㈠ 甘肅省工商局公文被搶事件和林賢通集資有沒事內幕
這起罕見的個案揭示出了一個帶有普遍性的問題——維穩與法治，這兩個本不應該相沖的命題，何以成為有關部門面前一道艱難的選擇題？
10月下旬，國內多家網路論壇流傳一則有關甘肅省工商局公文被公然搶奪、公務人員被毆打的帖子，並隨帖附上了視頻與截圖等相關資料。根據網帖所提供的信息，搶奪公文事件就發生在甘肅省工商局的辦公樓內，組織實施上述行為的是一個名叫「朱國堯」的溫州商人，10多名「協同作案者」包括朱國堯在內有好幾個億萬富翁，甚至還有4名律師。朗朗乾坤居然發生如此咄咄怪事，一時間議論紛紛。
記者赴蘭州市對網傳的這起「搶奪公文」事件進行了調查，發現確有其事，但背後成因尤其是當地對這起事件的處置卻耐人尋味——當地溫商之間因股權糾紛引發連環官司，而政府部門的不作為導致矛盾升級，最終上級行政主管部門在對下級部門的行政不作為行為進行糾正後，成為其中一方遷怒的對象，甚至被組織人馬圍攻並以製造群體事件為由恫嚇。
面對這一系列惡性事件，當地有關部門居然被嚇住了，以維穩思路對包括搶奪公文事件在內的所有問題採取擱置措施，導致這一事件繼續偏離法制軌道，溫商之間的積怨也進一步加劇，也由此給當地維穩工作帶來了更大的挑戰。
這起罕見的個案揭示出了一個帶有普遍性的問題——維穩與法治，這兩個本不應該相沖的命題，何以成為有關部門面前一道艱難的選擇題？
公文被搶前後
10月23日上午，記者來到甘肅省工商局，表明采訪意願後，傳達室工作人員透露，公文被搶發生在該局政策法規處，被毆打的便是法規處處長張玉光，整個省工商局無人不知。法規處位於甘肅省工商局的六樓，張玉光處長面對記者的來訪言語謹慎，但不掩失望，「這件事確實發生在這里，文件至今沒有返還，我也沒有得到一個說法。」張玉光處長不願對此事性質作出判斷，要求記者去找負責宣傳的董明坤主任，「公文被搶，人被打，張處長當然很憤怒，但他的謹慎也情有可原。」董主任說。
搶奪公文事件發生在9月21日上午，據知情人士透露，上午9點，在蘭州經商的溫州商人朱國堯、陳玉東夫婦等10多人來到甘肅省工商局六樓。陳玉東與另一名女子先行進入法規處要求查看文件號為「甘工商復決字【2012】第002號」的行政復議決定書原件。接待她們的正是張玉光，因為陳玉東等人拿不出有效身份證明，張玉光出於謹慎，拒絕對方復印、拍照。「朱國堯猛地推門進入，張處長迅速將文件收進抽屜，隨後朱國堯佯裝退出。」
知情人士透露，退回走廊的朱國堯此後來到電梯廳，與守候在那裡的同伴反復商議，10點57分左右，陳玉東再次說服張玉光拿出這份行政復議書，就在張玉光重新拿出文件的一瞬，朱國堯再次推門而入，一把從張玉光手中搶走了這份文件。
六樓電梯口的攝像頭記錄下了朱國堯等人事先策劃以及搶走公文後的一幕，朱國堯搶走公文跑至電梯口，又將公文交給守候在這里的同伴，後者從消防電梯逃逸。
公文被搶後，張玉光叫喊著追了上來。10點58分，他出現在攝像頭記錄視頻里，可以清晰地看到他神情焦急，而其他辦公室的公務員也聞訊趕來增援。隨後令人瞠目的一幕發生，張玉光被人按倒在地，知情人士透露，對方沖著他的臉打了一拳，並狠狠踢了一腳，隨後對著張玉光破口大罵。挨打後的張玉光仍舊與同事們順著消防通道緊追不舍，最終將主謀朱國堯抓獲。
董明坤主任表示，省工商局自成立以來還是第一次遇到這樣的事情，從局領導到普通員工，無不感到憤怒。「搶奪公文，這是明目張膽的犯罪！我還是第一次聽說。現在的一些老闆，有了錢就覺得自己可以為所欲為，你從他們的這些舉動可以看到他們的膽子有多大！」
對於網路流傳的那段視頻，董明坤坦言肯定來自省工商局內幕，至於是怎麼流傳出去的，他表示不清楚。董明坤解釋，因為是第一次遇到這樣的突發情況，來不及反應，以至於朱國堯的同夥搶走公文後順著消防通道從六樓一直跑到一樓大廳，並順利逃離了工商局。
知情人士透露，被抓後的朱國堯態度蠻橫，張玉光與他交涉了兩個小時，要求其在下午3點前將公文送回，可以視為一時沖動不予追究責任。「張處長對朱國堯說，我被你打了也就罷了，但公文必須還給我，否則我沒看住公文便是失職，對不起工商局。」朱國堯滿口答應，而後被放走，但他並未兌現承諾，之後，張玉光又給他電話催要公文，仍舊未果。「我們還是很想與企業家為善的，因此表現寬容，但在這樣的情況下，我們只有報警。」董明坤解釋。
甘肅省工商局保衛部於9月21日下午5點左右報警。根據刑法第280條第一款規定，搶奪國家公文罪處3年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權利；情節嚴重的處3年以上10年以下有期徒刑。但時隔一個月，警方也未對朱國堯採取行動，因而張玉光處長難掩抱怨，不過董明坤對此表示，省工商局領導也是義憤填膺，一定會追究朱國堯的責任。「此事已經進入司法程序，至於被搶的文件，還不還回來已經不重要了，性質擺在那裡！」
公文被搶、處長被打，發生這樣的事對甘肅省工商局而言確實有些恥辱，有人員接受采訪時表示，損傷的不僅是工商局的尊嚴，「這張臉，不是我們某個人的」。
事件發生後，甘肅省工商局加強了安全管理，記者采訪時恰遇一名檔案室工作人員向董明坤討教防搶良方。
「今後誰要查看檔案、文件，先把門鎖上，文件交還再放他走！」董明坤神情嚴肅，「張處長的教訓要吸取。」
朱國堯組織策劃搶奪國家機關公文，按董明坤的了解背後有著復雜的企業內部股權糾紛背景。
有省工商局員工抱怨，「其實是蘭州市工商局惹的麻煩。」
但董明坤認為這些都不能成為搶奪國家機關公文的理由。
行政不作為之爭
在蘭州商界引起轟動的這起搶奪公文事件實際源自「當地溫商的內部矛盾」，是來自溫州永嘉的朱國堯與來自溫州樂清的林賢通這兩個地產商之間的較量。
據了解，身為甘肅溫州商會執行會長的林賢通1991年來蘭州從事服裝批發生意，後成立了甘肅瑞鑫房地產公司，發展至今已在蘭州投資建設了60多億元規模的地產項目。而48歲的朱國堯最早在新疆販賣棉花，賺得第一桶金1000多萬元，2002年，他用這1000多萬元並集資500萬元收購了原上海金達棉紡廠，後改制為上海國堯紡織有限公司，這之後也踏足房地產業。2005年，朱國堯與小舅子陳良同、葉成岳等人發起成立了甘肅永瑞房地產開發有限公司，開發蘭州創意國際商貿城。朱國堯擔任法人代表，葉成岳擔任總經理。
但按照林賢通的說法，因為資金短缺、股東內訌等問題，創意國際商貿城項目一直無法順利推進。「關鍵問題是朱國堯一直走的是一條靠社會集資發展的道路，他在山東淄博有兩個房地產項目，其中一個投資近3個億，全部靠永嘉老鄉高利貸社會集資。」林賢通介紹，朱國堯十年間一直採用拆東牆補西牆的方式在其多個項目中周旋，但均未產生效益。這樣的情況下，2011年10月，迫於資金壓力，朱國堯與陳良同通過葉成岳找到了林賢通，提出將兩人所持永瑞房地產的43%股份轉讓給林賢通。
因為林賢通不是永瑞公司的股東，而股權轉讓按照規定又必須在股東之間進行，葉成岳便作為林賢通的代表收購股權。2011年10月12日，朱國堯與葉成岳簽訂了《股權轉讓協議》，朱國堯將其擁有的全部股權轉讓給葉成岳。3日後，永瑞房地產開發公司召開股東大會，5位股東一致通過同意朱國堯、陳良同將手中所有的股份轉讓給葉成岳並變更法人代表為葉成岳，並形成股東會決議。
當年10月21日，朱國堯、陳良同、葉成岳等人將變更材料報送蘭州市工商局專業市場管理分局辦理股權、法人代表變更登記備案。「然而，我後來才陸續發現，朱國堯在與我交易之前，就已經多次利用自己持有的股權向社會融資，一女多嫁，涉及好幾個億。」林賢通透露，「他甚至騙了蘭州某黑社會頭目。那些被朱國堯騙了的人都逼他反悔與我們的交易，如此，朱國堯的老婆便以跳樓威脅，不許市工商局變更。」
糾紛由此產生並鬧上法庭。朱國堯對法庭陳述自己是出於融資需要被葉成岳騙了，實際是一個擔保合同，而非股權轉讓合同。記者注意到，2012年4月24日，蘭州市城關區人民法院判決雙方簽訂的《股權轉讓協議》合法有效。8月24日，蘭州市中級人民法院再審時，又以事實不清為由撤銷了這份判決，發回重審。
這起糾紛至今仍未有結論，股權變更因此擱置。不過，林賢通一方卻堅持認為股權糾紛無關法人代表的變更，因為完全是兩個法律范疇的問題。為此，永瑞公司於2012年6月8日和6月13日兩次向蘭州市工商局申請辦理公司法人代表變更為葉成岳的手續。但蘭州市工商局卻遲遲不予登記變更。為此，永瑞向甘肅省工商局提起行政復議申請。
2012年9月18日，甘肅省工商局作出了行政復議，撤銷此前蘭州市工商局對永瑞公司的具體行政行為，要求在7日內對法人代表變更登記申請依法作出行政決定。這就是後來被朱國堯搶走的「甘工商復決字【2012】第002號」公文。
細看這個行政復議書，其實並沒有對是否應該同意變更表明立場，省工商局只是要求市工商局「行政要依法作為」。
孰料，省工商局卻惹怒了朱國堯，在搶走公文、毆打公職人員後，朱國堯將省工商局告上了法庭。
「難道上級部門要求下級部門依法行政作為也有錯？」省工商局某部門負責人不解。
維穩 法治？
讓甘肅省工商局更為詫異的是，居然有4名律師參與了這起搶奪公文事件，且搶走公文後第三天，也就是9月24日，朱國堯還組織了幾十號人圍攻省工商局，要求撤銷這份行政復議書，據知情人士透露，朱國堯還向工商部門投遞了一封威脅信，表示如果不按他的意思辦理，將組織千餘人鬧事。蘭州市酒泉派出所證實曾接到省工商局的報案，但更多詳情要向城關區公安分局了解。
蘭州市城關公安分局宣教科馮姓負責人現場辦公，向辦案人員了解了該案的情況，表示，情況復雜，朱國堯還曾醞釀組織人遊行示威，被公安部門及時制止。出於維穩需要，「搶奪公文」事件暫時擱置，以免激起更大的事端，「在沒有調查清楚前，不能定性，可能是搶，可能是抽，也可能是拿」。按照酒泉派出所的理解，被搶的不算公文，是「資料」，馮姓負責人認為，「就算不是公文，他(朱國堯)這么干也是不對的。」但記者注意到，省工商局接受采訪的人員以及蘭州當地多名律師均堅持認為被搶的文件就是公文。
記者撥通朱國堯的電話，對方堅稱自己是被騙了，而之所以對省工商局採取極端措施，是因為感覺到不公。據知情人士透露，因為這起溫商內部的糾紛愈演愈烈甚至影響到了雙方在當地的投資，朱國堯實際控制了創意國際商貿城的工地，據說曾將林賢通一方的人打出工地。糾紛雙方還互相指責對方非法集資、詐騙涉及數億元之巨並報案，葉成岳更是舉報朱國堯曾雇兇殺人。為了解決矛盾，蘭州市政法委、維穩辦等多個部門曾多次組織協調。
在采訪中蘭州市多個部門均對記者表示希望理解他們維穩的壓力，不過，維穩的手段目前看來無助於這起事件的平息。
林賢通對當地政府這種維穩壓倒一切的思路大為不滿。「朱國堯因此有恃無恐，並繼續利用法人代表身份招搖撞騙，一旦跑路後果不堪設想。」為此代理律師向蘭州市工商局遞送了律師函，要求工商局鑒於朱國堯身負巨債等情況，應採取完全限制性警示制度，限制其擔任法人代表，否則給公司以及各股東造成的涉及6個多億的損失將由該局負責。
而省工商局某官員則質疑：「搶奪公文的行為總得有個說法吧，否則政府的尊嚴、法律的威信何在？」
「提供一個公正的平台，以法治的方式解決企業糾紛難道就這么難？」林賢通反問。「我是不是也可以利用政府部門的維穩壓力在這場較量中獲得平衡？」（
㈡ 工商局介紹信模板參考
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（6）固定格式的介紹信應注意存根、介紹信、回執聯三個部分的文件編號統一。
㈢ 國家工商行政管理局國內貿易部文件工商企字【2001】第86號是否真實如何解釋
這是傳銷組織捏造的虛假文件。行文及用語均不符合國家機關正式公文的規范。1、最明顯的是最後結尾，當時國內貿易部是正部級單位，國家工商行政管理局尚為副部級局，怎麼會排在國內貿易部前面？
2、公文的單位名稱是在文件正文的上面，最下面只署日期並加蓋公章。
3、公文是很嚴肅的文件，題目中不可以出現這樣的括弧。
4、內容部分語句甚至不通順，估計捏造者得文化程度不高。
5、工商總局的所有文件中都不會出現「工商局」這樣的簡稱，而是稱「工商行政管理局」。
你在蒙自？那裡傳銷鬧得很厲害啊！小心上當！
㈣ 甘肅省工商局公文被搶事件內幕
近日,國內多家網路媒體流傳一篇名為《甘肅省工商局公文被多名溫州商人搶奪處長被打》(簡稱「公文被搶」)的文章。記者很早就開始關注朱國堯所經營的甘肅永瑞房地產開發有限公司(以下簡稱永瑞公司)股權之爭,此次事件後,記者再次進行了采訪。
永瑞公司目前有多起經濟糾紛在甘肅、山東兩地法院審理當中,公司前經理葉成岳涉嫌挪用公司資金500萬元已被蘭州市公安機關立案偵查。在采訪中,朱國堯多次表示了對司法機關、行政機關依法處理永瑞公司所涉及問題的信任。作為商人,他不想和甘肅省工商局結怨。
「以怨報德」永瑞公司前經理葉成岳已被公安局立案調查
關於永瑞公司的股權糾紛,永瑞公司前經理葉成岳是一個迴避不了的名字。
朱國堯告訴記者,永瑞公司是他擔任法定代表人的山東世紀金源置業有限公司全額出資1000萬元設立。永瑞公司的幾位股東都是名義股東,並未實際出資,是自己當初為了更好地開展永瑞公司在蘭州的唯一的項目——蘭州創意國際商貿城,而組織起來的團隊。
「永瑞公司成立前,葉成岳就是一個普通打工的。因為永瑞公司的項目急需人才,葉成岳本身的口才與辦事能力也確實還不錯,而且他還是我們溫州老鄉,我聘他為永瑞公司的經理。」回憶起當初聘請葉成岳,朱國堯仍歷歷在目。
永瑞公司多位與葉成岳共事過的同事告訴記者,朱國堯對葉成岳非常不錯,不僅許以高薪,還給葉成岳配備了四輛百萬豪車。
盡管朱國堯對葉成岳有知遇之恩,但葉成岳其後的一些做法有「以怨報德」之嫌。
由於朱國堯長期不在蘭州,葉成岳很長一段時間都作為經理負責永瑞公司。2008年1月28日,永瑞公司將一筆500萬的合作建房保證金打入蘭州創意國際商貿城土地出讓方蘭州五里鋪離職幹部休養所賬戶。2008年4月14日,葉成岳擅自將此資金轉到其胞弟的上海駿豪網路科技有限公司。2009年8月22日,在永瑞公司的追究下,葉成岳承認挪用500萬的事實。
2009年8月24日的永瑞公司股東會議記錄上,股東要求「葉成岳25日(2009年8月)18時前將此款項打入原賬戶或公司,其他責任再行追究。」這份會議記錄上有包括葉成岳在內的所有股東簽名。
朱國堯告訴記者,至今葉成岳也未向永瑞公司歸還這筆500萬的建設保證金。
項目施工方有關負責人告訴記者,今年6月7日、7月14日、7月20日,葉成岳多次糾集社會閑散人員300餘人,採取搶占辦公室、施工工地等手段,尋釁滋事,造成工程停工累計達四個月,損失達數千萬元,嚴重干擾蘭州創意國際商貿城的進度,社會影響極為惡劣。
記者從蘭州市公安局了解到:由於擔任永瑞公司經理期間挪用了公司500萬元建設保證金,葉成岳已被蘭州市公安局於今年7月31日以涉嫌挪用資金罪立案偵查。
商業對手林賢通涉嫌重大欺詐
在蘭州市商界,不少人認為僅憑葉成岳是翻不起這么大波瀾,他缺乏足夠的關系以及資金支持。「葉成岳很可能只是林賢通的馬仔。」一位蘭州本地商人如此告訴記者。
對於林賢通,這位商人說,林賢通是較早來蘭州淘金的溫州商人,名下有萬商國際市場。在蘭州市區,朱國堯在建的蘭州國際商貿城與林賢通經營的萬商國際市場相距不遠,商業競爭十分明顯。不過相對於老的萬商國際市場,不少商戶更看好在建的蘭州創意國際商貿城。
在《甘肅省工商局公文被多名溫州商人搶奪官員被打》一文中提到:「2011年10月,迫於資金壓力,朱國堯與陳良同通過葉成岳找到了林賢通,提出將兩人所持永瑞房地產的43%股份轉讓給林賢通」,朱國堯表示這純粹是無中生有,「林賢通在永瑞公司沒有任何股份,也沒有任何投資!我從來沒有想過要把永瑞公司股份賣給任何人,有把價值一個億的股權價值以原始價值255萬轉讓的嗎?!」
上述蘭州本地商人告訴記者,朱國堯和林賢通之間並無任何經濟往來,葉成岳倒是和林賢通往來緊密。
朱國堯向記者展示了一份葉成岳在永瑞公司任職期間私自與林賢通簽訂的蘭州國際商貿城招商代理合同、多份永瑞公司股東會紀要和多份蘭州商戶的向林賢通繳納「誠意金」的憑條。朱國堯認為葉成岳夥同林賢通,以出售蘭州創意國際商貿城項目的名義,私自收取蘭州500多名商戶3個多億的「誠意金」,而這筆巨額「誠意金」則是直接打到林賢通夫婦個人賬戶上。(注:對此事實,詳見《甘肅省工商局「搶奪公文」事件引爆3億特大融資案：項目股東被調查》)
記者從蘭州法院系統了解到,隨著葉成岳、林賢通涉嫌騙取股權的新證據提交,永瑞公司股權糾紛一案已經由蘭州市中級人民法院以「事實不清、證據不足」發回重審。
朱國堯的律師黃開國認為,這說明蘭州法院方面開始認識到葉成岳、朱國堯的股權糾紛中存在重大的欺詐嫌疑。
「公文被搶」中的「公文」實為應給永瑞公司的行政復議
蘭州市工商局有關工作人員告訴記者,自去年以來,葉成岳多次到市工商局要求將朱國堯在永瑞公司的股權變更到其名下。蘭州市工商局認為,永瑞公司的股權糾紛山東省高級人民法院和蘭州中級人民法院正在審理中,在案件審理期間,不適宜變更股權,據此兩次做出駁回葉成岳申請的決定。
朱國堯認為,毫無疑問,蘭州市工商局是積極依法作為的,這也堅定了朱國堯繼續投資蘭州創意國際商貿城的信心。據介紹,今年六月以來,朱國堯加大了蘭州創意國際商貿城的投資,短短五個月就投資了一億多元,部分樓層已經封頂。
孰知,今年8月30日葉成岳以秘密操作方式,利用作廢公章假冒永瑞公司名義,欺騙省工商局領導,打起行政復議的主意。9月18日,離開公司一年多的葉成岳第一時間拿到了這份以永瑞公司名義提起申請的行政復議決定書。而作為永瑞公司法定代表人的朱國堯卻沒有收到這份文書,對行政復議也不知情。
朱國堯認為,自己是工商部門登記的永瑞公司法人代表,這份行政復議決定書本應送達給他。
「為了要到這份文件,朱國堯拿著身份證、營業執照去了省局好幾次。我和永瑞公司的同志也去省工商局苦求了幾次,就差給省局法規處張玉光處長跪下了,但他連我們復印這份文件都不同意。這份行政復議決定書關繫到永瑞公司的命運,朱國堯好幾億的身家性命都在這里。他本來就是老實人,不是被逼到一定份上,哪敢把這份文件如此要過來!」朱國堯的夫人陳玉東告訴記者。
至於處長被打,陳玉東表示:「給朱國堯一百個膽,他也不敢打官員!」
記者覺得疑點頗多,於是采訪了行政復議決定書的主要起草者——甘肅省工商局法規處處長張玉光,他告訴記者,這份文書的核心內容是省局認為蘭州市工商局不作為,要求撤銷其具體行政行為。
張玉光認為,永瑞公司的股權盡管被多家法院的函件進行凍結,但對於公司登記注冊的其他事項,如注冊資金、法人代表、營業地點乃至營業范圍,都並未凍結。在他看來,盡管司法上永瑞公司的股權還不明晰,但並不妨礙工商部門變更永瑞公司的法定代表人。
記者隨即問,蘭州市工商局根據多家法院的函件先後兩次做出了駁回葉成岳申請不予變更的決定,是不是屬於行政復議法中依法作為的情形?為什麼省工商認為蘭州市工商局不作為,卻又撤消了市局依法作出的決定?張玉光對此不置可否。
維穩與法治並不矛盾
那麼葉成岳是否有資格擔任永瑞公司的法人代表呢?黃開國表示,根據《公司法》、《企業法定代表人登記管理規定》等法律、法規,一個沒有任何出資且被公安機關刑事立案偵查,並有大量挪用資金款沒有退還的人,是沒有資格擔任企業法人代表的。更何況葉成岳已經離開永瑞公司一年多了,他印發的各種永瑞公司的文件所蓋的也都是作廢的公章。
朱國堯認為:「葉成岳要變更自己做法定代表人,目的是為了掩蓋他挪用永瑞公司繳納的500萬元建設保證金以及挪用私自收取的3億元售樓款『誠意金』的犯罪事實。」永瑞公司已經將葉成岳、林賢通犯罪相關證據交給蘭州市公安局,朱國堯相信法律是能夠維護其合法權益的,個別記者所說的他打了官員是純屬烏有的別有用心之詞。
在走投無路的情況下,朱國堯從張玉光手中拿到本來早就應該送達給他的行政復議決定書的第二天,就向蘭州市中級人民法院起訴甘肅省工商局,並向山東省高級人民法院和蘭州中院請求司法幫助。
9月24號,山東省高級人民法院向蘭州市工商局送達司法建議文書,要求在案件審理期間,不得變更永瑞公司的法定代表人資格;9月26日,蘭州市中級人民法院正式行文,要求為維護穩定,避免產生新的爭端,在有關案件審理期間,蘭州市工商局暫緩辦理涉及永瑞公司的公司以及股東的相關工商登記變更事宜。
朱國堯認為,這些都表明,司法機關是公正的,他相信法律,信任司法機關也沒錯。
不料11月2日,又有10多名不明身份的人以替葉成岳接管工地為由,闖入永瑞公司施工工地,在打傷多名工人後揚長而去,當地派出所已經受理報警,正在調查。
記者披露上述事實,以便善良的人們從中悟出:是什麼人在依法主張權利,又是什麼人在破壞社會穩定,而維穩和法治之間是不矛盾的。
本分守法經營者和涉嫌欺詐者之間的糾紛,司法機關正在繼續處理中,類似案件還會再上演。記者相信本案的處理結果將會給法治進步和人們的價值觀作出進一步的正確引導。
㈤ ×用這段文字中公文 工商局決定於二00×年×月×日召開一次全市工商工作
抄 關於召開全市工商工作會議襲的通知
×（200×）8號
各區、縣工商局，市直屬處室：
我局定於二00×年×月×日召開一次全市工商工作會議，傳達、貫徹省工商局對當前工商工作的指示，布置下半年工作。請各單位派員依時出席。
㈥ 縣工商局工作規范實施辦法
xx縣工商局工作規范實施辦法
為了認真落實黨的十六大、十六屆三中、四中全會精神，努力踐行「三個代表」重要思想，以「保持產黨員先進性教育活動」為契機。按照州工商局工作會議，縣經濟工作會議精神和縣局工作會議部署，深入整頓和規范市場經濟秩序，積極服務於地方經濟建設，堅持依法行政，切實加強隊伍建設，結合我局爭創「五型機關」實現「四個一流」的實際，特製定本辦法。
一、領導職責
、全局實行黨組集體領導的局長負責制，由局長主持全面工作，對州局、縣委、縣政府及上級部門負責。全局工作中重大問題，由局黨組會議進行研究，按照組織原則，進行集體決策。
、局長對全局工作發生的重大失誤和問題負有領導責任。局長不在單位時，指定一名副局長主持日常工作。
、副局長在局長領導下按照分工合作的原則開展工作，對局長負責。副局長對分管股室、分局、基層所具有領導、指導和解決實際問題的職責,並對工作中出現的失誤負有領導責任。
、局黨組對全局幹部負有使用、培養、管理、考察和批評、教育的責任，有提拔使用、工作調動的權力。
、主任、股長、分局長是局機關業務工作的直接領導者，負有對本股、室工作的組織和領導責任，對局長和分管工作的副局長負責。主任、股長、分局長對股、室、分局工作人員負有使用、管理和培育、考核的責任，同時負有關心職工工作、學習和生活,並做好職工思想政治工作的責任,本股室、工作沒做好或幹部職工出了問題，主任、股長、分局長有直接領導責任。
、各股（室）、分局是全局業務工作的指導部門，要搞好對基層的業務指導和服務工作。
、各二級機構的副職協助正職抓好多項工作開閘對正職負責。正職不在時，由指定的副職負責全面工作。
、局領導必須按聯系點的分工下所督促檢查工作，為基層所排憂解難（每月不少於天）。
二、股、室職責
紀檢監察工作：①搞好黨風廉政建設工作，按時上報黨風廉政建設報告；將黨風廉政建設責任分解到班子成員及職能股（室）、分局和所。②健全監察機構，監督制約機制和各項規章制度，並建立二級機構負責人以上人員的廉政檔案。③按照黨風廉政建設責任狀的要求搞好反腐敗工作和預防職務犯罪工作。④搞好全局各項工作的效能監察並寫出監察建議。⑤建立健全舉報制度，及時查處違法違紀案件。⑥搞好二級機構負責人的離任審計工作。⑦搞好來人、來信、來訪工作。⑧完成上級交辦的其它工作。
人教工作：①負責機構、編制、人事、勞資管理、教育培訓等工作，建立人事管理台帳、工資台帳和全局幹部的教育培訓計劃。②做好全局工資統發工作。③協助局領導抓好基層領導班子建設，指導系統基層的思想政治工作。④搞好全局人員出勤登記工作並將有關信息及時反饋給分管領導和財務股。⑤收集擬寫人事調研材料、人事工作動態，按時報送各項人教報表。⑥搞好人事檔案歸檔和整理工作。⑦完成上級交辦的其它工作。
辦公室工作：①嚴格執行辦文制度，加強辦公室文字工作，承擔重要文件、材料的起草、列印、文字把關及檔案管理工作。②及時了解單位工作動態，做好各項行政命令、工作指標執行情況的督查、反饋，完成各項材料的上報工作。③組織擬寫通訊報道和情況反映；宣傳工商典型，樹立「紅盾形象」，逐步提高工商的社會威信。④抓好綜合治理目標管理的層層落實，逐級簽訂責任狀；抓好行政事務、後勤接待工作。⑤搞好交通、通訊設施的管理，維護及調度好公務用車；搞好車輛管理工作。⑥協助分管領導抓好局機關管理工作及值班室和保衛工作。⑦協助相關股室開展學習、教育、培訓工作，完成各種資料的列印。⑧抓好信息中心的工作。⑨完成上級交辦的其它工作。
法制工作：堅持依法行政，文明執法，嚴格辦案程序，加強法制監督工作。①組織指導全局的行政執法工作，特別要加強對基層所、分局的行為案件指導工作；實行行為案件跟蹤審核，提高辦案質量，狠抓立案率、結案率、准確率的達標，執法質量考評達標。②搞好行為案件材料的審核工作，一般行為案件材料天內必須簽署審核意見，確保行為案件無行政訴訟發生。③搞好案件材料的裝訂、存檔和保管。④搞好乾部職工的行政執法知識普及教育和提高工作。
財務基建工作：堅持量入微出，增收節支制度。①嚴格按「收支兩條線」原則，加強財務收入及支出的監督，特別是收入的入庫管理，做到一日一通報，一季一講評並做好每季一次財務情況分析。②加強票證管理，嚴格實行日清月結，每月核對財務的管理制度；對票證使用情況進行不定期 的抽查，確保票證不丟失及填寫是否規范；防止坐支情況發生。③建立固定資產明細帳、卡，做到帳帳相符、帳實相符、帳表相符，按時報送財務報表、分析及其他材料。④搞好財務的各預算及決算工作。⑤管理好基建、維修工程的支出和帳務工作。⑥完成上級交辦的其它工作。
工會工作：①制定工會工作計劃並組織實施，抓好工會活動。②抓好計劃生育工作。③積極開展送溫暖活動，搞好乾部職工（含退休幹部）病、死的探望工作。④抓好老乾的學習、教育和管理工作。⑤完成上級交辦的其它工作。
信息中心工作：①做好「金信工程」網路建設，制定出機房管理及設備操作制度。②抓好區域網絡建設及維護工作。③做好數據收集、數據入庫及數據管理工作。④配合相關股（室）、分局、所完成信息採集，協助州局信息中心完成數據整合工作。⑤完成上級交辦的其它工作。
市場監管工作：①改變和完善監管模式，推進市場巡查制，建立市場巡查制檔案。②加強和規范經紀人和經紀機構登記的監督管理，建立經紀人檔案。③加強對商品交易市場、生產要素市場和其他市場的經營秩序和交易行為進行監督管理，定期或不定期進行檢查，確保各項專項整治活動順利開展。④認真辦理抵押登記和合同鑒證工作。⑤嚴厲查處合同欺詐案件，積極開展「重合同、守信用」活動。⑥搞好市場、合同報表和文字分析材料。⑦完成上級交辦的其它工作。
公平交易工作：堅持依法執法，按程序執法，確保案件查處的准確率達%。①認真做好各類市場的專項整治工作。②協助有關股（室）、分局和所做好大要案件的查處工作。③完成上級交辦的其它工作。
消費者權益保護工作：①開展「·」活動，積極組織《消法》知識宣傳。②受理消費者的投訴、申訴工作，做到件件有迴音，個個有結果。③依法行政，查處侵犯消費者權益案件。④組織流通領域商品質量抽查，並向社會公布結果。⑤搞好投訴的調解工作，並做好調解材料的裝訂等工作。⑥抓好「」申訴舉報中心網路建設及中心的各項規章制度的建立。⑦搞好商品質量關口前移工作。⑧完成上級交辦的其它工作。
商標廣告管理工作：①搞好創優奪牌工作，協助企業搞好 商標的注冊及馳、著商標的保護工作。②依法查處虛假違法廣告案件及商標侵權案件。③實行專項整治與日常監管相結合，做好商標、廣告的監管工作。④完成上級交辦的其它工作。
注冊登記工作：①嚴把市場准入關，依法辦理各類企業及個體工商戶的注冊登記工作。②搞好咨詢服務，做到對上門的個體、企業咨詢「一口清」，態度和藹熱情服務。③抓好檢驗照工作，加強經濟戶口信息數據統計和檔案的管理工作。④完成上級交辦的其它工作。
個企監管股工作：①依法搞好企業的檢審工作。②加強監管力度，查處企業各類違法案件。③抓好「陽光工程」，建立健全經濟戶口，促進「網格責任模式」實現，建立個體工商戶分層登記分類管理工作的改革。④搞好日常對企業行為的監督管理，完成企業回訪工作。⑤完成上級交辦的其它工作。
車船運輸管理工作：①加強運輸市場的管理，規范運輸主體行為，依法進行登記、核審工作。②大力查處無照運輸行為。③搞好車、船的檢換照工作。④完成上級交辦的其它工作。
個私協工作：①積極開展「三自」教育活動，協助縣局搞好「納稅人評議」工作。②配合各分會搞好「三自」教育活動，正面引導納稅人與工商工作的關系協調，確保「評議」順利過關。③完成上級交辦的其它工作。
三、考勤制度
、嚴格考勤紀律。考勤工作堅持實事求是，注重工作實績，採取教育與處罰相結合原則。局機關幹部職工考勤由人教股牽頭，與監察室同負責落實。局機關上下班採取不定期抽查登記制度和登記制度相結合，基層所考勤指定專人登記。
、嚴格實行上下班制度，自覺遵守作息紀律，不準遲到、早退，有事外出辦公事應分級報告，否則作早退、曠工處理。
、幹部職工因公出差，需經分管局長批准，擅自外出視為曠工。
、上班時間不準搞娛樂活動，不準辦私事，不準串崗扯閑談，若有違反作曠工處理。
、嚴格請銷假制度，有事需先請假，並寫出假條。副局長請假須經局長同意；股、分局、所長請假須經分管領導同意批准；凡婚假、產假、公休假及法定假日須由人教股審核報局長批准，方可休假。
、一般工作人員請假必須報股、所、分局長同意按規定許可權審批登記。批假許可權：股室、所、分局領導半天，一天以內報分管局長審批，一天以上五天以內報局長審批，五天以上由局長辦公會議研究決定。最後將假務存放人教股用以考勤。
、外勤費與出勤掛鉤。凡假期連續超過天者不享受外勤費元,凡假期在天以內按天數計算扣除。凡曠工的人員,每曠工一天扣除外勤費元。凡婚假超過天,產假超過一個月外不享受外勤費的同時,終獎金按實際出勤套算計取。
、幹部職工在工作期間不堅守崗位，經常遲到早退，上班做私事，經多次批評教育仍不改正的；擅自離崗、曠工或請示後無正當理由逾期不歸連續超過十天或全累計曠工十五天，終考核不能評先評優，並按公務員管理有關規定處理。
、凡被「一票否決」的責任單位、負責人和責任人一律取消評優評先資格;有崗位津貼的取消崗位津貼;擅自增加單位債務的,一律由責任人負責。有下列行為的實行「一票否決」制度。
①計劃生育綜合治理未達標的；
②社會治安綜合治理未達標的；
③違反黨風廉政建設的；
④違反「收支兩條線」的；
⑤執法質量考評未達標的；
⑥「雙文明」目標管理未實現的；
⑦非正當理由被免職或受到黨內嚴格警告、行政記大過以及以上處分的；
⑧擅自增加單位債務的；
⑨影響納稅人評議順利過關的。
四、嚴格按程序工作
、對重大問題或超出職責范圍的事項要逐級請示報告，對急需辦的事，若分管領導不在家，可越級請示報告，但事後必須向分管領導匯報。
、凡涉及不同分管局領導的工作，工作意見不一致時首先由分管的局領導之間相互協調，經協調後仍有異議的，交局長或局長辦公會、局黨組會研究決定。
、凡以局裡名義行文，必須按公文格式認真起草，經辦人起草後交辦公室進行文字把關，再呈分管局領導簽發；凡涉及人事、全局性工作安排、黨組會議紀要、局長辦公會議紀要等重要文件必須由黨組書記、局長簽發。
、凡不按程序工作，以致造成不良影響或嚴重後果，對直接責任人將給予紀律處分。
五、保密規則
、堅持做好保密工作。對研究的問題在議而未決或已定而暫時不公開的，一定要做到保密，不能外傳，否則，將追究泄密者的責任。
、各股（室）、分局收到的文件資料和局黨組會、局長辦公會、局務會、全局幹部職工大會記錄本終必須交局檔案室統一存檔。黨組會、局長辦公會議記錄本必須密封後交檔案室存檔。
、局黨組會議、局長辦公會議上研究人事、重大財務開支等問題要嚴格保密，嚴禁泄密。
六、對有突出工作成績和新聞宣傳者進行獎勵制度
、凡被國家、省部級、省局和州級部門評為先進單位的，按有關規定給予獎勵。
、被省級以上單位評為優秀調研材料的每篇獎勵元；被州級單位評為優秀調研材料的每篇獎勵元。
、凡被省、州上級部門採用的簡報或信息，每條獎勵元（反映工商方面的題材）。
七、堅持熱情服務，求真務實的工作作風
、工作人員對待來辦事人員必須熱情接待，耐心講解有關政策，解答有關問題，做到「一口清」，並及時辦理有關事項，堅決克服「門難進、臉難看、事難辦」的現象。
、工作上必須講實話、辦實事、報實數，不得虛報浮誇、欺上瞞下。
八、堅持深入基層調查研究，及時發現和研究新情況、新問題，總結新經驗
、副科級以上領導每下基層不得少於天，到扶貧點和聯系戶不得少於次,撰寫調查報告或論文不得少於—篇。
、股、室每半不得少於一次下鄉進行調查研究，幫助所里解決問題。
、局領導成員下基層調查研究，要輕車簡從，不要級級陪同。同時，不接受宴請。
九、認真做好扶貧聯系點工作
、扶貧工作人員必須到村駐戶，全達天，並要做到初有規劃和規定項目並積極到縣扶貧辦爭取扶貧資金。中有落實，底有驗收。
、縣局領導在扶貧點要一名領導聯系一戶貧困戶，積極協助貧困戶開展自救，春耕和脫貧工作，每名領導給聯系戶出扶貧資金元。
、局機關每要安排一定數量的資金，用於扶貧聯系點上的扶貧開發。
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㈦ 工商局給公司下的什麼函
工商局對公司下的一般是通知事宜函，整改通知等等，比較正式，函的優點是，不受公文規定的嚴格限制，具有法律效力。
㈧ 工商局如何答復監察局的建議書 用什麼公文文種
監察局直接對黨政領導負責，工商局答復監察局的建議書用答復報告。
答復報告----這是答復上級機關某項指示、意見的結果的報告。
㈨ 甘肅省工商局公文被搶事件，3億多巨資是怎麼被挪用的
據介紹,在蘭州國際創意商貿城建設過程中,葉成岳作為公司經理,以項目建設資金短缺為由,建議朱國堯等幾位大股東與其簽署融資協議,以股權為擔保,將公司的管理權委託於他進行融資。2011年1月5日,拿到朱國堯的委託簽字後,葉成岳在沒有召集其他股東商議的情況下,於2011年3月1日,與林賢通簽訂了一份《項目委託招商合同》。爾後,林賢通等人採取收款收據加蓋私章的辦法,補給東部市場部分經營戶「誠意金」收據。朱國堯初步估算,「誠意金」涉及的經營戶500餘戶,金額高達3個多億。
那麼這3個多億用到哪裡了?朱國堯表示,一方面,葉成岳、林賢通等人在董事會不知曉的情況下,借商貿城收取3個多億的「誠意金」,但這筆資金全部打入林賢通等人的個人銀行卡,永瑞公司至今未收到一分一文葉成岳融到的資金。2012年3月28日,甘肅永瑞房地產開發有限公司財務部證明「從公司開業至今從未收取過任何形式的誠意金」。
另一方面,葉成岳在融資期間,又謊稱投資人需看其占絕大部分股份才能進行融資(葉成岳僅佔17%),進一步誘使朱國堯等股東與其簽署股權轉讓合同。在朱國堯提供的兩份股權轉讓書中,記者看到公司股東朱國堯、陳良同以255萬元、175萬元的超低價格轉讓25.5%、17.5%的股權。而在此期間,葉成岳通過各種方式向朱國堯、陳良同等股東先後借款8500萬、1500萬,造成股權被轉讓的錯覺。
朱國堯表示,由於葉成岳的欺騙行為造成永瑞公司股權轉讓的民事糾紛,已在蘭州法院立案,目前已進入二審程序,他與其他股東將向法庭提供葉成岳方欺詐有力證據。
文章標簽：甘肅省工商局,工商局公文,公文被搶,搶奪公文
㈩ 發生在甘肅省工商局「搶奪公文」事件中的「公文」到底是什麼
甘工商復決字【2012】第002號行政復議決定書
身為甘肅溫州商會執行會長的林賢通1991年來蘭州從事服裝批發生意，後成立了甘肅瑞鑫房地產公司，發展至今已在蘭州投資建設了60多億元規模的地產項目。而48歲的朱國堯最早在新疆販賣棉花，賺得第一桶金1000多萬元，2002年，他用這1000多萬元並集資500萬元收購了原上海金達棉紡廠，後改制為上海國堯紡織有限公司，這之後也踏足房地產業。2005年，朱國堯與小舅子陳良同、葉成岳等人發起成立了甘肅永瑞房地產開發有限公司，開發蘭州創意國際商貿城。朱國堯擔任法人代表，葉成岳擔任總經理。
但按照林賢通的說法，因為資金短缺、股東內訌等問題，創意國際商貿城項目一直無法順利推進。「關鍵問題是朱國堯一直走的是一條靠社會集資發展的道路，他在山東淄博有兩個房地產項目，其中一個投資近3個億，全部靠永嘉老鄉高利貸社會集資。」林賢通介紹，朱國堯十年間一直採用拆東牆補西牆的方式在其多個項目中周旋，但均未產生效益。這樣的情況下，2011年10月，迫於資金壓力，朱國堯與陳良同通過葉成岳找到了林賢通，提出將兩人所持永瑞房地產的43%股份轉讓給林賢通。
因為林賢通不是永瑞公司的股東，而股權轉讓按照規定又必須在股東之間進行，葉成岳便作為林賢通的代表收購股權。2011年10月12日，朱國堯與葉成岳簽訂了《股權轉讓協議》，朱國堯將其擁有的全部股權轉讓給葉成岳。3日後，永瑞房地產開發公司召開股東大會，5位股東一致通過同意朱國堯、陳良同將手中所有的股份轉讓給葉成岳並變更法人代表為葉成岳，並形成股東會決議。
當年10月21日，朱國堯、陳良同、葉成岳等人將變更材料報送蘭州市工商局專業市場管理分局辦理股權、法人代表變更登記備案。「然而，我後來才陸續發現，朱國堯在與我交易之前，就已經多次利用自己持有的股權向社會融資，一女多嫁，涉及好幾個億。」林賢通透露，「他甚至騙了蘭州某黑社會頭目。那些被朱國堯騙了的人都逼他反悔與我們的交易，如此，朱國堯的老婆便以跳樓威脅，不許市工商局變更。」
糾紛由此產生並鬧上法庭。朱國堯對法庭陳述自己是出於融資需要被葉成岳騙了，實際是一個擔保合同，而非股權轉讓合同。記者注意到，2012年4月24日，蘭州市城關區人民法院判決雙方簽訂的《股權轉讓協議》合法有效。8月24日，蘭州市中級人民法院再審時，又以事實不清為由撤銷了這份判決，發回重審。
這起糾紛至今仍未有結論，股權變更因此擱置。不過，林賢通一方卻堅持認為股權糾紛無關法人代表的變更，因為完全是兩個法律范疇的問題。為此，永瑞公司於2012年6月8日和6月13日兩次向蘭州市工商局申請辦理公司法人代表變更為葉成岳的手續。但蘭州市工商局卻遲遲不予登記變更。為此，永瑞向甘肅省工商局提起行政復議申請。
2012年9月18日，甘肅省工商局作出了行政復議，撤銷此前蘭州市工商局對永瑞公司的具體行政行為，要求在7日內對法人代表變更登記申請依法作出行政決定。這就是後來被朱國堯搶走的「甘工商復決字【2012】第002號」公文。