旅遊公共服務體系的不足

Ⅰ 如何做好旅遊公共服務體系管理工作

旅遊公共服務五大內容體系

旅遊信息咨詢服務體系
旅遊安全保障服務體系
旅遊交通便捷服務體系
旅遊便民惠民服務體系
旅遊行政服務體系

旅遊網路信息服務
旅遊信息咨詢服務：遊客中心、信息亭、觸摸屏、旅遊地圖指南信息服務、移動簡訊服務、旅遊呼叫中心服務（旅遊熱線、投訴電話）
旅遊標識解說服務：交通導引、景區解說標識標牌、自助導游

旅遊安全環境建設：購物、餐飲、住宿、娛樂等消費安全環境建設
旅遊安全設施建設：消防安全、游樂安全、安全標識
旅遊安全機制建設：旅遊安全應急預案、安全求助、旅遊保險

旅遊交通通道建設：旅遊風景道、游步道、無障礙通道、旅遊專線專列、旅遊觀光巴士
旅遊交通節點建設：旅遊集散中心、旅遊停車場、旅遊站點、旅遊碼頭、旅遊機場（停機坪）
旅遊交通服務建設：車輛租賃、自駕車營地、自駕車加油站及維修呼叫服務

旅遊便民設施建設：無限網路、通信、郵政、金融等
免費遊憩場所建設：休閑街區、城市公園綠地、休閑廣場、博物館、科普教育基地、公共海灘等
旅遊惠民政策：旅遊消費券、旅遊年票、旅遊一卡通、特殊人群優惠政策（老年人、學生、殘障人士）

旅遊行業規范與標准制定與相關評定服務
旅遊從業者教育培訓服務
旅遊者消費保障服務

國內發展動態
產生背景
旅遊業發展新階段
中國旅遊業進入大眾化、產業化發展的新階段，正在由小產業向大產業轉變。
中國現已形成世界上最大的國內旅遊市場，為全球第三大入境旅遊接待國。完善的旅遊公共服務體系是建設世界旅遊強國的必然要求。
「大旅遊」發展格局正在加速形成，旅遊業的發展壯大促進社會相關產業鏈轉型升級，有利於加強政府履行公共服務職能,推進公共服務體系建設進程和改善民生。
遊客需求導向
隨著旅遊業大眾化、產業化發展，遊客更加註重旅遊活動的自主性、靈活性和多樣性，對旅遊公共服務的需求也越來越高。遊客更加註重旅遊品質和安全，對目的地旅遊信息服務、旅遊交通便捷服務、安全保障服務等的需求更加強烈、多元，要求更高。完善旅遊公共服務體系已經成為適應旅遊業新形勢的必然選擇。
中國自助旅遊起步較晚，但發展迅猛，是近年來最流行的新興旅遊方式，具有自主、靈活等特點對旅遊基礎設施、接待設施、配套設施、自助旅遊信息等要求較高。自助游市場的迅速崛起，急需完善的旅遊公共服務體系。
建立服務型政府的戰略舉措
中國旅遊業進入大眾化、產業化發展的新階段，正在由小產業向大產業轉變。
中國現已形成世界上最大的國內旅遊市場，為全球第三大入境旅遊接待國。完善的旅遊公共服務體系是建設世界旅遊強國的必然要求。
「大旅遊」發展格局正在加速形成，旅遊業的發展壯大促進社會相關產業鏈轉型升級，有利於加強政府履行公共服務職能,推進公共服務體系建設進程和改善民生。

Ⅱ 康養文旅是什麼意思

是指以文化為引領、旅遊為主體、康養為支撐；現代人對於美好生活的要求越來越高，從物質領域上升到精神領域，從生命的長度上升到了寬度。

隨著中國老齡化發展的日新月異，老年人的旅居觀逐漸從粗放低效旅居向精細高效旅居轉變，從封閉的旅居自循環向開放的「旅居+文化」融合發展方式轉變。

文化是旅居的靈魂，旅居是文化的載體，旅居在文化的熏陶中得以豐富，文化在旅居的認識中得以傳承。從而衍生出了一種新的養老方式---康養文旅。

旅遊度假作為新時期人們的一種旅居生活方式，逐漸成為休閑生活主流。但是隨著各方面政策的不斷完善、形勢的不斷改變，文旅康養產業發展也迎來很大的變革，文旅康養產業的發展也體現在了以下9點：

文旅康養產業發展一、傳統景區的轉型升級

據相關部門指出，目前，全國各地已有九百餘景區實施免費開放或降價措施，其中一百餘5A景區，五百餘4A景區，另外，驢媽媽旅遊網創始人曾說80%的景區為零利潤或負利潤，由此可見，隨著消費升級，傳統景區轉型升級迫在眉睫。

文旅康養產業發展二、跨領域的產業協同發展

城市中對老街區的改造與再生，完善城市功能，鄉村振興中對文化村落的轉型與升級，在保存傳統文化的同時，嫁接新的功能，滿足文化旅遊消費時代對文化、藝術、休閑、創新的需求。

文旅康養產業發展三、鄉村旅遊向縱深發展

文旅康養的提出，帶火了「康養小鎮」，隨之鄉村旅遊也變得重要起來，從十九大開始，國家各個層面共同發力，積極推動鄉村建設，截止目前，鄉村振興戰略已經得到了迅猛發展。

文旅康養產業發展四、跨行政區的區域協同發展

國家深化推進區域合作，構建文旅區域協同發展新格局，當前，我國區域發展成效顯著，目前京津冀、粵港澳大灣區、長三角等地區發展呈現出許多新特點，也成為引領中國高質量發展的動力源，以這些區域為標桿引領，帶動全國經濟發展，促進區域協調發展。

文旅康養產業發展五、文旅IP的創新發展

中國的旅遊業進入了全域旅遊時代。此時的旅遊業更加需要文化主題提煉，更加需要文旅IP引領，應該充分挖掘或移植中國獨特的自然和人文歷史資源，為文旅IP動力寶庫積累能量，要對獨特的文旅資源實施強有力的文化創意策劃，使之形成文旅IP價值力。

文旅康養產業發展六、旅遊公共服務體系的完善

隨著消費的升級，遊客們的需求也發生了改變，開始不僅注重休閑娛樂，更重視身心舒暢，而這樣多樣化的訴求，對旅遊公共服務產生了極大的挑戰，遊客享受到的服務質量將深刻影響到遊客的度假體驗，故旅遊目的地不僅要完善硬體服務，還要不斷提高公共服務品質。

文旅康養產業發展七、OTA的定製化轉型

依託互聯網、大數據、雲計算等現代技術，實現旅遊資源與多樣化市場需求的高效對接。

文旅康養產業發展八、人才培養將出現新的探索

人才匱乏一直是制約業穩步發展的關鍵因素之一，隨著時代更迭，科技的不斷發展，人員結構的不斷變化，企業需要不斷的樹立新的職業觀念、培養復合型人才，開發滿足人工智慧時代對人才的需求。

文旅康養產業發展九、高品質服務仍然是建設重點

隨著大眾旅遊從初級階段向中高級階段演化，少數人追求的旅遊品質快速演化為愈加普遍性的品質旅遊。遊客滿意度是評價服務質量的關鍵。

新的時代開始，隨著人們物質生活越來越豐富，溫飽已經不能滿足現代人的需求，取而代之的是對精神上的追求。不僅要避寒避暑還要避霾，不僅要養身養心還要養精神，以文促旅，以旅彰文，「文化+旅遊」無疑可以催生一系列新業態，成為新時期經濟突破發展的一種新模式。

Ⅲ 如何加快推進全域旅遊發展的建議

主要從以下6個方面來推進：
（一）創新發展戰略，改革管理體制

發展全域旅遊，是一項改革創新工程，重在圍繞適應旅遊發展兩個綜合需求（綜合產業發展和綜合執法需求），改革創新旅遊體制，從旅遊市場監管、旅遊公共服務、旅遊產業促進、擴大旅遊開放、旅遊管理體制和基礎制度等推進綜合改革。

一是要改革創新全域綜合統籌發展的領導體制，構建從全局謀劃和推進、有效整合區域資源、統籌推進全域旅遊的體制和工作格局，形成各部門聯動的發展機制。進一步完善旅遊公共服務體系，充分考慮旅遊配套設施及其公共服務的需求，促進城市公共服務設施與旅遊公共服務設施的融合、銜接。

二是改革創新旅遊管理的綜合協調機制，推進旅遊管理體制的綜合改革，適應旅遊業從單一業態向綜合產業、從行業監管向綜合服務升級的客觀需求，這也是地方政府對旅遊發展認識升級的最典型和最生動表現。

三是改革創新旅遊綜合執法機制，鼓勵推進旅遊綜合執法隊伍等改革創新，為全域旅遊發展提供綜合執法保障。要把旅遊市場環境治理，納入到城市綜合治理的范疇內，加大治理力度，形成管理聯動。建立健全逗政府統一領導、部門依法監管、企業主體負責地的旅遊安全責任體系與工作機制。設立旅遊警察和旅遊巡迴法庭，是許多國家通行的做法。許多國家早已設立旅遊警察，包括西班牙、德國、俄羅斯、希臘、韓國、泰國、馬來西亞、印度、埃及、阿根廷、孟加拉等等。這些旅遊警察大多會外語、著裝醒目、在酒店和旅遊景區隨處可見，小到問路、物品遺失，大到被敲詐勒索，他們都會馬上介入解決。旅遊警察提升了國內外遊客的安全感，這是最重要的旅遊環境。旅遊警察還是當地的一道亮麗風景線，有力增強旅遊吸引力和保障力。

（二）創新經濟社會發展規劃和旅遊規劃

發展全域旅遊，不能因循傳統規劃思路，必須改革創新規劃。

一是創新經濟社會發展規劃理念，將旅遊規劃理念融入經濟社會發展全局，將旅遊資源與其他資源合理配置。

二是改革規劃體制，推進多規合一。

三是創新旅遊規劃。全域旅遊模式的規劃與景點旅遊模式的規劃不同，不再只是規劃景點景區、賓館飯店，需要系統全面規劃景點景區內外協調發展各、整合各類資源要素。

（三）改革評價體系

發展全域旅遊，必須樹立科學的旅遊觀念，按照五大發展理念創新相關的統計監測和評價體系。

一是將發展旅遊作為區域內各級政府和相關部門的重要發展目標和重要考核內容，形成明確的任務分工要求，形成推進全域旅遊發展的合力。

二是創新旅遊數據徵集、分析體系。按照旅遊發展的新業態、新特點、新趨勢設置評價指標。探索建立適應全域旅遊特點的旅遊服務質量評價體系。充分利用大數據，與旅遊電商企業合作，建立現代旅遊的科學評價機制。

三是加強綜合效益評估，擺脫門票經濟逗依賴症地。我國大多數景區仍然處於門票經濟。2014年，除黃山門票占總收入的17.5%外，其餘景區門票佔比均超過40%，有的景區門票佔比更是超過80%。從門票經濟向全域旅遊經濟轉變，首先就要建立全域旅遊的綜合效益評價體系，逐步擺脫對門票收入的嚴重依賴。

（四）創新投融資體制機制

推進全域旅遊，需要大量的基礎設施和旅遊公共服務體系建設支撐。這需要巨大的投資，迫切需要抓住供給側改革的機遇，改革創新投融資模式。推進旅遊基礎設施和公共服務的PPP等投融資模式改革創新，促進投資主體的多元化。引導金融機構加大對旅遊企業和旅遊項目融資支持，鼓勵私營企業、民間資本與政府進行合作，吸引國際資本參與重大旅遊項目開發，參與公共基礎設施建設。

（五）創新旅遊業態

創新旅遊產品，積極培育旅遊新業態，構建新的發展載體。推進旅遊小鎮、旅遊風景道、旅遊綠道、旅遊度假區、旅遊產業集聚區、特色旅遊基地、研學旅遊基地、養老旅遊基地等新興旅遊業態和產品建設。大力培育和扶持以休閑農業、鄉村度假、古鎮村落、特色民宿為代表的鄉村旅遊新業態，推進特色旅遊目的地、國家休閑區、休閑旅遊示範城市等目的地建設。推進旅遊+新的生活方式，包括旅遊+研學（教育）、旅遊+交通、旅遊+休閑度假、旅遊+新型養老、旅遊+健康養生、旅遊+購物等，大力培育全域旅遊的新產品新業態。要加快特色提煉，在創建精品旅遊品牌上下功夫。充分發揮區域自然人文資源優勢，創建區域品牌。

（六）試點先行、示範引領

各地情況千差萬別，不可強求一律。作為推進全域旅遊主體的地方黨委政府，有必要積極務實探索符合本地實際、突出本地特色的全域旅遊的好經驗、好做法。國家每年遴選一批市縣創建逗國家全域旅遊示範區地，分步實施，滾動發展，上不封頂，下不設限，試點先行，示範引領。要採取系列措施支持創建全域旅遊示範區。
了解更多全域旅遊內容，可以關注下雲途智旅。

Ⅳ 旅遊設施建設中應當注意協調哪些方面的關系

游公共服務體系，加強旅遊交通體系、咨詢服務體系、標識系統、安全預警和緊急救援體系建設。

深化旅遊業供給側結構性改革。一方面，深入實施「旅遊+」工程，打造一批新型主題景區和旅遊綜合體，加快建設百鎮千村、古村落旅遊區和田園綜合體，形成一批鄉村國際旅遊度假區。加快發展特色餐飲美食和精品文化酒店，改善交通條件，發展特色旅遊商品購物產業。

另一方面，深入實施「+旅遊」工程，推動工業、農業和交通、金融、科技、教育、醫療、養老等與旅遊業深度融合，培育旅遊新業態，構建全新旅遊產品供給體系；

完善旅遊公共服務體系，加強旅遊交通體系、咨詢服務體系、標識系統、安全預警和緊急救援體系建設，推動旅遊業全面協調可持續發展。

(4)旅遊公共服務體系的不足擴展閱讀：

推動旅遊業資源優化配置、轉型升級，必須充分發揮獨特區位優勢，構建全方位、多層次、寬領域對外開放格局。

與世界旅遊組織、亞太旅遊協會等國際旅遊機構在規劃、培訓和發展綠色旅遊等方面積極開展合作，建立多種類型、不同主題的永久性交流合作平台；

積極開展與21世紀海上絲綢之路建設參與國家及地區的多層次、多形式旅遊合作，加強互聯互通，開辟「一程多站」郵輪旅遊航線，共同推動海洋旅遊發展；

深化與粵港澳大灣區等在旅遊投資、管理、培訓等方面的合作，形成優勢互補、激發創新活力的合作機制。此外，開展持續深入的國際市場開發，引進國際著名旅遊企業，學習借鑒國際旅遊開發和管理運營的先進經驗。

Ⅳ 自駕游興起，傳統旅遊服務體系遭受哪些沖擊

第一，自駕游對景區體系的挑戰。
我國的旅遊景區體系廣義來說包括了各類A級景區、國家風景名勝區、世界文化遺產和世界自然遺產、國家地質公園、國家森林公園、歷史文化名城等多套相互交叉又有所不同的系統。
自駕游是多數是無景點度假旅遊，自駕游的發展打破了傳統的景區體系，而使得自駕線路、風光帶、河（海）濱廊道、區域內環線受到關注；一些冷點的、新興的地區代替傳統景區成為旅遊線路節點。高流動性和隨機性強，使得自駕游流動從點到面擴散，很難被限定在一個固定的景區或線路上。對游覽的需求甚至在沿途就已經被滿足。
從國際范圍來看，無論是在自駕游發展歷史上占據一席之地的美國66號公路，風景優美的加州1號公路，還是中國近兩年興起的草原自駕線路「草原天路」，都是典型的線路型產品。 雖然當前國內自駕游在流向上仍有相當大的比例流向A級景區，尚未顯現出市場分層、分流的變化。但這很大一部分原因是當前國內自駕游專項產品缺乏，相當部分的市場需求被抑制和轉移的結果。
第二，自駕游對旅行社體系挑戰巨大。
散客化趨勢對旅行社體系沖擊巨大，個人出遊是我國當前自駕游的主流形式，超過一半，佔54.12%，其次是自駕游俱樂部組織出遊，佔13.32%，通過旅行社出遊9.64%，相關網站和車友會佔7.91%，4S店6.53%，廣播、報紙平面媒體3.1%，自駕游組織者的多元化趨勢非常明顯，這是對傳統旅行社的巨大挑戰。
在攜程等OTA和自駕游俱樂部的雙重夾擊之下，我國旅行社行業發展處境困難，截止2014年，全國26650家旅行社，利潤只有33.22億元，同比增長1.52%，是名符其實的微利行業。一些旅行社關注到自駕游領域的商機，紛紛設立自駕游部門，建立全國的自駕游銷售網路，但往往因「玩法」不同，知難而退。
自駕游遊客的招徠、組織、服務、互動、導游等較之旅行社都發生了很大的變化，自駕遊客通常通過新媒體的方式招徠、通過搭建平台，維護社區，提高客戶黏性，服務社區用戶而達到多元化盈利的目的，這和以往的旅行社賺取差價的模式存在很大的不同。
第三，自駕游對住宿體系的挑戰。
經過三十多年的發展，我國已經形成了包括高端酒店、經濟型酒店、青年旅社、民宿、酒店式公寓、短租房、木屋等多種類型的住宿產品譜系。自駕游對傳統住宿業的挑戰在於，第一，面對占據半壁江山的自駕游市場，傳統住宿業需要考慮自駕客人的需求，進行設施和服務的改造和升級。第二，圍繞自駕游需求而形成的新的住宿業態，對傳統領域將構成一定的沖擊。
在住宿產品譜系中，民俗、客棧、木屋、帳篷等均屬於非標准性住宿，當前這一部分在國內發展迅速，豐富和完善了我國住宿產品類型，但同時也對傳統的住宿業態構成了一定的沖擊。
在自駕游領域，圍繞自駕遊客、房車遊客等建立的汽車營地和露營區，無論從經營模式還是地理布局上，都打破了以往的住宿業的運營方式，成為未來最具投資潛力和發展前途的領域。此外，特別是以airbnb為代表的共享經濟發展，成為非標准住宿的集中平台，推動了個人住宿供給，也將對傳統體系帶來挑戰。
第四，自駕游對旅遊交通體系的挑戰。
有別於團隊旅遊時期，空運、水運、鐵路加大巴車的交通模式，自駕游通常以汽車為交通工具，以高速路為依託、包括一部分的國道、省道甚至鄉村公路。在交通上通常是小尺度、多節點、一程多站式的行程設計。也有相當部分的自駕游以「飛機+租車」、「高鐵+租車」的方式開展，這種散客化的旅遊方式，要求長途和短途交通之間的高效轉換，多種交通工具之間的自由轉換。這對交通設施和服務提出了更高的要求。
隨著自駕遊客的增多，一程多站式的交通方式更為普遍，在一些路段，以往以貨運為主的道路服務體系不再能夠滿足遊客的需求，這就對高速路服務區的休閑化改造提出了要求，同時也要求在國道、省道及鄉村公路，增設更多的驛站、休息點、加油站、觀景台、充電樁等設施和服務。
第五，自駕游對旅遊零售業的挑戰。
同傳統團隊旅遊購物不同，自駕遊客購買的數量、種類、場所都發生了變化。從數量來說，當前自駕游群體是中國的中上收入階層，遊客購物隨意性強，再加之汽車後備箱儲存空間大，如果目的地旅遊商品開發得當，會吸引自自駕遊客裝滿後備箱，購物消費的潛力巨大。
從種類來說，自駕遊客更傾向購買目的地的土特產、有機食品、特色商品，甚至是大件商品，而非以往便於攜帶的旅遊紀念品。例如，烏蘭察布市的特色產業皮草服裝成為除了草原風情之外，最為吸引自駕遊客的重要因素。 並且，在專業的戶外自駕中，自駕遊客還會添置更多的汽車用品，如嬰兒座椅、導航儀、手台、防滑鏈、維修工具、帳篷、休閑服裝、燒烤設施等車載用品和戶外活動用品。
從購物場所看，自駕遊客交通方便，更深入目的地的城鎮和鄉村，更傾向於在當地人購物的場所進行消費。這對傳統的旅遊商品開發、銷售都產生了很大的影響。
第六，自駕游對公共服務體系的挑戰。
自駕車旅遊需求是人-車雙核驅動的，人的需求包括食、住、游、購、娛、信息、安全、醫療等多個方面；車的需求包括了路（路網、路況）、加油、停車、修理、救援等方面， 這些方面的服務，有的是需要私人部門提供的，有的是需要政府提供的公共服務。
以往政府提供的公共服務，是人車分離的兩個系統，但是，自駕游需求興起之後，人-車互動合一而產生了一系列新的需求，能夠填滿後備箱的購物需求、露營地、汽車旅館、汽車娛樂、公共安全救援、交通服務等。
這對原有並不太完善的旅遊公共服務體系構成很大的挑戰，需要打通旅遊者公共服務和車輛公共服務兩個體系，並在未來圍繞人-車兩個要素來配置和布局公共設施和服務，在旅遊咨詢服務、旅遊交通服務、安全保障服務、衛生醫療服務、緊急救援服務等方面做出突破性的創新。

Ⅵ 國內旅遊服務貿易研究是從什麼時候開始的

相關資料：前瞻產業研究院《中國旅遊行業逗十三五地市場前瞻與發展規劃分析報告》
逗十三五地時期將成為我國經濟轉型改革的深化年，對於旅遊業來說亦是如此，旅遊地位的持續提升、旅遊產業的質效升級、旅遊要素的創新完善、旅遊服務的軟硬結合、旅遊市場的理性發展……旅遊業將成為名副其實的戰略性支柱產業和現代服務業，將在轉型升級、幸福生活、美麗中國的建設當中發揮越來越重要的作用，改革發展、創新突破成為關鍵。本文將從旅遊業的發展地位、時間維度、推進導向、突破領域四個方面對旅遊業在逗十三五地中的改革方向和要點進行全面闡述，以期對逗十三五地旅遊業改革發展有所貢獻。

• 一、創新一個定位

提升戰略地位，構建話語體系。旅遊業是能夠拉動產業、擴大投資、促進消費的經濟型產業，是能夠提升收入、拉動就業、幸福民生的綜合型產業，是能夠降低消耗、美化環境、集約發展的生態型產業，也是能夠傳承文化、創意創新、重塑價值的文化型產業，可以說旅遊業的發展是與經濟繁榮、美麗中國、生態文明、文化強國戰略密不可分。雖然當前我國旅遊業正處於一個全民大眾化出遊進一步深化階段，已形成全球最大的國內旅遊市場和世界第一大出境旅遊消費市場，受到越來越高程度的關注，但是旅遊業在國家戰略的話語體系當中仍然是比較邊緣化的，大體還是在第三第四層級，沒有躋身第一第二層級。為此，逗十三五地期間應從國家戰略的高度，整體構架旅遊業的話語體系，避免碎片化的政策呼應，應從經濟社會環境融合等方面進行頂層謀劃，真正提升旅遊業的戰略地位，使其真正發揮綜合力優勢。總體話語體系應該包含消費經濟強引擎、幸福生活新標尺、民間外交大舞台、和諧社會潤滑劑等。


在逗十三五地時期，尤其應該從打造國民福利、通向幸福生活方面入手。經濟發展的最終目的是為了幸福生活，而旅遊業是生活方式轉型的重要產業，是體現生活質量的重要標志，尤其是在當前服務經濟、體驗經濟浪潮襲來的背景下，旅遊業愈發成為幸福生活的標志。到了逗十三五地階段，應該從生活質量、生活幸福角度來提升旅遊地位，提升旅遊話語權，推動從國家層面、政策層面明確提出要求，把旅遊作為重要的國家福利，作為惠及全民、幸福生活的重要出發點和落腳點，使旅遊真正成為國民幸福指數的重要指標，讓旅遊業成為惠及全民的幸福導向型的支柱產業。

• 二、把握兩個維度
  

把握時間維度，做好縱深研究。逗十三五地旅遊產業發展規劃的制定要基於歷史的縱深和未來的延伸，既要建立在對過去十年旅遊業發展評估、分析、總結的基礎上，又要面向未來十年旅遊業發展展望的前景分析，要明確旅遊業取得的成就、問題、階段，進而明確其發展走向、發展領域和主要目標，要把逗十三五地五年的發展放在前後十年的時間坐標上去謀劃。


把握空間維度，做好經驗借鑒。逗十三五地旅遊產業發展規劃的制定要基於不同區域主體的發展經驗，既要借鑒我國旅遊發達區域發展的經驗做法，又要學習國際旅遊強國的實踐，把我國的旅遊業發展放在地方經驗和國際經驗成功做法的空間坐標上謀劃。逗十三五地時期是中國旅遊業轉型發展的關鍵期，要把握歷史機遇，鞏固發展成果、正視發展問題、總結經驗模式、拓展國際視野，以典型帶動、以先進引領，促進十三五旅遊業更高效的發展。

• 三、明晰三個導向
  

目標導向，前瞻引領。結合以往提出的旅遊強國、國民經濟戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業等總體發展目標，可嘗試提出更為具象和創新的目標，比如未來十年建設世界五大旅遊強國之一等等，實施國家旅遊品質計劃，構建相應的評估指標體系，在服務質量、綜合效益和綜合競爭力上再上新台階。


戰略導向，實操推進。讓旅遊發展與國家戰略緊密結合，呼應經濟轉型、擴大內需、拉動消費的新常態下的經濟戰略，呼應生態文明、美麗中國的生態戰略，呼應幸福生活、民生普惠的民生戰略，呼應文化強國、新型城鎮化的產業戰略，呼應一帶一路、長江經濟帶等的空間戰略，全面考量、注重著力、實操推進。旅遊業內涵豐富、體系龐多，但在國家整合政策體系中其實是碎片化的。旅遊業可以與生態、文化戰略和產業結合，但都不佔主導地位，似乎處處都有，但提煉起來，又處處沒有，如何將旅遊業整合打包融入國家戰略，形成以自身為主的完整政策體系也是需要關注的。


問題導向，審視當下。通過時間維度的縱向分析，明確當前中國旅遊發展存在的主要問題和矛盾，以作為逗十三五地旅遊發展規劃政策提出、項目推進的基礎。當前我國旅遊業的問題主要集中於三個方面：


一是供需層面，旅遊產品結構矛盾突出，有的過剩，有的不足，一方面旅行社、酒店這樣傳統要素出現局部性過剩，另一方面人民群眾快速增長的大眾化、個性化、體驗化需求無法滿足，高品質的度假休閑產品嚴重不足;服務結構矛盾突出，遊客出行已經由線路為主導的團隊旅遊模式向目的地為主導的散客旅遊模式轉變，然而旅遊公共服務體系及相關的配套體系不能適應迎面而來的散客時代;消費結構矛盾突出，真正的旅遊娛樂消費、體驗消費、文化消費支出不高，但在交通、住宿、景區門票等剛性消費支出比重較高;人才結構矛盾突出，學校培養的人才與實踐需要的人才匹配度很差，難以對接快速變化的旅遊發展形勢。


二是增長方式層面，過去旅遊發展過於注重經濟導向和投資導向，在質量導向、民生導向和服務導向方面有所欠缺，迫切需要引導旅遊運營管理模式從重建設轉向重管理、重軟體、重服務等方面;技術創新不足，旅遊發展的市場化、現代化程度較高，但是科技應用比較薄弱，與科技結合的商業模式創新、裝備製造創新、旅遊產品創新、文化創意創新等還頗顯不足;盈利模式粗放，目前我國旅遊盈利主要靠景區門票和土地收益，綜合型盈利鏈條尚未形成，大地產小旅遊甚為普遍，旅遊盈利的科學性和持續性不足。


三是產業效益方面，無論是經濟效益、品牌效益還是生態效益，旅遊的貢獻實際上並沒有得到社會廣泛的認同，從其他部門、大眾來說，旅遊部門好像更注重人數和收益增長，使得搞旅遊就像是在搞開發、搞破壞，但實際上旅遊業的綜合效益是非常突出的，逗十三五地時期在評估旅遊業的綜合效益上應該有更多的指標或貢獻度的測量。

• 四、做好四個突破

地位突破。真正提升旅遊地位，把旅遊業提至新常態經濟新動力、國家民生、國家福利層面考量，把旅遊業納入國家福利政策體系，推進旅遊業從產業經濟屬性更多轉向社會屬性、民生屬性、事業屬性，全面謀劃帶薪休假、修學旅遊、區域聯動等，使旅遊業實實在在地納入國家一級戰略體糸。


動力突破。傳統經濟發展動力王要靠兩只手，一隻手抓工業經濟，一隻手抓土地財政，但在新常態的發展格局下這兩只手的引擎作用逐漸減弱，尋找新的經濟驅動引擎勢在必行。旅遊業作為強大的綜合帶動產業，能夠把文化、生態、民生有機結合和聯動發展，能夠釋放高效、綜合的經濟效益，是新時期最好的內生驅動力。逗十三五地期間要強化這理念，要從政策設計和產業謀劃上做足做透，要在管理體制上理清理順，讓政府依法監管、企業市場運營、協會自發活力，使得旅遊業在新常態下能夠發揮更強大的作用。


品質突破。以往的發展骨子裡還是量的思路，更多關注的是景點、產品、賓館酒店等有形內容的建設，總體看到中國旅遊規模水平在提升，但是品質質量提升還很不夠，對質量和服務的重視還很不足，特別是服務體系、管理體系等方面的建設。要將旅遊服務提升作為逗十三五地時期中國旅遊提升的重要方面，與整個公共服務體系相結合，全面突破。從要素配置向服務體系構建轉變，做好圍繞產業發展的行業服務系統的構建，從粗放服務向精細服務、品質服務轉變，做好個性服務與標准化服務的結合，從傳統服務向專業服務轉變，做好圍繞旅遊的生產性服務和消費性服務的薄弱環節，如旅遊加工製造、旅遊商品設計生產、旅遊規劃設計等。


科教突破。在國家科技計劃行動中，旅遊還比較邊緣和弱勢，要做好科技支撐和教育支撐，強化國家層面的旅遊科技和創新的投入力度，培育一批具有創新力和影響力的國家級旅遊科研機構、高等院校、新型智庫，做好一批新領域、新產品、新項目、新技術的研發應用(如智慧旅遊技術革新、行業整合、服務構建等)，推進產學研體化的力度，激發旅遊業科技驅動、創新驅動的貢獻值和附加值

Ⅶ 如何理解新常態下旅遊政策的新突破

與其他行業不同，旅遊業在我國國民經濟中屬於發展相對晚的，在條塊分割的發展模式中，旅遊行政主管部門擁有的調控手段和行政資源非常有限；旅遊所涉行業和管理部門多，盡管遊客碰到問題都會想到找旅遊行政主管部門，但顯然旅遊行政主管部門與其他相關部門協調時受限於條塊分割的體系，這在很大程度上限制了旅遊業成為「國民經濟戰略性支柱產業和讓人民群眾更加滿意的現代服務業」。

新突破1：制度化的保障

31號文件為解決這個問題提供了有效的制度化保障。比如，文件指出，「堅持融合發展，推動旅遊業發展與新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化相結合」，「國家支持服務業、中小企業、新農村建設、扶貧開發、節能減排等專項資金，要將符合條件的旅遊企業和項目納入支持范圍」，「統籌利用惠農資金加強衛生、環保、道路等基礎設施建設，完善鄉村旅遊服務體系」，這些政策很好地解決了以往因為旅遊企業不屬於控制這些專項資金的行業主管部門管轄，因而無法享受這些專項資金支持的問題。

文件還規定，「在城鄉規劃中要統籌考慮國民休閑度假需求」、「有條件的城市要加快建設慢行綠道」，從而將休閑度假設施建設和功能布局制度化到城鄉規劃之中，不僅為旅遊業發展奠定了良好的發展基礎，也為城市回歸其休閑功能提供了制度保障。

文件指出，「高速公路、高速鐵路和機場建設要統籌考慮旅遊發展需要」、「完善加油站點和高速公路服務區的旅遊服務功能」、「將通往旅遊區的標志納入道路交通標志范圍」，則對解決旅遊中關鍵的可進入性問題具有重要的積極影響。

有沒有高速公路出口對接，顯然是影響旅遊景區、旅遊目的地發展的核心因素。另一方面，我國高速公路服務區目前基本上還停留在「廁所、加油、快餐」這樣「點」的概念，在服務區空間中沒有形成旅行服務業態的集聚。這既不便於遊客出行，也對提升高速公路服務區的經濟效益不利。此次文件的出台將在推動高速公路點狀式、雜牌化服務向集聚區、連鎖化服務轉型發展方面發揮重要作用。

此次文件專門指出，「抓緊研究新形勢下中央財政支持旅遊業發展的相關政策，做好國家旅遊宣傳推廣、規劃編制、人才培養和旅遊公共服務體系建設」，而以前完成上述任務的資金主要來自於國家旅遊發展基金。這預示著中央財政支持旅遊發展的力度可能在原國家旅遊發展基金基礎上有新突破。此次文件還提到了「政府引導，推動設立旅遊產業基金」，結合「增強旅遊發展動力」部分所涉及的針對旅遊企業的多項鼓勵和支持，使我們對旅遊產業基金的作用充滿了期待。

新突破2：旅遊用地政策

在2009年41號文件中，關於用地問題的政策是「年度土地供應要適當增加旅遊業發展用地。積極支持利用荒地、荒坡、荒灘、垃圾場、廢棄礦山、邊遠海島和可以開發利用的石漠化土地等開發旅遊項目。支持企事業單位利用存量房產、土地資源興辦旅遊業」，僅作為「保障措施」中「完善配套政策和措施」的一部分。而在今年的31號文件中，則在「完善旅遊發展政策」中，單列了「優化土地利用政策」部分，可見對旅遊用地問題的高度重視。

土地始終是經濟發展的關鍵要素之一，對於旅遊項目的建設也是如此。以前，由於在我國的土地利用類型中沒有單列的旅遊用地類型，因而對旅遊用地的供應造成了很多限制，也給旅遊項目的建設和旅遊業的發展增加了不少障礙。31號文件幾乎每一條有關優化土地利用政策的條文都有所指，都利好新常態下旅遊的新發展。比如，「按照土地利用總體規劃、城鄉規劃安排旅遊用地規模和布局」的規定，為旅遊用地做了很好的頂層設計，破解了旅遊用地類型缺陷。「嚴格控制旅遊設施建設佔用耕地」在一定程度上為鄉村旅遊發展用地、耕地與復耕地置換建設旅遊設施等未來發展留了制度的口子，對藉助旅遊業帶動鄉村經濟發展是利好。

「改革完善旅遊用地管理制度，推動土地差別化管理與引導旅遊供給結構調整相結合」亦是一項具有很高含金量的政策，可以視為響應十八屆三中全會決議所指「負面清單」的具體措施，是推動旅遊招商引資向招商選資轉型的重要調控手段。

該條政策背後隱含的含義，是不同類型的旅遊項目將會有不同的用地供給政策，對於那些優先發展的旅遊項目將提供優先優惠的土地供應。而對於那些限制發展的旅遊項目，將在土地供應上進行約束，通過土地供應的調節閥作用，來推動旅遊目的地供給結構的優化。

在旅遊項目用地中，存在著設施用地與景觀用地之間的差別，31號文件提出的「土地差別化管理」在「推動旅遊產品向觀光、休閑、度假並重發展，滿足多樣化、多層次的旅遊消費需求」的新常態下會顯得至關重要，甚至會影響到一個旅遊項目的生死存亡。因為一個顯而易見的現象是，很多休閑度假項目的景觀用地可能比設施用地要大很多，而這些景觀用地一方面並不直接產生經濟效益，另一方面則往往具有很強的正向外部性，有助於改善周邊區域的旅遊環境。在這種情況下，如果對景觀用地和設施用地規定同等的地價，則是項目投資方很難承受的。這也是很多旅遊地產、休閑度假類投資項目比較棘手的問題。

我國不僅有960萬平方公里的陸地國土，還有300平方公裏海洋國土、3.2萬公裏海岸線（1.8萬大陸海岸線），但是1.8萬大陸海岸線中，真正留給濱海休閑度假的資源已經不多。31號文件指出，「編制和調整土地利用總體規劃、城鄉規劃和海洋功能區規劃時，規范用海及海岸線佔用」。這一政策將在協調我國發展濱海休閑度假需求動力和供給約束之間的矛盾方面產生積極影響，對於大量適合發展濱海休閑度假資源的工業化利用是一個約束。

「在符合規劃和用途管制的前提下，鼓勵農村集體經濟組織依法以集體經營性建設用地使用權入股、聯營等形式與其他單位、個人共同開辦旅遊企業」則是在鄉村經濟發展的高度來更加客觀地認識鄉村旅遊。鄉村旅遊是很多中國的鄉村從農業經濟走向鄉村經濟的重要抓手，城鄉互動大潮中不斷涌現、迅速壯大的微旅行市場（慢旅行、輕度假、深休閑）則是鄉村旅遊發展的重要抓手，而解放土地要素則是鄉村旅遊發展的關鍵。相信土地要素的解放必將有助於推動鄉村旅遊發展中的資金流動、產品完善、品質提升。

新突破3：研學旅行定位

《第三次工業革命》一書提到，人們的親自然情結是與生俱來的，我們需要找到一種能夠喚醒埋藏在潛意識里的親近自然的本能的路徑。注意力重建理論認為，自然環境能夠提高人的注意力和記憶力，因為大自然中到處都有「溫柔的魅力」——沙沙作響的樹木、清澈宜人的水流，都能為思維帶來高度的放鬆和補充。認知心理學的試驗也表明，自然界對人類認知能力有重要的「修復和滋補」作用。出門旅行正是喚起這種本能進而提升人們認知能力的最佳選擇之一。

同時，需要深刻認識到的是，再輝煌的文化也只有在有文化的後輩那裡才能閃閃發光。如何推動年輕人對祖國大好河山、燦爛文化的深刻認識，進而在中國的年輕人中加強文化傳承、愛國主義方面的教育，就成了一個非常迫切的議題。在這方面，旅遊是非常重要的、也是非常有效的方式。

也正是基於上面的認識，「積極開展研學旅行」單列構成了31號文件中「拓展旅遊發展空間」重要的組成部分。將研學旅行放到全面素質教育、增進對自然和社會的認知、培養社會責任感和實踐能力、愛國主義和國情教育的高度來闡述，這對家庭結構獨生子女化以來的中國教育而言是一個非常大的突破。

文件進一步提出要建立分階段研學旅行體系、建立一批研學旅行基地、完善接待體系等具體舉措，使得這個重要突破具有更強的可行性。如果能夠從增強青年人全球視野的角度考慮，進一步將大學階段的國際研學也納入到體系建設中來，則會更臻完美。

抓住青年就抓住了中國的未來，抓住青年旅遊也就抓住了中國旅遊的未來。從這個角度來看，31號文件專門強調研學旅行的突破意義再怎麼強調都不為過。

Ⅷ 旅遊業公共關系中需要協調哪些方面的關系

游公共服務體系，加強旅遊交通體系、咨詢服務體系、標識系統、安全預警和緊急救援體系建設。
旅遊業供給側結構性改革。一方面，深入實施「旅遊+」工程，打造一批新型主題景區和旅遊綜合體，加快建設百鎮千村、古村落旅遊區和田園綜合體，形成一批鄉村國際旅遊度假區。加快發展特色餐飲美食和精品文化酒店，改善交通條件，發展特色旅遊商品購物產業。
另一方面，深入實施「+旅遊」工程，推動工業、農業和交通、金融、科技、教育、醫療、養老等與旅遊業深度融合，培育旅遊新業態，構建全新旅遊產品供給體系；
完善旅遊公共服務體系，加強旅遊交通體系、咨詢服務體系、標識系統、安全預警和緊急救援體系建設，推動旅遊業全面協調可持續發展。
(8)旅遊公共服務體系的不足擴展閱讀：
推動旅遊業資源優化配置、轉型升級，必須充分發揮獨特區位優勢，構建全方位、多層次、寬領域對外開放格局。
與世界旅遊組織、亞太旅遊協會等國際旅遊機構在規劃、培訓和發展綠色旅遊等方面積極開展合作，建立多種類型、不同主題的永久性交流合作平台；
積極開展與21世紀海上絲綢之路建設參與國家及地區的多層次、多形式旅遊合作，加強互聯互通，開辟「一程多站」郵輪旅遊航線，共同推動海洋旅遊發展；
深化與粵港澳大灣區等在旅遊投資、管理、培訓等方面的合作，形成優勢互補、激發創新活力的合作機制。此外，開展持續深入的國際市場開發，引進國際著名旅遊企業，學習借鑒國際旅遊開發和管理運營的先進經驗。

Ⅸ 《旅遊法》實施後會不會改變現在旅遊業的現狀

會的。
「不得強迫購物，不得安排指定項目和自費購物點，違反這一做法最高將吊銷營業執照並罰款」，這一法律的出台讓旅遊消費者從此有了保護自己的武器，這些都得益於2013年10月《旅遊法》的實施，它將從根本上解決長期制約我國旅遊業發展的矛盾和問題，在法律層面上保障帶薪年休假制度的落實。《旅遊法》實施一年多來，給旅遊業帶來了諸多變化。
第一，《旅遊法》出台將在法律層面上保障旅遊業發展的政策效應持續發酵。
尤其是《旅遊法》對落實帶薪年休假制度具有重要意義。在法律層面上保障帶薪年休假制度的落實，將使過夜遊客數量明顯增加，從本質上改變我國境內旅遊消費不振的現狀，能實質性推動旅遊休閑產業發展。
根據澳新銀行最新發布的備忘錄顯示，我國旅遊業處於旅遊支出增長階段初期，上行趨勢與30年前的日本非常相似。在上個世紀80年代到90年代，日本出境遊客數量大增，從400萬人飆升至1600萬人。近年來，隨著生活水平的普遍提高，我國低收入人群更能負擔得起旅行費用，從而加速了我國旅遊業蓬勃發展。
第二，雖然受禽流感疫情、地震災害及限制「三公」支出因素等影響，上半年我國旅遊消費增速出現回落，但業內人士對旅遊消費「東風再起」的樂觀預期並未改變。
尤其是在目前穩增長、保就業背景下，政策導向將進一步向穩增長、促消費傾斜。有關部門旨在讓經濟增長模式從以投資和出口為動力轉變成以國內消費為動力的努力，最終會對旅遊業的發展起到積極推動作用。有關部門出台推動鼓勵居民旅遊休閑消費的政策措施將成為大概率事件。
比如，有關部門將鼓勵各級財政逐步增加旅遊休閑公共服務設施建設資金投入；支持有條件的地方發展福利旅遊、減免部分景點門票價格，以刺激國民旅遊休閑消費。
有關部門將鼓勵地方在土地供應、稅費優惠、財政金融上給予旅遊業全力支持，允許旅遊度假區探索以特許、營運、收費等經營權和股權質押貸款方式進行融資， 增強銀行卡旅遊度假服務功能，開展旅遊度假消費信貸服務。針對特定子行業（如免稅業）或特定區域（如中西部）旅遊政策利好值得期待。
從市場角度看，現有旅遊產品總體數量與需求基本匹配，嚴重失衡的是服務體系特別是旅遊公共服務能力欠缺。公共服務設施建設，也需有關部門著力引導。在加強硬體建設同時，要逐步改進旅遊服務軟環境。
第三，城鎮化、人口結構成熟、交通改善將對旅遊業產生結構性影響。
城鎮化將為旅遊業帶來源源不斷的新增需求。隨著我國人口結構趨於成熟，有「錢」有「閑」的35歲以上旅遊適齡人口和老齡人口有望成為旅遊市場主力軍，為行業發展提供新機遇。近年來，高鐵和航空業發展帶動了沿線區域旅遊發展，私人汽車保有量快速增長則使自駕游興起，短途游和出遊次數正呈上升趨勢。
國內移動電子商務蓬勃發展更顛覆了旅遊業傳統消費方式。澳新銀行認為，目前，互聯網降低了旅遊成本，海外旅遊變得更普遍。
我國旅遊業已成為國民經濟重要產業。近年來，國家對旅遊產業政策支持力度不斷加大，將對推動行業發展起到積極作用。