虛擬公共服務缺點

Ⅰ 國家智慧教育公共服務平台的缺點

題主是否想詢問「國家智慧教育公共服務平台的缺點是什麼」？根據相關資料查詢顯示：缺點有，
1、沒有主動的時間限制。這個是需要家長在旁邊監督，嚴格控制學生使用時間。
2、在國家智慧教育公共服務平台學習時間長會影響學生視力。因為這款平台是在手機電腦等設備上使用的，長時間會影響視力。

Ⅱ 伺服器和雲伺服器的優缺點！

物理伺服器 （Physical Servers ）

指實實在在、存在的硬體專用獨立主機或伺服器設備，性能和穩定性都比較強，因此，價格也相對比較昂貴，需要用戶自己根據需求進行配置、管理及運維。簡單來說，物理伺服器可以把它理解為一台「電腦」，實際上所有網站的程序都在這個「電腦」上運行。

雲伺服器 （Cloud Servers）

指通過虛擬化技術將一台獨立伺服器虛擬成多個小的伺服器，每個雲伺服器的運行和管理都完全獨立，具有單獨的操作系統，可分配獨立公網IP地址、超大磁碟、操作系統Windows/Linux、內存、CPU資源等，網站運行環境和空間安全都需要用戶自己去配置，對用戶的技術能力有一定要求的。

雲伺服器是雲計算服務的重要組成部分，是面向各類互聯網用戶提供綜合業務能力的服務平台。平台整合了傳統意義上的互聯網應用三大核心要素：計算、存儲、網路，面向用戶提供公用化的互聯網基礎設施服務。

物理伺服器 VS 雲伺服器

• 成本優化

物理伺服器而言，無論用還是不用，設備就在那裡，成本就在那裡，照樣算錢！

雲伺服器遵循按需購買，按照使用量付費的原則，具有成本低、彈性伸縮、管理便捷等特點。

• 服務優化

物理伺服器服務常規指實體伺服器託管和租用兩種服務類型，實體伺服器託管是由用戶自行購買硬體發往機房託管，期間設備的監控和管理工作均由用戶單方獨立完成，IDC數據中心提供IP接入、帶寬接入、電力供應和網路維護等，租用是由IDC數據中心租用實體設備給客戶使用，同時負責環境的穩定，用戶無需購買硬體設備；

雲伺服器服務是指是從基礎設施(Iaas)到業務基礎平台(PaaS)再到應用層(SaaS)的連續的整體的全套服務，IDC數據中心將規模化的硬體伺服器整合虛擬到雲端，為用戶提供的是服務能力和IT效能。

相較傳統IDC服務模式，雲計算IDC增值服務是相關於傳統IDC增值服務的升級，是雲計算數據中心下對傳統IDC服務的升級版！雲計算IDC情況下，可獲得具備高擴展性和高可用的計算能力，用戶也再無需擔心硬體設備的性能限制等帶來的問題。

• 資源優化

物理伺服器，在硬體伺服器的基礎進行有限的整合，例如多台虛擬機共享一台實體伺服器性能。

雲伺服器可通過資源集約化實現的動態資源調配，雲計算可以實現橫向/縱向的彈性資源擴展和快速調度，傳統IDC提供的資源難以承受短時間內的快速再分配，且不說企業等待的時間成本，本身而言容易造成資源閑置和浪費！

雲伺服器而言，通過更新的技術實現資源的快速再分配，可以在數分鍾甚至幾十秒內分配資源實現快速可用，可以有效地規避資源閑置的風險。此外，傳統IDC遠不如雲計算IDC那樣可以跨實體伺服器，甚至實現跨數據中心的大規模有效整合。

• 效率優化

雲計算IDC服務相較傳統IDC服務，前者採取更加靈活的資源利用方式，通過技術提升和優化使用戶從硬體設備的管理和運維工作中解脫出來，專注內部業務的開發和創新，由雲服務商負責雲平台本身的穩定，通過這種責任分擔模式使整個平台的運行效率獲得提升！

• 售後優化

首先，雲伺服器歸於基本電信增值服務，所以其服務提供商需要獲得工信部的批閱以具有相應的運營資質。雲服務商對國家方針政策的了解，備案等業務流程的支持，也是確保客戶可以合法合規的運營。再者，當伺服器使用過程出現問題時，需要運營商的協助才可以解決，這種情況需要任何時候都可以找到主機商的售後支持，大多數雲服務商而言都會提供7*24小時的雲伺服器售後支持服務，這點也可以打消用戶的使用顧慮，讓用戶安心、放心！

Ⅲ 伺服器和雲伺服器的優缺點

雲伺服器和傳統伺服器之間的區別：那麼傳統伺服器和雲主機到底有哪些區別呢？
1、傳統伺服器有產權，而雲主機則只是一種服務而已，沒有任何產權；
2、傳統伺服器是獨立的伺服器，所有功能由自己完成，而雲主機則是一個
集群，他們的功能需要相互之間的協助才能完成；
3、傳統伺服器在性能上更加穩定，而雲主機在性能上比傳統的伺服器相對
較差；
4、傳統伺服器在國內已經非常成熟，而雲主機的真正技術國內沒有人掌握，所以目前國內市場上很多所謂的雲主機都是假的；
5、雲主機相對於傳統伺服器，性價比更高；
6、雲主機是按需購買，成本控制上更加靈活；
7、雲主機相對於傳統伺服器而言，效率更高，但是穩定性則不如傳統服務
器；
雲主機的客戶一般集中在對網路穩定性以及對主機性能要求不高的小型企業和手遊行業，而大中型企業一般對網路穩定性以及主機性能要求都比較高，所以他們都會選擇傳統伺服器。

Ⅳ 公共服務民營化的優點和缺點是什麼

公共服務是一個投入大，經濟回報極小的事務工作。所以一旦民營了，存在如下問題：回
優點是更全面答、更民主、更細致周到，效率更高。
缺點是可能會由於資金不足導致半途而廢，貴的服務可能會降下來，但是以前便宜的服務可能大幅度漲價。由於民營化利益大於共享，所以收費問題是比較老火的問題。

Ⅳ 公共網路、專用網路的優缺點

作者：liwrml < [email protected] >

Internet的迅速發展給現代人的生產和生活都帶來了前所未有的飛躍，大大提高了工作效率，豐富了人們的生活，彌補了人們的精神空缺；而與此同時給人們帶來了一個日益嚴峻的問題―――網路安全。網路的安全性成為當今最熱門的話題之一，很多企業為了保障自身伺服器或數據安全都採用了防火牆。隨著科技的發展，防火牆也逐漸被大眾所接受。但是，由於防火牆是屬於高科技產物，許多的人對此還並不是了解的十分透徹。而這篇文章就是給大家講述了防火牆工作的方式，以及防火牆的基本分類，並且討論了每一種防火牆的優缺點。
一、防火牆的基本分類
1．包過濾防火牆
第一代防火牆和最基本形式防火牆檢查每一個通過的網路包，或者丟棄，或者放行，取決於所建立的一套規則。這稱為包過濾防火牆。
本質上，包過濾防火牆是多址的，表明它有兩個或兩個以上網路適配器或介面。例如，作為防火牆的設備可能有兩塊網卡(NIC)，一塊連到內部網路，一塊連到公共的Internet。防火牆的任務，就是作為「通信警察」，指引包和截住那些有危害的包。
包過濾防火牆檢查每一個傳入包，查看包中可用的基本信息（源地址和目的地址、埠號、協議等）。然後，將這些信息與設立的規則相比較。如果已經設立了阻斷telnet連接，而包的目的埠是23的話，那麼該包就會被丟棄。如果允許傳入Web連接，而目的埠為80，則包就會被放行。
多個復雜規則的組合也是可行的。如果允許Web連接，但只針對特定的伺服器，目的埠和目的地址二者必須與規則相匹配，才可以讓該包通過。
最後，可以確定當一個包到達時，如果對該包沒有規則被定義，接下來將會發生什麼事情了。通常，為了安全起見，與傳入規則不匹配的包就被丟棄了。如果有理由讓該包通過，就要建立規則來處理它。
建立包過濾防火牆規則的例子如下：
l 對來自專用網路的包，只允許來自內部地址的包通過，因為其他包包含不正確的包頭部信息。這條規則可以防止網路內部的任何人通過欺騙性的源地址發起攻擊。而且，如果黑客對專用網路內部的機器具有了不知從何得來的訪問權，這種過濾方式可以阻止黑客從網路內部發起攻擊。
l 在公共網路，只允許目的地址為80埠的包通過。這條規則只允許傳入的連接為Web連接。這條規則也允許與Web連接使用相同埠的連接，所以它並不是十分安全。
l 丟棄從公共網路傳入的包，而這些包都有你的網路內的源地址，從而減少IP欺騙性的攻擊。
l 丟棄包含源路由信息的包，以減少源路由攻擊。要記住，在源路由攻擊中，傳入的包包含路由信息，它覆蓋了包通過網路應採取得正常路由，可能會繞過已有的安全程序。通過忽略源路由信息，防火牆可以減少這種方式的攻擊。
2．狀態/動態檢測防火牆
狀態/動態檢測防火牆，試圖跟蹤通過防火牆的網路連接和包，這樣防火牆就可以使用一組附加的標准，以確定是否允許和拒絕通信。它是在使用了基本包過濾防火牆的通信上應用一些技術來做到這點的。
當包過濾防火牆見到一個網路包，包是孤立存在的。它沒有防火牆所關心的歷史或未來。允許和拒絕包的決定完全取決於包自身所包含的信息，如源地址、目的地址、埠號等。包中沒有包含任何描述它在信息流中的位置的信息，則該包被認為是無狀態的；它僅是存在而已。
一個有狀態包檢查防火牆跟蹤的不僅是包中包含的信息。為了跟蹤包的狀態，防火牆還記錄有用的信息以幫助識別包，例如已有的網路連接、數據的傳出請求等。
例如，如果傳入的包包含視頻數據流，而防火牆可能已經記錄了有關信息，是關於位於特定IP地址的應用程序最近向發出包的源地址請求視頻信號的信息。如果傳入的包是要傳給發出請求的相同系統，防火牆進行匹配，包就可以被允許通過。
一個狀態/動態檢測防火牆可截斷所有傳入的通信，而允許所有傳出的通信。因為防火牆跟蹤內部出去的請求，所有按要求傳入的數據被允許通過，直到連接被關閉為止。只有未被請求的傳入通信被截斷。
如果在防火牆內正運行一台伺服器，配置就會變得稍微復雜一些，但狀態包檢查是很有力和適應性的技術。例如，可以將防火牆配置成只允許從特定埠進入的通信，只可傳到特定伺服器。如果正在運行Web伺服器，防火牆只將80埠傳入的通信發到指定的Web伺服器。
狀態/動態檢測防火牆可提供的其他一些額外的服務有：
l 將某些類型的連接重定向到審核服務中去。例如，到專用Web伺服器的連接，在Web伺服器連接被允許之前，可能被發到SecutID伺服器（用一次性口令來使用）。
l 拒絕攜帶某些數據的網路通信，如帶有附加可執行程序的傳入電子消息，或包含ActiveX程序的Web頁面。
跟蹤連接狀態的方式取決於包通過防火牆的類型：
l TCP包。當建立起一個TCP連接時，通過的第一個包被標有包的SYN標志。通常情況下，防火牆丟棄所有外部的連接企圖，除非已經建立起某條特定規則來處理它們。對內部的連接試圖連到外部主機，防火牆註明連接包，允許響應及隨後再兩個系統之間的包，直到連接結束為止。在這種方式下，傳入的包只有在它是響應一個已建立的連接時，才會被允許通過。
l UDP包。UDP包比TCP包簡單，因為它們不包含任何連接或序列信息。它們只包含源地址、目的地址、校驗和攜帶的數據。這種信息的缺乏使得防火牆確定包的合法性很困難，因為沒有打開的連接可利用，以測試傳入的包是否應被允許通過。可是，如果防火牆跟蹤包的狀態，就可以確定。對傳入的包，若它所使用的地址和UDP包攜帶的協議與傳出的連接請求匹配，該包就被允許通過。和TCP包一樣，沒有傳入的UDP包會被允許通過，除非它是響應傳出的請求或已經建立了指定的規則來處理它。對其他種類的包，情況和UDP包類似。防火牆仔細地跟蹤傳出的請求，記錄下所使用的地址、協議和包的類型，然後對照保存過的信息核對傳入的包，以確保這些包是被請求的。
3．應用程序代理防火牆
應用程序代理防火牆實際上並不允許在它連接的網路之間直接通信。相反，它是接受來自內部網路特定用戶應用程序的通信，然後建立於公共網路伺服器單獨的連接。網路內部的用戶不直接與外部的伺服器通信，所以伺服器不能直接訪問內部網的任何一部分。
另外，如果不為特定的應用程序安裝代理程序代碼，這種服務是不會被支持的，不能建立任何連接。這種建立方式拒絕任何沒有明確配置的連接，從而提供了額外的安全性和控制性。
例如，一個用戶的Web瀏覽器可能在80埠，但也經常可能是在1080埠，連接到了內部網路的HTTP代理防火牆。防火牆然後會接受這個連接請求，並把它轉到所請求的Web伺服器。
這種連接和轉移對該用戶來說是透明的，因為它完全是由代理防火牆自動處理的。
代理防火牆通常支持的一些常見的應用程序有：
l HTTP
l HTTPS/SSL
l SMTP
l POP3
l IMAP
l NNTP
l TELNET
l FTP
l IRC
應用程序代理防火牆可以配置成允許來自內部網路的任何連接，它也可以配置成要求用戶認證後才建立連接。要求認證的方式由只為已知的用戶建立連接的這種限制，為安全性提供了額外的保證。如果網路受到危害，這個特徵使得從內部發動攻擊的可能性大大減少。
4．NAT
討論到防火牆的主題，就一定要提到有一種路由器，盡管從技術上講它根本不是防火牆。網路地址轉換(NAT)協議將內部網路的多個IP地址轉換到一個公共地址發到Internet上。
NAT經常用於小型辦公室、家庭等網路，多個用戶分享單一的IP地址，並為Internet連接提供一些安全機制。
當內部用戶與一個公共主機通信時，NAT追蹤是哪一個用戶作的請求，修改傳出的包，這樣包就像是來自單一的公共IP地址，然後再打開連接。一旦建立了連接，在內部計算機和Web站點之間來迴流動的通信就都是透明的了。
當從公共網路傳來一個未經請求的傳入連接時，NAT有一套規則來決定如何處理它。如果沒有事先定義好的規則，NAT只是簡單的丟棄所有未經請求的傳入連接，就像包過濾防火牆所做的那樣。
可是，就像對包過濾防火牆一樣，你可以將NAT配置為接受某些特定埠傳來的傳入連接，並將它們送到一個特定的主機地址。
5．個人防火牆
現在網路上流傳著很多的個人防火牆軟體，它是應用程序級的。個人防火牆是一種能夠保護個人計算機系統安全的軟體，它可以直接在用戶的計算機上運行，使用與狀態/動態檢測防火牆相同的方式，保護一台計算機免受攻擊。通常，這些防火牆是安裝在計算機網路介面的較低級別上，使得它們可以監視傳入傳出網卡的所有網路通信。
一旦安裝上個人防火牆，就可以把它設置成「學習模式」，這樣的話，對遇到的每一種新的網路通信，個人防火牆都會提示用戶一次，詢問如何處理那種通信。然後個人防火牆便記住響應方式，並應用於以後遇到的相同那種網路通信。
例如，如果用戶已經安裝了一台個人Web伺服器，個人防火牆可能將第一個傳入的Web連接作上標志，並詢問用戶是否允許它通過。用戶可能允許所有的Web連接、來自某些特定IP地址范圍的連接等，個人防火牆然後把這條規則應用於所有傳入的Web連接。
基本上，你可以將個人防火牆想像成在用戶計算機上建立了一個虛擬網路介面。不再是計算機的操作系統直接通過網卡進行通信，而是以操作系統通過和個人防火牆對話，仔細檢查網路通信，然後再通過網卡通信。
二、各類防火牆的優缺點
1．包過濾防火牆
使用包過濾防火牆的優點包括：
l 防火牆對每條傳入和傳出網路的包實行低水平控制。
l 每個IP包的欄位都被檢查，例如源地址、目的地址、協議、埠等。防火牆將基於這些信息應用過濾規則。
l 防火牆可以識別和丟棄帶欺騙性源IP地址的包。
l 包過濾防火牆是兩個網路之間訪問的唯一來源。因為所有的通信必須通過防火牆，繞過是困難的。
l 包過濾通常被包含在路由器數據包中，所以不必額外的系統來處理這個特徵。
使用包過濾防火牆的缺點包括：
l 配置困難。因為包過濾防火牆很復雜，人們經常會忽略建立一些必要的規則，或者錯誤配置了已有的規則，在防火牆上留下漏洞。然而，在市場上，許多新版本的防火牆對這個缺點正在作改進，如開發者實現了基於圖形化用戶界面(GUI)的配置和更直接的規則定義。
l 為特定服務開放的埠存在著危險，可能會被用於其他傳輸。例如，Web伺服器默認埠為80，而計算機上又安裝了RealPlayer，那麼它會搜尋可以允許連接到RealAudio伺服器的埠，而不管這個埠是否被其他協議所使用，RealPlayer正好是使用80埠而搜尋的。就這樣無意中，RealPlayer就利用了Web伺服器的埠。
l 可能還有其他方法繞過防火牆進入網路，例如撥入連接。但這個並不是防火牆自身的缺點，而是不應該在網路安全上單純依賴防火牆的原因。
2．狀態/動態檢測防火牆
狀態/動態檢測防火牆的優點有：
l 檢查IP包的每個欄位的能力，並遵從基於包中信息的過濾規則。
l 識別帶有欺騙性源IP地址包的能力。
l 包過濾防火牆是兩個網路之間訪問的唯一來源。因為所有的通信必須通過防火牆，繞過是困難的。
l 基於應用程序信息驗證一個包的狀態的能力， 例如基於一個已經建立的FTP連接，允許返回的FTP包通過。
l 基於應用程序信息驗證一個包狀態的能力，例如允許一個先前認證過的連接繼續與被授予的服務通信。
l 記錄有關通過的每個包的詳細信息的能力。基本上，防火牆用來確定包狀態的所有信息都可以被記錄，包括應用程序對包的請求，連接的持續時間，內部和外部系統所做的連接請求等。
狀態/動態檢測防火牆的缺點：
狀態/動態檢測防火牆唯一的缺點就是所有這些記錄、測試和分析工作可能會造成網路連接的某種遲滯，特別是在同時有許多連接激活的時候，或者是有大量的過濾網路通信的規則存在時。可是，硬體速度越快，這個問題就越不易察覺，而且防火牆的製造商一直致力於提高他們產品的速度。
3．應用程序代理防火牆
使用應用程序代理防火牆的優點有：
l 指定對連接的控制，例如允許或拒絕基於伺服器IP地址的訪問，或者是允許或拒絕基於用戶所請求連接的IP地址的訪問。
l 通過限制某些協議的傳出請求，來減少網路中不必要的服務。
l 大多數代理防火牆能夠記錄所有的連接，包括地址和持續時間。這些信息對追蹤攻擊和發生的未授權訪問的事件事很有用的。
使用應用程序代理防火牆的缺點有：
l 必須在一定范圍內定製用戶的系統，這取決於所用的應用程序。
l 一些應用程序可能根本不支持代理連接。
4．NAT
使用NAT的優點有：
l 所有內部的IP地址對外面的人來說是隱蔽的。因為這個原因，網路之外沒有人可以通過指定IP地址的方式直接對網路內的任何一台特定的計算機發起攻擊。
l 如果因為某種原因公共IP地址資源比較短缺的話，NAT可以使整個內部網路共享一個IP地址。
l 可以啟用基本的包過濾防火牆安全機制，因為所有傳入的包如果沒有專門指定配置到NAT，那麼就會被丟棄。內部網路的計算機就不可能直接訪問外部網路。
使用NAT的缺點：
NAT的缺點和包過濾防火牆的缺點是一樣的。雖然可以保障內部網路的安全，但它也是一些類似的局
限。而且內網可以利用現流傳比較廣泛的木馬程序可以通過NAT做外部連接，就像它可以穿過包過濾防火牆一樣的容易。
注意：現在有很多廠商開發的防火牆，特別是狀態/動態檢測防火牆，除了它們應該具有的功能之外也提供了NAT的功能。
5．個人防火牆
個人防火牆的優點有：
l 增加了保護級別，不需要額外的硬體資源。
l 個人防火牆除了可以抵擋外來攻擊的同時，還可以抵擋內部的攻擊。
l 個人防火牆是對公共網路中的單個系統提供了保護。例如一個家庭用戶使用的是Modem或ISDN/ADSL上網，可能一個硬體防火牆對於他來說實在是太昂貴了，或者說是太麻煩了。而個人防火牆已經能夠為用戶隱蔽暴露在網路上的信息，比如IP地址之類的信息等。
個人防火牆的缺點：
個人防火牆主要的缺點就是對公共網路只有一個物理介面。要記住，真正的防火牆應當監視並控制兩
個或更多的網路介面之間的通信。這樣一來的話，個人防火牆本身可能會容易受到威脅，或者說是具有這樣一個弱點，網路通信可以繞過防火牆的規則。
好了，在上面我們已經介紹了幾類防火牆，並討論了每種防火牆的優缺點。要記住，任何一種防火牆只是為網路通信或者是數據傳輸提供了更有保障的安全性，但是我們也不能完全依賴於防火牆。除了靠防火牆來保障安全的同時，我們也要加固系統的安全性，提高自身的安全意識。這樣一來，數據和通信以及Web站點就會更有安全保障。
最後是給系統以及網路管理員的一些建議：
1．及時與一些安全產品提供商聯系，安裝防火牆。
2．關注國內一些有實力的安全站點，如：安全焦點（www.xfocus.org）以得到最新系統漏洞的消息。
3．有興趣的讀者可以通過IRC來和我們交流（利用IRC客戶端軟體登陸到irc.sunnet.org:6667伺服器，進入 #isbase頻道），您將會得到更多的信息。您也可以和我本人交流。 我的OICQ:6913341，E-Mail:[email protected]
特別感謝AntiOnline.org為本文提供一些技術資料，如果有什麼疑問請和我聯系。

Ⅵ 電子政務遷移到雲平台缺點啥

電子政務雲是為政府部門搭建一個底層的基礎架構平台，把傳統的政務應用遷移到平台上，去共享給各個政府部門，提高它的服務效率和服務的能力。考慮到電子政務系統在安全方面的特殊要求，電子政務雲更適合選擇私有雲。
傳統電子政務模式下，政府部門各自為政，電子政務系統分散建設、分散管理、分散運維，暴露出很多問題，如重復建設、信息孤島、高投入低效益等。
電子政務遷雲主要還是要面對這些問題：分散的伺服器如何保障數據的安全；如何高效管理越來越多的設備；如何處理大規模容災，保障業務連續性等。
建立了虛擬化平台，卻沒有真正建設雲平台，不能實現安全無憂、自動運維、業務高可用等實際功用，或者是建立了雲平台，因為安全和便捷性無法同時實現，沒有將業務真正遷移到雲平台上來，也導致了平台浪費等等這些新問題。

Ⅶ 、你認為目前在線公共服務處於困境的原因有哪些

問題在少數群眾不配合
公共服務是指由政府部門、國有企事業單位和相關中介機構履行法定職責，根據公民、法人或者其他組織的要求，為其提供幫助或者辦理有關事務的行為。
公共服務事項是由法律、法規、規章或者行政機關的規范性文件設定，是相關部門必須有效履行的義務。
公共服務，是21世紀公共行政和政府改革的核心理念，包括加強城鄉公共設施建設，發展教育、科技、文化、衛生、體育等公共事業，為社會公眾參與社會經濟、政治、文化活動等提供保障。公共服務以合作為基礎，包括加強城鄉公共設施建設，強調政府的服務性，強調公民的權利。

Ⅷ 簡化優化公共服務流程有哪些弊端

一、公共服務市場化：政府治道變革的潮流20世紀70年代以來，在經濟全球化、政治民主化和社會信息化浪潮的沖擊下，政府行政改革已成為一股不可阻擋的世界性潮流。這場轟轟烈烈的改革運動對傳統的行政模式造成了巨大的沖擊，不論是發達國家、發展中國家還是轉型國家，幾乎都被捲入了這一潮流。在這場重塑政府的革命中，形成了一種全新的行政理念。這種新的行政理念包括：政府行政應以顧客或市場為導向，政府應開放公共服務領域，實現公共管理社會化，注重提供公共服務的效率和質量，政府的管理職能應是掌舵而不是劃槳，政府的工作模式中應引入市場化機制等。在這種理念的指引下，西方國家的政府行政改革幾乎都是圍繞著如何更好地提供公共服務而的。能夠提供最好的公共服務的政府就是好政府的觀念深入人心。與此同時，公共服務的市場化、社會化、法治化也順理成章地成為政府的改革方向。所謂公共服務市場化，是指政府「籌集各種資源，通過民主政治程序設定社會需要的優先目標；與此同時，又利用私營部門之所長，組織商品和勞務的生產。」具體而言，即指政府通過政治過程作出決策，確定公共服務的供給數量和質量標准，然後以市場機制為杠桿，通過多種方式調動私營部門、非贏利部門等組織的參與，在競爭中完成公共服務的供給。其目的是在政府部門不放棄公共政策制定責任的前提下，通過引進市場機制，挖掘社會一切可以利用的資源來提高政府提供公共服務的能力。作為一種制度創新，公共服務市場化突破了政府決策、政府執行的傳統模式，通過政府權威與市場交換之間的復合配置，凸現了雙方各自的功能優勢，從而為政府以更高效更經濟的方式履行公共服務職責提供了可能。公共服務市場化改革要求在公共部門中引入市場機制，要通過招投標、合同承包、特許經營等市場運作方式向公眾提供公共服務，要通過市場機制來調節公共服務的供給和需求，從而達到降低成本、提高效率的目的。公共服務的市場化與公共服務的社會化是一個問題的兩個方面。公共服務社會化就是要以社會需求為導向，調動社會力量改善公共服務，鼓勵各種民間組織參與興公益事業和社會服務。要根據不同公共服務項目的性質和特點，實現公共服務供給主體的多元化和供給方式的多樣化。要建立以政府為主導各種社會主體共同參與的公共服務供給格局。公共服務市場化的實質就是改革公共服務供給方式，提高公共服務的供給效率。傳統觀念認為，微觀經濟領域應由私營企業承擔，而公共服務應由政府壟斷。但是由政府部門提供公共服務往往缺乏效率。在公共服務領域引進市場機制，將政府權威與市場交換的功能優勢有機組合，使政府從公共服務的「直接提供者」變為「促進者」和「發包人」，在一定程度上消除了政府對公共服務的壟斷，提高了公共服務的供給效率，用最低的成本向社會提供最好的服務。黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關於完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》指出，要堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展。以人為本，就是建設公共服務型政府總的指導思想和指導原則。但具體地說，還有一個政府改革的目標模式選擇問題。這一目標模式，就是建立有限政府和有效政府，即要實現從無限政府向有限政府、從低效政府向有效政府的轉變。在20世紀里，由於計劃經濟、宏觀調控、福利國家以及以政府促進發展等一系列實踐因素，無論是社會主義國家、資本主義國家，還是發展中國家，其政府規模和管理范圍都得到了空前的擴張，並且超過了必要的限度，其結果是導致了財政困難、發展停滯、人民生活質量下降等問題。自70年代末以來，世界各國都認識到了這一問題，並開始了國有企業民營化和精簡政府機構和人員等變革，政府規模逐漸縮小，政府職能逐漸受到限制。這一進程可以概括為當代各國政府實施治道變革的重要方面，即從無限政府走向有限政府的治道變革進程。在這一治道變革進程中，各國的做法主要是把公共服務生產和提供進行市場化改革。各國公共服務市場化改革的內涵主要是指在公共安全、公共衛生、公共教育、社會保障、城市公用事業和公共基礎設施建設等領域進行市場化改革。各國的實踐表明，公共服務市場化改革對於實現政府從無限政府走向有限政府的治道變革，是非常重要的。沒有這一領域的改革，就不可能真正實現政府職能的治道變革，也不可能改善公共服務的質量。市場化是當今時代之大勢，公共服務市場化不僅是市場經濟發展的必然要求，也是政府自身管理現代化的客觀要求。我國政府順應這一時代潮流，適應公民日益增長的對公共服務的需要與要求，積極推行公共服務市場化，是我國政府向服務型政府轉變的一個重要標志。最近幾年來，我國已有部分城市在公共服務產品由國企壟斷供應大格局不變的情況下，有限度地開啟了市場化運作的嘗試。例如浙江省的一些城市，社會資本收購城市水廠、參股水務公司、組建民營公交、合股經營管道燃氣等事已屢見不鮮，但就開放的程度看，仍停留在點上的嘗試階段。2002年8月深圳市政府推出城市公共服務領域投融資改革新舉措——對外開放一直由國企壟斷經營的城市水、氣、公共交通等公共產品的供給服務市場，歡迎國外投資者通過增資擴股或股權轉讓參與深圳市公共服務領域的市場化運作。此消息一傳出，很快就有70多家國際投資機構表達了合作意向。這就足以證明深圳全面對外開放公共服務市場，是迎合時代潮流的明智之舉。我國經過20多年的改革開放，現在已經初步確立了社會主義市場經濟體制，目前是要進一步的完善和鞏固這一體制。各級政府應該緊緊把握住當前的市場化改革進程，努力推進中國公共管理和公共服務的社會化。二、公共服務市場化中存在的問題與缺陷公共服務市場化在產生顯著效益的同時，也暴露出一些問題和缺陷，值得我們予以關注。這些問題和缺陷有學者將其歸納為以下幾個方面：一是市場化帶來的國有資產的流失。市場化是以提高效率(經濟效率與管理效率)為出發點和根本特色，但是由於市場化改革往往容易偏離最初的宗旨，其結果可能是政府在市場化中獲得了財政危機的暫時解脫，而企業也通過某些非正當手段取得了相當客觀的利潤，而最應該保值增值的國有資產卻在市場化中悄悄流失。二是市場化使公共利益受到忽視。例如說，在傳統上，公共部門在公共服務供給中，生產者與消費者之間是間接關系，公眾集體付費，政府集體供給，一般來說在消費者之間不會存在差異。但在市場條件下，單一的供求關系可能被打破，因為生產者以盈利為目的，它會按照市場競爭法則去選擇有利於其獲利的服務項目，對於那些不能很好獲利但又不能不提供的服務，則有可能消極供給，這就可能使一部分人得不到服務；而對消費者而言，它無須集體性統一地消費，因而可以選擇不同服務或不同層次的服務，但對於那些生活困難者來說，卻是沒有選擇權而言的。當一部分人被剝奪了某些選擇權時，很難說是社會公正的表現。三是市場化引發腐敗與私人壟斷。因為市場化就是通過一系列化公為私、公私合作方式，藉以引入競爭機制，提高管理效率和服務質量。市場化不一定必然帶來腐敗問題，但在公私合作、化公為私的過程中會增加腐敗的機會。與公共服務市場化所產生的腐敗問題相伴而來的可能就是市場化之後形成的新的私人壟斷現象。由於市場化沒有形成真正的競爭局面，使企業具有了取得壟斷利潤的現實條件。於是，新的私人壟斷就會產生。這樣，對於公眾而言，市場化就是用私人壟斷代替政府壟斷。四是市場化帶來公共責任缺失。許多地方政府在進行市場化改革過程中，直接考慮的是解決財政與投資問題以及減少政府管理職能，減少人員編制等，而對於市場化後可能存在的公共責任空白卻估計不足，也或許主觀上就希望能夠減少政府責任，如此等等。這都會引發公共部門的責任危機，最終損害公共利益。五是市場化帶來新的社會穩定問題。在我國一些地區，一些領域，公共服務在市場化之後確實在效率上有所提高，但與此同時卻帶來新的問題，如突出表現為一些提供公共服務的國有企業實行股份制改造或被私人收購後，出現大量裁員，引起社會不穩定。六是市場化可能引發政府管理危機。對各級政府來說，實施市場化是一種公共決策的過程，它要求決策者對決策對象有充分的認識與准備，包括具備相應的專業知識技能。在我國行政管理決策科學化程度不高的情況下，任何輕率的市場化措施都可能會發生問題。事實上，公共服務市場化是個復雜的改革進程，改革者既要有公共管理知識與技能，又要有市場經濟的專門技術，才有利於確保改革不會漏洞百出，反復無常。除此之外，公共服務市場化存在的問題還有：在公共服務市場化口號下將社會公益事業統統推向私營化和市場化，規避政府責任。20世紀80年代中期，鑒於中央政府對社會福利的投資長期不足，民政部率先提出了社會福利社會化的口號，並隨情況發展將社會化演進為市場化、產業化、民營化。接著，教育、衛生、體育、文化等部門也相繼提出了類似的口號。事業單位的發展方向從此被導向企業化模式。近20年過去了，在事業單位改革中由於放權過度、約束不足，基礎教育、衛生防疫等承擔政府法定責任的機構乃至承擔監督執法職能的機構也被允許創收，而且政府對於創收活動的內容、收入比例以及用途幾乎沒有限制。一些機構的業務活動內容及活動方式過分自由。很多機構的目標和行為偏離社會事業發展的基本要求和規范，過分突出機構和小群體利益。社會事業領域出現了混亂局面。還有，市場化後一部分公共服務的質量並未達到政府和公眾的要求。推行公共服務市場化改革的目的，是在節省政府資金的同時，保持並提高公共服務的質量，盡管許多地方的改革實現了既定的目標，但也有不少的公共服務在市場化改革後出現下降的局面，與政府和公眾原先的期望有一定的差距。例如，媒體多次報道過，由市場提供的中小學校早點、午餐盒飯經常出現衛生問題，引發學生集體中毒。公共服務事業市場化改革中出現問題的根源何在？我們認為，政府與市場的責任邊界不清，政府職能「缺位」和市場化「過度」；政府職責不清，放權過度、約束不足；行政管理體制缺陷；條塊分割與不同層級政府間的責任劃分不合理；改革過程缺乏統籌規劃，制度建設滯後等等是其主要原因。而其中最重要的是政府責任的缺失。三、強化政府責任是公共服務市場化的關鍵發展公共服務事業是政府的責任。不管社會主義制度，還是資本主義制度，發展發展公共服務事業都應該是政府的責任。推進公共服務市場化改革，改變的不是企業和當地政府領導或被領導的關系，而是在公共服務事業中引進和實行了市場機制，這種機制下政府的責任是遵循和利用市場經濟規律來發展公共服務事業。政府不應該大包大攬，並不是事事都要政府自己，政府應該做的是組織協調各方的力量共同去，政府要從公共服務事業的經營者轉變為組織管理者。具體而言，在把公共服務推向市場化的改革進程中，政府責任主要體現在以下幾個方面：首先，政府必須以結果為導向對市場化公共服務實行有效監管。在推進公共服務市場化的進程中，政府必須加強監管職責，這已經成為絕大多數政府部門的共識。監管是必要的，關鍵的問題在於正確而充分地發揮監管的作用。應當認識到，遵守規則本身並不是目的，只要其服務提供者在運作中不違反法律，並且公眾最終能夠獲得符合要求的服務，政府就不應僅僅只注重運作的過程而忽視其結果，相反，政府必須以結果為導向對市場化公共服務實行有效監管。否則，不僅有可能窒息服務提供者的經營活力和創新動力，也會加大政府的監管成本，造成不必要的資源浪費。因此，政府要認真分析可能影響公共服務質量的若干因素，對其中的關鍵環節和重要因素實施監控，同時注意收集公眾對公共服務質量的評價信息，建立並完善相應的公共服務質量評估指標體系。其次，在具體實施方案前應做好可行性論證工作，減少改革的盲目性。公共服務市場化需要一系列的條件作支撐，並非所有的公共服務都能成為市場化的對象，也並非所有的市場化改革都能取得成功，西方發達國家的實踐已經充分說明了這一點。除了經濟和效率，政府還需要考慮其它眾多的因素，有些領域的公共服務可能並不適合推行市場化。另外，公共服務市場化在節省政府直接資金的同時，也對政府在談判技巧、監管能力、評估水平等方面提出了更高的要求。因此，政府在作出最終的決定之前，應該組織機構和人員就有關問題進行研究：例如，作為改革對象的公共服務是否確實適合市場化運作，它有無可能對公共利益造成損害?它能否為大眾所接受？如果適合市場化運作，那麼政府有沒有足夠的能力做好指導、監管和評估等工作?政府在安排談判、從事監管和組織評估等方面需要多少投入，市場化帶來的預期收益是多少?即使研究無法准確回答和完美解決以上問題，也可以促使政府部門進行冷靜思考，增強其在改革中的決策理性。第三，在制度層面強化對政府相關人員的監督和制約，降低和消除廉政風險。公共服務市場化改革涉及政府行政權力在市場領域中的運用，政府在確定服務價格、挑選服務提供者、制定監管規則等方面擁有較大的裁量權。如果沒有相關的監督制度作配套，就很容易發生貪污腐化、權錢交易等行為。國外公共服務市場化改革中腐敗丑聞不斷，也有力地證明了這一點。因此，我國政府在推行此項改革時，要特別注意相關廉政制度的配套。除了推行網上公、完善政務公開外，政府還需要規范相應的操作流程，保持各工作環節之間的銜接，同時要暢通投訴渠道，充分發揮輿論監督和群眾監督的積極作用。要提高政府公共管理人員的素質。政府公共管理職能的行使，最終還是要簡化為人的具體活動，政府管理人員的思想素質、業務素質直接影響到政府公共管理能力的高低。從目前我國實際情況看，培養大批具有高素質的公共管理人員，是對市場化的公共服務進行有效監管的當務之急。第四，必須加強公共服務市場化的法制建設。應大力推進公共服務市場化的法制建設，要在國家相關立法中進一步明確政府公共服務的職責。要通過一系列的實體法和程序法的建構，為公共服務提供製度性的保障。要進一步加強對公共服務的規范和監督，強化政府責任意識。在大部分市場經濟發達國家，對於城市公用事業都有明確的管理機構和管理許可權劃分，政府對城市公用事業依法進行管理，而且各項法律法規比較健全。這就有效地避免了管理部門管理的隨意性，大大減少了管理部門憑借自己主觀判斷對市政公用企業的無效干預。公共服務市場化，在中國目前還是一個嶄新的研究課題。要進行法制化建設，關鍵是在法治理念和政府治理理念上要有創新，要有突破。首先，法治理念要從過去強調「管制」向維護市場平等權利轉變，使政府成為創造良好環境的主體；其次，法治理念從「允許」性規定向「禁止」性規定轉變。「禁止」性理念強調的是，法律只規定什麼是禁止做的，凡是法律沒有禁止的都是可以做的。這種理念可以為創新行為提供空間，有利於促進社會生產力的發展；最後，政府治理理念要從主要依靠行政性規章和文件向依據法律授權轉變，從「權力本位」向「責任本位」轉變。這是理順市場經濟體制下政府與市場關系的基礎，也是避免政府過度隨意干預市場的重要保證，有利於防止官員腐敗和維護市場秩序。第五，建立市政公用事業特許經營制度。所謂市政公用事業特許經營，是指政府通過特定的程序，授予企業在一定時間和范圍內對某項市政公用產品和服務進行經營的權利，並以協議的方式界定政府與被授予經營權的企業雙方的權利、責任和義務的一種制度。其實質意義在於用政府「有形之手」控制、彌補市場「無形之手」所造成的「市場失靈」。特許經營制度有三個特徵，一是在經營主體的選擇過程中，引入競爭機制；二是政府授權；三是主體雙方用協議的形式界定各自的權責利。市政公用事業特許經營制度的主要內容有如下三個方面：一是特許經營權的申請與授予。通過公開向社會招標選擇投資者和經營者；政府依據城市發展的要求提出市政公用事業特許經營項目，進行社會招標，擇優選擇特許經營權授予對象，由主管部門代表當地政府向被授予特許經營權者頒發權證，並由主管部門代表政府與其簽訂特許經營協議。二是特許經營協議的基本內容。包括特許經營內容、區域、范圍及有效期限；產品和服務標准；價格或收費的確定方法和標准；以及監督機制；違約責任等等。三是特許經營權的變更和終止。在協議期限內，獲得特許經營權的企業未按要求履行合同，產品和服務質量不符合標准等情況，主管部門可以變更和終止協議。第六，要在推進公共服務市場化中盡快實現政府職能的轉變。一是各級政府和公共服務主管部門要盡快實現政企分開、政資分開、政事分開。轉變管理方式，從直接參與對公共服務的經營管理轉變為宏觀管理，從對企業負責轉變為對公眾負責、對社會負責。政府管理的主要職責是積極培育公共服務行業市場；制定公共服務行業的市場規則；加強市場監管職能，規范市場行為。二是防止對「市場化」的簡單理解，出現「一賣了之」的現象。有很多人理解市場化就是賣。說十六大精神就是一個字，賣！快賣！國有企業都要趕快賣，急功近利，根本不按經濟規律事，有些地方搞偏了，造成國有資產的流失。所以，要明確市場化決不等於私有化。三是認真分析和分別對待各類公共服務行業。不加區分統統推向市場是不對的。義務教育、基本醫療和文化服務就不能完全推向市場，對公益性事業和補貼性行業，政府必須有足夠的投入，保證其正常運轉。綜上所述，公共服務市場化對於政府管理而言，是一個新的挑戰，但是我們認為，只要各級政府官員強化責任意識，按照市場經濟規律，健全法制、依法治理，不斷調整對公共服務事業的管理方式和管理方法，實現在全社會范圍內優化資源配置的目的，就能夠適應現階段社會福利最大化的要求。

Ⅸ 考研：請問公共服務市場化的利弊是什麼，提高公共服務效率的措施有哪些

公共服務項目市場化、社會化的利弊剖析

有選擇地將部分公共服務項目進行市場化、社會化的改革，反映了政府職能在公共領域的退縮和市場價值的回歸。隨著經濟社會的快速發展，現代政府面臨著社會需求急劇增長與公共財力相對不足的困境。上述改革是順應政府職能轉變，順應民眾訴求的必然趨勢。

(一)公共服務市場化、社會化的有利因素

1.實現政府職能與市場機制相結合。在公共服務領域採取市場化的手段和民營化的方式，實質上是引入了競爭機制，從而能有效降低公共服務成本和提高公共服務質量，實現市場對公共資源的優化配置；而政府通過制定標准和對服務效果進行評估和監督，則又發揮了政府宏觀管理的作用。因此，市場化取向的公共服務項目的改革，有效地解決了政府動作缺乏效率，而市場動作缺乏政府公共支持的問題。改革開放以來，紹興縣比較早地使一些私立醫院和學校進入公共服務領域，打開了政府壟斷醫療、教育資源的缺口，增加了民眾對資源的選擇性，在一定程度上造成了對公立學校、醫院的競爭壓力，對這些行業加強規范管理和提高服務質量，進而提高社會效益和經濟效益是有積極作用的，這些公共服務項目的市場化、社會化改革對緩解政府財政壓力是有一定作用的。

2.提升城市品位與服務普通民眾相結合。公共服務領域的市場化、社會化程度是衡量城市現代化水平的重要尺度，傳統的以政府「統包」的公共服務，雖然管理秩序井然，但卻缺乏應有的活力，從而使廣大民眾的公共消費維持在較低的基點上。政府主動降低公共服務項目的市場准入門檻，構築起多元化的公共服務項目投入機制，使公共服務領域在橫向上不斷擴展並在此基礎上向縱深發展，有助於形成較為完善的公共服務網路。以社會的力量介入公共服務領域，既是對政府職能的承接和轉移，也是公共管理領域對「小政府、大社會」的呼喚。私立醫院高起點的規劃建設和高規格的醫療服務，私立高中近年來教學質量的提高和社會影響的擴大，匯聚了城市人氣，集聚起大批人才。一些私立醫院運行以來先後引進了一批碩、博士生；私立高中的舉辦也從外省引進了大批本科生，這對提升城市的知名度進而打造城市品牌具有重要作用。提高城市品位的根本宗旨是服務民眾，公共服務項目實行市場化運作，有效地緩解了公共服務供給與市場需求的矛盾。

3.節約行政資源與激發民間活力相結合。隨著社會事業的地位凸現，柯橋城市空間的不斷拉大，必然使公共服務的領域不斷拓展，公共服務項目分工的細化。在這種背景下，政府有限的財政資金既要加大投入城市基礎設施建設，又要不斷充實到公共服務領域，從而使政府資金的支配與使用壓力加重。因此，剝離政府的部分公共服務職能，有利於降低行政成本，便於政府集中力量辦大事、辦難事。與此同時，一些公共服務項目採取市場化的手段，對化解不良資產，卸下財政包袱也確實起到了相當重要的作用。從歷史的角度來分析，民營企業介入公共服務領域，確實是承擔了政府想辦而又無力興辦的某些項目，為推動縣城的發展作出了貢獻。在經濟發達又藏富於民的紹興縣，實現公共服務的市場化、社會化有其現實的社會基礎，特別是一大批規模以上企業，通過多年的市場拼搏和成功的企業運作，已積累了相當雄厚的經濟實力，從而為企業實現多元化拓展及參與公共項目經營創造了重要條件。

4.轉變政府職能與擴大民主參與相結合。公共服務市場化、社會化，能達到政府職能卸載和機構精簡的目的。市場化取向的改革，釐定了政府與市場的職能關系：政府的職能主要在於「掌舵」，而「劃漿」的職能則更多地由市場來完成。公共服務採取民營化等形式，實現部分政府職能向市場和社會的轉移，能有效地調整和優化部門職能，有助於建設「廉價政府」。一般而言，凡是可以由私營部門和非政府組織來完成且可以比政府完成得更好的職能，就不應保留在政府公共服務部門，這樣做有助於實現政事分開，管養分離，從而達到精簡機構的目的。公共服務的市場化還能擴大公民的民主參與，促進民主程度的提高。政府通過在公共服務領域引入市場、社會力量，實行多元化服務供給，實際上是政府向社會的「權力返還」和民眾對行政的參與過程，這一過程的本質是社會民主過程的發展。政府與其他市場主體在公共服務市場化、社會化的過程中，充滿著復雜的利益博弈關系，這有助於政府在未來的決策中做到更加科學有效。

5.轉變執政理念與提高應對能力相結合。從更深層面上看，公共服務的市場化、社會化是一場觀念層面的革命，它促使人們逐漸擺脫僅從政府自身來拓展公共服務資源的思維定勢，逐步確立起社會良性互動運行的觀念，辯證認識現代社會的三大支柱(政府、企業及社會組織)的功能和作用，真正使政府做到「有所為而有所不為」，促使政府從以權力中心向規則中心的運作方式轉變，從全能政府向有限政府轉變，從暗箱行政向透明行政轉變。公共服務市場化、社會化的過程是一個充滿矛盾的過程，尤其是在其發展的初期，由於政府本身在公共服務市場化運作的經驗和體制監督方面的欠缺，容易造成大量優質的公共服務資源的閑置乃至浪費。這深度拷問著政府駕馭市場經濟的能力，從而促使其提高應對復雜局面的能力。

(二)公共服務市場化、社會化存在的主要問題

在肯定公共服務市場化、社會化的正面效應的同時，也應如實尋找其負面因素。市場化不是萬能的，其間出現的政府與投資商之間復雜的利益博弈，良好願望與客觀效果的現實反差，使人領悟到公共服務市場化之路的艱難與曲折。

1.公共責任的嚴重缺失。在公共服務市場化進程中，政府和投資者對公共產品上的價值目標的追求是不盡一致的。作為政府部門不僅要求其有效率，而且更注重社會責任；而私營部門可能在計較投入產出率下，忽略社會責任及公共利益。這始終是一個難以兩全的矛盾。這樣，在運作過程中就會出現「掠奪性」經營和欺詐問題。在實際運作中，一些投資者通過變更合同、欺詐等手段，造成了工程款拖欠、銀行追討貸款、法院查封土地、群眾上訪等問題，這是經營者公共責任的嚴重缺失。在一些私立學校的經營中，由於投資者追求利潤最大化的內在沖動，在安插親戚掌管財、物大權的同時，隨意不履行自己的承諾，又直接干預日常教學管理工作，引發學校內部管理的混亂。因此，公共服務市場化、社會化實踐中的「道德風險」的化解，從根本上說是不能寄希望於投資者的良心發現，而行政監管的失范和制度約束的脫離，使道德風險的機會加大。

2.社會資源閑置、虧損嚴重。從私營投入公共服務項目的實際運作情況來看，公共服務項目運作業績令人堪憂。一些私立醫院存在著設備閑置、經營虧損的情況。同時，由於業務不足，引進的高檔次人才大量閑置，影響了人才隊伍的穩定。而與此形成反差的是一些公立醫院服務處於飽和狀態。一些私立學校由於自身辦學定位及內部管理問題，也出現連年虧損甚至停止辦學。造成上述項目經營處於困境及虧損有其自身原因，但從客觀上講，在政府公共服務資源處於強勢地位的發達縣域，尤其是象教育、醫療這樣的領域，私人承擔公共服務項目，生存的空間本來已經不大。在現存體制和行政偏好下，政府直接經營公共服務項目的強力扶持也在情理之中。

3.公共服務市場化思路狹窄、形式單一。在推出公共服務項目市場化、社會化過程中，基本上是採取民營化這一形式，相當程度上是屬於土地「一賣了之」的做法。因此，在產權上割斷了與政府的聯系，從客觀上削弱了政府介入這些服務項目的深度和力度。這顯然是屬於外部鬆散型的政府與市場結合模式。這種做法，看似比較徹底的公共服務的市場化，卻反映了我們對市場化認識的不成熟。在推出項目的具體操作上也沒有做到循序漸進，從而造成一些公共服務項目經營虧損和資源閑置。僅僅採用民營化這一模式，從長遠來看也造成了政府優質資源(包括土地)的流失，一定程度上影響了政府對經濟資源的調控和城市整體的規劃；同時，由於私營部門公共服務項目經營的虧損，勢必又會對政府提出利益補償的要求，從而使政府的良好初衷化為泡影。其實，公共服務項目市場化，不僅可採取民營方式，還可以採取政府項目合同外包及政府與民間合作等模式。

4.引進項目監管不力，規劃執行缺乏剛性。公共服務項目市場化中出現的問題常常與政府對項目監管與規劃的執行有關。在引進該項目時，政府管理沒有步步跟進，沒有嚴格按合同實施，輕易地允許一些投資商調整規劃，關鍵環節上政府職能的缺位，常常成為誘發錢權交易的溫床。同時，這些項目建設中出現的問題也與城建、金融、工商部門等沒有全方位的監管有關，從而使資金抽逃和違規運作有機可乘。從現實的經濟發展階段和投資者的職業操守來看，要使其自覺自願地承擔公共服務項目的社會責任，似乎為時還早，這也是公共服務項目的投資者總是要以「房產捆綁」等形式，向政府提出利益回報的原因。

5.政府後續管理缺乏，內部機制不全。在公共服務市場化的過程中，政府只注重公共服務市場化的前期管理，包括規劃、建設等，而對其建成後的實際運作，往往缺乏後續管理制度和措施，常常是在出現問題或投資者提出要求後，以政策性的文件代替規范化的管理，從而不能有效地建立起政府和投資者之間經常性的對話和協商機制，造成政府和私營部門信息不暢與不對稱。事實上，在市場化過程中，政府是不能與之完全脫離的，政府仍然負有績效管理與評價的責任。公共服務領域在運作中出現的問題，也與私營部門自身缺乏健全的內部管理機制有關，投資者慣用對企業的那套「老闆管理」模式來管理公共服務項目，以低薪聘用外地人才，不重實際效果，並急功近利要使公共項目早出效益。同時，公共服務領域是高知識人才集聚的地方，而這些被投資者聘用的管理者又是其中的佼佼者，盡管沒有資產，但他們有思想和能力，投資者只有充分激發管理者的積極性，為其提供一個良好的創業環境，才能實現公共服務領域的可持續發展。