子的困境。
同時，中國目前常年位居貨物貿易的第一大國、服務貿易第二大國，但是仍存在著中西部出口佔比偏少（特別是中西部高新技術產品出口佔比偏少）、服務貿易逆差較大（特別是 旅遊 、留學、購物、醫療 健康 養老等方面的海外消費帶來的逆差較大），這顯示了國內產業結構和區域發展格局的調整刻不容緩。
此外，我們即將邁入「第二個一百年」的征程，同時明年還是「十四五」的開局之年。按照哈佛大學學者齊夫提出的齊夫法則（Zipf's law）來看，如果未來二十年內長三角各都市圈的人口達到2.5—3億（包含上海、南京、杭州、蘇錫常、合肥、寧波6大都市圈），這個人口數將是排名第四的都市圈人口的4倍。也就是說，如果成渝未來是中國的「第四極」，成德眉資和重慶主城都市區兩大都市圈的總人口將達到六、七千萬人口這個量級，成渝兩大極核城市的規模經濟將成倍放大，同時城市管理面臨的困難和挑戰也將成倍放大，亟需要在「十四五」規劃中早作謀劃。
本系列文章將從戰略、結構、區域三個維度，來為重慶做好「十四五」規劃提出有關建議。本文是戰略篇。
我國在「十三五」規劃中制定了一系列指標，其中2019年GDP為99.09億元，常住人口城鎮化率為60.60%，戶籍人口城鎮化率為44.38%，每萬人口發明專利擁有量達到13.3件，已經提前完成「十四五」目標。而2019年我國全員勞動生產率為11.5萬元/人，服務業增加值占國內生產總值比重為53.9%，研究與試驗發展經費投入強度為2.23%， 科技 進步貢獻率達到59.5%，已經接近達到「十三五」規劃制定的目標，需要2020年再接再厲完成「十三五」相關目標任務。
這些重要指標的進展，給我們圓滿實現「十三五」期間的各項目標任務以信心。制定科學的「十四五」規劃，最需要把握我國在「十四五」到「十六五」時期的大趨勢、大任務，也就是「基本實現 社會 主義現代化」。
十九大報告提出，第二個一百年第一階段的目標任務為：從二〇二〇年到二〇三五年，在全面建成小康 社會 的基礎上，再奮斗十五年，基本實現 社會 主義現代化。
具體來說：
1. 我國經濟實力、 科技 實力將大幅躍升，躋身創新型國家前列。
2. 人民平等參與、平等發展權利得到充分保障，法治國家、法治政府、法治 社會 基本建成，各方面制度更加完善，國家治理體系和治理能力現代化基本實現。
3. 社會 文明程度達到新的高度，國家文化軟實力顯著增強，中華文化影響更加廣泛深入。
4. 人民生活更為寬裕，中等收入群體比例明顯提高，城鄉區域發展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務均等化基本實現，全體人民共同富裕邁出堅實步伐。
5. 現代 社會 治理格局基本形成， 社會 充滿活力又和諧有序。
6. 生態環境根本好轉，美麗中國目標基本實現。
這是從經濟現代化、治理現代化、文化現代化、民生現代化、生態現代化方面來討論2020—2035基本實現 社會 主義現代化所要達到的發展目標，而「十四五」所處的階段是為基本實現 社會 主義現代化奠基，在對「十四五」規劃的謀劃中，也要注重提升經濟、治理、文化、民生、生態等方面的現代化建設水平。
經濟現代化方面，要注重對新一代人工智慧、下一代互聯網的應用，推動城市群、都市圈發展和城市有機更新。治理現代化方面，著眼於黨建引領、重心下移、 科技 賦能、法治保障，不斷提升治理科學化、精細化、智能化水平。文化現代化方面，要堅持共同的理想信念、價值理念、道德觀念,弘揚中華優秀傳統文化、革命文化、 社會 主義先進文化。民生方面，進一步做好人口老齡化的應對和生二胎的鼓勵工作，大力提高人均收入和公共服務均等化水平。生態現代化方面，圍繞美麗中國建設，要凸顯綠色發展，突出 科技 支撐，助力經濟高質量發展。
目前各地都開展了對「十四五」規劃的研究和謀劃，其中最重要的是總體戰略。重慶要借鑒一些發達城市和兄弟省市的一些好的做法，抓好「以人民為中心」價值理念賦能城市建設、「雙循環」背景下的內陸地區開放和發展能級躍升，高質量發展、現代化發展、一體化發展推動區域經濟持續邁向高端，數字經濟打通生產價值鏈和服務價值鏈等重大發展機遇和紅利，發揮戰略主動性搶占相關領域的發展前沿，進一步推動重慶的發展邁向高端。
建議重慶在「十四五」期間要打造國際國內雙循環大樞紐、以人民為中心的高品質城市、高質量發展高地、現代化高地、區域一體化高地、數字經濟高地（「一樞紐一城市四高地」）。
首先是要成為國際國內雙循環大樞紐。 7月21日，最高領導人在企業家座談會上的講話指出：「我們要逐步形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局」。同時，國內青島、蘇州等城市都提出要積極融入國內大循環，成為重要「中轉站」。重慶在「十四五」期間融入雙循環，服務雙循環，重點就是推動自身用好國際國內兩個市場、兩種資源，進一步促進對內對外雙向開放，打造自身的大工廠、大市場、大實驗室建設，成為服務於歐亞大陸資源和要素聚合和流動的大樞紐。
其次是要成為以人民為中心的高品質城市。 近年來，「以人民為中心」推動城市建設成為一股熱潮，比如2019年11月，最高領導人在上海考察期間指出「人民城市人民建，人民城市為人民。在城市建設中，一定要貫徹以人民為中心的發展思想，合理安排生產、生活、生態空間，努力擴大公共空間，讓老百姓有休閑、健身、 娛樂 的地方，讓城市成為老百姓宜業宜居的樂園。」那麼重慶在「十四五」期間要打好「高品質城市」牌，以人民為中心，不斷提升城市功能品質，推進產業轉型升級，推動城市整體風貌、人居環境、交通建設、營商環境和 旅遊 環境、購物環境等的進一步提升。
再次是要成為高質量發展高地。 「十四五」時期中國處於轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的關鍵期，人民對美好生活有更多期盼。要應對這些形勢，最重要的是要實現高質量發展，目前不少省市都開展了相關謀劃，特別是中共中央、國務院《關於支持深圳建設中國特色 社會 主義先行示範區的意見》中,將「高質量發展高地」作為深圳的首要戰略定位。那麼重慶也要通過打造「高質量發展高地」實現城市能級的提升，這就需要進一步以新發展理念為引領，做好供給側結構性改革和創新驅動發展，建設現代化經濟體系，構建完善高質量發展的體制機制。
再次是要成為現代化高地，在經濟、民生、創新、開放、文化、生態這六個方面進一步取得突破 。全國來看，江蘇將「開啟基本實現現代化建設新征程」作為當前和未來一個時期的發展主線，而中共中央、國務院《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》也將「率先基本實現現代化引領區」作為長三角的重要戰略定位。那麼重慶結合發達地區的經驗，要率先在這些領域取得現代化突破：
經濟方面，重點是打造增長極 ，重慶「十四五」發展要進一步發揮好兩江新區、重慶高新區的增長極作用，進一步加強經濟發展的雙輪驅動、多點支撐。 民生方面，重點是做強公共服務， 實現教育、醫療、養老等方面公共資源的優質均衡，建立完善全覆蓋可持續的 社會 保障體系。 創新方面，重點是建好科創中心， 在前沿性、關鍵領域 科技 產業發展上取得實質性進步，全面提升 科技 創新、成果轉化和應用水平。 開放方面，重點是推動開放升級， 依託「一帶一路」和長江經濟帶、西部陸海新通道，打造對內、對外雙向開放的樞紐和跳板。 文化方面，重點是構建城市文明， 踐行 社會 主義核心價值觀，構建高水平的公共文化服務體系和現代文化產業體系。 生態方面，重點是實現可持續發展， 打造安全高效的生產空間、舒適宜居的生活空間、碧水藍天的生態空間。
再次是要成為區域一體化高地。 作為成渝地區雙城經濟圈的核心城市之一，重慶要多向長三角、粵港澳、京津冀取經，處理好成渝地區雙城經濟圈聯動發展、一區兩群協調發展、重慶主城都市區高質量發展這三個層次之間的關系。要以重慶主城都市區高質量發展為核心抓手，持續打造世界級景觀城市、世界級產業集群、世界級人才和創新高地；做好一區兩群協調發展，特別是要在渝東北渝東南打造區域增長極，並推動其與重慶主城都市區重要功能區域的互聯互通互動；推動成渝地區雙城經濟圈聯動發展，重點是在成渝之間實現區域垂直分工和水平分工「兩繁榮」「兩促進」的格局，共育世界級產業鏈、價值鏈、創新鏈、供應鏈，推動區域合作能級提升。
最後是要成為數字經濟高地。 當前，數字經濟正成經濟發展的巨大動能。2019年，我國數字經濟繼續保持快速增長，增加值達35.8萬億元，佔GDP的比重已達到36.2%，對GDP增長的貢獻率達67.7%。浙江將數字經濟作為「一號工程」，成立了浙江省數字經濟學會，該學會發布了《解碼數字新浙商I》，顯示了浙江省數字經濟與民營經濟相互促進、數字化與新商機相互孕育、產學研轉化渠道便利暢通的景象。
重慶在數字經濟發展上，可學習紐約硅港、東倫敦 科技 城、波士頓海濱創新區、首爾數字媒體城、杭州城西科創大走廊、合肥環巢湖 科技 創新走廊、無錫太湖灣科創帶等創新區域的好經驗，打造兩江四岸創新帶。用兩江四岸創新帶連接起兩江協同創新區、重慶高新區、禮嘉智慧公園、仙桃數據谷、江北嘴金融 科技 港等重慶的科創資源密集區域，將兩江匯流所代表的「匯聚智慧」與四岸所代表的「互聯互通」結合在一起，做好新基建的軟環境和硬條件建設，主打數字化創新的策源地和數字經濟的 探索 地、數字化企業和技術的孵化區，以此為特色助力重慶將來成為綜合性國家科學中心（目前全國有北京懷柔、上海張江、合肥、深圳四大綜合性國家科學中心）。
4. 如何構建成渝地區雙城經濟圈「樞紐+通道+網路」的現代物流服務
全面構建現代綜合交通運輸體系。構建成渝地區雙城經濟圈「樞紐+通道+網路」的現代物流服務要全面構建現代綜合交通運輸體系，進一步完善物流基礎設施，積極申報次級鐵路樞紐，規劃建設內江新區二級鐵路物流基地。
5. 成渝經濟圈 迎來新機遇
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加強產業聯動，健全合作機制，推動區域發展……隨著中共中央政治局審議《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》，對成渝地區雙城經濟圈建設明確了目標，提出了要求，這片土地未來的發展有了新定位和新路徑。貫徹落實中央部署，打造帶動全國高質量發展的重要增長極和新的動力源，兩地正在協同發力。
川渝高竹新區是四川廣安聯手重慶渝北在不打破行政隸屬關系前提下，在鄰水縣高灘鎮、壇同鎮和渝北區茨竹鎮、大灣鎮，一體規劃建設的一個總面積262平方公里的跨省域產城景融合新區。最近兩個月，已經有52家企業「搶灘」川渝高竹新區。
日前，中共中央政治局召開會議，審議《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》(以下簡稱《規劃綱要》)，對成渝地區雙城經濟圈建設明確了目標，提出了要求。由此，這片土地正迎來新一輪的發展機遇，也引發了各界的熱議。
如何從競爭走向協同，實現產業整合提升？
成渝地區腹地廣闊、人口眾多，多年來經濟 社會 持續發展，後續強大的支撐力很被看好。但也要承認，兩地發展水平相近，產業大類相似。隨著成渝地區雙城經濟圈的定位更加明確，雙城的支柱產業也將從競爭走向協同。
四川省社科院研究員盛毅認為，雙方應在規劃指導下，按照合理分工協作原則，細化合作內容，共同制定促進分工的要素配置政策、利益分享機制，站在提升區域整體競爭力角度，來構建產業鏈和供應鏈。
「雙城優勢特色產業的重疊，也是整合提升、攜手發展的基礎所在。」四川省發改委主任鄭備說。
走進位於成都經開區的成都華川電裝有限責任公司，流水線上機械手臂和智能設備高效運轉，工人們分工合作，把各式各樣的零部件組裝成交流發電機。
隨著成渝地區雙城經濟圈建設的推進，近年來華川電裝與重慶的聯系也更為緊密。華川電裝常務副總經理萬賓介紹，在企業供應商中，成都和重慶兩地的都超過20%。「成渝地理位置相鄰，交通便利，既能提高配套效率，也可以節約成本。當天發貨，第二天我們的產品就能出現在重慶的整車廠生產線上。」
成渝地處300公里零部件配套半徑內，兩地已聚集整車企業69家，零部件企業超過2000家，彼此間將逐漸實現更大范圍內的協同發展。
今年年初，四川首票西部陸海新通道跨境(公路)貨運報關單在成都海關申報成功，標志著成都至東南亞國家的公路貨運模式全面開啟。截至目前，這條跨境公路貨運班車線路已經開行25班，運輸貨值8000餘萬元，主要是「成都造」 汽車 零配件以及重慶企業生產的摩托車配件。
成都海關關長冉輝表示，下一步，成都海關將繼續推動落實與重慶海關簽署的《共同支持成渝地區雙城經濟圈建設合作備忘錄》，在助力內陸國際物流樞紐建設、支持開放平台載體發展、開展業務協同合作、促進優勢產業高質量發展等領域加強協作配合，實現成渝兩地跨關區通關「無縫對接」。
如何實現整個區域「水漲船高」、協同共進？
當前，新的發展機遇將如何為成渝中部和兩翼地區的城市帶來更多可能？
「《規劃綱要》提出著力提升重慶主城和成都的發展能級和綜合競爭力，這為緊鄰成都的眉山帶來了一個全新的發展機遇。」眉山市發改委副主任羅雪梅表示，眉山將緊扣四川省委提出的創建成德眉資同城化綜合改革試驗區，將成眉同城化發展推向縱深。
10月19日，在天府新區眉山片區視高街道，作為成眉同城化發展的重要項目——川港合作示範園建設正如火如荼。示範園項目總投資達966億元，建成後將引來千餘家企業入駐。項目負責人陳梁傑表示，今年要完成商業街主體工程，配套完成部分主體建設，力爭一期項目早日竣工。
西南 財經 大學成渝經濟區發展研究院院長、中國區域經濟學會副理事長楊繼瑞認為，推動成渝地區雙城經濟圈建設，不只是做大成都、重慶兩個中心城市，還要通過雙城帶動，促進區域中心城市競相發展，實現整個區域「水漲船高」。
鄭備建議，要重視培育壯大區域中心城市，一方面，深化與成渝的協作配套，優先承接功能疏解和產業外溢，共同打造具有全球影響力的產業鏈、價值鏈；另一方面，充分發揮區域中心城市在產業、通道、資源等方面的優勢，進一步擴大城市空間供給，提升要素集聚能力。
下一步，川渝兩地將加強基礎設施互聯互通、產業協作協同、公共服務共建共享，圍繞提升城鎮化質量和水平，加快補齊城鎮基礎設施和公共服務短板，更加註重城市的更新和城市治理，提高對產業和人口集聚的支撐能力，推進人口流動、遷徙、轉移的便捷化，以新型城鎮化促消費惠民生調結構增後勁。
如何健全機制，打造區域協作的高水平樣板？
加快將《規劃綱要》「任務書」變為「施工圖」，川渝兩地都加快了行動步伐。
10月21日，共建明月山綠色發展示範帶黨政聯席會第二次會議在四川省開江縣召開，重慶市梁平區、墊江縣，四川省廣安市鄰水縣、達州市達川區、大竹縣、開江縣6個毗鄰區縣黨政主要負責人坐在一起，審議《共建明月山綠色發展示範帶聯席會議工作機制》。會上還舉行了明月山綠色發展示範帶重大項目集中開工儀式。截至目前，明月山綠色發展示範帶已經儲備了64個重大項目，投資金額達到5135億元，其中31個項目已經開工。
四川省區域經濟研究會副會長孫超英表示，推進成渝地區雙城經濟圈建設，要發揮決策層、協調層、執行層三級運作機製作用，激發市場主體活力，用好高等學校、科研院所等創新資源集聚的優勢。
「推動成渝地區雙城經濟圈建設，打造區域協作的高水平樣板，是一項系統工程，需要動員各行業、各領域、各方面共同參與。」四川省委副秘書長唐文金認為，要構建多方參與、共抓落實的戰略推進格局，充分發揮市場決定性作用和更好發揮政府作用，有效激發多元 社會 主體積極性，凝聚最廣泛最深厚的建設力量。
重慶市發改委主任董建國說，下一步，兩地將攜手推進高標准市場體系建設，加快建立統一開放、競爭有序的現代市場體系。
《 人民日報 》( 2020年10月30日 10 版)
6. 成渝地區雙城經濟圈如何畫好「交通圈」規劃出爐
定目標
到2025年軌道交通總規模達到10000公里以上
根據《規劃》，到2025年，成渝地區雙城經濟圈將基本建成「軌道上的雙城經濟圈」，軌道交通總規模達到10000公里以上，其中鐵路網規模達到 9000公里以上。
同時，力爭重慶、成都「雙核」之間以及「雙核」與成渝地區雙城經濟圈區域中心城市、主要節點城市 1 小時通達，重慶、成都都市圈內享受 1 小時公交化通勤客運服務。此外，智能綠色安全發展水平要明顯提高，5G 網路覆蓋交通重點場景，重慶、成都中心城區綠色出行比例超過 70%。
織個「網」
構建對外運輸網路 「水陸空」齊發力！
《規劃》提出，成渝地區雙城經濟圈將完善綜合運輸通道格局。加強與國家綜合立體交通網銜接，向 東強化與長三角、粵港澳大灣區連通，通江達海；向西融入亞歐通道，打通出疆入藏戰略通道；向南暢通西部陸海新通道，輻射東南亞、南亞；向北銜接京津冀地區、中蒙俄國際經濟走廊，對接東北亞地區。
同時，將優化綜合交通運輸網路布局，以高速鐵路、普速干線鐵路建設為重點，推動沿江、陸海等對外運輸通道加速形成，高質量建設川藏鐵路，全面推進沿江高鐵建設，推進實施一批普速鐵路，恢復滬漢蓉鐵路貨運功能。
還要加快構建廣安經南充至成都等快速通道，實現相關區市與成都、重慶快速連通。
·綜合交通運輸網路重點項目
高速鐵路
推進建設重慶至昆明、重慶至萬州、西寧至成都、成都至達州至萬州等鐵路。開工建設重慶至西安、重慶至宜昌、成渝中線等高速鐵路。規劃研究重慶至貴陽等高速鐵路。
普速鐵路
推進建設隆黃鐵路敘永至畢節段。開工建設黃桶至百色鐵路及隆黃鐵路隆昌至敘永段、成渝鐵路成都至隆昌段擴能改造工程等西部陸海新通道西線補短板項目。規劃研究安康至張家界、廣安至涪陵至柳州鐵路以及廣元至達州至萬州、內江至宜賓等鐵路擴能改造工程。
國家公路
加快建設 G0615 久治至馬爾康、G4216 新市至攀枝花、G4218 康定過境段、G8513 九寨溝至綿陽、G69 城口至開州、G6911 鎮坪至巫溪（重慶段）和奉節至建始（重慶段）等高速公路和國道剩餘待貫通路段建設、低等級路段升級改造以及擁堵路段擴容，力爭開工建設 G0611 汶川至川主寺等高速公路。全面推動 G318 川藏公路提質改造，開展 G4218、G4217 等國家高速公路遠期展望線項目前期研究。
干線航道
加快建設長江朝天門至涪陵河段、羊石盤至上白沙水道、渠江等航道整治工程，嘉陵江利澤、烏江白馬、岷江犍為、龍溪口等航電樞紐。推進岷江老木孔、東風岩、張坎、嘉陵江水東壩、渠江風洞子等航電樞紐工程，岷江龍溪口至宜賓段、嘉陵江草街庫尾、烏江白馬至彭水、渠江達州至廣安等航道建設整治工程。積極研究岷江板橋航電樞紐、嘉陵江井口航運樞紐等級提升工程可行性。
油氣管道及儲氣設施
開工建設川氣東送二線管道項目及配套威遠瀘州自貢區塊頁岩氣集輸干線、川氣外聯、渝西天然氣管網等管道工程和西南百億立方米級儲氣調峰基地，打通廣西經貴州、重慶入川成品油管道，推進蘭成渝成品油管道與遵義—重慶成品油管道互聯互通。
《規劃》提出，要建設高水平國際樞紐集群。重點打造以成都、重慶為中心的成渝地區雙城經濟圈國際性綜合交通樞紐集群，發揮通達全球、銜接高效、功能完善的交通中樞作用。推進瀘州—宜賓、萬州—達州—開州全國性綜合交通樞紐建設，強化南充、遂寧、廣安、綿陽、內江、自貢、樂山、黔江等區域性綜合交通樞紐銜接帶動作用，優化不同層次樞紐城市分工協作。
·機場群重點工程
高質量建成成都天府國際機場，加快推進重慶江北機場改擴建工程，實施成都雙流機場提質增效改造。推進閬中、達州（遷建）、樂山等機場建設，以及遂寧、廣安等機場前期工作。規劃研究重慶新機場、雅安、內江機場建設。
畫個「圈」
打造1小時通勤圈 川渝更「近」了！
《規劃》強調，要完善成渝「雙核」輻射綜合交通網路。打造高效互聯城際交通網，以重慶、成都為核心，優先利用干線鐵路富餘能力開行城際列車，適當新建城際鐵路，構建以成渝主軸為骨架、雙核放射為主體、其他節點城市連接為補充的城際鐵路網。優化城際快速路網，實施成渝擴容、遂渝擴容、大竹至墊江等一批高速公路工程，強化城際間高速公路互聯互通。
· 城際交通網重點工程
城際鐵路
推進建設川南城際鐵路內江至自貢至瀘州段（綿瀘高鐵內自瀘段）。開工建設綿陽至遂寧至內江等城際鐵路。規劃研究成都外環等城際鐵路。研究論證重慶至自貢至雅安城際鐵路。
高速公路
加快成渝、渝遂、渝瀘、渝鄰、成自瀘赤、成綿廣、成渝地區環線等高速公路繁忙路段擴容改造。推動毗鄰地區互聯互通，建設重慶至合江至敘永、瀘州至永川、大足至內江、銅梁至安岳、南充至潼南、大竹至墊江、開江至梁平等高速公路。
同時，《規劃》明確，要構建都市圈通勤交通網。加強重慶都市圈、成都都市圈軌道交通、道路交通、公交線路對接，打造1小時通勤圈。
· 都市圈通勤交通網重點工程
市域（郊）鐵路
推進重慶至合川、重慶至江津、璧山至銅梁等市域（郊）鐵路建設。規劃研究重慶都市圈環線及成都都市圈等市域（郊）鐵路。
都市圈道路
加快實施梓州大道南延線、天府大道眉山段、成資大道、兩江新區至長壽、兩江新區至涪陵等項目。規劃研究重慶主城至永川、合川及綦江、萬盛等項目。
《規劃》提出，要分類推進大中小城市綜合交通網路建設。綿陽、南充、瀘州、宜賓、達州、萬州、黔江等城市，要充分發揮地面公交主體作用，加強步行和自行車交通系統、城市停車設施建設。
此外，《規劃》還強調了，要構建高效率物流體系，提升綠色智能安全發展水平，創建一體化協同治理樣板。
7. 中共中央 國務院 印發《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》
第三節 加強國內區域合作
加強與西部地區協調聯動。加強與關中平原、蘭州－西寧城市群聯動，深化能源、物流、產業等領域合作，輻射帶動西北地區發展。加強與北部灣、滇中城市群協作，把出境出海通道優勢轉化為貿易和產業優勢，促進西南地區全方位開放。深化與黔中城市群合作，帶動黔北地區發展。
有力支撐長江經濟帶發展。加強與長江中游和下游協作，共同推動長江經濟帶綠色發展。促進生態環境聯防聯治，加快建立長江流域常態化橫向生態保護補償機制。共同推進長江黃金水道、沿江鐵路、成品油輸送管道等建設。優化沿江經濟布局，有序承接產業轉移和人口遷移。
深化與東部沿海地區交流互動。對接京津冀協同發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展等重大戰略，加強 科技 創新合作與 科技 聯合攻關。鼓勵與東部沿海城市建立產業合作結對關系，共建跨區域產業園區，促進項目、技術、人才等高效配置。支持沿海港口在雙城經濟圈設立無水港。深化三峽庫區對口支援工作。
第四節 營造一流營商環境
建設高標准市場體系。共建統一的市場規則、互聯互通的市場基礎設施，加快清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法。打破行政區劃對要素流動的不合理限制，推動要素市場一體化， 探索 以電子營業執照為基礎，加快建立公共資源交易平台市場主體信息共享與互認機制。 探索 建立「市場准入異地同標」機制，推進雙城經濟圈內同一事項無差別受理、同標准辦理。全面實施外商投資准入前國民待遇加負面清單管理制度。推動信用一體化建設，逐步形成統一的區域信用政策法規制度和標准體系，支持共同開發適應經濟 社會 發展需求的信用產品。
持續轉變政府職能。深化「放管服」改革，對標國際一流水平，加快服務型政府建設，最大限度精簡行政審批事項和環節，推行政務服務「最多跑一次」改革，發布「零跑腿」事項清單，加快實現區域內「一網通辦」。推行企業簡易注銷登記，開展企業投資項目承諾制改革，深化工程建設項目審批制度改革。優化綜合監管體系，建立健全行政執法聯動響應和協作機制。
第五節 增強市場主體活力
深化國有企業改革。有力有序推進國有企業混合所有制改革，推動國有企業建立健全有效制衡的現代企業治理體制、高度市場化和靈活高效的現代企業經營機制、激勵和約束並重的現代企業激勵機制，推進國有企業經理層成員任期制和契約化管理，完善中國特色現代企業制度，切實激發國有企業發展活力和內生動力。支持開展區域性國資國企綜合改革試驗。支持以市場化方式設立成渝混合所有制改革產業基金，吸引更多資本參與國有企業改革。加快完善國資監管體制，充分發揮國有資本投資運營公司作用，推動國資監管從管企業向管資本轉變，真正實現政企分開、政資分開，使國有企業真正成為獨立市場主體。深化效率導向的國資經營評價制度改革。
大力發展民營經濟。建立規范化、常態化政商溝通機制，暢通民營企業反映問題和訴求的渠道。積極緩解民營企業和中小微企業發展難題，創建民營經濟示範城市。搭建川商渝商綜合服務平台，引導川渝兩省市商（協）會和重點民營企業共同開展項目推介、銀企對接，鼓勵川商渝商回鄉創業。支持舉辦川渝民營經濟發展合作峰會。
第六節 探索 經濟區與行政區適度分離改革
支持在重慶都市圈、成都都市圈以及川渝統籌發展示範區、川南渝西融合發展試驗區等地，率先 探索 建立統一編制、聯合報批、共同實施的規劃管理體制，試行建設用地指標、收儲和出讓統一管理機制， 探索 招商引資、項目審批、市場監管等經濟管理許可權與行政區范圍適度分離。支持在合作園區共同組建平台公司，協作開發建設運營，建立跨行政區財政協同投入機制，允許合作園區內企業自由選擇注冊地。以市場化為原則、資本為紐帶、平台為載體，推動兩省市機場、港口、中歐班列、西部陸海新通道等領域企業採取共同出資、互相持股等模式促進資源整合和高效運營。允許能源、電信、醫療等行業有序提供跨行政區服務。 探索 經濟統計分算方式，支持建立互利共贏的地方留存部分稅收分享機制，推進稅收征管一體化。
第十章 共同推動城鄉融合發展
以縮小城鄉區域發展差距為目標，推動要素市場化配置，破除體制機制弊端，加快建設國家城鄉融合發展試驗區，形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系。
第一節 推動城鄉要素高效配置
促進城鄉人口有序流動。在重慶主城和成都加快取消對穩定就業居住3年以上農業轉移人口等重點群體的落戶限制，推動都市圈內實現戶籍准入年限同城化累計互認、居住證互通互認，完善居民戶籍遷移便利化政策措施。盡快實現公共資源按常住人口規模配置。完善集體經濟組織人力資源培育和開發利用機制， 探索 農業職業經理人培育模式和多種人才引進方式。維護進城落戶農民在農村的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，研究通過合資、合作、投資入股等方式保障新村民依法享有農村相關權益。健全統一的人力資源市場體系，加快建立銜接協調的勞動力流動政策體系和交流合作機制。
深化城鄉土地制度改革。 探索 工業項目標准地出讓， 探索 建立國有土地使用權到期續期制度。深化土地用途轉用模式 探索 ，推進城鎮低效用地再開發， 探索 混合產業用地供給和點狀供地模式，允許不同產業用地類型依法合理轉換。完善建設用地使用權分層管理、統籌開發利用制度，促進地下空間開發。
增強城鄉建設資金保障。鼓勵發展基礎設施領域不動產投資信託基金，在防範債務風險前提下，推動城市建設投資穩定增長。發揮中央預算內投資作用，支持引導工商資本在農村投資。依法積極拓寬農業農村抵質押物范圍，鼓勵創新開發適應農業農村發展、農民需求的金融產品。通過發行地方政府專項債券等支持鄉村振興、農村產業融合發展等領域建設項目。運用大數據、區塊鏈等技術，提高涉農信貸風險管理水平，優化普惠金融發展環境。（未完待續）
第二節 推動城鄉公共資源均衡配置
推動城鄉一體規劃。加快推進「多規合一」，統籌生產、生活、生態、安全需要，建立國土空間規劃留白機制和動態調整機制，提高規劃適應性。開展城市體檢，查找城市規劃建設管理存在的風險和問題， 探索 可持續的城市更新模式，有序推進老舊小區、老舊廠區、老舊街區及城中村改造。強化城市風貌管理，促進建築物設計更加適用、經濟、綠色、美觀，推動天際線、街道立面、建築色彩更加協調，嚴格控制超高層建築建設。加強 歷史 文化街區、古鎮古村、全國重點文物保護單位等遺產遺跡的整體保護和合理利用，延續城市和鄉村文脈，保護傳統的山水城格局。嚴禁違背農民意願和超越發展階段撤村並居。
推動城鄉基礎設施一體化。完善級配合理的城鄉路網和銜接便利的公交網路。推進城市電力、通信、供水、燃氣、污水收集等市政管網升級改造和向鄉村延伸，合理建設城市地下綜合管廊。開展國家數字鄉村試點。大力推進生活垃圾分類處理及再生利用設施建設，全面改善城鄉居民衛生環境。加強城鄉無障礙設施建設和設施適老化改造。推進城市公共基礎設施管護資源、模式和手段逐步向鄉村延伸，明確鄉村基礎設施產權歸屬，合理確定管護標准和模式，以政府購買服務等方式引入專業化機構管理運行。優化應急避難場所布局，完善抗震、防洪、排澇、消防等安全設施。
推動城鄉基本公共服務均等化。建立城鄉教育聯合體和縣域醫共體。深化義務教育階段教師「縣管校聘」管理改革，鼓勵招募優秀退休教師到鄉村和基層學校支教講學，動態調整鄉村教師崗位生活補助標准，在職稱評審和分配特級教師名額時適當向農村薄弱學校傾斜。加快基層醫療衛生機構標准化建設，提高醫護人員專業技術水平，對在農村基層工作的衛生技術人員在職稱晉升等方面給予政策傾斜，推動對符合條件的全科醫生實行「鄉管村用」。把防止返貧擺在重要位置。
健全城鄉基層治理體系。健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系，加強農村新型經濟組織和 社會 組織的黨建工作。培育專業化 社會 組織和 社會 工作者隊伍，調動企業履行 社會 責任積極性，暢通公眾參與城鄉治理渠道，推動政府、 社會 、企業、居民多方共治。推動基層治理重心下沉，完善社區網格化管理體系和便民服務體系，顯著提升社區在流動人口服務管理、公共服務提供、社情民意收集等方面的作用。積極運用現代化手段，推動實現智慧化治理。妥善解決村改社區遺留問題。加強交界地帶管理聯動，建立重大工程項目選址協商制度，充分徵求毗鄰地區意見。
第三節 推動城鄉產業協同發展
依託相應公共資源交易平台，推動農村集體經營性建設用地、承包地經營權、宅基地使用權、集體林權等依法流轉和高效配置，盤活農村閑置資源資產。培育高品質特色小鎮，著力發展優勢主導特色產業。優化提升美麗鄉村和各類農業園區，創建一批城鄉融合發展典型項目，打造城鄉產業協同發展先行區。
第十一章 強化公共服務共建共享
以更好滿足人民群眾美好生活需要為目標，擴大民生保障覆蓋面，提升公共服務質量和水平，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
第一節 推進基本公共服務標准化便利化
建立基本公共服務標准體系。實施基本公共服務標准化管理，以標准化促進均等化、普惠化、便利化。聯合制定基本公共服務標准，建立標准動態調整機制，合理增加保障項目，穩妥提高保障標准。創新政府公共服務投入機制，鼓勵 社會 力量參與公共服務供給。加大雙城經濟圈對周邊地區支持力度，保障基本公共服務全覆蓋。
提升基本公共服務便利化水平。共建公共就業綜合服務平台，打造「智匯巴蜀」、「才興川渝」人力資源品牌。重慶市和四川省互設勞務辦事機構，推動農民工勞務企業規范化發展。支持 探索 發展靈活共享就業方式，強化對靈活就業人員的就業服務和權益保障。加快實現雙城經濟圈 社會 保險關系無障礙轉移接續，推動養老金領取資格核查互認，加快推進全國統一醫保信息平台跨省異地就醫管理子系統建設，推進跨省市異地就醫門急診醫療直接結算，推進工傷認定和保險待遇政策統一。建設統一的 社會 保險公共服務平台，推廣以 社會 保障卡為載體的「一卡通」服務管理模式。將常住人口納入城鎮公共租賃住房保障范圍，逐步實現住房公積金轉移接續和異地貸款信息共享、政策協同。
第二節 共享教育文化 體育 資源
推動教育合作發展。擴大普惠性幼兒園供給，加大對 社會 力量開展托育服務的支持力度。鼓勵有條件的中小學集團化辦學、開展對口幫扶，完善進城務工人員隨遷子女就學和在流入地升學考試的政策措施。統籌職業教育布局和專業設置，擴大招生規模，打造一批職業教育基地。建設一批實訓基地和國家級創業孵化基地，聯手打造「巴蜀工匠」職業技能大賽品牌，打造有區域特色的產教融合行業、企業和院校。組建雙城經濟圈高校聯盟，聯手開展世界一流大學和一流學科建設，支持高校向區域性中心城市布局。建設城鄉義務教育一體化發展試驗區。支持引進境外高水平大學開展中外合作辦學，允許外國教育機構、其他組織和個人在自由貿易試驗區內單獨設立非學制類職業培訓機構、學制類職業教育機構，支持建設國際合作教育園區。
構建現代公共文化服務體系。構建「書香成渝」全民閱讀服務體系，鼓勵博物館、美術館、文化館等建立合作聯盟，實現公共文化資源共享。建設三星堆國家文物保護利用示範區。推動出版、影視、舞台藝術發展，共同打造「成渝地·巴蜀情」等文化品牌。放寬文化演藝准入，研究建設文化藝術品和文物拍賣中心。建立非物質文化遺產保護協調機制，支持川劇、蜀錦、羌綉、夏布等非物質文化遺產的保護傳承發展，研究建設巴蜀非遺文化產業園。
共同推進 體育 事業發展。促進全民健身，推動公共 體育 場館、全民健身活動中心、 體育 公園、社區 體育 場地等資源設施建設和開放共享，支持公辦中小學校和高校的 體育 場館、附屬設施向 社會 分時段開放。建立成渝 體育 產業聯盟，支持建設國家級足球競訓基地等專業場地，推動 體育 項目合作和競技人才交流培養，協同申辦國際國內高水準大型 體育 賽事。（未完待續）
第三節 推動公共衛生和醫療養老合作
構建強大公共衛生服務體系。增強公共衛生早期監測預警能力。健全重大突發公共衛生事件醫療救治體系，建設省級和市地級重大疫情救治基地、公共衛生綜合臨床中心。分級推動城市傳染病救治體系建設，實現地級市傳染病醫院全覆蓋，加強縣級醫院感染疾病科和相對獨立的傳染病區建設。提高公共衛生應急能力，完善聯防聯控常態機制。加強公共衛生應急物資儲備，提升應急物資生產動員能力。
優化醫療資源配置。依託四川大學華西醫院、重慶醫科大學附屬醫院等優質醫療資源，加快建設國家醫學中心。支持共建區域醫療中心和國家臨床重點專科群。推進國家老年疾病臨床醫學研究中心創新基地建設，支持重慶整合有關資源建設國家兒童區域醫療中心，推進四川省兒童醫學中心建設。深化中醫葯創新協作。推動優質醫療資源下沉，支持醫聯體建設和跨區辦醫，推動中心城市三甲醫院異地設置醫療機構。加強基層醫療衛生服務體系和全科醫生隊伍建設，構建更加成熟定型的分級診療制度。發展在線醫療，建立區域專科聯盟和遠程醫療協作體系，實現會診、聯網掛號等遠程醫療服務。完善二級以上醫療機構醫學檢驗結果互認和雙向轉診合作機制。
推進養老服務體系共建共享。開展普惠養老城企聯動專項行動，發展居家養老、社區養老、機構養老，構建綜合連續、覆蓋城鄉的老年 健康 服務體系。支持以市場化方式穩妥設立養老產業發展引導基金，制定產業資本和品牌機構進入養老市場指引，支持民營養老機構品牌化、連鎖化發展。推動老年人照護需求評估、老年人入住評估等互通互認。鼓勵養老設施跨區域共建。統籌醫療衛生和養老服務資源，促進醫養融合。推動人口信息互通共享，率先建立人口發展監測分析系統，開展積極應對人口老齡化綜合創新試點。
第四節 健全應急聯動機制
健全公共安全風險防控標准和規劃體系。強化防災備災體系和能力建設，完善重大災害事件預防處理和緊急救援聯動機制，加快建設國家西南區域應急救援中心以及物資儲備中心，打造2小時應急救援圈，推進防災減災救災一體化。建立健全安全生產責任體系和聯動長效機制，有效防範和堅決遏制重特大安全生產事故發生。推廣實施公共設施平急兩用改造，提昇平急轉換能力。在跨界毗鄰地區，按可達性統籌120、110等服務范圍。
第十二章 推進規劃實施
加強黨對成渝地區雙城經濟圈建設的領導，明確各級黨委和政府職責，細化各項政策措施，建立健全協同實施機制，確保規劃綱要主要目標和任務順利實現。
第一節 加強黨的集中統一領導
堅定不移加強黨的全面領導，增強「四個意識」，堅定「四個自信」，做到「兩個維護」。充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，把黨的領導始終貫穿成渝地區雙城經濟圈建設重大事項決策、重大規劃制定調整等各方面全過程。充分發揮黨的各級組織在推進成渝地區雙城經濟圈建設中的領導作用和戰斗堡壘作用，激勵幹部銳意進取、擔當作為，組織動員全 社會 力量落實規劃綱要，形成強大合力。
第二節 強化組織實施
重慶市、四川省作為成渝地區雙城經濟圈建設的責任主體，要明確工作分工，完善工作機制，共同研究制定年度工作計劃，落實工作責任，把規劃綱要確定的各項任務落到實處。中央有關部門要按照職責分工，加強對規劃綱要實施的指導，在規劃編制、體制創新、政策制定、項目安排等方面給予積極支持。國家發展改革委要依託城鎮化工作暨城鄉融合發展工作部際聯席會議制度，加強對規劃綱要實施的統籌指導，協調解決規劃綱要實施中面臨的突出問題，督促落實重大事項，適時組織開展評估，及時總結經驗做法。重大規劃、重大政策、重大項目按程序報批，重大問題及時向黨中央、國務院請示報告。
第三節 完善配套政策體系
中央有關部門要加強與重慶市、四川省溝通銜接，負責編制印發實施成渝地區雙城經濟圈國土空間規劃以及多層次軌道交通體系、綜合交通發展、西部金融中心建設、 科技 創新中心建設、生態環境保護、巴蜀文化 旅遊 走廊等規劃或實施方案，指導編制踐行新發展理念的公園城市示範區、川渝統籌發展示範區、川南渝西融合發展試驗區等建設方案，研究出台產業、人才、土地、投資、財政、金融等領域配套政策和綜合改革措施。重慶市、四川省編制出台重慶都市圈、成都都市圈發展規劃，共同推動形成規劃和政策體系，不改變不減弱對三峽庫區等周邊地區的支持政策。
第四節 健全合作機制
健全推動成渝地區雙城經濟圈建設重慶四川黨政聯席會議機制，研究落實重點任務、重大改革、重大項目等，壓茬推進各項任務。建立交通、產業、創新、市場、資源環境、公共服務等專項合作機制，分領域策劃和推進具體合作事項及項目。培育合作文化，鼓勵兩省市地方建立合作協同機制。推動與東部地區開展幹部人才雙向交流、掛職任職。廣泛聽取 社會 各界意見和建議，營造全 社會 共同推動成渝地區雙城經濟圈建設的良好氛圍。（完）
8. 著力促進成渝地區雙城經濟圈產業融合發展
加快成渝地區雙城經濟圈建設，是新時代打造內陸開放戰略高地，形成西部地區高質量發展的重要增長極，推動形成優勢互補、高質量發展區域經濟布局的重大舉措。促進產業融合發展是推動成渝地區雙城經濟圈建設的重要支撐。川渝兩地要從頂層設計、政策供給、要素配置、利益協調方面發力，促進成渝地區雙城經濟圈產業融合發展。
立足國家戰略方針，促進產城融合發展。一是立足成渝地區雙城經濟圈發展整體規劃，推動區域產業協同發展。結合成渝地區發展階段和比較優勢，以新型工業化、信息化帶動新型城鎮化，以新型城鎮化和農業現代化助推產業和人口集聚，努力實現城鄉互動、產業融合。加快出台電子信息產業集群、全國性5G樞紐、製造業樞紐、科技創新中心樞紐、金融產業樞紐建設規劃，促進高科技產業極化效應形成，帶動成渝地區汽車製造、電子裝配等傳統產業融合發展。二是優化產業布局，加快發展戰略性新興產業。統一規劃成渝地區雙城經濟圈發展空間布局，增進成渝地區在基礎設施、產業發展、協同創新、市場統一、制度安排等領域的互動，推進交通、能源、信息等主要基礎設施的對接；構築以軌道交通為主的現代綜合交通網路，加快實現互聯互通，促進要素流動，為產業發展賦能。三是著眼全球科技創新中心建設，全面提高產業融合發展質量。發揮成渝地區雙城經濟圈在西部產業發展中的優勢，規劃、實施一批重大項目，加快實現由「成渝製造」向「成渝創造」轉型，共同打造具有全球影響力和競爭力的城市群。
強化公共政策供給，提升產業協同發展水平。一是發揮好財稅政策對成渝地區雙城經濟圈產業融合發展的引導和扶持功能。加大成渝地區雙城經濟圈發展基金對產業協同發展、科技創新等領域的投資力度，同時考慮到成渝地區間經濟實力、產業基礎和要素稟賦差異，根據各自產業定位，設立專業化的產業發展引導基金，對落戶共建園區重點區域內、有利於提升產業發展質量的企業予以扶持。稅收方面，推進涉稅數據共享，降低成渝地區雙城經濟圈內制度交易成本。二是依託川渝金融資源優勢，拓展金融服務對成渝地區雙城經濟圈產業融合發展的支持作用。鼓勵兩地金融機構在風險可控的前提下，開展銀行資金直接進入股權和資本市場試點，打通資本市場與信貸市場的通道，拓寬成渝地區企業融資渠道；建立完善信用評價體系和擔保體系，發展多層次資本市場，爭取商業銀行、政策性銀行、銀團、國際金融機構等資金支持，確保成渝地區私企與國企平等享受金融資源，為成渝地區產業融合發展提供強有力的金融支持。三是充分發揮財政資金的杠桿作用。廣泛吸引社會資金參與項目建設，特別是基礎設施建設，要積極推進PPP等模式引入社會資本參與建設和運營；加快發展直接融資，加強與各類風險投資基金合作。對於共建成渝地區雙城經濟圈開發區內的企業產品，政府采購時給予優先支持。
優化市場配置功能，提高要素全域配置效率。一是打破成渝地區產業融合發展的市場壁壘。實現成渝地區產業融合發展，關鍵在於實踐競爭優先理念，尊重市場作用。必須加快建設統一開放、競爭有序的區域市場體系，打破行政壁壘，發揮各自比較優勢，形成分工有序的區域良性發展機制。二是實施產業空間分區規劃指引。統籌規劃配套完善的戰略性新興產業、現代服務業、總部經濟基地、高新技術產業、先進製造業、優勢傳統產業園區等多層次、全方位的產業空間載體，促進產業集聚化、高端化發展。以兩江新區、重慶高新區、天府新區、成都高新區等為依託，促進在自貿區建設、口岸、物流等領域加強合作，推動國家級新區協同開放，以重點區域開放提升成渝地區資源要素利用水平。三是發揮交通物流設施在產業融合發展中的作用。聯動海關、鐵路等相關部門，促進貨源組織、口岸服務、一體通關、硬體設施共享的合作，縮短「雙核」間時空距離；共同拓展四川、重慶經廣西、雲南至東盟的國際道路跨境運輸線路，降低成渝地區雙城經濟圈產業融合發展的交易成本。
完善利益協調機制，確保雙城共享發展紅利。一是建立政府內部協作機制，破除成渝地區雙城經濟圈內的流動壁壘。重構兩地產業價值鏈，避免產業過度同構、重復投資，合理配置資源，促進產業高質量發展；加強利益協調機制力度，削弱各種壁壘，加速產業資源的區域流動，提高資源市場化配置效率。二是建立區域外部聯動機制。以利益共享、責任共擔為目的，加強成渝地區雙城經濟圈的聯動，由點到面向外擴散發展，產業間彼此取長補短，避免出現同質現象，進一步深化區域之間的分工與合作，更好地實現成渝地區產業間協同發展。三是強化區域產業融合發展利益協調硬約束。產業融合的實現以相應工業園區為載體，要加強雙城經濟、產業園區等合作發展平台建設。要加強產業融合發展利益協調，為成渝地區雙城經濟圈建設提供製度保障。
9. 發展成渝地區雙城經濟圈建設有怎樣的意義
培育發展成渝地區雙城經濟圈，有利於引領中國西部地區發展，拓展全國經濟增長新空間；有利於發揮溝通西南西北、連接國內國外的獨特區位優勢，推動長江經濟帶和絲綢之路經濟帶戰略契合互動；有利於探索西部地區新型城鎮化模式，引導1億人口在中西部地區就近城鎮化，是國家推進新型城鎮化的重點區域，在中國區域發展格局中佔有重要地位。
三峽人壽董事長黎已銘指出，在當前國家大力推動成渝地區雙城經濟圈建設背景下，成渝兩地黨政、企事業單位互動頻繁，錦泰保險、三峽人壽等兩地的保險法人機構加強戰略合作、共同發展十分有必要。通過在服務國家戰略、服務大局、促進合規、促進發展等方面的合作與交流，有助於擴大兩地保險法人機構的社會影響，塑造良好企業形象，形成規模聚集效應，增強企業市場競爭力，為兩地保險法人機構更好地參與和服務成渝地區雙城經濟圈建設創造條件。
10. 關於打造成渝地區雙城經濟圈，你有何看法
最近關於成渝雙城經濟圈的討論，包括軌道、高鐵等基礎設施、大型投資、產業引進、重磅政策等等，實際上對重慶、成都兩地來說都是機會。
對於這次機遇，成渝必然合作大於競爭，因為只有共同站在「中國經濟第四極」的位置上，西部地區，才能具備更強的人口、產業、經濟虹吸能力，去和東部區域掰手腕。
而重慶，實際已經在快速「出牌」。
比如戰略重心層面，「一圈兩群」區域協調發展戰略是為當前重慶的整體思路。
按照國家《成渝城市群發展規劃》，都市圈中左側的「渝西地區」是雙城經濟圈發展的主軸。因此，推動「重慶向西」，「渝西更強」，或是重慶整場牌局的「關鍵」。
成都向東已經發展了數年，這次的成渝雙城經濟圈，對西部槽谷的發展是一個契機：
以大學城核心升檔為「產學研」一體化的「重慶科學城」；
又以科學城為「智核」，助力高新產業落址，形成「重慶高新區」。
再插上「重慶向西」的大翅膀後，西部槽谷，或會變成「承前啟後」的戰略中心級城區。
宜賓正在加馬。已經獲批全省第一個省級重點示範新區，那就是三江新區，四川省的全省的唯一一省級新區。這個規劃開發建設工程用地面積范圍，它要求得十分相當的高，這包括有：臨港新區全部的三個街道辦事處、長江工業園整個、羅龍街道辦事處面積的一部分、江南鎮的一部分，以後還要繼續擴大開放到江安區域流域范圍分布，加強和完善新區建設項目可行性創新規劃，它的規模空間與范圍將超越很廣，它越來越成為成渝地區的重要的最佳核心焦點，納入成渝經濟區的雙城經濟圈一體化建設發展，進入成渝城市群的重點建設。
第二個，宜賓有新建的大學城和 科技 創新城，這也是在四川省范圍內最大的規模，（除了成都市而外）臨港有國家級的經濟開發區和國家高新技術產業開發區等等。
第三個，有四川省的最大的重點港口 一是它的水運口岸出入境通關和鐵路運輸口岸以及它的空港新區、新城物流，它有很多國際快線開通與國際集裝箱運營合作。
因為，宜賓有超前的規劃意識。宜賓完全具備了一定的良好的成渝地區雙城建設的重點規劃條件！宜賓有獨特的地理位置和十分優越的環境自然資源，宜賓有得天獨厚的萬里長江第一大港口 碼頭 它的物流和貨物吞吐量將首次超過，屬全省最高，宜賓臨港今後將突破更多的貨物進出口貿易的收獲數量。宜賓正在加大力度推進和深化改革的投入。未來的宜賓，將是欣欣向榮最佳景象！宜賓正在向國家新區推進，這讓宜賓的經濟加大更快地增長，速度勢頭強勁迅猛，良好的基礎和豐富層次程度日漸完善。宜賓的城市將煥然一新……
雙城建設是宜賓的主攻方向！為宜賓的三江新區打造開發提供強有力支撐保障，這就是宜賓的動力系統來源。關鍵還要負責長江經濟帶流域的環境大保護和生態治理的工程建設。為國家的環保事業作出貢獻！
早在1957年的時候，法國地理學家戈特曼就提出 未來支配空間經濟形式的不再是單一城市而是多中心的城市群 。著名的齊普夫法則揭示了 由於規模效應完全補償了邊際成本遞增，現代大城市的增長速度並不會比小城市慢這一基本事實 。
所以，城市與城市之間抱團發展，遠比單個城市單獨發展要快得多，更重要的是，城市群的發展會帶動一大批相鄰城市的發展，從根本上盤活一個地區的經濟。
成渝地區雙城經濟圈是今年提出的新概念，但是成渝地區的合作在很早以前就已經開始了。在2011年的時候，就有成渝經濟區的概念了，到2016年，就變成了成渝城市群。
到如今，更是上升到了國家級城市群的概念，《 2019年新型城鎮化建設重點任務》明確將成渝城市群與京津冀城市群、長三角城市群和粵港澳城市群並列，外界普遍看好成渝地區將成為中國經濟增長「第四極」。
（《2019年新型城鎮化建設重點任務》片段）
成渝地區的發展不可謂不迅速，而更重要的原因在於，成渝兩城在國家宏觀發展戰略上有著重要意義。 縱觀我國城市發展，北有京津冀城市群帶頭，南有粵港澳大灣區坐鎮，東有長三角城市群引領，唯獨我們西邊，缺少城市群的抱團發展，經濟和其他地區始終存在差距。
就拿四川和重慶來說，四川省總面積約48.6萬平方公里，轄18個地級市、3個自治州，截至2019年末，常住人口約8375萬人，地區生產總值約為46615.8億元。重慶總面積約8.24萬平方千米，轄26個區、8個縣、4個自治縣，截至2019年末，常住人口約3124萬人，地區生產總值約為23605.77億元。
這兩個地區，佔了國家約8.2%的人口，創造了相當於國家總GDP7%的份額（2019年中國GDP約為99億元），人口體量大，但是創造的經濟卻是落後的，所以迫切需要尋求經濟上的突破。
（川渝地區）
這樣下去肯定不行，畢竟我們的最終目標是共同富裕，眼瞅著其他地區的人民一步步的富了起來，西部肯定也不能拖後腿。而且今年正好是我國第一個100年目標的最後一年，所以我們成渝地區打造國家級城市群已經刻不容緩，這也是為什麼這一次我們的動作這么迅速，是因為現在 西部迫切需要一個國家級城市群 。
第一，成渝地區雙城經濟圈，應該是中國第四極。北有京津冀，東有長三角，南有珠三角，西是哪個？西部地區，除了四川盆地和關中平原，其餘均為欠發達地區。而重慶和成都均為全國十大城市之一，西安為全國二十大城市之一。說起資格，西部最具發展潛力的城市群，為成渝城市群。有人問，長江中游城市群，山東半島，海峽西岸等等呢？長江中游城市群姑且不說，山東半島和海峽西岸城市群位於三大主要城市群之間，戰略意義較東部率先崛起和成渝城市群對於西部大開發意義略小。
第二，成渝地區雙城經濟圈，發展關鍵在於成都和重慶的帶動。成都帶動成都都市圈，包括成都，德陽，眉山，資陽。重慶帶動重慶都市圈，包括老重慶地區，涪陵區，南川區。次一級就是發展區域中心城市，四川的綿陽，南充，宜賓，瀘州，達州，樂山，重慶的萬州，黔江。
第三，成渝地區雙城經濟圈，中部塌陷是個阻礙發展的很大矛盾。資陽，內江，遂寧，重慶的西部，需要進一步提升能級。但是這幾個城市怎麼不被繼續吸血，從中部塌陷到中部崛起，是個較大的問題。資陽的簡陽被成都代管後，資陽迅速經濟下滑。資陽又怎麼整合資源利用優勢，沒有頂層設計，靠資陽的能力是遠遠不夠的。資陽西進，對接成都，誰知道會不會像西咸新區那樣咸陽的結果。內江，可以說和重慶接壤，但是和成都的經濟聯系遠遠大於重慶，靠成都和重慶就能促進內江的崛起？內自一體化，都是兩個說大不大說小不小的城市，又能夠提升多大能級，需要拭目以待。遂寧，搞遂潼一體化，公交車都通了，而重慶對於潼南的定位，也是一個較大的問題，不如江津，永川，合川等。之後大英可能撤縣設區，不與成都直接接壤，要想從成都發展撈碗羹，可能還是有點難。唯有頂層設計，才可能打破一些中部塌陷的現狀。四川長期發展重心在於成徳綿一線，重慶將主城區的經濟分流到三峽區域建設，最近才相對重視成渝中線，可能遇到困難還不少。
第四，次級中心城市，又有何種方式發育？綿陽搞科學城，宜賓搞三江新區，南充搞臨江新區？未來達州和瀘州呢，也是拭目以待！
《2019年新型城鎮化建設重點任務》明確將成渝城市群與京津冀城市群、長三角城市群和粵港澳城市群並列。中國四大地區中，成渝是唯一一個地處西部內陸的地區。
重大意義：培育發展成渝地區雙城經濟圈，有利於引領中國西部地區發展，拓展全國經濟增長新空間；有利於發揮溝通西南西北、連接國內國外的獨特區位優勢，推動長江經濟帶和絲綢之路經濟帶戰略契合互動；有利於 探索 西部地區新型城鎮化模式，引導1億人口在中西部地區就近城鎮化，是國家推進新型城鎮化的重點區域，在中國區域發展格局中佔有重要地位。
中央 財經 委員會第六次會議指出：推動成渝地區雙城經濟圈建設，有利於在西部形成高質量發展的重要增長極，打造內陸開放戰略高地，對於推動高質量發展具有重要意義。要尊重客觀規律，發揮比較優勢，推進成渝地區統籌發展，促進產業、人口及各類生產要素合理流動和高效集聚，強化重慶和成都的中心城市帶動作用，使成渝地區成為具有全國影響力的重要經濟中心、 科技 創新中心、改革開放新高地、高品質生活宜居地，助推高質量發展。
成渝地區雙城經濟圈建設是一項系統工程，要加強頂層設計和統籌協調，突出中心城市帶動作用，強化要素市場化配置，牢固樹立一體化發展理念，做到統一謀劃、一體部署、相互協作、共同實施，唱好「雙城記」。要加強交通基礎設施建設，加快現代產業體系建設，增強協同創新發展能力，優化國土空間布局，加強生態環境保護，推進體制創新，強化公共服務共建共享。
當年四川的大哥二哥已成經濟圈的核心城市，昔日三哥自貢如今已落後太多了！自貢當奮力向前。
成立成渝中部新區，建設強大的中部才能真正發揮成渝協同發展與帶動發展。
我就看看新聞、聽聽傳說。
戰略是好的，策略是差的，口號喊得響，實施慢如蝸牛！