公共管理與公共服務用地評估探討

1. 公共管理與公共服務用地的變更前應當按照規定進行什麼

進行土壤污染狀況調查。根據相關法律規定，土壤污染狀況調查是公共管理與公共服務用地變更前必不可少的一項舉措。
【法律分析】
土壤污染狀況調查內容通常包括：土壤、地表水、地下水、環境空氣的影響情況等。對土壤污染狀況調查報告評審表明污染物含量超過土壤污染風險管控標準的建設用地地塊，土壤污染責任人、土地使用權人應當按照國務院生態環境主管部門的規定進行土壤污染風險評估，並將土壤污染風險評估報告報省級人民政府生態環境主管部門。違反相關法律規定，受委託從事土壤污染狀況調查和土壤污染風險評估、風險管控效果評估、修復效果評估活動的單位，出具虛假調查報告、風險評估報告、風險管控效果評估報告、修復效果評估報告的，由地方人民政府生態環境主管部門處十萬元以上五十萬元以下的罰款；情節嚴重的，禁止從事上述業務，並處五十萬元以上一百萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得。前款規定的單位出具虛假報告的，由地方人民政府生態環境主管部門對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上五萬元以下的罰款；情節嚴重的，十年內禁止從事前款規定的業務；構成犯罪的，終身禁止從事前款規定的業務。
【法律依據】
《中華人民共和國土壤污染防治法》 第五十九條 對土壤污染狀況普查、詳查和監測、現場檢查表明有土壤污染風險的建設用地地塊，地方人民政府生態環境主管部門應當要求土地使用權人按照規定進行土壤污染狀況調查。用途變更為住宅、公共管理與公共服務用地的，變更前應當按照規定進行土壤污染狀況調查。前兩款規定的土壤污染狀況調查報告應當報地方人民政府生態環境主管部門，由地方人民政府生態環境主管部門會同自然資源主管部門組織評審。

2. 「公共管理與公共服務用地」是什麼意思

包括行政辦公用地、 文化設施用地 、教育科研用地 、體育用地 、醫療衛生內用地 、社會容福利設施用地 、文物古跡用地 、外事用地 、宗教設施用地。

3. 劃撥權益的公共管理與公共服務用地/科研用地的基準地價怎麼取值

是人家國土資源局管理部門，進行相關的評估，才能確定它的價格。
因為地段、位置、環境等因素，是需要進行調查，才能根據它周邊現在及未來的情況，確定價格。是比較復雜的過程

4. 公共服務設施用地是指什麼

公共服務設施用地一般稱公建用地，是與居住人口規模相對應配建的、為居民服務和使用的各類設施的用地，應包括建築基底佔地及其所屬場院、綠地和配建停車場等。

根據國家《城市用地分類與規劃建設用地標准GBJ 137—90》，公共服務設施用地分為兩大類：一類為居住小區及小區級別以下的公共服務設施用地（歸屬為居住用地R),如托兒所、幼兒園、小學、中學、糧店、菜店、副食店、服務站、儲蓄所、郵政所、居委會、派出所等用地。

一類為居住區及其以上的行政、經濟、文化、教育、衛生、體育以及科研設計等機構和設施的用地，不包括居住用地中的公共服務設施用地（歸屬為公共服務設施用地A)。

(4)公共管理與公共服務用地評估探討擴展閱讀：

最新公共管理與公共服務用地分類標准和舊的用地分類標准對比分析如下：

「公共管理與公共服務用地」指行政、文化、教育、衛生、體育等機構和設施的用地，不包括居住用地中的服務設施用地，其核心內涵在於必須控制以保障滿足民生需求的公共服務設施，分為 9 個種類：

1、「行政辦公用地」將原國標「行政辦公用地」縮小范圍，僅包括黨政機關、社會團體、事業單位、群眾自治組織等非營利性設施用地，市場經濟體制下轉軌為商務辦公的設施用地則歸入本標准分類的「商務設施用地」中。

2、「文化設施用地」將原國標「文化娛樂用地」縮小范圍，僅包括圖書、展覽等公益性文化活動設施用地。原標准「新聞出版用地」、「文化藝術團體用地」、「廣播電視用地」的報社、出版社、廣播電台、電視台等。

除了事業單位的辦公設施用地以外，納入本方案「藝術傳媒產業用地」，原標准「廣播電視用地」的轉播台、差轉台等用地納入本方案「廣播電視設施用地」。

5. 公共管理與公共服務用地可以建工廠嗎

摘要 公共管理與公共服務用地:指行政、文化、教育、衛生、體育等機構和設施的用地，不包括居住用地中的服務設施用地，其核心內涵在於必須控制以保障滿足民生需求的公共服務設施。所以是不可以建工廠的哈

6. 評估公共管理與公共服務和交通運輸用地,除遵循一般估價原則外,還應遵循如下

摘要

7. 公共管理與公共服務用地的介紹

公共管理與公共服務用地在2007年8月10日頒布實施的土地利用現狀分類中，屬於一級地類，指用於機關團體、新聞出版、科教文衛、風景名勝、公共設施等的土地.

8. 交通運輸用地如何評估

指用於運輸通行的地面線路、場站等用地，包括民用機場、港口、碼頭、地面運輸管道和居民點道路及其相應附屬設施用地。包括：
(1)鐵路用地。指鐵道線路及場站用地，包括路堤、路塹、道溝及護路林，地鐵地上部分及出入口等用地。
(2)公路用地。指國家和地方公路(含鄉鎮公路)，包括路堤、路塹、道溝、護路林及其他附屬設施用地。
(3)民用機場用地。指民用機場及其附屬設施用地。
(4)港口碼頭用地。指人工修建的客、貨運、捕撈船舶停靠的場所及其相應附屬建築物，不包括常水位以下部分。
(5)管道運輸用地。指運輸煤炭、石油和天然氣等管道及其相應附屬設施地面用地。
(6)街巷。指城鄉居民點內公用道路—含立交橋、公共停車場等。

9. 公共管理與公共服務用地上的房產怎樣評估

公共管理與公共服務用地包括機關團體用地、新聞出版用地、科教用地、醫衛慈善用地、專文體娛樂屬用地、公共設施用地、公園與綠地、風景名勝設施用地
（1）機關團體用地指用於黨政機關、社會團體、群眾自治組織等的用地。
（2）新聞出版用地指用於廣播電台、電視台、電影廠、報社、雜志社、通訊社、出版社等的用地。
（3）科教用地指用於各類教育，獨立的科研、勘測、設計、技術推廣、科普等的用地。
（4）醫衛慈善用地指用於醫療保健、衛生防疫、急救康復、醫檢葯檢、福利救助等的用地。
（5）文體娛樂用地指用於各類文化、體育、娛樂及公共廣場等的用地。
（6）公共設施用地指用於城鄉基礎設施的用地。包括給排水、供電、供熱、供氣、郵政、電信、消防、環衛、公用設施維修等用地。
（7）公園與綠地指城鎮、村莊內部的公園、動物園、植物園、街心花園和用於休憩及美化環境的綠化用地。
（8）風景名勝設施用地指風景名勝（包括名勝古跡、旅遊景點、革命遺址等）景點及管理機構的建築用地。景區內的其它用地按現狀歸入相應地類。

10. 開發區土地集約利用評價結論與建議

8.2.7.1 開發區土地集約利用評價結論

(1)土地集約利用水平總體較高。各開發區土地利用集約度綜合分值均較高,特別是在土地利用程度、用地結構、土地利用監管績效、土地供應市場化程度方面尤為突出,體現了較強的集約用地思想。

(2)用地結構較合理。從評價基礎數據來看,用地結構符合各開發區發展定位,工業用地率、高新技術產業用地率比例合理,工業用地率實現度分值較高。

(3)產業用地投入產出效益適中。各開發區工業用地固定資產投入、產出強度實現度分值均在90%左右,用地效益適中,符合評價范圍內當前發展水平。但與理想值相比,仍有進一步提高潛力。

(4)土地利用監管績效突出。各開發區土地利用監管績效突出,截至評價時點,各開發區評價范圍內均無閑置土地,無到期項目用地。

(5)土地供應市場化程度較高。各開發區積極響應國家用地政策,推行土地有償使用制度,使得土地供應市場化程度較高,土地有償使用實現率、土地招拍掛實現率水平均較高。

(6)強度潛力可作為今後重點挖潛對象。挖掘強度潛力可實現對工礦倉儲用地充分挖潛。首先應提高工業用地產出強度來提升單位土地產出效益,其次提升工業用地綜合容積率來提高土地承載強度。

(7)尚可供應工礦倉儲用地有限,亟待擴區。4個開發區評價范圍內實際尚可供應工礦倉儲用地面積分別為10.53公頃、10.00公頃、0.00公頃、0.00公頃,基本上已無擴展潛力。由於政策區內無法滿足大型項目用地需要,一些經濟效益較好的新企業不能入園;而原有企業,因開發區不能滿足其生產規模擴大的需求轉向其他開發區進行投資、生產。開發區未來發展迫切需要有一定的用地數量和空間保障,適當擴區升級對開發區的經濟發展具有重要意義。

8.2.7.2 土地集約利用評價成果應用建議

(1)根據開發區發展的不同階段合理制定發展戰略。開發區土地集約利用是在特定時段、特定區域內的一個動態的、相對的概念,它與開發區的發展規模、發展階段和功能定位密切相關。在開發區發展的不同階段,土地利用集約度的內涵不同。充分研究開發區所處的發展水平和發展階段,確定符合開發區經濟發展階段性特徵的土地集約利用潛力測算標准(如理想值標准),為研究開發區土地集約利用的潛力評價奠定基礎。制訂開發區發展戰略、總體規劃時,可根據開發區的發展水平及規模恰當制定項目建設標准,統籌安排各類建設項目,提高開發區生態環境質量,合理制訂開發區的發展戰略,推動開發區可持續發展。

(2)調整開發區土地利用結構,改善投資環境。適度提高工礦倉儲用地比例,降低公共管理與公共服務業用地和居住用地比例,配置合理的公園綠地用地比例,在兼顧經濟、社會、生態效益的同時,最大化開發區土地的利用率和產出率。對於開發區來說,可嘗試適度擴大綠地的佔地率,隨著開發區投資環境的改善,吸引外資能力的增強,而綠地又可以逐步改變用途為建設用地,這樣既可以改善開發區的生態環境,又為開發區未來建設需要儲備土地。

(3)提高高新技術企業入園標准,發展高質量園區經濟。對入園企業的經濟效益應進行全面客觀的評估,選取高質量、高效益的企業入園,以便高效、合理地利用有限的土地資源,以求園區經濟的高質化發展。可根據不同高科技產業特點制定一系列企業入園標准,具體提出「企業用地經濟指標」和「企業有效用地指標」以及固定資產投資額、經濟增長率、經濟效益等指標,規定入園企業的指標限制,在園區土地批租時為園區土地管理者提供量化依據,同時為開發區的土地利用結構優化提供借鑒。

(4)整合現有科技資源,加強開發區自主創新能力。開發區應充分挖掘、整合和聚集科技資源優勢,採取投資、聯合、協議等方式,不斷提高自主創新能力。加大與大專院校、科研院所的聯合開發力度,鼓勵更多的技術持有者與產業界建立聯盟,使更多擁有自主知識產權的科技成果在區內實現轉化。做到孵化培育一批、儲備一批、建設一批、投產一批,不斷增強開發區的發展後勁。

(5)繼續加大招商引資力度,注重投入資本的多元化。資金的投入對於開發區的發展,尤其是在土地集約利用方面的貢獻不容忽視,因此,招商引資仍是當前開發區的重要工作之一。應注重引資結構的多元化,除了擴大吸引高質量的外資項目外,還需有效引導內資進入開發區,這樣既可以充實開發區的資本密度,提高土地利用強度,又可以減少開發區內建設用地的不必要浪費。

(6)完善開發區經濟、用地信息電子檔案,實施動態監控。建立工業企業投入產出信息電子檔案,每年年底統計計算當年各工業企業投入產出值,結合其用地信息,根據《開發區土地集約利用評價規程(試行)》中計算方法,計算其用地投入產出效益。將連續幾年用地投入產出效益都較低的企業列入「黑名單」,作為下一輪清退置換的首選對象。

建立工業企業用地信息電子檔案。根據《開發區土地集約利用評價規程(試行)》土地集約利用評價指標,計算當年開發區各評價指標現狀值,作為招商引資時企業的用地門檻,選擇性引進佔地面積小、用地強度高、發展前景好、產出效益高的高精尖企業。每年年底統計下一年到期的土地用地單位名單,預先制定續期或清退方案。另外,對租賃、出讓、轉讓信息要詳細記錄發生時間、經手人及其電話,以便對到期土地順利處置。

(7)積極籌劃安排,為申請擴區著手准備。由於各開發區評價范圍內用於工礦倉儲的用地極其有限,難以滿足大型項目用地需要,因此,建議開發區及早著手,積極准備申請擴區的相關資料,除土地集約利用評價的相關資料外,還應從管轄范圍內整體布局、用地和功能協調的角度出發,與開發區所在城市城市總體規劃、開發區用地規劃銜接,研究擴區可能的用地選擇方案,進行分析論證,上報上級主管部門申請擴區,為開發區進一步發展提供空間保障。