伊春市行政服務和公共

『壹』 應當鼓勵和推動什麼樣的政府創新

政府創新是公共權力機關為了提高行政效率和增進公共利益而進行的創造性改革。政府創新的過程,是一個持續不斷地對政府公共部門進行改革和完善的過程。政府創新一般不涉及國家基本政治制度框架的改革,而是一種國家治理機制的改革。在任何一種政治體制下,政府都希望自己的執政能夠具有很高的行政效率和穩定的社會秩序,從而使公民能夠更加滿意,得到公眾的更多支持。因此,政府創新是一種全球性現象和世界性趨勢。當代中國的改革開放,是一個整體性的社會進步過程。改革開放以來,我們不僅取得了巨大的經濟成就,在政治和文化方面也取得了重大進步。中國共產黨和中國政府一直強調進行政治體制改革,但中國的政治改革並不是基本政治制度框架的改革,而主要是國家治理體制的改革,集中體現為政府體制的改革創新。

從2000年開始,中共中央編譯局比較政治與經濟研究中心、中共中央黨校世界政黨研究中心和北京大學中國政府創新研究中心聯合發起了「中國地方政府創新獎」評選活動,至今已經連續舉辦了五屆,共有1500多個省級以下的地方政府創新項目申報該獎項,經過課題組初選和全國專家委員會復選,共有114個項目獲得入圍獎。這些入圍的政府創新項目,得到了各級黨政領導部門、課題組專家學者和社會各界的廣泛認可,典型地反映了過去十年來中國各級地方政府改革創新的重點,也體現了專家學者和社會輿論對政治改革的價值導向。在本文中,筆者通過對入圍獎項進行簡單的分類,並按照各類項目入圍數量的多少來分析和論述,我們應當鼓勵和推動什麼樣的政府創新。

一、改善政府的公共服務體制,提高公共服務的質量,建設服務型政府(公共服務類入圍項目數量最多,共計12項,占總數的10. 5%多) 。

政府自從誕生之日起,就兼有政治統治和公共管理的職能,前者主要體現為強調性管制,後者則為公共服務。從某種意義上,政治現代化和民主化的過程,也是一個從管制政府不斷走向服務政府的過程。服務政府的基本意義在於,增進和維護公民的公共利益成為政府管理的主要職能,政府主要通過對公民的服務而不是管制來維護自己的執政地位。在社會主義條件下,隨著社會主義市場經濟體制的確立和社會主義民主政治的發展,政府的管制性職能將逐漸減少,服務職能將日益增加。進入21世紀後,中共中央及時提出了建設服務型政府的政府改革目標,這既反映了執政黨執政為民和為人民服務的根本宗旨,也體現了政府現代化的內在要求。在服務型政府建設方面,各級政府在過去十年中取得了重大成就,但仍然存在一些不可忽視的問題,例如,公共服務的制度供給相當缺乏,公共服務的均等化程度偏低,官僚主義作風在一些部門依然比較嚴重(公共服務類政府創新獎入圍項目為: 1. 中共石泉縣委、縣人民政府「關愛留守兒童長效機制建設」; 2. 山東省萊西市人民政府「為民服務代理制」; 3. 北京市西城區人民政府「改進基層政府公共服務」; 4. 上海市南匯區惠南鎮人大「公共服務均等化改革」; 5. 陝西省楊凌農業高新技術產業示範區管委會「服務承諾制」; 6. 廣西南寧市「社會應急聯動系統」; 7. 河南省焦作市構建「三級服務型政府」; 8. 北京市「社區公共服務平台」; 9. 上海市徐匯區康健街道工委、辦事處「康樂工程」; 10. 浙江省衢州市農技推廣服務中心「農技110」; 11. 中共南京市下關區委、區人民政府「政務超市」; 12. 山東省棗庄市市中區財政局「財政支農方式創新」) 。

二、簡化審批,減少管制,提高效益,方便群眾(行政審批類入圍項目11項,占總數的9. 6% ) 。

管制政府強化行政審批,增大政府尋租的機會,而市場經濟和服務型政府則必然要求減少行政審批的環節與程序,提高行政效率,最大限度地方便公民。一個與社會主義市場經濟相適應的現代政府,應當是一個高效的政府。一方面,政府應當有很高的行政效率,包括行政管理機構設置合理,管理程序科學,管理活動講求時效等,效益政府與機構臃腫、人浮於事、辦事拖拉、效率低下是格格不入的;另一方面,政府應當最大限度地降低管理成本。政府不是企業,不應當有獲利的動機,但政府應當像企業那樣有低成本、高效益的行為准則。政府為社會提供的公共品和為公民提供的服務,必須本著節約的原則,以最少的成本來取得最大的效益。在過去的十年中,從中央到地方,有將近一半的行政審批程序得以減少,由此明顯地提高了行政效益。在這方面,比較突出的問題是:政府的行政成本畸高,相當一些領域中行政管制過多,但在某些領域則出現了行政管理的真空地帶,在行政管制中,政出多門的現象尤其嚴重
(行政審批類政府創新獎入圍項目為: 1. 中共海口市委「實行行政審批的『三制』」; 2. 深圳市人民政府「改革行政審批制度」; 3. 四川省平昌縣人民政府「對個體工商戶實行公開評稅」; 4. 上海市徐匯區人民政府「政府工作流程再造」; 5. 天津市南開區「超時默許」新機制; 6. 浙江省溫州市人民政府「效能革命」; 7. 廣東省深圳市監察局「行政審批電子監察系統」; 8. 中共咸寧市咸安區委「鄉鎮行政管理體制改革」; 9. 四川省成都市人民政府「一窗式」行政審批制度改革; 10. 雲南省昆明市人民政府法制辦公室「行政處罰自由裁量權規范化」; 11. 新疆兵團農七師「天北新區管理體制改革」) 。

三、實施扶貧政策,建立社會救助制度,維護社會弱勢群體的權益(弱勢群體權益類入圍項目11項,占總數的9. 6% ) 。

社會主義市場經濟的引入,極大地提高了當代中國社會生產力,改善了廣大人民群眾的物質生活水平。但市場經濟不僅不會自發地消除困難群體和貧困人口,反而會催生新的弱勢群眾。實施扶貧和救助政策,維護弱勢群體的權益,是各級政府的基本責任。在這方面,各級政府充分利用了現行政治體制的優勢和傳統的政治資源,在扶貧和救助方面取得了舉世矚目的成就。這方面我們需要解決的主要問題是:建立長久的、持續的扶貧機制,實現從以輸血型扶貧為主,轉向以造血型扶貧為主;在政府救助之外,盡快建立民間的社會救助體制;除了繼續注重對困難群體的物質性救助之外,更加註重教育、司法、環境等方面的制度性救助,除了繼續注重對貧困人口的幫助外,更加註重對婦女、兒童、民工、殘疾人員和少數民族的幫助,從而全面地維護弱勢群體和少數民族的權益(維護弱勢群體權益類政府創新獎入圍項目為: 1. 四川省總工會、成都市總工會「省際工會聯動維護農民工權益」; 2. 廣東省揭陽市總工「民間社團建工會」; 3. 浙江省義烏市總工會「工會社會化維權模式」; 4. 福建省泉州市總工會「構建外來工維權新模式」; 5. 北京市延慶縣「制止和預防家庭暴力」; 6. 河北省石家莊市「少年兒童保護教育中心」; 7. 河北省遷西縣「婦女維權」;8. 北京大興區「巾幗維權崗」; 9. 海南省海口市龍華區「外來工之家」; 10. 中共鶴峰縣委「扶貧項目民營
企業業主負責制」; 11. 中共金平縣委「少數民族地區的扶貧」) 。

四、擴大社會保障的范圍,促進社會的公平正義,推動和諧社會建設(社會保障類入圍項目10項,占總數的8. 8% ) 。

公平正義是社會主義的首要價值,實現公平與效率的統一應當是社會主義的優越性所在。市場經濟的內在邏輯勢必導致收入差距的擴大,進而造成教育、衛生、安全、參與、養老甚至司法的不公平。對於市場經濟的不足,只有通過政府的積極干預才能得到有效遏制。在過去的十年中,國家的發展戰略逐漸從「效率優先,兼顧公平」轉變為「更加註重公平正義」,並且提出了建設社會主義和諧社會的戰略目標。社會保障作為建設和諧社會與促進公平正義的一項基本制度得到了前所未有的重視,從中央到地方,各級政府相繼推出了許多重大舉措。但從總的情況看,中國大陸的社會保障程度還相當低,城鄉差別和東西部差別在社會保障方面也呈現出繼續擴大的態勢,覆蓋全民的福利國家體制亟待建立(社會保障類政府創新獎入圍項目為: 1. 福建省廈門市人民政府「市民健康信息系統建設」; 2. 浙江省松陽縣人民政府「農村宅基地換養老」; 3. 重慶市中共黔江區委、區人民政府「農村衛生管理體制創新」; 4. 中共青縣「農村合作養老制度建設」; 5. 浙江省寧波市海曙區人民政府「政府購買居家養老服務」; 6. 新疆維吾爾自治區呼圖壁縣人民政府「農村養老保險制度改革」; 7. 浙江省長興縣教育局「教育券制度」; 8. 福建省廈門市思明區嘉蓮街道「愛心超市」; 9. 河北省遷安市人民政府「新型農村合作醫療制度」; 10. 廣西壯族自治區民政廳「五保村」建設) 。

五、廣泛推行村民自治,改善鄉村治理機制,促進農村城鎮化轉型(鄉村治理類入圍項目10項,占總數的8. 8% ) 。

中國是一個農業人口大國,改革開放之初,農村與城鎮的人口比例為8 ∶2,在急速城鎮化的三十年後,變為4. 5 ∶5. 5。因此,中國最大的問題依然是所謂的「三農」問題。不解決農民問題,中國的社會現代化轉型就無法實現。無論是大規模的經濟改革,如家庭聯產承包制,還是大規模的政治改革,如競爭性的選舉,首先都是從農村開始的,這反映了黨和國家對中國國情的深刻認識和戰略眼光。全國各級地方政府遵循中央的改革思路,在村民自治和農村治理機制方面做了大量的突破性改革。但是,現行的農村治理機制已經難以適應整個社會現代化轉型的需要,曾經對眾多農民產生過深遠影響的家庭承包制度和村民自治制度正面臨著嚴重困難,對農村治理進行結構性改造,建立新型的農村土地、房屋、行政、自治和公共服務制度,已經成為解決「三農」問題的緊迫任務(鄉村治理類政府創新獎入圍項目為: 1. 湖北省秭歸縣「撤組建社」; 2. 中共青縣縣委「青縣村治模式; 3. 中共廣水市委組織部容「兩票制」選拔村黨支部書記; 4. 吉林省梨樹縣「海選」; 5. 中共武義縣委、縣人民政府「村務監督委員會」; 6. 浙江省瑞安市人民政府「農村合作協會」; 7.江西省民政廳「村落社區建設」; 8. 寧夏鹽池縣外援項目辦公室「推動農村社區公眾參與」; 9. 中共湄潭縣紀委「村民集中訴求會議制度」; 10. 南京市中共六合區委、區人民政府「自然村中的『民議會』」) 。

六、逐步擴大競爭性選舉,實質性地推進民主政治的進步(競爭性選舉類入圍項目9 項,占總數的7. 9% ) 。

民主離不開選舉,尤其是競爭性選舉。沒有選舉,就沒有民主;沒有競爭性選舉,選舉就可能變成推舉。但是,中國沒有選舉的文化傳統,公民一般都缺乏必要的選舉知識和經驗。中國近代以來的幾次大規模選舉,或者受制於軍閥,或者給國家帶來了分裂,基本上都流於失敗。因此,競爭性選舉給我們造成了一個相當大的困境:不推進競爭性選舉,民主政治就難有突破性的發展;若推進競爭性選舉,則有可能帶來極大的政治風險。繼廣大農村實行競爭性的「海選」後,在鄉鎮和縣兩個行政層級,一些改革者大膽而審慎地進行了多種形式的競爭性選舉試驗。但總的說來,這方面的進展很少。我們對競爭性選舉還存在著極大的恐懼心理,競爭性選舉制度也很不完善,試點性的突破改革也不多見,甚至憲法和法律明確規定的縣以下人大代表直接選舉也由於缺乏可操作性機制而在很大程度上流於形式(競爭性選舉類創新獎入圍項目為: 1. 四川省雅安市人大常委會「人大代表選舉制度改革」; 2. 四川省平昌縣「公推直選鄉鎮黨委班子」; 3. 四川省雅安市「直選縣級黨代表」; 4. 浙江省台州市「鄉鎮(街道)團委書記直選」; 5. 浙江省台州市椒江區「縣(市區)黨的代表大會常任制」; 6. 四川省遂寧市市中區步雲鄉「直選鄉長」; 7. 中共深圳市大鵬鎮委「『三輪兩票』制選舉鎮長」; 8. 中共遂寧市市中區委「『公推公選』鄉鎮黨委書記和鄉鎮長」; 9. 河北省遷西縣婦女聯合會「村婦女代表大會直接選舉」) 。

七、大力推進行政機關自身的改革,確立依法行政和法治政府目標,提高政府機關的績效(政府自身建設與績效評估類入圍項目9 項, 占總數的7. 9%) 。

改革開放以來,特別是引入社會主義市場經濟體制之後,黨和國家一直強調進行政府機構改革,切實轉變政府職能,提高執政能力。政府自身建設的重點,是合理地設置政府的管理機構和管理職能,提高政府行為的績效;強調依法行政,將政府行為納入法制的軌道;更多地聽取公眾對政府機關的意見,在政府績效評估中日益增大民意的比重,以增強政府的公信力。在這方面存在的主要問題有:政府的公信力正在嚴重流失,依法行政的程度還不高,離法治政府的目標還有遙遠的距離,科學的政府績效和國家治理評估體系急需建立(政府自身建設與績效評估類政府創新獎入圍項目為: 1. 中共江陰市委、市人民政府「『幸福江陰』綜合評價指標體系」;2. 中共湖州市委組織部「幹部考核機制創新」; 3. 中共青島市委、市人民政府「多樣化民考官機制」; 4.浙江省紹興市人民政府辦公室「導入ISO9000質量管理體系」; 5. 福建省廈門市思明區「公共部門績效評估」; 6. 北京市人民政府績效管理辦公室「市級國家行政機關績效管理體系」; 7. 沈陽市瀋河區「誠信體系建設實踐創新」; 8. 重慶市「創建法治政府四項制度安排」; 9. 中共慶元縣委組織部「技能型鄉鎮政府建設」) 。

八、發揮現行政治體制的優勢,探索協商民主的新形式,擴大政府決策的民主化(民主決策或協商民主類入圍項目7項,占總數的6. 1% ) 。

在黨和國家著力推動的「民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督」四種民主形式中,民主選舉和民主決策具有最重要的意義。民主選舉可以解決權力產生的問題,民主決策則可以解決權力的運用問題。對於民主政治而言,這是兩個不可或缺的環節。在民主選舉方面,中國現行法律的制度授權相對不足,但在民主決策方面,現行的制度空間則相當廣闊。一些地方政府在推動決策民主和協商民主方面作出了一些突破性的改革。但存在的一些問題同樣不可忽視:決策民主的制度化程度不高,一些好的做法遲遲不能在更大的范圍推廣,形式主義現象在各種協商民主和決策民主嘗試中比較普遍存在(協商民主或民主決策類政府創新獎入圍項目為: 1. 貴州省貴陽市人大常委會「市人大常委會開放市民旁聽」; 2. 浙江省溫嶺市「民主懇談」; 3. 浙江省杭州市人民政府
「開放式決策」; 4. 中共河南省社旗縣委「實行領導幹部『下訪』制度」; 5. 成都市新都區「基層民主政治建設」; 6. 中共開縣麻柳鄉黨委、鄉人民政府「八步工作法」; 7. 中共乳山市委組織部「全面推進黨內民主」) 。

九、化解矛盾,加強治安,維護社會穩定(社會穩定類入圍項目7項,占總數的6. 1% ) 。

社會穩定是經濟快速發展和公民安居樂業的基本前提。穩定壓倒一切,是改革開放以來歷任黨和國家領導人的基本策略。改革開放的過程,其實也是中國社會根本性轉型的過程。舊的利益格局瓦解了,傳統的管理體制打破了,正統的道德價值觀淪落了,這一切都引發了眾多新的利益沖突和價值觀沖突,從而使得社會穩定遇到了嚴峻的挑戰。為了應對這一挑戰,各級政府進行了艱苦的探索,從整體上維護了轉型時期的穩定局面,這種努力和成績必須充分肯定。但以下問題仍需要我們高度警醒:犯罪率居高不下,公眾的社會安全感明顯不足,恐怖活動成為新的威脅,民族地區的不穩定因素有增無減,以疏為主的動態穩定機制尚未建立,而以堵為主的靜態穩定機制正在積累社會的不穩定因素(社會穩定類政府創新獎入圍項目為: 1. 四川省遂寧市政法委「社會穩定風險評估機制」; 2. 內蒙古公安邊防總隊「草原110」; 3. 上海市浦東新區綜合治理委員會辦公室「預防和減少犯罪機制創新」; 4. 中共沈陽市委、市人民政府「信訪工作新機制」; 5. 中共深圳市龍崗區委、區人民政府「『大綜管』信訪維穩機制」; 6. 中共尼木縣委、縣人民政府「寺廟管理服務機制創新」;7. 上海市浦東新區司法局「社區矛盾調解」) 。

十、推行政務公開,建設透明政府(政務公開類入圍項目6項,占總數的5. 3% ) 。

政務公開的意義是多方面的:首先,它事關公民的正當知情權和信息權,在信息化時代,這已經成為公認的公民基本權利之一;其次,它關繫到公民對政府政策和官員行為的有效監督,沒有足夠的公開信息,對公共權力的監督就沒有實質性的意義; 再次,它關繫到決策的民主化,決策過程和決策信息的公開是決策民主化的前提;最後,它還關繫到政府的廉潔,只有讓權力在陽光下運行,才能真正遏制官員的嚴重腐敗。在過去的十年中,中國政府在政務公開方面推出了許多重大的改革舉措,例如,頒布政府信息公開條例、要求進行重大政策公示和官員任前公示等。但下面這些問題仍然不可忽視:政務公開的相關法律和制度機制很不完善,作為核心權力機關的各級黨委的政務公開明顯落後於政府機關,不少地方政府沒有切實履行政府信息公開條例的規定,決策公開性遠遠不能滿足公民的需求,官員財產公開制度遲遲沒有建立起來(政務公開類政府創新獎入圍項目為: 1. 江蘇省公安廳「執法告知服務制度」; 2. 烏魯木齊市七道灣鄉人民政府「少數民族地區村務公開」; 3. 中共沭陽縣委「幹部任前公示制」; 4. 湖南省長沙市人民政府「市縣鄉村四級聯動政務公開」; 5. 江蘇省淮安市信訪局「陽光信訪」; 6. 山東省青島市「『陽光救助』工程」) 。

十一、拓寬監督公共權力的渠道,加強對政府權力的有效監督(權力監督類入圍項目5 項,占總數的4. 4%) 。

公民對政府權力的監督,是民主政治的基本要素之一。沒有監督的權力,必然導致權力的濫用,導致官員的腐敗, 這是政治學的公理。從1990年代開始,中國的腐敗進入高峰期,至今仍沒有實質性下降。為了遏制嚴重的腐敗,黨和國家推出了眾多的反腐倡廉法規。在過去的十年中,一些地方政府試圖另闢蹊徑,以加大對公共權力的監督力度,例如,開始進行預算監督的試驗,這些新的監督形式意義極為重大。但在權力監督方面的突破性舉措不多,預算監督等重要的監督新方式得不到推廣,權力監督主要局限於體制內的自身監督,體制外的公民監督嚴重缺乏(權力監督類政府創新獎入圍項目為: 1. 浙江省溫嶺市新河鎮「參與式預算改革」; 2. 黑龍江省哈爾濱市人民政府法制辦公室「行政復議機制改革」; 3. 四川省人大常委會預算工作委員會「『在線監督』預算執行」; 4. 江蘇省徐州市賈汪區人民政府「公眾全程監督政務」; 5. 浙江省金華市審計局「領導幹部經濟責任審計制」) 。

十二、完善國有資產管理體制,防止國有資產流失,增大國有資產收益(國有資產管理類入圍項目5項,占總數的4. 4%) 。

改革開放以來,中國的經濟體制除了實現了社會主義計劃經濟體制向市場經濟體制轉變之外,所有制形式也發生了實質性改變。從原先的國家和集體所有制的單一公有制,轉變為國家、集體、私人和外資等多種所有制形式的混合所有制。在這一轉型過程中,如何防止國有資產和集體資產流失,並保持其增值,不僅是一個重大的經濟問題,也是一個重大的政治問題。在這樣一種背景下,國有資產管理體制的改革,成為政府管理體制改革的一項重要內容,從中央到地方的各級政府在這方面都做了大量的嘗試。但仍有許多重大問題沒有解決,需要做進一步的深入探索,例如,土地制度的改革、林地制度的改革、礦產開采管理體制的改革以及如何有效防止花樣翻新的國有資產流失,如何最大限度地實現國有資產的增值,等等(國有資產管理類政府創新獎入圍項目為: 1. 黑龍江省伊春市人民政府「林業產權制度改革」; 2. 廣東省深圳市「公用事業市場化改革」; 3. 安徽省舒城縣干汊河鎮「小城鎮公益事業民營化」; 4. 廣西壯族自治區南寧市「行政事業性國有資產管理體制改革」; 5. 廣西壯族自治區南寧市人民政府「推行政府采購制度」) 。

十三、改革社區管理體制,促進城市居民自治(社區管理類入圍項目4項,占總數的3. 5% ) 。

快速的城鎮化、大量農民工進城和大規模的人口流動,催生了當代中國眾多的城市社區管理問題。傳統的城市管理制度不僅嚴重損害外來居民的正當權益,而且也不適應戶籍居民的正當需求,並開始影響城市社區的和諧穩定。為此,一些地方政府先後開展了包括戶籍制度和社區管理制度在內的城市社會管理體制改革的探索,取得了一些突破性的進展。但是,這方面存在的問題仍然相當嚴重:現行戶籍制度造成了城市戶籍居民與非戶籍居民之間的嚴重不平等、城市居民自治和城市社區管理都面臨著嚴重挑戰(社區管理類政府創新獎入圍項目為: 1. 浙江省湖州市「戶籍制度改革」; 2. 中共深圳市鹽田區委、區人民政府「社區治理體制改革」; 3. 北京市石景山區「魯谷社區街道管理體制創新」; 4. 江蘇省南京市白下區人民政府「淮海街道管理體制改革」) 。

十四、擴大公民有序參與的渠道,推進人民民主的發展(公民參與類入圍項目3 項, 占總數的2. 6%) 。

人民民主是社會主義制度的生命,公民參與是人民民主的實質性內容。改革開放以來,隨著人民群眾物質生活水平和文化水平的迅速提高,其政治參與的需求也隨之急劇增大。拓寬公民有序參與的渠道,不僅關繫到人民民主的實現程度,而且直接關繫到社會的政治穩定。在公民政治參與需求日益增大的條件下,如果參與渠道不暢通,政府所面臨的政治壓力將不斷增大,輕則影響政府與公民的關系,重則爆發嚴重沖突,影響社會政治穩定。在過去的十年中,中央屢屢強調要拓寬公民有序參與的渠道,一些地方政府也為此作出了積極的響應,但總的看來,這方面的探索嚴重滯後於經濟社會的發展和人民群眾的需求:公民有序參與的渠道嚴重短缺,相關的法律制度未能與時俱進,政府對公民參與處於一種被動應付的狀態(公民參與類政府創新獎入圍項目為: 1. 北京市大興區清源街道辦事處「參與式社區治理與社區服務項目化管理」; 2. 中共深圳市南山區委、區人大「創建人大代表工作室(站) 」;3. 湖南省婦女聯合會「農村婦女參與村級治理」) 。

十五、改革完善民間組織管理體制,發揮公民社會的建設性作用(民間組織管理類入圍項目3 項,占總數的2. 6% ) 。

隨著中國社會主義市場經濟和民主政治的發展,原先高度一體化的社會,逐漸分化為三個相互聯系又相對獨立的部分,即以政府組織為主體的國家系統,以企業組織為主體的市場系統和以民間組織(或社會組織)為主體的公民社會系統。一個相對獨立的公民社會的興起,是改革開放給當代中國社會帶來的最重大的變化之一。原先對民間組織的管理體制已經嚴重不適應這一重大變化,為此,一些有遠見的地方政府開始探索新的民間組織管理體制,其著眼點不再是阻止和防範民間組織,而是積極培育民間組織,建立國家與公民社會的合作夥伴關系,充分發揮民間組織的積極作用。在培育公民社會方面,目前存在的一些主要問題是:現行民間組織登記管理體制已經不適應目前社會組織發展的需要,並形成了對民間組織健康發展的束縛;政府對民間組織的制度性和財政性支持不夠;民間組織與政府組織之間缺乏足夠的信任;從總體上說,現存社會組織的行政化色彩過重(民間組織管理類政府創新獎入圍項目為: 1. 上海市普陀區長壽路街道辦事處「社區民間組織管理體制改革」; 2. 廣東省深圳市民間組織管理局「社會組織登記管理體制改革」; 3. 江蘇省南京市民政局「社區社會組織登記管理體制改革」) 。

十六、推廣電子政務,提高行政效率,改善公共服務質量(電子政務類入圍項目2 項, 占總數的1. 8% ) 。

互聯網等現代信息技術已經成為公共管理和公共服務不可或缺的基本工具。電子政務對於政府管理創新具有多方面的重大意義,可以大大提高行政效率,增加政府事務的透明度,擴大公民參與的渠道。在過去的十年中,經過中央政府的大力推動,許多地方政府紛紛引入了電子政務系統,有效地提高了政府管理和公共服務的質量。這方面存在的主要問題是:地方政府之間在發展電子政務方面差距很大,許多地方政府缺乏電子政務的長遠規劃,不少已經建立的電子政務系統實際效率不高,電子政務的普及率與網民發展的速度不相適應(電子政務類政府創新獎入圍項目為: 1. 安徽省蕪湖市人民政府「政府利用網路實行政府與市民互動」; 2. 廣西壯族自治區玉林市人民政府「『一站式』電子政務新模式」) 。

通過對過年十年中一百多個地方政府創新獎入圍項目的分析,可以清楚地看到,決定性地影響過去十年間政府創新的主要變數,是經濟社會發展的變化、公民政治需求的增大、政治發展的邏輯、新型政治文化的形成、全球化的沖擊以及中國共產黨從革命黨轉變為執政黨。與善政和善治的理想目標相比,中國地方政府在創新方面還存在著一些普遍性的問題,主要是對政府改革缺乏整體性和戰略性的長遠規劃,政府創新的內在動力嚴重不足,政府決策機制存在公共利益部門化的明顯傾向,形式主義和「政績工程」在一些地方還嚴重存在,一些地方政府的創新舉措沒有及時地在更高的層面上加以制度化,黨委、政府和人大等公共權力之間缺乏明確的邊界與合理的分工,分權和監督機制也需要進一步完善。在未來的十年中,生態平衡、社會公正、公共服務、社會和諧、官員廉潔、黨內民主和基層民主將是政府創新的重點領域。對於有遠見的決策者來說,政府改革的目標應當十分清楚,這就是:民主、法治、公平、責任、透明、廉潔、高效、和諧。

『貳』 伊春簡介。

伊春，黑龍江省地級市，位於黑龍江省東北部，東部與鶴崗市、佳木斯市相接，南部與哈爾濱市接壤，西部與黑河市和綏化市毗鄰，北部與俄羅斯阿穆爾州、猶太州隔黑龍江相望，界江長245.9公里。

伊春於1979年撤地設市，是以主城區為中心區，由21個衛星城鎮組成的群體城市，總面積32800.29平方公里，轄4區、1縣級市、5縣。伊春市是一個多民族散居的邊疆城市，2018年總人口114.09萬人。

(2)伊春市行政服務和公共擴展閱讀

伊春風景名勝：

1、湯旺河國家公園

湯旺河國家公園坐落於黑龍江省伊春市湯旺縣境內，是中國第一個被批準的國家公園，AAAAA級景區。公園旅遊資源獨特，具有得天獨厚的森林和冰雪資源優勢，擁有近千種動植物種類，建有多處保護區。

2、五營國家森林公園

五營國家森林公園，於1993年被國家林業部批准為國家級森林公園，佔地141.41平方公里。主要有松鄉橋、觀濤塔、森林小火車、綠野仙居、黑瞎嶺、虎嘯山、觀松大道、森林浴場、響水溪、園中園、興安鹿苑、麗豐湖、觀光小火車等景區。

『叄』 黑龍江伊春被曝公職人員勾結黑中介嗎

黑龍江省各級紀檢監察機關嚴肅查處了一批公職人員勾結「黑中介」違紀案件。怎麼勾結？且舉一例：外來投資者孫某到伊春市工商局駐市行政服務和公共資源交易中心申請注冊公司，卻被接待人員楊林告知「正常辦理手續得十多天，如果找代辦公司辦理2天就可辦完」，並將工商代理中介公司經理朱某叫到自己的辦公室，讓其為孫某辦理，並暗示朱某收取400元服務費。

公職人員與黑中介勾結並非個別現象，招投標、環評等領域都不時爆出此類新聞。此外，幾乎每個地方都有幾個神通廣大的人物，他們雖不掛牌，卻以路子野、人脈廣聞名坊間。普通人遇到大事難事急事找相關部門遲遲辦不了，只要肯花錢找他們，大多都能搞定。無論中介組織還是個人，每一個「黑中介」「只手通天」的背後都有一個甚至多個公職人員「無法無天」。

公開辦不如暗地裡干，找政府不如找「中介」……肥了少數人的錢袋子，透支的卻是黨和政府的公信力。為黨和政府的形象計，為群眾的切身利益計，公職人員和黑中介相互勾結的利益鏈都必須斬斷。

斬斷利益鏈只需嚴管黨員幹部，斷一頭利益鏈自然不存在。只有讓那些與黑中介勾結的公職人員付出得不償失的代價，教育和警告才有實際意義。本案中的楊林受到留黨察看一年和行政撤職處分（由主任科員降至科員），並調離崗位，收繳違紀所得5200元。這個代價與其和中介公司串通謀利的5200元相比，孰輕孰重，一目瞭然。當然，對監管不力的主管部門，也要加大問責力度。

『肆』 黑龍省伊春市新青區賣票不公平;

教育部，人事部，財政部出台了完美的津貼，邊遠地區困難
中國外交部部發[2006] 61號發文：>
BR /

黑龍江省人民政府：

完美的，由國務院批准，這是非常困難的，在邊遠地區津貼制度實施計劃「發布請遵照執行。

邊遠地區津貼制度，充分體現了護理政治局委員，政治局黨中央，國務院和照顧的困難，幹部和工人，偏僻的地方，改進的硬體支持，它是很難在偏遠地區的幹部增加工資和工人的合理調控將起到重要的地區工資差距。總體而言，各地區，各部門高度重視，要加強領導，精心組織和有效的思想政治工作，補貼執行標准和有關規定內，必須嚴格執行，不得擅自擴大范圍和提高的類別或標准，以確保這項工作的順利實施，在偏遠地區的國有企業，國家人事部，教育部，財政部和邊遠地區津貼制度難以執行的，教育部加強各級人員的指導，監督和檢查，財政部門的監督和檢查實施本行政區域
完美的硬邊遠地區津貼制度實施方案，

國務院關於改革公務員工資系統「（國發[2006] 22號），制定實施計劃。 

一個完美的努力在邊遠地區津貼制度的原則

（一）科學評估。相當困難的，根據問題的程度和類型的偏遠地區，努力建立評價指標體系，遠程津貼評估。合理調整

（B）。考慮到目前的政策性因素的范圍和類型</
需求之間經濟區（C）之間的工資差距的動態調整，及時調整調整和社會發展的范圍和類型平衡的財政狀況在世界上？調整的標準的評價體系，定期評估的基礎上的監督津貼的范圍和類型。 

（D）的主要內容努力在偏遠地區提供更科學的規則體系中的一個
理想的工作津貼制度，加強管理和不斷進步的管理... /> BR /（一）在偏遠地區建立了評價指標體系。 
群島
馬和生活環境，縣的工資，薪金收入的發展環境，影響機關機構內的文化和自然特徵，並努力的自然和地理環境的基礎上，對人體健康的指標：

1高海拔，主要反映

2地基系數，主要反映土壤資源的生產和生活條件，並考慮不同土壤類型和土壤荒漠化和喀斯特地貌因素的差異。 3主要反映了該國的水資源，水資源的影響，考慮的因素，如濕度，降水和排水系統密度的適用性。 

4表面持久的工作和生活條件，主要反映了地形的影響。 

生活氣候指數，主要反映氣候適宜，考慮到高，低溫度，風速，太陽輻射強度和規模的其他因素。 ...... / A>
人文和社會發展指標：

1遠程指數主要反映了一定程度的遠程式控制制，運輸，通訊和其他因素，被認為是。 基本

2人類發展指數，主要集中在公共服務領域，如衛生，教育，文化，財政收入。 

上述指標的因素，考慮到縣級行政區域的評估是很困難嗎？難以在偏遠地區，以確定補貼范圍，以量化評估的范圍，遙控器，和類型的基礎
BR />（b）確定的范圍和類型。 在

馬津貼范圍和品種的基礎上，努力在偏遠地區的縣級行政區劃，政策因素的綜合影響的定量評價系統的評價結果確定的總體平衡的基礎上對現有的權力機構在偏遠地區，邊遠地區津貼，津貼，退休人員的努力。四種類型的硬碟驅動器調整為六大類，從低到高類，第二類，三，四，五，六（省執行上的困難，附件津貼范圍在偏遠地區和類別列表）。 BR />

（三）調整津貼標准
難以適應標準的GRANT在偏遠地區：一類區70，130元每月在所有地區。每月230元，400元，人均面積人均嗎？有兩種類型的680元，1000元，人均面積？六，三，四，五，平均位置（位置），它是適當拉開差距。類的65元和一個月的時間130元，在第二階段，五種類型的面積從640元到120元和240元,215-380元三個月，四個方面的每月370-680元至1050元在6月，區？ 950-1400元不等（見附件II，III）。 

（d）建立動態調整機制。 

馬馬各地的自然地理環境和社會發展的五年評估實施調整，調整范圍和類別，對今年1月1日。 國家的經濟發展和區域馬
/馬調節器，以及努力偏差的因素在偏遠地區的補貼之間的工資差距是難以確定的硬碟驅動器在遠程的財政能力合理調控地區津貼標準的驅動器。 

困難的邊遠地區津貼范圍，建議調整教育部批準的類別和標准，財政部，國務院人事部門，相關政策的實施...... / A>;

馬

（一）個月後的調整是難以評估的結果需要進行調整，范圍和類型，津貼在偏遠地區，包括一個新的一系列的變化，在偏遠地區，發現了一類新的補貼標准調整的實施范圍內，停止艱苦條件津貼。 

（B）縣（市，區），包括省部，財政部，教育部，人事部的行政區劃變動和省（自治區，直轄市直屬中央政府的人事部門）的評估工作在邊遠地區津貼，退休

（三）實施。 

員工退休後1個縣（市，區）在我的單位，努力改善退休費用的退休人員，退休人員，退休人員在偏遠地區的比例，6月30日補貼標准， 增長，地方稅的最終金額，服務津貼標准，服務津貼，退休人員地方稅收成本增加85％。
國辦發[2001] 14離退休人員費用津貼的規定實施例在偏遠地區和單位的困難，它仍然是難以偏遠地區的縣（市，區）范圍內的津貼，2006年5月1日根據分類調整補貼調整的標准和要求的工作的離退休人員費用
退休單位的縣（市，區）的免稅額的計算是困難的，在邊遠地區津貼，以較高的成本或搬遷困難補助不屬於偏遠地區實施的范圍，從下個月開始執行偏遠地區停止執行的退休工人？類津貼標准類別調整後，在縣城的變??化（市退休人員）的人員成本。 

<BR /（四）努力在邊遠地區津貼的縣（市，區）或移動轉移從硬碟轉移到縣（市），縣（市實施，區）依次個月的津貼標准;的困難，在偏遠地區，邊遠地區津貼的縣（市，區）的類別，它是難以執行本月初派出工作人員的津貼

（e）在偏遠地區補貼標准實施中部各省（自治區，直轄市直屬中央政府），市（地，州，盟）的津貼，執行艱難的補充標准單位的工作人員在偏遠地區的縣（市，區）的偏遠地區縣（市，區）為單位。 

（F）不同的縣（市，區），包括批準的保留區域努力在偏遠地區，原國家工資補貼，臨時補貼和生活津貼高原的分類系統的實現低成本地區，地區津貼的實施計劃實施之日起停止執行。 / A>

資金來源
很難在偏遠地區的中心必要的財政資源，政府的補貼


馬馬杜·5，負責組織
區域組織的辛勤工作，在偏遠的地區，省級人民政府財政部門，中央人民政府，有關當局（自治區，自治區自治區，直轄市直屬中央政府實施的津貼），執行

偏遠地區，單位的人事部，財政部協調的組織和實施的相關部門（單位）。 BR />
本實施例中7月1日，由財政部負責解釋的

馬遠，規劃和實施的有關規定，的，而不是的利益實施方案，實施

配件津貼范圍和類別列表：黑龍江省艱苦邊遠地區;BR /> <BR / 附件：標准偏遠地區的政府特殊津貼表的工作人員的辛勤工作

附件：硬機構在偏遠地區工作津貼標准表。 <BR /附件
的

黑龍江省偏遠地區的困難津貼范圍和類別名單（共104個縣，市，區）

（32）
BR />哈爾濱市，尚志市，五常市，依蘭縣，方正縣，賓巴仁花木蘭，通河延壽.. .... / A>
齊齊哈爾市龍江，根據安，扶余
BR />肇州肇源縣，大慶市，林甸縣

宜春
/ >市鐵力佳木斯市，富錦市，樺南縣，樺川縣，湯原縣BR /
雙鴨山市，友誼縣
</七河市勃利
/> />商會縣黑龍江省，綏化市，安達市??，北林區海倫，牡丹江市，海林市，寧安市，林口縣

BR，青岡縣，慶安綏棱縣

> BR />類型（67）

建華區，齊齊哈爾市鐵鋒區龍砂，昂昂溪區，碾子山的福拉貳級區，梅里斯達斡爾族訥河，甘南，克山病...... /> BR /> BR /百泉縣縣克東縣

>黑河市愛輝北安市五大連池市，嫩江縣

杜爾伯特蒙古族自治縣，大慶市 BR / BR />伊春區，伊春市南岔區，友好區，西林區，美溪區屯門區的金山翠巒區，五營區，烏馬河區，湯旺河區，新青區
/帶嶺嘉蔭縣，上甘嶺區，烏克蘭夷陵區紅星BR /
興，工人和農民，鶴崗市南山區，朝陽區，南山區，興安區，東山區，蘿北縣補貼...... / a>
佳木斯市，同江市撫遠縣
BR />雙鴨山市尖山嶺東，雞西市茄子河區

四方台區，寶山區，薊縣，寶清，饒河

七山台河桃子它？新興市場呢？城子河市雞冠區恆山區，梨，馬山，虎林，密山冀東

綏芬河，牡丹江市，穆棱市，東寧縣

綏化市蘭溪市明水BR />
三區（5）

黑河市遜克孫吳...... /
大興安嶺地區呼瑪縣，塔河縣，漠河縣
難以在偏遠地區的附件

政府工作人員津貼標准表/> </台：元/月。

標准工作
/ A>;
（工業級）

區BR />

II型三種類型

五個區域
/ A> a>

130

240

廳局級
/ A> 200 / A>
110 / A>

380

680
/ A> BR /> 1050

BR /> 1400

縣

90

170
>
BR /> 300

530

850

1200 / BR> BR />更高級的技術人員鄉... / A>

75

140 / A>
/> 245
>>

430

720

>
1050
>
BR /> / A> BR />

65

120

215

BR /> 370

640

950 BR />
附件BR / BR /政府工作人員被困在偏遠地區補貼標准表
< /單位：元/月

標准BR />
崗位等級
BR /> <;/
區

/ 4 3

> BR />
五類
BR />
6型區域

一個或兩個管理崗位，專業技術

/ A>
130

240 BR />
2至4管理職位，專業技術職務

110

/> 200
BR />
1050

/> 380
/ A>
680

1400 BR />技術職務655專業五至六個管理職位

90 BR />
/ 17
/ A>
300 / A>

530

1200
/ a>
850

17-8各級管理人員專業技術職務的人員，技術工人
/ A> 245 140

75

430
/ A> 1050

720

管理職位，在2015年5月13日至10，11個專業技術職務，工人和普通工人

65

120

215
BR />
370 BR / >>
640 / >>
950

『伍』 伊春沒有交養老保險的人,有可能被推向社會,是啥保障

伊春市人社局2019年上半年工作總結
伊春市人力資源和社會保障局今年以來，在市委、市政府的正確領導下，市人社局緊緊圍繞全市中心工作，緊盯省市任務指標和重點工作，堅持「民生為本、人才優先」工作主線，就業創業、社會保障、人事人才、勞動關系、精準扶貧等各項工作有序推進，實現時間過半、任務過半預定目標。現將上半年工作開展情況總結如下：一、上半年主要目標任務完成情況（一）就業創業工作。截止6月末，實現城鎮新就業1.53萬人，完成計劃58.9%；城鎮新增就業1.16萬人，完成計劃61%；失業人員再就業0.81萬人，完成計劃62.2%；困難群體再就業0.37萬人，完成計劃的67.5%，城鎮登記失業率3.96%，低於省計劃的0.54個百分點。市開展創業培訓606人,為246人發放創業擔保貸款1543萬元，帶動400餘人實現就業；申請入駐伊春市大學生創業孵化園企業2家，孵化出園企業5家，在孵企業16家，帶動就業61人，月產值達57萬元；舉辦了「創業引領者專項活動暨第二屆全國創業培訓講師大賽伊春市選拔賽」。舉行了「雙創」活動；組織開展了電子商務創業培訓班，吸引市30名企業負責人參加了培訓。（二）社會保障工作。企業職工基本養老保險方面：參保30.16萬人，養老保險費征繳12.14億元；離退休人員32.62萬人，養老金發放38.19億元，城鄉養老保險方面：參保100,043人，其中城居保29,198人，新農保70,845人。完成全年目標任務100%。工傷保險方面：參保175018人，完成18.48萬人計劃的94.71%。基金征繳3706萬元。失業保險方面：參保12.66萬人，為555人發放失業保險金432.51萬元，其中失業金支出408.8萬元、醫療補助金支出23.71萬元。為符合技能提升補貼申領條件的670名參保職工發放技能提升補貼99.65萬元，上解調劑金280.52萬元。機關事業養老保險方面：全市332家機關事業單位實現養老保險上線經辦。累計徵收330家上線經辦單位5681名在職人員養老保險費5180萬元，職業年金777萬元，累計發放基本養老金1.31億元，代發統籌項目外資金4134萬元。（三）人才人事工作。在幹部調配工作方面：及時為市直和有關單位調整、配備各類人員95人，機關單位調轉75人，其中：機關單位公務員內部劃轉、機關間調轉、遴選共計70人、區、局間調轉4人、調入外地市1人；事業單位調轉20人，其中：市直調入13人、調到本省（市）及外省（市）7人。事業單位招聘方面：為伊春區公安分局和鐵力林業公安局招聘警務輔助人員91人，為市紀委監委所屬事業單位案件服務中心和廉政教育培訓中心公開選聘8人，其中案件服務中心3人，廉政教育培訓中心5人。高技能人才培養方面：高級工獲證26人，技師獲證12人，完成計劃人數的38%。為及時解決90年代末未分配師范類畢業生和「南四局」在崗企業編教師的崗位和編制問題，按照事業單位公開招聘程序，組織了2001年前（不含2001年）入學未分配師范類畢業生和「南四局」在崗企業編教師公開招聘共196人參加，其中：2001年前（不含2001年）入學未分配師范類畢業生94人，「南四局」在崗企業編教師102人。（四）勞動關系工作。全市各類企業勞動合同簽訂率為94%，有工會組織的企業集體合同簽訂率為84%。全市24個建設工程項目，收繳農民工工資保障金1364.52萬元。常規巡視檢查企業420戶，為147人補簽了勞動合同，為939名勞動者追討工資2154.7萬元，極大地維護了勞動者的合法權益。收到書面仲裁申請641件，符合受理案件條件的共625件；下達《不予受理通知書》16件。_⒅饕ぷ骺骨榭觶ㄒ唬┐俳鴕盪匆擔貧迪指咧柿康木鴕怠J賈瞻丫鴕倒ぷ靼讜諭懷鑫恢茫ψ齪鎂鴕盪匆倒ぷ鰨嬲迪指幻裨鍪鍘?1.落實完善就業創業政策。代市政府起草了《伊春市做好就業創業工作十三條政策措施》，文件以「穩企業穩崗位、強培訓促就業、重服務兜底線」為原則，提出了對停伐後富餘職工就業工作、創業融資、貧困勞動力脫貧就業、就業創業培訓、就業服務等方面的重要舉措。目前文件未正式下發，文件正式下發後將極大豐富全市就業創業政策體系。2.搭建就業平台為企業服務招工。一是在全市范圍內開展了以「就業幫扶，真情相助，不讓一個困難群眾掉隊」為主題的就業援助月專項活動。活動期間，走訪就業困難人員和零就業家庭戶數850戶，登記認定的未就業困難人員人數746人，幫助603名就業困難人員實現了就業，幫助573名就業困難人員享受相關政策。二是開展「春風行動」，活動期間，全市共組織各類招聘會12場；提供公共就業創業服務1993人；免費提供勞動維權和法律援助185人；實現就地就近就業571人；實現省內轉移就業326人；實現跨省轉移就業118人。三是在全市范圍開展以「就業政策惠民企，就業服務促發展」為主題的民營企業招聘周活動。本次招聘周活動全市共有57家企業參加；提供崗位信息814條，其中適合高校畢業生就業崗位98條；簽訂就業（意向）協議259人，其中高校畢業生16人、建檔立卡貧困人員0人、就業困難人員157人；維權及法律援助18人；發放就業政策等宣傳材料2400份。__3.大力推動大眾創業、萬眾創新。全市開展創業培訓606人；為246人發放創業擔保貸款1543萬元，帶動400餘人實現就業；申請入駐伊春市大學生創業孵化園企業2家，孵化出園企業5家，在孵企業16家，帶動就業61人，月產值達57萬元；舉辦了「創業引領者專項活動暨第二屆全國創業培訓講師大賽伊春市選拔賽」；在友好區互聯網+電子商務中心，舉行了「雙創」活動；開展了電子商務創業培訓班，吸引我市30名企業負責人參加了培訓。為了更好地發揮伊春市大學生創業孵化園的孵化作用，給創業者提供免費眾創空間，對發展前景好、有林區特色的2家企業辦理了入駐，孵化出園企業5家，在孵企業16家，園區月產值達50餘萬元。友好區創業孵化基地和「互聯網+電商」創業中心入駐商戶40餘家。（二）圍繞全民社保，建設更加完善的社保體系。按照兜底線、織密網、建機制的要求，不斷提升社會保障體系建設水平。1.積極強化日常經辦服務管理工作。積極做好待遇調整前的各項准備工作，待省廳相關通知下放後及時啟動待遇調整工作，切實維護企業退休人員根本利益。2019年，人社行政部門審批退休2萬人，目前已辦結待遇審核0.82萬人。全力做好賬戶轉移工作，2019年1-5月，轉出353人，轉移金額1251萬元，轉入1184人，轉移金額3466萬元。辦理退費2430人，844萬元。積極推進網上經辦服務方式的貫徹落實，2019年1-5月新增單位注冊474戶，經辦業務2197筆，個人注冊36136人，經辦業務1106筆。2.認定工傷135起，其中工亡案件13起，工傷認定總量與去年同期相比下降20%左右。通過與仲裁、法院、信訪等部門密切配合，採取調解一部分、轉移一部分、認定一部分的有效方式，有效化解了一批爭議案件。於2019年6月27日至6月28日組織勞動能力鑒定，共有227名工傷職工參加，未出現再次鑒定和因鑒定引起的上訪事件。積極開展「工傷保險走進扶貧車間」主題普法宣傳工作，全面深入推進《工傷保險條例》的貫徹實施。本次活動我市新聞媒體訪談報道51次，利用電視台播放公益廣告32次，發放公益簡訊6352條，各縣、區局深入企業宣傳共65次。現場咨詢4580次，共接受咨詢5298人次。開展工傷保險培訓班2次，接受培訓人數170人。3.不斷推進社保信息標准化建設。強化網路安全教育，印發網路安全管理相關要求，明確每台電腦IP地址及使用人員。依託「人事檔案影像化系統」、「業務檔案影像化系統」扎實推進檔案影像化建設，目前已完成離退休人員人事檔案影像化8.26萬卷，佔在庫離退休人員人事檔案的82%。四是積極推進網上經辦服務方式的貫徹落實，2019年1-5月新增單位注冊474戶，經辦業務2197筆，個人注冊36136人，經辦業務1106筆。（三）加強人才建設，穩步推進事業單位人事制度改革。1.專業技術及高技能人才方面。市評晉升高級專業技術職務任職資格的人員共計302人。我市晉升中級專業技術職務任職資格的人員共計382人。4月28日，經市人社局考核推薦的20名技能人才被市政府評為第二屆「林都工匠」。2.「三支一扶」人員方面。為滿足我市各縣（市）、區（局）教育、農業、衛生、水利和扶貧等基層事業發展對人才的需求，按照省人社廳要求，6月份收集整理2019年「三支一扶」崗位需求上報省廳。今年我市共招募「三支一扶」人員18人，6月份已組織網上報名、網上初審、現場資格審核等工作，即將組織開展筆試考試工作。3.工資待遇方面。完成2019年1月正常晉升工資的工作。市直事業單位共審核通過6261人，伊春區審核通過2027人，西林區審核通過957人，林業中小學教師共審核通過4673人。完成義務教育教師工資待遇保障落實工作。全市義務教育教師共有6620人，年度人均工資72386元，義務教育教師較我市公務員年人均工資收入高5355元。（四）保障合法權益，構建更加和諧的勞動關系。1.健全勞動關系協調機制。大力推進勞動用工備案，健全集體合同制度，規范特殊工時審批和勞務派遣行政許可審批，加強對勞務派遣單位及用人單位的監管。完成了三方機制組織機構的調整，實行了三方定期協商制度。2.加強勞動保障監察執法。開展「清理整頓人力資源市場秩序專項行動」，市人社局聯合市場監督管理部門對全市勞務派遣公司、職業中介機構和用人單位招工行為進行聯合檢查，進一步加強人力資源市場監管，維護公平、規范、競爭有序的就業環境。共檢查用人單位92戶，未發現「黑中介」和以職業中介為名坑蒙拐騙求職者財物、拐賣婦女或未成年人等違法犯罪。3.全面加強調解仲裁工作。充分發揮鎮（街道）勞動爭議調解組織作用，推進仲裁員掛鉤聯系企業制度，將調解貫穿勞動爭議案件處理過程的始終。從結案審結情況上看，在符合受理案件條件的625件爭議案件中，在法定期限內結案444件,未結案181件。從案件調解率上看，在已結案的444件案件中，調解案件172件，調解率38.74%，其中市本級調解率為73.58%。（五）聚焦精準人社扶貧，打好扶貧攻堅戰。1.積極宣傳就業扶貧政策。5月19日，市人社局以第29個全國助殘日為契機，聯合市殘聯在伊春區時代廣場開展了以「就業助殘，扶貧濟困」為主題的「農村貧困殘疾人就業幫扶」專場招聘會。12家用工企業提供了40餘個就業崗位，達成就業意向5人。2.大力開發公益性崗位。積極鼓勵鐵力市、嘉蔭縣、南岔區全面落實扶貧政策，開發護林員、保潔員等公益性崗位，用於安置建檔立卡貧困勞動力。截止2019年5月末，全市在治安維護管理、保潔員崗位、山林管護等崗位共安置建檔立卡貧困勞動力從事公益性崗位人員401人。3.開展黨建聯盟精準扶貧活動。為更好的發揮黨員領導幹部在脫貧攻堅工作中的作用，豐富市人社局同鐵力市石長村黨建聯盟活動內涵，6月17日，市人社局黨組主要領導帶領局部分黨員幹部深入石長村開展「黨建引領搭平台精準扶貧暖人心扶智又扶志」黨建聯盟活動。活動中市級醫療專家、農業專家為石長村貧困村民開展愛心義診和農業知識講座，並為石長村建檔立卡貧困戶捐獻化肥、尿素共計3噸、100餘袋，進一步緩解了貧困戶的農業生產壓力。4.完善扶貧政策，助力參保貧困人員精準脫貧。在2018年8月市人社局、市財政局、扶貧辦聯合下發了《關於為縣（市）、區參加城鄉居民基本養老保險的困難群體代繳最低標准養老保險費的通知》，要求對參加城鄉居民基本養老保險的建檔立卡未標注脫貧的貧困人口、低保對象、特困人員等困難群體，必須做到應保盡保。由參保人員戶籍所在地的縣（市）、區政府為其代繳最低標准養老保險費。截止2019年5月末代繳7,560人，代繳金額756,000元。_⒌鼻懊媼俚男問坪筒蛔憔鴕盪匆搗矯媯尤禾褰峁箍矗願噝1弦瞪魈宓那嗄昃鴕島屯7ズ蟾揮嘀骯さ木鴕滴侍餿勻槐冉賢懷觥4鈾刂式峁箍矗投呔鴕敵棖蠛透諼還└黃ヅ洌泄つ押途鴕的巡⒋妗R環矯媯蠖嗍投薌推笠倒ぷ實汀⒋霾睿岳投呶_系停笠島苣顏械膠鮮實腦憊ぁA硪環矯媯蔥潞土煬瞬瘧冉縣遜Γ投唚芰τ敫諼恍棖蟛幌嗍視?,勞動力數量龐大但整體素質偏低，一般勞動力數量過剩，管理人才和高技能人才短缺。社會保障方面，由於人口基數小、社會保險繳費基數逐年提高、群眾參保意願不強，部分企業未能全面履行參保義務，應保未保現象普遍存在。因城鄉居民社會養老保險制度是一種「兜底」的養老保險制度，目前待遇標准偏低，政策的吸引力不足，增加了擴面難度。且受「廠辦集體改革」等政策的影響和職工養老保險待遇的提高對城鄉養老保險參保人員也有一定的沖擊，每個月都有參保人員退保的現象。勞動關系方面。既面臨著良好的發展機遇，又存在著許多不利因素。一方面，黨中央、國務院將發展和諧勞動關系作為改善民生的重要內容，給予高度重視。勞動保障法制建設不斷加強，對規范企業用工行為，保護勞動者合法權益，構建和諧勞動關系將起到巨大的促進作用。另一方面，企業生產經營困難重重，部分企業停產倒閉，勞動關系不穩定因素增多，勞動爭議案件大幅上升，勞動關系協調工作面臨巨大的困難和挑戰。__摹⑾擄肽旯ぷ鞔蛩悖ㄒ唬┳ズ鎂鴕盪匆倒ぷ鰲R皇腔涫怠兌鏈菏凶齪鎂鴕盪匆倒ぷ魘跽嘰朧_罰岢志鴕滌畔日鉸裕С中戮鴕敵翁⒄梗俳匆盪鴕擔吵鎄平氐閎禾寰鴕盪匆擔炕逃嘌島途鴕盪匆搗瘢岣呷肆ψ試詞諧』渲盟?;二是落實各項創業扶持政策，鼓勵青年大學生自主創新創業。三是推進重點群體就業。加大就業援助工作力度，提高就業服務質量，引導畢業生參加「實名登記」填報各項信息，保證全市離校未就業畢業生的數據完整准確。按照《伊春國有林區改革方案》提出的總體要求，確保就業困難群體有業可就。四是加強充分就業社區建設工作。藉助伊春區南郡社區被評選為國家級充分就業社區的契機，做好充分就業社區宣傳工作，發揮典型示範引領作用。同時，要重點推進《開展創建基層就業示範社區工作實施方案》文件的落實。指導和督促各縣（市）、區（局）就業示範社區創建工作。五是繼續加強公益性崗位管理工作。加強對公益性崗位人員的開發和管理。（二）持續推進社保擴面。一是做好養老金按時足額發放工作。貫徹落實中央巡視組反饋伊春企業職工養老保險基金缺口大的整改要求，積極配合地稅等部門做好擴面征繳工作，實現應保盡保、應收盡收，增加基金收入。強化養老金發放預警監控工作，完善養老金發放流程監管，確保養老金按時足額發放。積極堵塞養老金發放漏洞，避免基金流失。二是不斷強化經辦風險防控建設。深入推進財務對賬工作，積極強化內控監督檢查工作，利用信息比對手段「寓認證於無形」，做好認證工作，對於確認冒領的，立即開展追繳工作。（三）做好人事人才工作。一是切實強化畢業生就業指導與服務。7、8月份，在市人力資源市場一樓大廳設立畢業生報到窗口，專門辦理畢業生報到、落戶和政策咨詢等服務工作。二是認真做好「三支一扶」招考和管理工作。7月份組織筆試、體檢、崗前培訓等工作，與財政部門和用人單位加強溝通與聯系，保證補貼、保險等各項待遇落實到位。三是認真落實信訪維穩工作。按照省辦發61號文、73號文及省廳的五條意見，對非師范類大中專畢業生按照「五級包保」要求，扎實做好矛盾化解、防範排查，切實加強法制宣傳和輿論引導，維護好信訪秩序和社會穩定。四是營造職稱評審寬松的環境。建立多元化職稱評價機制。穩定用好現有人才，培養更多急需緊缺人才，滿足我市各類用人單位選才用才需要。五是完善事業單位考核機制。__ㄋ模┕菇ê托忱投叵怠R皇羌絛罅ν平投賢貧仁凳_＜絛憂啃嘌倒ぷ鰲R苑槍兄破笠怠⑴┟窆の氐悖嬙平∑笠道投賢貧茸ㄏ鈈卸徊教岣呃投賢┒┞省6羌憂慷雜萌說ノ煥投霉さ鬧傅己頭瘛G苛ν平投霉け赴干舷吖ぷ鰲C迤笠滌霉さ資喙芷笠滌霉ば形H牆徊酵晟萍逍討貧齲憂啃討魈迥芰_ㄉ瑁貧呀_⒐せ岬鈉笠悼辜逍獺?

『陸』 黑龍江伊春異地醫保報銷政策

法律分析：1、從起付標准到3萬元的費用，職工支付15%，也就是報銷85%；

2、3萬元到4萬元的費用，職工支付10%，報銷90%;

3、超過4萬元到最高支付限額部分的費用，則95%都可以報銷，職工只要支付5%；

4、退休人員個人支付的比例是在職職工的60%。

法律依據：《中華人民共和國社會保險法》

第二十九條 參保人員醫療費用中應當由基本醫療保險基金支付的部分，由社會保險經辦機構與醫療機構、葯品經營單位直接結算。社會保險行政部門和衛生行政部門應當建立異地就醫醫療費用結算制度，方便參保人員享受基本醫療保險待遇。

第二十八條 符合基本醫療保險葯品目錄、診療項目、醫療服務設施標准以及急診、搶救的醫療費用，按照國家規定從基本醫療保險基金中支付。

『柒』 伊春市辦理房證

現在辦房證請到伊春行政大廳去辦理吧.
地址在河西,坐一路 八路公共汽車到行政大廳下車.在那裡提供一站式服務.
各種證件(除身份證)都可以在那裡辦里.

『捌』 在現階段條件下，如何根據實際情況加強和完善維護群眾利益的機制

1、 建立健全利益訴求表達機制 ①
一是「信息公開」，信息是決策的基礎，民意是正確決策重要的信息來源。公民享有對設計公共利益決策的知情權，因此必須大力推行黨、政、村、廠、校務的公開，增強工作透明度，減少因信息不對稱、判讀不準確引發的群眾上訪。也就是說保障群眾群益應該也必須從搏虎公民的知情權做起，而不是領導者「一手遮天」、「拍腦門子決策」，民主的真正含義是人民當家作主。人民當家做了主，官員們才能找到「仆」的角色定位。
2010年黑龍江省確立了哈爾濱、齊齊哈爾、大慶、雙鴨山和綏化5個市為財政信息公開試點市。哈爾濱市公開了財政預決算及執行、政府采購、行政事業收費等3個方面14類財政信息；大慶市全年發布采購信息442條、預算信息6條。這些試點工作，為財政預算信息公開探索了有益經驗。②
與此同時強化了政府重大投資項目相關信息公開。哈爾濱、齊齊哈爾、雞西、鶴崗等市確定了政府重大投資項目公開內容，對政府投資項目的規劃、審批、招投標及資金使用等信息，通過政府門戶網站、政務公開網站、項目主管部門網站、各類媒體等載體實行全程公開。省交通廳在廳門戶網站開設了重點工程建設、公路工程項目管理、交通建設項目施工、質量監理等專欄，定期發布相關業務信息，對全省公路建設相關事宜全方位、深層次、多領域公開。
信息公開形式不斷創新。進一步完善各級檔案館、圖書館的現行文件利用中心，增配了電子觸摸屏等設施，對外服務功能不斷增強。認真落實了重大決策公示制和聽證制，積極推進行政決策由注重結果公開向全程公開轉變。大慶、齊齊哈爾、伊春、七台河市相繼在電視台開辟了政務公開直播互動欄目，市長帶頭走進直播間，現場向群眾解答政府有關政策文件。牡丹江市在政務公開網設立了人大建議、政協提案辦理情況公開專欄。伊春市在政府門戶網站建立了公積金、醫保金等積金網上查詢平台。省人社廳在公務員考錄過程中，在全國率先採取電視現場直播的形式進行全程公開，確保了公平競爭、擇優錄用。
全省共建設鄉鎮公共服務中心899個，成為基層政府信息公開和政務服務的新陣地。各地都健全了基層政府信息公開的領導體制，成立了市、縣(區)、鄉鎮(街道)、村(社區)四級信息公開組織體系，真正做到了層層有人抓、事事有人管。推進基層信息化建設，市區鄉(街道)以及部分社區都建立了門戶網站，成為政務公開工作的重要載體。哈爾濱市撫順社區積極吸納社會力量，打造了醫療保健、便民服務、社區文化、黨員教育議事、社區康復服務五大平台，囊括服務事項112項，並制定了28張社區居民知情卡免費向社區群眾發放，受到社區群眾的廣泛贊譽。牡丹江市投入260萬元建設了社區信息公共服務平台，設立了生活服務、公共服務和政務服務三個信息庫，採集服務信息781972條，成為政府服務百姓的「好助手」、百姓離不開的「好幫手」。
二是「面對面」，通過開通「某長熱線」、「 民情直通車」、「行風熱線」等大眾傳媒形式，政府部門負責人與群眾面對面交流等方式，聽取群眾意見、建議，把工作落到實處，真正的想群眾之所想，急群眾之所急。
2003年5月10日，由黑龍江省省委、省政府糾風辦和省人民廣播電台聯合創辦的互動直播節目「行風熱線」在黑龍江人民廣播電台新聞廣播與全省百姓見面。③節目以政府部門領導現場接聽和解答聽眾熱線電話反映的問題為主要內容，並在10個工作日內對反映的問題進行調查處理和反饋。節目開播7年來，58家中省直部門先後走進「行風熱線」直播間，受理問題21030件，辦結19915件，辦結率達94.7%，用解決問題的數量兌現了「關注民生」的承諾，用執著迅速的行動詮釋了「關注民生」的節目宗旨。省委、省政府連續6年把辦好「行風熱線」節目列為全省10項利民行動、33件實事之一。
大眾傳媒在現代社會中所起到得輿論監督作用是非常巨大的力量，特別是網路、電視媒體既可以成為監督和預防腐敗的載體，又是政府和人民共同的橋梁。
2、 建立健全矛盾排查化解機制
新時期，做好矛盾排查化解工作，是解決群眾困難、維護群眾利益的重要途徑。凡事預則立不預則廢，亡羊補牢未若未雨綢繆。
預防和減少矛盾糾紛的發生，關鍵是要制定切實可行的對策，完善矛盾糾紛預防機制，使糾紛化解有制可嚴、有法可依、有章可循，全力提高矛盾糾紛化解率，有效維護社會的穩定。主要抓好以下五個方面：
一是形成預防機制，搞好政策宣傳。隨著我國經濟的發展，社會分配公平日益成為群眾關注的熱點問題。「不患寡而患不均」，針對設計群眾切身利益的重大問題，必須做好前期加強政策宣傳，牢固數合理、合法的思想防線，著是預防矛盾糾紛發生的關鍵。
二是形成排查機制，抓好糾紛登記。預防和減少矛盾糾紛發生，必須做好經常性的矛盾糾紛排查。不慮於微始成大患 不妨於小終虧在德。群眾無小事，對群眾反映的各種問題、可能成為影響社會穩定的糾紛隱患苗頭進行及時排查、登記，逐一疏理、化解，定期分析糾紛的新情況和新動向，逐步形成小排查小調解、大排查大調解的排查工作機制。
三是形成聯動機制，提高調解效率。多年來的實踐證明，形成橫向到邊、縱向到底的聯動機制，避免互相扯皮，是預防化解矛盾糾紛的重要保障。社會的穩定需要各部門的齊心協辦、全民的共同參與、全社會的共努力。關注民生問題是維護社會穩定、推進社會經濟發展的關鍵，要立足這一點，萬事以民為先，及時調整有利於社會經濟發展、有利於群眾生產生活的工作格局，及時化解各類矛盾糾紛，全面提高調解效率，有效維護社會穩定。
四是形成培訓機制，完善調解檔案。提高調解社會公信力關鍵是提高調解員的業務素質、全面完善調解檔案。要把握社會發展的新方向，定期或不定期組織民調解員進行業務座談和業務培訓，不斷建立健全基層調解規章制度，進一步完善調查筆錄、調解筆錄和調解協議，定期對調解成功的糾紛進行跟蹤回訪，深入了解群眾的思想動態，有效防止糾紛反彈現象發生，切實做到心中有數。
五是形成激勵機制，落實調解報酬。人民調解工作根生於基層，人民調解員來源於基層。「曬著頭皮、厚著臉皮、說破嘴皮、餓著肚皮、磨破腳板皮」、「走進千家萬戶、說盡千言萬語、吃進千辛萬苦、受盡千咒萬罵」就是基層人民調解員工作的真實寫照。要提高各級調解員工作的積極性和主動性，關鍵是要結合糾紛化解的難易程度，建立健全調解包案調處制和調解激勵工作機制，全面落實人民調解員工作報酬。
3、 建立健全責任追究查處機制
一是認真開展專項治理，集中查處突出問題。對一個時期群眾反映強烈的熱點、難點問題以及帶有普遍性、傾向性的問題，集中開展專項治理。堅持每年在秋季開學時集中開展中小學收費大檢查，及時糾正和查處教育亂收費行為。
黑龍江省公安廳部署2009年曾開展了為期1個月的公安機關領導幹部「下訪解決群眾信訪問題」專項行動。④
此次專項行動以暢通公安信訪渠道、解決群眾實際問題為重點，通過送真情、送溫暖、送誠心，實實在在地解決群眾反映強烈的信訪問題，引導信訪重心下移，推動公安機關領導幹部走訪信訪群眾常態化、制度化，並力爭通過專項行動使70%以上的信訪案件實現停訪息訴。同時，進一步加大錯案追究力度，解決以往疑難信訪問題久拖不息、新的信訪問題頻頻發生的情況。
專項行動期間，全省各級公安機關信訪部門將全面梳理尚未停訪息訴的信訪案件並登記造冊，以此為依據，對參加下訪工作的領導和有關人員進行編組，分解工作任務。黑龍江省公安廳要求在下訪工作中堅決排除自身利益障礙和不正之風的干擾，認真對待發現的執法過錯，嚴肅糾正。各級公安紀檢監察和警務督察部門將在本次行動中主動出擊，對工作中發現的錯案逐案跟蹤，確保責任追究落到實處。
二是嚴格責任追究，維護群眾合法權益。針對有關規定政出多門、重疊交叉，損害群眾利益的問題，應該完善相應的法律法規。對損害群眾利益的單位和個人，採取警示談話、停職檢查、調離崗位、引咎辭職、責令辭職、免職以及行政處分等方式，進行責任追究，問題嚴重的，「上追一級」領導責任。
2010年黑龍江省衛生廳廳長趙忠厚與13個地市衛生局局長、5家廳直單位及廳機關12個處室負責人簽訂責任狀，要求上述地市及部門必須如期完成83項目標任務，如年度考核未達合格單位以上的，則在全省通報批評，並實行「問責制」追究責任。
黑龍江省醫改工作自去年4月正式啟動以來，圓滿完成了年度目標。在新型農村合作醫療制度上，全國平均參合率為94%，黑龍江省則達到了98%。在建立基本葯物制度方面，黑龍江省基本葯物集中招標采購工作平台雖然建設較晚，但行進快、有創新、效果好，創造了「龍江模式」。
為確保今年各項醫改政策落實到位，黑龍江省衛生廳結合國務院印發的《醫葯衛生體制五項重點改革2010年度主要工作安排》，確定了5大類83項目標任務。其中，最主要的指標有：年度內鞏固新農合100%覆蓋面，參合人數達1400.8萬人，全省以縣為單位新農合參合率達到98%以上；提高籌資水平，新農合最低籌資標准提至人均150元；以縣（市、區）為單位，新農合門診統籌達80%；全省統籌區域內政策性住院報銷比例達60%以上，最高支付限額達到當地農民人均純收入的6倍以上；大力推廣就醫「一卡通」制度，方便參保人員就醫和醫療費用結算，在80%的新農合統籌地區實現醫療費用即時結算（結報），節省群眾報銷時間和成本，患者只需支付自付的醫療費用。
在此次簽訂的目標責任狀中，黑龍江省衛生廳將今年的醫改任務以責任狀的形式細化分解到各市（地）衛生局和省廳直屬單位及相關處室。按規定，經年度考核，分值66分的為合格單位，分值67-84分的為良好單位，85分以上的為優秀單位。如考核未達合格單位以上的，則要全省通報批評，對所在市地的衛生考核目標實行一票否決，同時實行問責追究。⑤
綜上所述，建設健全「服務群眾、聯系群眾和保障群眾權益制度」體現新時期反腐倡廉工作的出發點和落腳點。我區（平房區）在黨風廉政建設和反腐斗爭中積累了一些的經驗，開展了行之有效的實踐行動，只要黨員幹部堅持和做好已的本職工作，愛業樂業，服務人民，時刻牢記黨的囑托，加大創新力度，必將使我區在反腐倡廉工作中取得更大進展。

『玖』 伊春啥時給事業編兌現工資。但2022年都拖好幾年了。公務員都給兌現好幾年了。

為深入了解調整後的縣、區運行情況
按照市政協年初工作安排，7月19日，市政協副主席賈曉宇率領由市政協社法委、市發改委、市民政局、市營商局組成的調研組到烏翠區，就烏翠區行政區劃調整後運行情況進行專題調研。烏翠區政協主席李傳程，副區長張玉梅，區政協副主席徐克藝、曹桂萍、陳繼洲及區營商局、區民政局、區編委辦、區曙光街道辦、育林社區、伊春森工集團翠巒分公司負責同志參加調研活動。調研活動採取聽匯報、座談交流、實地調研的方式進行。在區政協會議室，調研組一行聽取了副區長張玉梅所作的《烏翠區行政區劃調整後工作運行情況匯報》和烏翠區各部門負責同志關於相關情況的匯報。在詳細了解烏翠區結合自身優勢和產業基礎確立的區域發展定位；「四分開」後，在理順政、事、企職能職責關系、優化職能配置、促進地企融合發展；以及在推進強鎮擴權、深化街道社區管理體制改革，構建簡約高效基層治理體系，提升新設立鎮（街道）公共服務能力工作情況後，調研組一行對烏翠區行政區劃調整改革平穩有序，效果良好給予了充分肯定，認為烏翠區行政區劃調整後人、才、物、業等方面資源得到了優化，職工群眾生產、生活更加便利，政、事、企單位活力得到釋放，服務效能得到提升。調研組要求，行政區劃後的政企單位要分家不分心，相互融合，互相補短板，迅速進入工作角色，快速適應身份轉換，轉換工作思維，通力合作，共同為推動區域經濟發展做貢獻。調研組一行還就兩區融合後後續發展中存在的問題、如何發揮行政效能，人、才、物、業等方面存在哪些問題徵求意見和建議。並表示會將烏翠區急需撤街建鎮、辦事處權利下沉一線，承接政務服務職能；事業單位工資遲遲未能兌現、社區人員老化、辦公設備急需更新、隊伍整體素質不高、技術型人才短缺；區域行政劃分後個別人員身份沒有歸屬等問題、意見和建議匯總歸納提交給市政府，為市政府科學決策提供詳實依據。調研組一行還深入到烏翠區政府服務分中心實地調研。對區營商局本著有利於群眾辦事的思想，開設政務服務分中心，積極打造陽光政務，切實便民利民的做法給予了充分肯定。