政府向社會購買環衛公共服務

㈠ 政府購買服務是什麼意思

政府購買公共服務是指政府通過公開招標、定向委託、邀標等形式將原本由自身承擔的公共服務轉交給社會組織、企事業單位履行，以提高公共服務供給的質量和財政資金的使用效率，改善社會治理結構，滿足公眾的多元化、個性化需求。

政府購買服務，是指通過發揮市場機製作用，把政府直接提供的一部分公共服務事項以及政府履職所需服務事項，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會力量和事業單位承擔，並由政府根據合同約定向其支付費用。

(1)政府向社會購買環衛公共服務擴展閱讀

中華人民共和國政府采購法

第一條 為了規范政府采購行為，提高政府采購資金的使用效益，維護國家利益和社會公共利益，保護政府采購當事人的合法權益，促進廉政建設，制定本法。

第二條 在中華人民共和國境內進行的政府采購適用本法。

本法所稱政府采購，是指各級國家機關、事業單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標准以上的貨物、工程和服務的行為。

政府集中采購目錄和采購限額標准依照本法規定的許可權制定。

本法所稱采購，是指以合同方式有償取得貨物、工程和服務的行為，包括購買、租賃、委託、僱用等。

本法所稱貨物，是指各種形態和種類的物品，包括原材料、燃料、設備、產品等。

本法所稱工程，是指建設工程，包括建築物和構築物的新建、改建、擴建、裝修、拆除、修繕等。

本法所稱服務，是指除貨物和工程以外的其他政府采購對象。

㈡ 城鄉環衛一體化項目購買服務的優劣

摘要 您好，模式介紹

㈢ 政府向社會力量購買服務 什麼是政府購買服務

政府購買公共服務是指政府通過公開招標、定向委託、邀標等形式將原本由自身承擔的公共服務轉交給社會組織、企事業單位履行，以提高公共服務供給的質量和財政資金的使用效率，改善社會治理結構，滿足公眾的多元化、個性化需求。
定義：
政府購買公共服務是指將原來由政府直接提供的、為社會公共服務的事項交給有資質的社會組織或市場機構來完成，並根據社會組織或市場機構提供服務的數量和質量，按照一定的標准進行評估後支付服務費用，即「政府承擔、定項委託、合同管理、評估兌現」，是一種新型的政府提供公共服務方式。隨著服務型政府的加快建設和公共財政體系的不斷健全，政府購買公共服務將成為政府提供公共服務的重要方式。
內容：
在理解政府購買公共服務時需要注意以下三方面內容：第一，政府購買公共服務的主體是政府，不論是一級政府，還是政府相關部門；第二，政府購買公共服務的客體是社會組織與企事業單位，社會組織包括社會團體、民辦非企業單位、基金會等，企業包括國有企業、民營企業，事業單位同樣也是政府購買公共服務的客體；第三，公共服務不同於私人服務。一般來說，政府購買的服務可以分為兩大類：一是政府機構及其工作人員自身消費的服務，二是政府機構及其工作人員為社會所提供的服務。前者屬於政府內部的服務，服務對象是政府機構和政府官員自身，後者屬於公共服務，服務對象是除政府以外的其他社會機構和公眾。
政府購買公共服務是政府采購的一部分，遵守《中華人民共和國政府采購法》的相關規定。根據《中華人民共和國政府采購法》第二條規定，政府采購是指各級國家機關、事業單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標准以上的貨物、工程和服務的行為。可見采購對象包括貨物、工程和服務，其中「服務」的行為應該包括公共服務，這樣，政府購買公共服務有法可依。政府購買公共服務是民營化的重要方面。著名學者薩瓦斯認為，民營化可界定為更多依靠民間機構，更少依賴政府來滿足公眾的需求。歐文·E·休斯強調民營化是指從整體上減少政府的介入，減少生產、供給、補貼、管制，或這四種工具的任意組合。

參考：政府購買公共服務網路
http://ke..com/view/10825193.htm

㈣ 相關的政府購買公共服務是什麼

1.政府購買公抄共服務涵蓋大多襲數公共服務領域，特別是教育、公共衛生、文化、社會服務等主要公共服務領域。
2.非營利組織是公共服務購買的重要承接主體。
3.購買類型一般分為核心合作或長期合作以及短期項目支持兩種。
4.在購買方式上，公開競標是最典型的模式。

5.資金撥付流程有多種形式。
6.對於政府購買公共服務的立法規定健全。
7.公共服務購買有一系列較為嚴格的操作程序。
8.以結果為導向的監管制度。
9.除簽署合同購買服務外，公共財政資金對於非營利組織的支持還有三種形式：資助、競爭性或隨意性撥款、減免稅的間接資助。
10.國際上政府購買公共服務的發展趨勢，大致分為內生型和外力型兩種模式。
11.服務購買也與向社區地方轉移職能、增強地方治理能力的趨勢相關。
12.目前各國公共服務購買中體現出的問題與公共服務的難測度性和非營利組織的運作特性有
關。

㈤ 政府如何向社會組織購買公共服務

上海行政學院何海兵、浙江大學吳玉霞、上海大學耿敬、首都經濟貿易大學蔡秀雲等就政府向社會組織購買服務的經驗、問題與對策進行了研究。 一、經驗 吳玉霞總結了西方國家政府購買服務的三條經驗：制定宏觀政策引導政府購買服務工作、重視對服務的承包者的綜合服務能力評估和嚴格控制、檢查和評估服務質量的制度，並對我國浙江及其他地區的經驗進行總結，得出組織「為NGO服務的NGO」，實現公共服務的兩次分工、政府職能轉變與社會組織成長同步進行，構建了新型政社合作關系、服務范圍不斷擴大、資金來源不斷拓寬、管理流程不斷規范、政策環境不斷優化等結論。二、存在的問題政府向社會組織購買服務遇到了一些共性的問題，對此，蔡秀雲指出，社會組織提供公共服務微觀上存在「三個不足」：社會組織公益意識不足、資源能力不足和內部管理不足；宏觀上：存在「 三個障礙」：社會文化方面的障礙，政府在政治傳統、管理體制和法律政策環境方面的障礙，市場經濟體制不健全的障礙；公共服務提供實踐中存在「五個問題」：社會組織的活動主要集中在少數領域，大部分社會組織由政府創建並受政府主導、沒有形成政府部門為社會組織提供資助、委託其提供服務的固定模式，沒有形成由政府委託社會組織給需要者配送服務的服務配送方式，社會組織發展還存在著嚴重的不平衡性 三、政策建議 何海兵指出，政府要明確角色和職責，制定法律法規，嚴密相關制度，加大財力配套，重點完善項目選擇和項目評估機制，嚴格購買服務程序。

㈥ 政府購買公共服務 向誰買買什麼如何買

誰來買——購買主體是經費由財政負擔的各級行政機關和承擔行政管理職能的事業單位，以及納入機構編制管理且經費由財政負擔的群團組織。
向誰買——供給主體包括在民政部門登記或經國務院批准免予登記的社會組織，以及依法在工商管理或行業主管部門登記成立的企業、機構等。事業單位不再作為供給主體。
買什麼——適合採取市場化方式組織提供、社會能夠承擔的公共服務和政府履職所需的輔助性服務。《實施意見》列出了政府可向市場購買基本公共服務事項、社會治理服務事項、行業管理與協調事項、技術服務事項、政府履職所需輔助性事項，以及其他適宜由市場供給的公共服務事項，共計六大類314項政府購買服務指導目錄。
如何買——規范購買程序，先由購買主體根據政府購買服務指導目錄，在編制部門預算時同步編制本部門細化到具體項目的年度購買服務計劃，然後財政部門對部門政府購買服務項目計劃進行審核和批復，最後購買主體根據批復的部門預算及政府購買服務項目計劃，制定具體項目實施方案，通過公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源、詢價等方式確定供給主體。
買得值——加強資金管理，主要通過嚴格政府購買服務資金的預算管理，逐步將「養人」支出轉向「辦事」支出；強化政府購買服務資金的績效管理，形成購買前制訂績效目標、實施中實時績效跟蹤、結束後嚴格績效考核的全程監督機制，必要時引入第三方實施績效考核，並建立政府購買服務供給主體退出機制。
專家指出，通過建立制度和長效機制，將政府購買服務趕進「籠子」，幫助政府從傳統的公共服務生產者向組織監管者的角色轉變，既能有效發揮財政資金的杠桿作用，提供公共服務供給水平和效率，解決公共服務短缺問題，對老百姓、政府都是「惠而不費」的好事。

㈦ 政府向社會力量購買公共服務是什麼意思

政府向社會力量購買服務，就是通過發揮市場機製作用，把政府直接向回社會公眾提供的一部分公共服務事答項，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會力量承擔，並由政府根據服務數量和質量向其支付費用。政府向社會力量購買服務是政府承擔公共服務的新模式,是現代國家行政管理理念和模式的創新,是我國建設服務型政府的必然要求。

㈧ 政府向社會組織購買社會服務是什麼意思

一、政府向社會組織購買社會服務的含義：

政府向社會組織購買社會服務，是指政府將面向公眾提供的公共服務事項，通過直接撥款或公開招標並以市場化、契約化的方式，交給有資質的社會服務機構來完成，最後根據擇定者或中標者所提供的公共服務的數量和質量，按照一定的程序和標准進行評估後支付服務費用的行為。

二、參與政府購買服務的社會組織應具備以下條件：

1、具有獨立法人資格，依法登記的社會團體、民辦非企業單位。

2、具有公益性、非營利性，內部治理結構完善，各種規章制度健全，擁有良好的社會公信力和較強的公益項目運營管理能力。

3、獨立的財務管理、財務核算和資產管理制度，具有依法繳納稅收、社會保險金的良好記錄。

4、有專職工作人員（需提交勞動合同和社保繳納證明）；有固定的辦公場所及合法穩定的收入。

5、連續2年年檢合格，且3年內無違約、不履行或被中止、撤銷政府購買服務項目行為的，5年內無重大違法違規行為的。

三、政府向社會組織購買社會服務的購買方式：

1、公開招標。

2、邀請招標。

3、競爭性談判。

4、單一來源采購。

5、詢價。

6、國務院政府采購監督管理部門認定的其他采購方式。

(8)政府向社會購買環衛公共服務擴展閱讀：

政府向社會組織購買社會服務的實施原則：

1、政府主導，社會參與：

通過政府編制發布項目、落實資金、強化監督等方式，確保政府主導作用發揮到位。通過引入市場機制等舉措引導社會組織有序參與，充分發揮社會組織在公共服務中的協同作用。

2、轉移職能，穩妥推進：

政府各部門要加快職能轉移，合理界定項目服務內容和要求，明晰政府、社會組織、服務對象在購買、提供和享受社會公共服務過程中的權利和義務。

3、需求導向，項目推動：

以社區居民的需求為導向，挖掘、設計公益服務項目，在購買服務的內容、流程等方面充分體現便民、利民、惠民的原則，基本實現社會公共服務需求與社會組織公共服務供給的相對平衡。

4、公平公正，競爭守信：

通過競爭性方式選擇承接政府購買服務的社會組織，實現「多中選好、好中選優」，保證社會效益的最大化，提高公共財政資金的使用效率和公共福利的效益。

5、公開透明，強化監督：

向社會公開購買社會組織服務項目、資金使用、服務效果等內容，要探索建立多方參與政府購買社會組織服務監管方式，增強服務的針對性和有效性。

參考資料來源：網路——嘉定區政府購買社會組織服務實施辦法（試行）

參考資料來源：網路——政府向社會組織購買服務暫行辦法

參考資料來源：人民網——人民日報新論：購買服務，關鍵在「向誰購買」

參考資料來源：中國共產黨新聞網——政府購買社會服務，買什麼，如何買

㈨ 政府購買公共服務的理論基礎

1.激勵經濟學理論的借鑒
在經濟學理論中，「激勵性規制」已不是陌生的微觀經濟學語詞，作為對既有規制理論的反思，經濟學理論做了二維性的詮釋，即認為部分規制的目的指向不單單是單向度的約束，而另有引導、激勵性的一面。例如特許投標以特許權激勵私人或組織體完成某一事務，區域間競爭規制引導雙方或多方合作的實現，改觀了管制、約束引致的理論僵局。經濟學上的這一理論，對經濟法規制理念的轉變頗有借鑒意義，尤其適用於政府購買公共服務這一多元主體合作的領域。政府向社會公共服務組織購買服務，並與之形成契約式合作，如何保證其合作的持久需要制度的切實激勵。於是，作為對經濟學研究成果的回應，經濟法必然將激勵性規制的經濟學理論融入其分析研究的視角中，生成了日本學者金澤良雄先生所提出的二維劃分規制的理論。其中促進保護的「積極性規制」便是經濟法視角激勵分析的理論成因。
2.公私多元合作與放鬆規制的理念
就國際公共服務發展趨勢而言，政府單一提供的模式早已不適用於公共服務領域，市場組織和社會組織參與和補充服務的功能則日漸受到重視，以致多元主體公私合作的模式日漸成為管理學一再主張的公共服務提供模式。更為重要的是，政府購買公共服務的模式可避免政府包辦服務單一性、資源和能力有限性等弊病，滿足民眾對公共服務多元化的需求，更能激勵公共服務的市場化購買。
西方國家在公共服務的提供上，經歷了從規制向放鬆規制的轉變，公共服務的公私合作模式在以社會主導抑或私化運作的格局形成強大的生命力。美國90%以上的公共服務通過私化外包的方式轉包，歐洲福利國家以社會組織承接服務的形式構建「政府--社會」二元提供公共服務的格局。兩種模式各有特色，其共性地特點在於放鬆規制，藉助市場、社會組織的優勢，增強政府提供公共服務的能力。
3.法權互動理論的佐證
一改傳統法權「互侵」的局面，現、當代經濟法在對待權力與權利的關繫上更強調兩者的「互動」，即主張權力與權利之間的協調。在政府購買公共服務中，政府將公共服務委託給社會公共服務組織提供，倘若以政府的權力侵及社會公共服務組織的權利，則無以有效激發後者提供公共服務的動力。於是，法權互動的理論力求凸顯服務組織的權利，以恰當的法權分配保障社會組織體的權利，從而激勵主體功能的發揮。
由此可見，政府購買公共服務的模式內含激勵的要素，經濟法將激勵作為其基本的分析工具時，則應注重以制度的激勵契合其內在激勵性的需求。

㈩ 政府向社會力量購買服務什麼意思言簡意賅點

9月30日，國務院公布了《關於政府向社會力量購買服務的指導意見》。財政部有關負責人就《指導意見》出台背景、基本定位以及意見中涉及的購買主體、承接主題等概念進行了解讀：

一、什麼是政府向社會力量購買服務？

政府向社會力量購買服務，就是通過發揮市場機製作用，把政府直接向社會公眾提供的一部分公共服務事項，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會力量承擔，並由政府根據服務數量和質量向其支付費用。政府向社會力量購買服務是政府承擔公共服務的新模式,是現代國家行政管理理念和模式的創新,是我國建設服務型政府的必然要求。

二、《指導意見》出台的背景

答：新一屆國務院對進一步轉變政府職能、改善公共服務作出重大部署，明確要求在公共服務領域更多利用社會力量，加大購買服務的力度。創新公共服務供給方式,開展政府向社會力量購買服務,進一步提供更多更好的服務，是惠及人民群眾、深化社會領域改革的重大措施，是加快服務業發展、擴大服務業開放、引導有效需求的關鍵之舉，是推動政府職能轉變、推進政事、政社分開的必然要求。出台《指導意見》，對於深化社會領域改革、推動政府職能轉變、整理利用社會資源、激發經濟社會活力、增加公共服務供給、提高公共服務水平和效率具有重要意義。

三、《指導意見》的基本定位

答：《指導意見》的基本定位是做好頂層設計，相關政策設計注重原則性、方向性、統籌性和指導性。既鼓勵支持開展政府向社會力量購買服務的主動性、積極性，又明確一些基本原則要求，確保規范操作、穩妥推進。

四、關於「購買主體」和「承接主體」的界定？

1、關於購買主體。《指導意見》將購買主體界定為「各級行政機關和參照公務員法管理、具有行政管理職能的事業單位」，同時提出，「納入行政編制管理且經費由財政負擔的群團組織，也可根據實際需要，通過購買服務方式提供公共服務」。主要有以下方面考慮：

一是目前存在一些具有行政管理職能的事業單位，如環境保護督查監管機構、海洋維權巡航執法機構等，這類事業單位的改革方向是轉為行政機關，將其納入購買主體，有利於政府向社會力量購買服務工作與事業單位分類改革工作相銜接；

二是從事公益服務的事業單位，如公立醫院、公立學校等，是政府設立的提供特定公共服務的主體，其中涉及的購買服務問題宜結合事業單位分類改革進展情況逐步研究推進；

三是群團組織主要是指婦聯、工會、團委等，這些單位一直納入行政編制並按照公務員管理，經費也由國家財政負擔，雖然不屬於行政機關，但其工作職責和提供的服務也可以採取向社會力量購買服務的方式。

2、關於承接主體。《指導意見》界定的承接主體為「依法在民政部門登記成立或經國務院批准免予登記的社會組織，以及依法在工商管理或行業主管部門登記成立的企業、機構等社會力量」。需要說明的是，承接主體必備的基本條件是獨立的法人，能夠承擔民事責任。承接主體的具體資質條件，地方可根據實際情況，由購買主體會同財政部門根據購買服務項目的性質和質量要求確定。