十四五規劃公共服務總體發展思路

A. 十四五工作思路重點任務

法律分析：1、打造高能級創新平台：主要內容包括創新型城區建設、公共創新服務平台建設（包含產業創新服務綜合體、眾創空間、孵化器等）、科技創新「飛地」建設。

2、培育壯大創新主體：主要內容包括強化企業創新主體地位（包含科技企業培育、研發機構建設等）、深化產學研用協同創新、完善區域協同創新體系（包含長三角協同創新、創新資源開放共享）。

3、集聚創新人才資源：主要內容包括引進高端產業創新人才、本土技術人才培養、優化人才發展生態環境。

4、開展關鍵技術攻關：主要內容包括打造高端產業策源地（主要圍繞汽車、機電、衛浴三大標志性產業）、發展民生科技等。

5、加強科技服務支撐：主要內容包括知識產權服務、科技金融服務、研發設計服務、檢測檢驗服務、信息咨詢服務等。

6、深化體制機制改革：主要內容包括創新成果轉化體制機制、深化科研管理體制改革、創新財政科技投入方式、推動科技資源開放共享等。

法律依據：《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》 第三章 主要目標 第一節 2035年遠景目標 展望2035年，我國將基本實現社會主義現代化。經濟實力、科技實力、綜合國力將大幅躍升，經濟總量和城鄉居民人均收入將再邁上新的大台階，關鍵核心技術實現重大突破，進入創新型國家前列。基本實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化，建成現代化經濟體系。基本實現國家治理體系和治理能力現代化，人民平等參與、平等發展權利得到充分保障，基本建成法治國家、法治政府、法治社會。建成文化強國、教育強國、人才強國、體育強國、健康中國，國民素質和社會文明程度達到新高度，國家文化軟實力顯著增強。廣泛形成綠色生產生活方式，碳排放達峰後穩中有降，生態環境根本好轉，美麗中國建設目標基本實現。形成對外開放新格局，參與國際經濟合作和競爭新優勢明顯增強。人均國內生產總值達到中等發達國家水平，中等收入群體顯著擴大，基本公共服務實現均等化，城鄉區域發展差距和居民生活水平差距顯著縮小。平安中國建設達到更高水平，基本實現國防和軍隊現代化。人民生活更加美好，人的全面發展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。

B. 十四五養老服務規劃基本思路

法律分析：第十四個五年規劃完善養老服務體系，推動養老事業和養老產業協同發展，健全基本養老服務體系，大力發展普惠型養老服務，支持家庭承擔養老功能，構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系。完善社區居家養老服務網路，推進公共設施適老化改造，推動專業機構服務向社區延伸，整合利用存量資源發展社區嵌入式養老。強化對失能、部分失能特困老年人的兜底保障，積極發展農村互助幸福院等互助性養老。深化公辦養老機構改革，提升服務能力和水平，完善公建民營管理機制，支持培訓療養資源轉型發展養老，加強對護理型民辦養老機構的政策扶持，開展普惠養老城企聯動專項行動。加強老年健康服務，深入推進醫養康養結合。加大養老護理型人才培養力度，擴大養老機構護理型床位供給，養老機構護理型床位佔比提高到55%，更好滿足高齡失能失智老年人護理服務需求。逐步提升老年人福利水平，完善經濟困難高齡失能老年人補貼制度和特殊困難失能留守老年人探訪關愛制度。健全養老服務綜合監管制度。構建養老、孝老、敬老的社會環境，強化老年人權益保障。綜合考慮人均預期壽命提高、人口老齡化趨勢加快、受教育年限增加、勞動力結構變化等因素，按照小步調整、彈性實施、分類推進、統籌兼顧等原則，逐步延遲法定退休年齡，促進人力資源充分利用。發展銀發經濟，開發適老化技術和產品，培育智慧養老等新業態。

法律依據：《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》第四十五章實施積極應對人口老齡化國家戰略

第三節完善養老服務體系

推動養老事業和養老產業協同發展，健全基本養老服務體系，大力發展普惠型養老服務，支持家庭承擔養老功能，構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系。完善社區居家養老服務網路，推進公共設施適老化改造，推動專業機構服務向社區延伸，整合利用存量資源發展社區嵌入式養老。強化對失能、部分失能特困老年人的兜底保障，積極發展農村互助幸福院等互助性養老。深化公辦養老機構改革，提升服務能力和水平，完善公建民營管理機制，支持培訓療養資源轉型發展養老，加強對護理型民辦養老機構的政策扶持，開展普惠養老城企聯動專項行動。加強老年健康服務，深入推進醫養康養結合。加大養老護理型人才培養力度，擴大養老機構護理型床位供給，養老機構護理型床位佔比提高到55%，更好滿足高齡失能失智老年人護理服務需求。逐步提升老年人福利水平，完善經濟困難高齡失能老年人補貼制度和特殊困難失能留守老年人探訪關愛制度。健全養老服務綜合監管制度。構建養老、孝老、敬老的社會環境，強化老年人權益保障。綜合考慮人均預期壽命提高、人口老齡化趨勢加快、受教育年限增加、勞動力結構變化等因素，按照小步調整、彈性實施、分類推進、統籌兼顧等原則，逐步延遲法定退休年齡，促進人力資源充分利用。發展銀發經濟，開發適老化技術和產品，培育智慧養老等新業態。

C. 十四五規劃的總體思路

法律分析：貫穿始終的總體基調是統籌發展和安全。「十四五」一如之前的所有五年計劃和規劃，首先是一個面向未來、強調發展的規劃，發展是硬道理是改革開放以來中國各階層億萬民眾的共同心願和凝聚全民族共同前進、追逐偉大復興夢想的最大公約數。與以往最大不同的是，雖然和平與發展仍然是時代主題，但全球化的黃金時代已經基本上過去了，當今世界正經歷百年未有之大變局，世界經濟重心在變、世界政治格局在變、全球化進程在變、科技與產業在變、全球治理也在變，國際環境日趨復雜，不穩定性不確定性明顯增加，世界進入動盪變革期。

法律依據：《中華人民共和國城鄉規劃法》

第十四條 城市人民政府組織編制城市總體規劃。

直轄市的城市總體規劃由直轄市人民政府報國務院審批。省、自治區人民政府所在地的城市以及國務院確定的城市的總體規劃，由省、自治區人民政府審查同意後，報國務院審批。其他城市的總體規劃，由城市人民政府報省、自治區人民政府審批。

第十五條 縣人民政府組織編制縣人民政府所在地鎮的總體規劃，報上一級人民政府審批。其他鎮的總體規劃由鎮人民政府組織編制，報上一級人民政府審批。

D. 「十四五」規劃的基本思路是什麼

2020年，是“十三五”收官之年，也是“十四五‘規劃之年，我們有義務了解“十四五”的基本規劃。“十四五”規劃大概分為：12個核心點，涉及3個趨勢，3個因素，3個領域，3個轉變。十四五”規劃是往年規劃的延續。“十四五”時期將是中國經濟發展的一個關鍵時期，我國有望於2022年前後跨入“世界銀行”分類的“高收入國家”門檻。（當然，這里說的“高收入階段”只是全國居民平均意義上的；平均值的背後還隱藏著復雜的結構性差異與發展不平衡不充分問題——城鄉之間、區域之間、部門之間、個體之間等。）“十四五”時期也是“兩個一百年”的歷史交匯期，這個時間正值中華民族發展之路的重要性拐點，中國正從舊常態躍遷到新常態，從高速增長向高質量發展轉型的攻堅期。

6、突出指標體系科學。對新時期指標進行估算，做到既能夠體現“進位趕超”的精神，又能夠體現發展思路與重點，通過指標體系既起到約束作用，又發揮激勵作用。

7、突出新技術應用。對規劃成果的呈現引入“互聯網+”的創新思路，將規劃成果通過數字化形式展現，能夠讓公眾更直觀的看到規劃的思路和目標，便於規劃成果的宣傳和落實。

E. 《「十四五」公共服務規劃》出台，明確7類住房領域公共服務

中房網訊 （亞晨/文）「十四五」時期，推動公共服務發展已被提上日程。

近日，國家發改委等21個部門聯合印發的《「十四五」公共服務規劃》（以下稱《規劃》）提出，到2025年公共服務制度體系更加完善，政府保障基本、社會多元參與、全民共建共享的公共服務供給格局基本形成，民生福祉達到新水平。

《規劃》明確了以標准化推進基本公共服務均等化的路徑，首次將覆蓋面更廣、服務內容更豐富、需求層次更高的非基本公共服務和能夠與公共服務密切配合、有序銜接的高品質多樣化生活服務同步納入規范范圍，提出了系統提升公共服務效能的支持政策。

據悉，《規劃》作為「十四五」時期乃至更長一段時期促進公共服務發展的綜合性、基礎性、指導性文件，系統謀劃了「十四五」時期落實國家基本公共服務標准、持續推進基本公共服務均等化、擴大普惠性非基本公共服務供給以及推動生活服務為公共服務提檔升級拓展空間的主要目標、重點任務及政策舉措，對於在發展中保障和改善民生、促進人的全面發展和社會全面進步，具有十分重要的意義。

明確7類住房領域公共服務

值得注意的是，此次《規劃》中也涉及了房地產領域的公共服務內容，在「住房保障」和「積極推動改善住房條件」等方面提出了相應的措施。

公租房保障、棚戶區改造和農村危房改造三項作為「住房保障」的重要內容，被列入「補齊基本公共服務短板」一項，而這三個領域也是當前需要加快補齊公共服務的重點對象。

其中，《規劃》提出，要做好城鎮住房和收入困難家庭公租房保障，實行實物保障和貨幣補貼並舉，合理確定實物公租房保有量，對城鎮戶籍低保、低收入住房困難家庭依申請應保盡保。

棚戶區改造方面要穩步推進。堅持因地制宜、量力而行，嚴格把好棚戶區改造范圍和標准，科學確定棚戶區改造年度計劃，重點改造老城區內臟亂差的棚戶區，加強配套基礎設施建設和工程質量安全監管，加快工程進度和回遷安置。

對於農村危房改造，要對符合條件的農村低收入群體等重點對象住房安全做到應保盡保。

易居研究院智庫中心研究總監嚴躍進對中房網表示，以上三個領域分別對應了不同的住房群體，落實基本公共服務政策，有助於明確住房建設的基本工作要求，對於體現社會公平正義有積極作用。

另外，《規劃》還明確要擴大普惠性非基本公共服務供給，「積極推動改善住房條件」也被列入推動重點領域非基本公共服務擴容的內容之一。

保障性租賃住房、共有產權住房、老舊小區改造和住房公積金作為「積極推動改善住房條件」的四個重要領域，後續也會受到市場參與主體的積極關注。

《規劃》指出，人口凈流入的大城市要大力發展保障性租賃住房，主要解決符合條件的新市民、青年人等群體的住房困難問題，以建築面積不超過70 平方米的小戶型為主，租金低於同地段同品質市場租賃住房租金。

人口凈流入的大城市因地制宜發展共有產權住房，以中小戶型為主，供應范圍以面向戶籍人口為主，逐步擴大到常住人口。

全面推進城鎮老舊小區改造，重點改造完善小區配套和市政基礎設施，提升社區養老、托育、醫療等公共服務水平，推動建設安全健康、設施完善、管理有序的完整居住社區。

同時，擴大住房公積金制度覆蓋范圍，多措並舉促進單位依法繳存，鼓勵靈活就業人員參加住房公積金制度。優化住房公積金使用政策，租購並舉保障繳存人基本住房需求。

在嚴躍進看來，此次《規劃》明確的7類住房領域的公共服務政策，是後續公共服務繼續完善、配套亟需跟進、住房政策亟需優化的領域。類似工作做好，也真正體現了住有所居的社會發展目標。其保障和滿足了基本需要和更高需要，是後續各地政府和房企所需要關注的領域。只有此類領域扎實推進，才能真正促進房地產市場的更好發展，也更好吻合「十四五」發展的規劃要求。

住建部：提升住有所居領域公共服務保障水平

對此，國務院新聞辦公室1月11日舉行新聞發布會，邀請相關部門負責人介紹《「十四五」公共服務規劃》有關情況，並回答記者問。

住建部住房保障司有關負責人在發布會上表示，下一步在提升住有所居領域公共服務保障水平方面，將重點做好以下工作：

一是，加大金融、土地、公共服務等政策支持力度，擴大保障性租賃住房供給。「十四五」期間，40個重點城市初步計劃新增650萬套（間），預計可幫助1300萬新市民、青年人等緩解住房困難。同時，繼續做好公租房保障，因地制宜發展共有產權住房，穩步推進棚戶區改造。

二是，針對城鎮老舊小區居民的住房改善需求，創新金融支持方式，落實閑置土地利用、存量房屋用途調整等政策，加快形成推進城鎮老舊小區改造的政策機制。「十四五」期間，將基本完成2000年底前建成的、約21.9萬個城鎮老舊小區的改造任務。

三是，持續推進農村危房改造和地震高烈度設防地區農房抗震改造，精準識別保障對象，持續跟蹤住房安全保障情況，及時發現安全隱患，及時納入保障范圍。對符合條件的農村低收入群體等重點對象住房安全做到應保盡保。

四是，多種手段擴大住房公積金制度覆蓋范圍，讓更多就業群體享受住房公積金服務；優化使用政策，支持繳存人租購並舉，解決基本住房問題；提升服務標准化、規范化、便利化水平，推動建設智慧住房公積金。

F. 十四五規劃主要內容十二個方略

1、全面建成小康社會，開啟全面建設社會主義現代化國家新征程

2、「十四五」時期經濟社會發展指導方針和主要目標

3、堅持創新驅動發展，全麵塑造發展新優勢

4、加快發展現代產業體系，推動經濟體系優化升級

5、形成強大國內市場，構建新發展格局

6、全面深化改革，構建高水平社會主義市場經濟體制

7、優先發展農業農村，全面推進鄉村振興

8、優化國土空間布局，推進區域協調發展和新型城鎮化

9、繁榮發展文化事業和文化產業，提高國家文化軟實力

10、推動綠色發展，促進人與自然和諧共生

11、實行高水平對外開放，開拓合作共贏新局面

12、改善人民生活品質，提高社會建設水平

(6)十四五規劃公共服務總體發展思路擴展閱讀：

「十四五」時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標後，開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。第十九屆中央委員會第五次全體會議深入分析國際國內形勢，制定國民經濟和社會發展「十四五」規劃和二〇三五年遠景目標。

實現「十四五」規劃和二〇三五年遠景目標，意義重大，任務艱巨，前景光明。全黨全國各族人民要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，同心同德，頑強奮斗，奪取全面建設社會主義現代化國家新勝利！

G. 十四五規劃主要目標和內容

法律分析：十四五規劃的重點任務有：堅持創新驅動發展，全麵塑造發展新優勢；加快發展現代產業體系，推動經濟體系優化升級；形成強大國內市場，構建新發展格局；全面深化改革，構建高水平社會主義市場經濟體制；優先發展農業農村，全面推進鄉村振興；優化國土空間布局，推進區域協調發展和新型城鎮化；繁榮發展文化事業和文化產業，提高國家文化軟實力；推動綠色發展，促進人與自然和諧共生；實行高水平對外開放，開拓合作共贏新局面；改善人民生活品質，提高社會建設水平；統籌發展和安全，建設更高水平的平安中國；加快國防和軍隊現代化，實現富國和強軍相統一。

法律依據：《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》 第三章 主要目標 第二節 「十四五」時期經濟社會發展主要目標

經濟發展取得新成效。發展是解決我國一切問題的基礎和關鍵，發展必須堅持新發展理念，在質量效益明顯提升的基礎上實現經濟持續健康發展，增長潛力充分發揮，國內生產總值年均增長保持在合理區間、各年度視情提出，全員勞動生產率增長高於國內生產總值增長，國內市場更加強大，經濟結構更加優化，創新能力顯著提升，全社會研發經費投入年均增長7%以上、力爭投入強度高於「十三五」時期實際，產業基礎高級化、產業鏈現代化水平明顯提高，農業基礎更加穩固，城鄉區域發展協調性明顯增強，常住人口城鎮化率提高到65%，現代化經濟體系建設取得重大進展。

改革開放邁出新步伐。社會主義市場經濟體制更加完善，高標准市場體系基本建成，市場主體更加充滿活力，產權制度改革和要素市場化配置改革取得重大進展，公平競爭制度更加健全，更高水平開放型經濟新體制基本形成。

社會文明程度得到新提高。社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高，公共文化服務體系和文化產業體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，中華文化影響力進一步提升，中華民族凝聚力進一步增強。

生態文明建設實現新進步。國土空間開發保護格局得到優化，生產生活方式綠色轉型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，單位國內生產總值能源消耗和二氧化碳排放分別降低13.5%、18%，主要污染物排放總量持續減少，森林覆蓋率提高到24.1%，生態環境持續改善，生態安全屏障更加牢固，城鄉人居環境明顯改善。

民生福祉達到新水平。實現更加充分更高質量就業，城鎮調查失業率控制在5.5%以內，居民人均可支配收入增長與國內生產總值增長基本同步，分配結構明顯改善，基本公共服務均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，勞動年齡人口平均受教育年限提高到11.3年，多層次社會保障體系更加健全，基本養老保險參保率提高到95%，衛生健康體系更加完善，人均預期壽命提高1歲，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉村振興戰略全面推進，全體人民共同富裕邁出堅實步伐。

國家治理效能得到新提升。社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯，國家行政體系更加完善，政府作用更好發揮，行政效率和公信力顯著提升，社會治理特別是基層治理水平明顯提高，防範化解重大風險體制機制不斷健全，突發公共事件應急處置能力顯著增強，自然災害防禦水平明顯提升，發展安全保障更加有力，國防和軍隊現代化邁出重大步伐。

H. 十四五規劃主要內容概括

一是科技和創新。全會提出，堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐。科技、創新領域或是十四五規劃的核心看點;
二是產業升級。全會提出，加快發展現代產業體系，推動經濟體系優化升級。其中產業鏈供應鏈現代化、戰略性新興產業、現代服務業、能源革命、數字經濟將是產業升級的主要發展方向;
三是擴大內需。形成強大國內市場，構建新發展格局。堅持擴大內需這個戰略基點，加快培育完整內需體系，把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，以創新驅動、高質量供給引領和創造新需求。要暢通國內大循環，促進國內國際雙循環，全面促進消費，拓展投資空間;
四是全面深化改革，構建高水平社會主義市場經濟體制;
五是優先發展農業農村，全面推進鄉村振興，關注農業農村現代化、糧食安全、農村改革;
六是推進區域協調發展和以人為核心的新型城鎮化;
七是繁榮發展文化事業和文化產業，提高國家文化軟實力，關注文化產業;
八是推動綠色發展，關注環保產業;
九是實行高水平對外開放，堅持實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，依託我國大市場優勢，促進國際合作，實現互利共贏;
十是改善人民生活品質，提高社會建設水平，包括健全公共服務體系、多層次社會保障體系、建設高質量教育體系、全面推進健康中國建設等;
十一是統籌發展和安全，建設更高水平的平安中國，關注國防安全、能源安全、糧食安全、科技卡脖子領域等產業;
十二是加快國防和軍隊現代化，實現富國和強軍相統一，關注軍工產業。