湖北省工商局工商所目標責任制考評暫行辦法

1. 湖北省工商行政管理局的內設機構

根據上述職責，省工商行政管理局設10個內設機構：
（一）辦公室。
協助局領導組織管理機關工作；協調局機關、直屬單位和系統的工作關系；擬訂調研規劃，協調調研工作；負責大型會議組織、文電、信息、統計、檔案、機要、保密、信訪、政務公開、新聞宣傳等工作；負責門戶網站欄目管理和訴求處置；負責全省工商系統內部審計工作。
（二）人事處。
負責局機關、直屬單位和工商系統的幹部、人事管理工作；負責全省工商系統機構、人員編制管理工作；負責全省工商系統基層建設、隊伍建設；負責全省工商系統幹部隊伍教育培訓工作；指導全省工商系統黨建工作。
（三）法規處。
組織擬訂有關市場監督管理的地方性法規和省政府規章草案；組織開展全省工商行政執法監督檢查、推進依法行政和普法教育工作；負責規范性文件審查和備案；按照有關規定，承擔行政處罰案件核審、聽證有關工作；承擔或參與有關行政復議、行政應訴和賠償工作。
（四）市場規范管理處。
擬訂規范市場秩序的具體措施、辦法；承擔規范維護各類市場經營秩序工作；承擔監督管理網路商品交易及有關服務的行為工作；負責經紀人、經紀機構和經紀行為監督管理；負責流通領域重要商品的監督管理；組織指導商品交易市場信用分類管理工作；負責組織指導市場專項治理工作。
（五）食品流通監督管理處。
擬訂流通環節食品安全監督管理的具體措施、辦法；組織實施流通環節食品安全監督檢查、質量監測及相關市場准入制度；承擔流通環節食品安全重大突發事件應對處置，會同有關部門對流通環節重大食品安全案件進行查處。
（六）企業和個體私營經濟監督管理處。
擬訂企業、個體工商戶、農民專業合作社監督管理的具體措施、辦法，指導全省企業、個體工商戶、農民專業合作社監督管理工作；查處取締無照經營；組織指導企業、個體工商戶信用分類管理工作；指導個體勞動者協會、私營企業協會的工作。
（七）外商投資企業登記監督管理處。
負責全省外商投資企業、外國（地區）企業常駐代表機構登記注冊工作，根據授權核發證、照，依法實施監督管理；承擔全省外商投資企業登記注冊信息的分析、公開工作。
（八）商標廣告監督管理處。
擬訂商標、廣告監督管理的具體措施、辦法；負責本省商標管理，指導商標注冊和代理工作，負責省著名商標的組織認定和保護工作，促進本省馳名商標的發展；負責特殊標志、官方標志的保護；組織、指導監督管理廣告活動；組織監測各類媒介廣告發布情況；查處虛假廣告等違法行為；擬訂廣告業發展規劃、政策措施並組織實施；指導廣告審查機構和廣告行業組織的工作。
（九）合同監督管理處。
組織實施合同行政監督管理；承擔管理動產抵押物登記、拍賣行為工作；查處合同欺詐等違法行為。
（十）財務處。
擬訂和實施財務制度和辦法；編報全省工商系統財務預決算；負責全省工商系統財務、票據、資產、裝備、政府采購等管理工作。
機關黨委負責局機關和直屬單位的黨群工作。設立機關黨委辦公室，承擔機關黨委的日常工作。
督察隊
負責全省工商系統行政執法督察、政務督辦工作；負責省政府對省局、省局對各市州工商局、省局對省局機關各處（室、分局、隊）和局屬單位的年度目標責任制管理工作；負責全省工商系統績效考評工作；負責全省工商系統基層建設、隊伍建設；負責全省工商系統幹部隊伍教育培訓（不含幹部出國培訓）；負責全省工商系統評先表彰、黨校和行政學院培訓組織工作；負責國家工商總局組織的勞模療養組織。

2. 1、工商行政部門怎樣保增長,促和諧上發揮自身的職能 2、工商行政管理部門怎樣進一步提高精細化管理水平

精細化管理工作實施方案

為進一步創新工作機制，提高工作效能，提升服務水平，科學履職到位，為淮北經濟平穩較快發展服務，按照市局年度工作安排，從今年起對工商工作實施精細化管理，特製定本方案。
一、指導思想
精細化管理以「三個代表」重要思想為指導，以科學發展觀為統領，以服務經濟社會發展為中心，以提高工作效能為重點，以科學和量化管理為主線，強化大局意識、精品意識、細節意識，細化管理環節和目標，落實管理責任，充分履行工商監管職能，高質量完成各項工作任務。
二、基本原則
精細化管理要遵循立足崗位、注重細節、科學量化和考評監督等原則，在服從服務於全市經濟社會發展的大局下，把全年的各項工作任務和目標明晰化、具體化和科學化，落實到單位，落實到人頭，做到權力層層有，任務個個擔，責任人人負，力求達到工作中每個步驟都要精心，每個環節都要精細，每項工作都要精品，從而提高服務質量，提高工作效率，實現工商工作的制度化、規范化、信息化和科學化。
三、工作內容
精細化管理內容主要體現在三個崗位四個序列，三個崗位即：領導幹部崗位、綜合工作崗位、業務監管崗位；四個序列即：登記注冊、執法辦案、服務監管和內部管理序列。在登記注冊上，注重手續完備把好准入關；在執法辦案上，注重違法實事把好程序關；在服務監管上，注重網格化管理把好規范關；在內部管理上注重落實制度把好責任關。具體有五個方面的工作內容。
1、明確工作崗位。主要有領導幹部崗位、綜合工作崗位、業務監管崗位。領導崗位主要是：縣局、分局、直屬單位班子成員和機關科室負責人、工商正副所長等崗位，綜合崗位主要是：黨務、行政事務等工作人員崗位；業務崗位主要是登記注冊、執法辦案、市場監管等崗位。
2、確定崗位職責。各單位按照明確的崗位，結合法律、法規和規章的規定，以及工商監管的職能，結合本單位實際，確定各領導幹部崗位、綜合工作崗位和業務監管崗位人員的具體職責，並上報市局核審。
3、設定工作目標。各單位根據崗位職責，根據省局目標管理任務、市政府目標管理任務、市局下達的目標任務，以及日常重點工作，結合崗位工作特點，設置具體的工作目標，上報市局核審。
4、規范工作流程。每一項工作目標各單位都要明確工作的具體環節，按其內在的規律進行規范工作流程，對工作流程每一步進行監測和控制，制定控制要點，實現整個過程式控制制。
5、嚴格層級考核。要體現考核的層級性，市局負責對縣分局、直屬單位和機關科室進行考核；縣分局、直屬單位負責對所屬的股室（隊）或工商所進行考核（機關科室對所屬人員或按業務對口對基層進行考核）；股室、隊、所負責對所屬工作人員進行考核。以實現逐級考核管理，保證精細化管理工作的實現。
四、實施步驟
精細化管理是一個長期的系統工程，從2010年起，我局的精細化管理工作將作為一種常態機制運行，分五個階段實施。
1、調查研究階段。從5月起，學習精細化管理的相關知識，組織相關人員到有關單位學習參觀，吸取寶貴經驗，探討我局精細化管理辦法。
2、制定方案階段。草擬市局精細化管理工作方案，廣泛徵求意見建議，各單位根據市局的工作方案，結合本單位實際情況，擬定並上報五項工作內容。在此基礎上，市局根據反饋意見和上報內容，進一步完善方案和相關配套措施。
3、下達任務階段。根據市局精細化管理實施方案，出台《淮北市工商局精細化管理規范》和《淮北市工商局精細化管理操作手冊》，明確精細化管理的任務和要求，下發給各單位。
4、組織實施階段。各單位建立組織領導機構和具體辦事機構，組織實施精細化管理工作。
5、考核考評階段。市局精細化管理工作辦公室會同市局目標辦，按照各單位制定的工作目標任務等，採取平時考核與年終考核、定量考核與定性考核、領導評價與群眾評議相結合的方式，對全局各單位精細化管理工作落實情況進行考評考核。
五、組織機構
市局成立精細化管理工作領導小組，市局黨組書記、局長為組長，其他黨組成員為副組長，領導小組下設辦公室，辦公室設在人教科，辦公室主任由紀檢組長兼任，辦公室成員由綜合科室負責人組成，辦公室負責督促檢查各單位精細化管理各項工作落實情況，實行「縱向到底，橫向到邊，不留死角」的全員參與方式。
六、幾點要求
一要提高認識。要正確認識在系統開展精細化管理工作的重要性和緊迫性，把思想切實統一到省局和市委、市政府的各項部署上來，統一到服務發展、服務大局、工商轉型上來，從而推動工商工作上水平，上檔次。
二要精心部署。全局各單位，要嚴格按照《淮北市工商局精細化管理工作實施方案》的要求，認真研究，認真探討，精心准備，周密部署，把各項工作目標任務細化分解，落實到位，確保精細化管理取得實效。
三要密切配合。無論是牽頭科室還是參與單位，都要認真履行職責，做到既分工明確，又加強協調配合。全局各單位要樹立一盤棋的思想，積極協調、主動配合，按照《方案》的總體要求和安排，以認真負責的態度完成好職責范圍內的工作。
四要加強督查。市局精細化管理工作辦公室要切實負起牽頭抓總的職責，做好精細化管理的各項檢查督促工作，努力做到把握全局，及時協調，跟蹤督辦，解決問題，從而形成抓落實的整體合力。
五要搞好結合。精細化管理工作要和市局目標管理考核制度、網格化管理制度、工作痕跡化制度、工作日記制度、月度推進會制度等各項制度有機結合起來，以實現工商工作的制度化、規范化、信息化和科學化。
六要注重結果。市局精細化管理工作納入年度目標考核，考核結果作為年終評先評優的重要依據，對考核結果不稱職或不合格的單位和個人，在評先評優上實行一票否決制。

3. 工商局執法權力范圍是什麼

工商局行政執法崗位就是代表國家行使行政執法職責，如進行市場（廣義）監管、經濟案件查處、專項檢查等等工商部門職能，是國家公務員，這個崗位要求熟練掌握和准確運用與工作有關的法律、法規和有關政策，依法辦事，公正執法，要掌握的法律有《公司法》、《商標法》、《廣告法》、《消費者權益保護法》、《反不正當競爭法》......還要具備《證據法》、《商法》等等相關法律知識，而且，這個崗位要不斷更新自己的業務知識，才能更好地做到依法行政。答案補充你可以去這里看看 http://fzb.gaoyou.gov.cn/show.aspx?id=276&cid=15答案補充 第一章 總則

第一條 為全面規范行政執法行為，提高工作效率，根據國務院《全面推進依法行政實施綱要》和江蘇省工商行政管理局《全省工商行政管理系統依法行政工作考核評價方案》制定本制度。

第二條 本制度適用於本局范圍內所有工作崗位和在本制度規定的崗位上工作的所有在編的行政執法人員。

第三條 本制度所設崗位的依據是江蘇省機構編制委員會關於《揚州市高郵工商行政管理局職能配置、內設機構和人員編制規定》。

第二章 機關崗位職責

第四條 辦公室（含財務）職責

一、組織協調本局機關日常工作；

二、負責局機關的文秘、政務信息、建議和提案、信訪、機要保密、新聞宣傳、調研等工作；

三、負責全系統裝備、固定資產的管理和基建項目的核算工作；

四、協調全系統的住處信息化、檔案管理和統計工作；

五、負責全系統財務經費管理和預算、核算、決策及收費管理、票據管理、內部審計監督工作；

六、指導所屬事業單位及全系統的會計基礎工作。

第五條 人事教育科職責

一、負責本局管理的幹部的考核、任免、辭退、辭職、檔案管理工作；答案補充 二、負責全系統人事計劃、人員調配、職稱評定、工資、福利及統計等工作；

三、負責全系統機構編制管理、基礎建設、精神文明建設、評選表彰和教育培訓工作；

四、負責老幹部的日常服務、管理、活動安排等工作。

第六條 法制科職責

一、承擔本系統行政處罰案件的核審、聽證以及行政復議和行政訴訟應訴工作；

二、組織工商行政管理法律、法規、規章的宣傳、培訓和普法教育工作；

三、組織工商行政管理執法監督工作；

四、組織實施行政執法責任制；

五、指導全系統法制工作。

第七條 登記注冊科職責

一、審定、核准、頒發管轄范圍內的內資企業（含個人獨資企業、合夥企業）、個體工商戶及其他經營單位的證照；

二、審核、頒發管轄范圍內的廣告登記證。
第八條 監督管理科（含企業、商標、廣告、個體私營管理）職責

一、負責對本局登記注冊的企業的年檢和轄區內企業的監督管理工作；

二、組織查處違反有關登記管理法律、法規的案件；

三、負責商標使用、商標印製和商標驗證的監督管理工作；

四、組織查處商標侵權行為及商標使用中的其他違法案件；答案補充 五、組織實施廣告經營資格審批；

六、組織查處違法廣告；

七、指導商標協會、廣告審查機構和廣告協會的工作；

八、組織、指導個體工商戶、個人合夥企業和個人獨資企業的監督管理工作；

九、引導全市個體私營經濟的發展；

十、指導個體私營經濟協會工作。

第九條 外資登記管理科職責

一、根據國家有關涉外政策、法規，在揚州工商局領導下，依法開展外商投資企業登記管理的有關工作；

二、認真學習、貫徹國家有關涉外政策、法規，加強外商投資企業聯絡員法律、法規的培訓，做好咨詢報務工作；

三、輔導企業做好開業、變更、注銷申請的有關准備工作，並對企業提交的文件、證件和填報的登記注冊申請書進行初步審查（包括實地調查），登記材料齊全後提出初步意見報揚州工商局審核；

四、指導基層工商分局根據《江蘇省工商行政管理系統經濟戶口管理辦法》對外商投資企業實施經濟戶口管理工作；

五、對本轄區外商投資企業出資和履行合同章程的情況進行檢查，並及時上報有關報表和情況；答案補充 六、在揚州工商局的指導下，按照委託的許可權，直接承辦本轄區外商投資企業的年度檢驗初審工作，負責匯總本轄區內外商投資企業的年檢報告書的匯總、統計分析與上報工作，協助揚州工商局完成年檢報告書的計算機錄入工作；

七、調查本轄區外商投資企業違反登記管理法律、法規案件，提出處理意見報揚州工商局處理；

八、及時反映工作中的新情況、新問題，做好調查研究工作，探索登記管理工作的新路子；

九、按授權范圍做好有關工作（揚州局認為有必要直接辦理的除外）；

十、積極完成揚州局交辦的其他工作。

第十條 市場合同管理科職責

一、組織規范管理各類市場的經營秩序；

二、監督管理全市各類消費品市場、生產資料市場；

三、參與市場培育和市場布局規劃，負責管理和指導市場登記和統計工作；

四、負責商品展銷會的管理工作；

五、負責監督管理網上交易活動及其經營行為；

六、對全市經濟人進行監督管理；

七、組織查處合同違法行為；

八、負責辦理企業抵押登記，受理合同鑒證、合同爭議行政調解，組織監督管理拍賣行為；
九、指導經濟人協會和企業信用管理協會工作。答案補充 第十一條 公平交易監督科職責

一、組織查處市場交易中的壟斷、不正當競爭、流通領域走私販私和其他經濟違法違章行為；

二、負責流通領域商品質量的監督管理；

三、組織查處嚴重侵犯消費者合法權益的案件。

第十二條 消費者權益保護科職責

一、負責指導基層分局消費者權益保護工作；

二、負責流通領域商品質量的監督管理；

三、組織查處嚴重侵犯消費者合法權益的案件；

四、負責消費者申訴、舉報的受理、分轉、辦理工作；

五、負責12315投訴舉報受理中心的工作；

第十三條 經濟監督檢查大隊職責

一、承擔查處市場交易中的壟斷、不正當競爭、流通領域走私販私、經銷假冒偽劣商品及其他經濟違法違章案件；

二、承擔全市市場監管的專項整治工作。

第三章 基層工商分局職責

第十四條 分局長職責

一、主持本分局全面工作；

二、組織全分局人員認真學習、貫徹法律、法規、規章和有關政策，學習政治豆腐和業務知識，不斷提高全分局人員的政治和業務素質；答案補充 三、帶領全分局人員認真履行工商分局職責，做到目標明確、計劃周密、分工科學、責任落實、措施得當，做好分管工作並督促檢查其他各項工作的執行情況，確保目標任務順利完成；

四、協調內外關系，貫徹落實上級工商局的工作布暑，積極圍繞中心工作，為發展地方經濟服務；

五、按規定許可權處理職權范圍內的各項事務，建立健全內部各項管理制度，帶頭並督促全分局人員執行；

六、認真抓好工商分局黨組織建設，落實「三會一課」制度，抓好分局廉政建設；

七、指導轄區內個私協會、消協分會等組織開展各項活動；

八、做好全局人員思想政治工作，生動關心其學習、生活和工作；

九、加強工商分局基礎建設，積極探索、開拓創新，為上級領導決策提供科學依據；

十、完成上級工商局交辦的其他工作。

第十五條 副分局長職責

一、協助分局長開展工作，兼任分局法制員和紀檢監察員；

二、組織實施對轄區市場主體行為和市場交易的監督管理，負責市場巡查工作；
三、負責制定並組織實施轄區內區域巡管方案，指導巡查監督員開展工作；
四、全面掌握轄區內各類市場主體的基本情況，組織開展專項或綜合執法檢查；答案補充 五、負責對轄區內商標使用、印刷、廣告經營、合同履行等方面的監督管理；

六、負責工商分局的行政處罰工作，查處轄區內經濟違法違章案件，負責法律文書的起草或初審；

七、定期向分局長匯報工作，及時分析綜合監管情況，提出工作建議；

八、協助分局長處理內外關系，掌握分局內人員思想、工作動態，抓好行風廉政建設；

九、分局長外出期間，主持分局工作，確保全分局工作順利進行；

十、完成上級工商局和分局長交辦的其他工作。

第十六條 經濟監督檢查中隊職責

一、依據法律、法規的規定，承擔查處本轄區范圍內的各類市場主體的違法違章案件；

二、承辦派出局委託調查的案件；

三、根據上級局的布置，承擔本轄區內市場監管的專項整治工作。

第四章 相關崗位工作人員職責

第十七條 法制員職責

一、負責核審以本單位自己名義或受派出局委託以派出局名義採用一般程序作出的行政處罰案件；

二、協助派出局法制部門做好當事人對擬作出的符合聽證條件的行政處罰案件所提出聽證要求的聽證工作；
答案補充 五、組織開展本單位的法制培訓與學習活動；
六、為本單位行政執法提供法律咨詢服務；

七、承擔與派出局法制部門的聯絡工作，傳達上級法制部門的工作要求，向派出局法制部門報告工作；

八、完成本單位及上級法制部門交辦的其他工作。

第十八條 案件主辦人職責

一、負責辦理一般程序案件的立案手續；

二、負責案件的調查取證，查明案件事實；

三、辦理依法採取行政強制措施的各項手續；

四、依法應經核審的案件，寫出調查終結報告、草擬行政處罰決定書連同案件材料按規定送法制機構核審；

五、處罰建議被批准後，口頭向當事人作出行政處罰告知或製作並依法送達處罰告知書；

六、聽取並將當事人的陳述、申辯記錄在案；

七、符合聽證條件的案件，製作並依法向當事人送達聽征告知書；

八、當事人要求聽證的參加聽證，向當事人提出違法事實、證據、依據及處罰建議並進行辯論；

九、向當事人依法送達行政處罰決定書；

十、督促當事人履行處罰決定；

十一、對當事人拒不履行處罰決定的，在法寶期限內會同法制機構申請人民法院強制執行；答案補充 十二、所辦案件發生行政復議、行政賠償、行政訴訟的配合法制機構做好復議、賠償及訴訟應訴工作；

十三、負責所辦案件的立卷歸檔。

第十九條 注冊登記受理人員職責

一、根據法律、法規、規章以及各級登記機關的規范性文件，確認申請登記的名稱或企業是否屬於本登記機關的管轄；

二、根據企業類型審查所提交文件種類、數量是否齊全，出具審批文件或證件的部門、級別、形式是否符合法律、法規規定；

三、提交的文件是否是原件或經申請人簽字並核對的復印件，對審批文件和投資人證件的復印件應與原件進行核對；

四、超時效的申請，是否提交有關說明材料；

五、被委託辦理登記的人員是否符合國家工商行政管理總局的有關規定；

六、申請登記的名稱是否有企業法人名稱中含有其他法人的名稱、外國國家（地區）名稱、國際組織名稱、政黨名稱、軍政機關名稱、群眾組織名稱、社會團體名稱及部隊番號等內容；

七、申請書各項目填寫是否齊全，意思表達是否清楚無歧意。

第二十條 審查人員職責答案補充 一、章程：各類章程的必載事項是否齊全，章程內容是否符合有關企業登記的法律、法規、省政府和國家工商行政管理總局規章及規范性文件的規定，章程的簽字是否符合規定

二、驗資報告：出資人、出資額、出資方式、出資比例與章程、申請書是否一致，資金來源與經濟性質是否相一致，驗資報告內容是否完整，結論是否明確。

三、股東（投資人）或發起人：股東（投資人）或發起人資格是否符合法律、法規、省政府和國家工商行政管理總局規章及規范性文件的規定，就驗資報告明示的股東投資能力問題提出審查意見，核對章程、驗資報告、申請登記書及相關證明中股東（投資人）或發起人是否一致。

四、法定代表人及董事、監事、經理：任職文件是否符合法律、法規和企業章程規定。

五、住所：核對企業章程、申請書與住所使用證明中的住所是否一致，是否具有合法使用權證明，同一注冊地址中是否相對獨立。

六、經營范圍：經營范圍用語是否規范，經營范圍中屬於法律、行政法規規定應當依法審批的項目是否按規定報經有關部門批准，經營范圍用語是否與審批文件或證件上用語相一致，對使用的非規范用語是否有相應的說明和證明材料。答案補充 七、名稱：行業用語表述的內容是否與企業經營范圍相一致，企業名稱是否依次由字型大小（或者商號）、行業或者經營特點、組織形式所組成，並冠以企業所在地省或市或縣行政區劃名稱，企業名稱中是否有不得含有的文字和內容，企業名稱是否與已登記的同行業名稱相同或者近似。
八、變更：變更登記除按上述要求審查外，還應將變更登記材料與企業檔案進行核對，審查變更內容是否符合企業章程的規定，所提交的決議、決定是否與法律、法規和企業章程相符，作出決議、決定的機構或部門是否發生變化，是否有明顯疑問的簽名，核對分支機構的經營范圍是否超出母公司的經營范圍。

第二十一條 核准人員職責

核准人員對名稱、股東資格、驗資報告、審批文件、章程中有關組織機構及產生辦法、職權、議事規則以及審查人員審查意見中提出的問題進行復核，並在法定時間內簽署核准登記或不予核准登記的意見。

第二十二條 12315投訴舉報台人員職責

一、依據《消費者權益保護法》《欺詐消費者行為處罰辦法》等法律、法規、受理對各類侵害消費者合法權益行為的投訴並依法處理。答案補充 二、受理對有關制售假冒偽劣商品行為、走私販私行為、不正當競爭行為以及其他違反工商法規行為的舉報。

三、根據「集中統一受理，分級分類處理」的原則，對受理的各類投訴和舉報進行登記、分析、轉辦、督辦。

四、負責對所受理的投訴和舉報案件的反饋答復，案卷整理和歸檔等工作。

五、指導下一級投訴舉報機構的業務工作。

六、完成局長室交辦的其他工作。

第二十三條 監督管理人員職責

一、按經濟戶口分類監管的要求，負責對本轄區內的各類市場主體的日常巡查監管工作，宣傳法律、法規；

二、及時制定檢查計劃；

三、查處各類違法違章行為；

四、負責本轄區內的各類市場主體的年檢和驗照工作；

五、建立各類監督管理台帳，負責監督管理資料的登載與計算機錄入工作

六、按照法律、法規的規定要求收取管理費；

七、完成本單位領導交辦的其他各項工作。

4. 中國工商法 全部法律條例

我國沒有《工商法》，關於銷售法律條例，可以參照《中華人民共和國合同法》，由於篇幅過長，第七章至二十三章請登錄政府網站查詢（詳見參考資料），第一章至第六章條款如下：

第一章一般規定

第一條為了保護合同當事人的合法權益，維護社會經濟秩序，促進社會主義現代化建設，制定本法。

第二條本法所稱合同是平等主體的自然人、法人、其他組織之間設立、變更、終止民事權利義務關系的協議。

婚姻、收養、監護等有關身份關系的協議，適用其他法律的規定。

第三條合同當事人的法律地位平等，一方不得將自己的意志強加給另一方。

第四條當事人依法享有自願訂立合同的權利，任何單位和個人不得非法干預。

第五條當事人應當遵循公平原則確定各方的權利和義務。

第六條當事人行使權利、履行義務應當遵循誠實信用原則。

第七條當事人訂立、履行合同，應當遵守法律、行政法規，尊重社會公德，不得擾亂社會經濟秩序，損害社會公共利益。

第八條依法成立的合同，對當事人具有法律約束力。當事人應當按照約定履行自己的義務，不得擅自變更或者解除合同。

依法成立的合同，受法律保護。

第二章合同的訂立

第九條當事人訂立合同，應當具有相應的民事權利能力和民事行為能力。

當事人依法可以委託代理人訂立合同。

第十條當事人訂立合同，有書面形式、口頭形式和其他形式。

法律、行政法規規定採用書面形式的，應當採用書面形式。當事人約定採用書面形式的，應當採用書面形式。

第十一條書面形式是指合同書、信件和數據電文（包括電報、電傳、傳真、電子數據交換和電子郵件）等可以有形地表現所載內容的形式。

第十二條合同的內容由當事人約定，一般包括以下條款：

（一）當事人的名稱或者姓名和住所；

（二）標的；

（三）數量；

（四）質量；

（五）價款或者報酬；

（六）履行期限、地點和方式；

（七）違約責任；

（八）解決爭議的方法。

當事人可以參照各類合同的示範文本訂立合同。

第十三條 當事人訂立合同，採取要約、承諾方式。

第十四條要約是希望和他人訂立合同的意思表示，該意思表示應當符合下列規定：

（一）內容具體確定；

（二）表明經受要約人承諾，要約人即受該意思表示約束。

第十五條要約邀請是希望他人向自己發出要約的意思表示。寄送的價目表、拍賣公告、招標公告、招股說明書、商業廣告等為要約邀請。

商業廣告的內容符合要約規定的，視為要約。

第十六條要約到達受要約人時生效。

採用數據電文形式訂立合同，收件人指定特定系統接收數據電文的，該數據電文進入該特定系統的時間，視為到達時間；

未指定特定系統的，該數據電文進入收件人的任何系統的首次時間，視為到達時間。

第十七條要約可以撤回。撤回要約的通知應當在要約到達受要約人之前或者與要約同時到達受要約人。

第十八條要約可以撤銷。撤銷要約的通知應當在受要約人發出承諾通知之前到達受要約人。

第十九條有下列情形之一的，要約不得撤銷：

（一）要約人確定了承諾期限或者以其他形式明示要約不可撤銷；

（二）受要約人有理由認為要約是不可撤銷的，並已經為履行合同作了准備工作。

第二十條有下列情形之一的，要約失效：

（一）拒絕要約的通知到達要約人；

（二）要約人依法撤銷要約；

（三）承諾期限屆滿，受要約人未作出承諾；

（四）受要約人對要約的內容作出實質性變更。

第二十一條 承諾是受要約人同意要約的意思表示。

第二十二條承諾應當以通知的方式作出，但根據交易習慣或者要約表明可以通過行為作出承諾的除外。

第二十三條承諾應當在要約確定的期限內到達要約人。

要約沒有確定承諾期限的，承諾應當依照下列規定到達：

（一）要約以對話方式作出的，應當即時作出承諾，但當事人另有約定的除外；

（二）要約以非對話方式作出的，承諾應當在合理期限內到達。

第二十四條要約以信件或者電報作出的，承諾期限自信件載明的日期或者電報交發之日開始計算。信件未載明日期的，自投寄該信件的郵戳日期開始計算。要約以電話、傳真等快速通訊方式作出的，承諾期限自要約到達受要約人時開始計算。

第二十五條 承諾生效時合同成立。

第二十六條 承諾通知到達要約人時生效。承諾不需要通知的，根據交易習慣或者要約的要求作出承諾的行為時生效。

採用數據電文形式訂立合同的，承諾到達的時間適用本法第十六條第二款的規定。

第二十七條承諾可以撤回。撤回承諾的通知應當在承諾通知到達要約人之前或者與承諾通知同時到達要約人。

第二十八條受要約人超過承諾期限發出承諾的，除要約人及時通知受要約人該承諾有效的以外，為新要約。

第二十九條受要約人在承諾期限內發出承諾，按照通常情形能夠及時到達要約人，但因其他原因承諾到達要約人時超過承諾期限的，除要約人及時通知受要約人因承諾超過期限不接受該承諾的以外，該承諾有效。

第三十條承諾的內容應當與要約的內容一致。受要約人對要約的內容作出實質性變更的，為新要約。有關合同標的、數量、質量、價款或者報酬、履行期限、履行地點和方式、違約責任和解決爭議方法等的變更，是對要約內容的實質性變更。

第三十一條承諾對要約的內容作出非實質性變更的，除要約人及時表示反對或者要約表明承諾不得對要約的內容作出任何變更的以外，該承諾有效，合同的內容以承諾的內容為准。

第三十二條當事人採用合同書形式訂立合同的，自雙方當事人簽字或者蓋章時合同成立。

第三十三條當事人採用信件、數據電文等形式訂立合同的，可以在合同成立之前要求簽訂確認書。簽訂確認書時合同成立。

第三十四條承諾生效的地點為合同成立的地點。

採用數據電文形式訂立合同的，收件人的主營業地為合同成立的地點；沒有主營業地的，其經常居住地為合同成立的地點。當事人另有約定的，按照其約定。

第三十五條當事人採用合同書形式訂立合同的，雙方當事人簽字或者蓋章的地點為合同成立的地點。

第三十六條法律、行政法規規定或者當事人約定採用書面形式訂立合同，當事人未採用書面形式但一方已經履行主要義務，對方接受的，該合同成立。

第三十七條採用合同書形式訂立合同，在簽字或者蓋章之前，當事人一方已經履行主要義務，對方接受的，該合同成立。

第三十八條國家根據需要下達指令性任務或者國家訂貨任務的，有關法人、其他組織之間應當依照有關法律、行政法規規定的權利和義務訂立合同。

第三十九條採用格式條款訂立合同的，提供格式條款的一方應當遵循公平原則確定當事人之間的權利和義務，並採取合理的方式提請對方注意免除或者限制其責任的條款，按照對方的要求，對該條款予以說明。

格式條款是當事人為了重復使用而預先擬定，並在訂立合同時未與對方協商的條款。

第四十條格式條款具有本法第五十二條和第五十三條規定情形的，或者提供格式條款一方免除其責任、加重對方責任、 排除對方主要權利的，該條款無效。

第四十一條對格式條款的理解發生爭議的，應當按照通常理解予以解釋。對格式條款有兩種以上解釋的，應當作出不利於提供格式條款一方的解釋。格式條款和非格式條款不一致的，應當採用非格式條款。

第四十二條當事人在訂立合同過程中有下列情形之一，給對方造成損失的，應當承擔損害賠償責任：

（一）假借訂立合同，惡意進行磋商；

（二）故意隱瞞與訂立合同有關的重要事實或者提供虛假情況；

（三）有其他違背誠實信用原則的行為。

第四十三條當事人在訂立合同過程中知悉的商業秘密，無論合同是否成立，不得泄露或者不正當地使用。泄露或者不正當地使用該商業秘密給對方造成損失的，應當承擔損害賠償責任。

第三章合同的效力

第四十四條依法成立的合同，自成立時生效。

法律、行政法規規定應當辦理批准、登記等手續生效的，依照其規定。

第四十五條當事人對合同的效力可以約定附條件。附生效條件的合同，自條件成就時生效。附解除條件的合同，自條件成就時失效。

當事人為自己的利益不正當地阻止條件成就的，視為條件已成就；不正當地促成條件成就的，視為條件不成就。

第四十六條當事人對合同的效力可以約定附期限。附生效期限的合同，自期限屆至時生效。附終止期限的合同，自期限屆滿時失效。

第四十七條限制民事行為能力人訂立的合同，經法定代理人追認後，該合同有效，但純獲利益的合同或者與其年齡、智力、精神健康狀況相適應而訂立的合同，不必經法定代理人追認。

相對人可以催告法定代理人在一個月內予以追認。法定代理人未作表示的，視為拒絕追認。合同被追認之前，善意相對人有撤銷的權利。撤銷應當以通知的方式作出。

第四十八條行為人沒有代理權、超越代理權或者代理權終止後以被代理人名義訂立的合同，未經被代理人追認，對被代理人不發生效力，由行為人承擔責任。

相對人可以催告被代理人在一個月內予以追認。被代理人未作表示的，視為拒絕追認。合同被追認之前，善意相對人有撤銷的權利。撤銷應當以通知的方式作出。

第四十九條行為人沒有代理權、超越代理權或者代理權終止後以被代理人名義訂立合同，相對人有理由相信行為人有代理權的，該代理行為有效。

第五十條法人或者其他組織的法定代表人、負責人超越許可權訂立的合同，除相對人知道或者應當知道其超越許可權的以外，該代錶行為有效。

第五十一條無處分權的人處分他人財產，經權利人追認或者無處分權的人訂立合同後取得處分權的，該合同有效。

第五十二條有下列情形之一的，合同無效：

（一）一方以欺詐、脅迫的手段訂立合同，損害國家利益；

（二）惡意串通，損害國家、集體或者第三人利益；

（三）以合法形式掩蓋非法目的；

（四）損害社會公共利益；

（五）違反法律、行政法規的強制性規定。

第五十三條合同中的下列免責條款無效：

（一）造成對方人身傷害的；

（二）因故意或者重大過失造成對方財產損失的。

第五十四條下列合同，當事人一方有權請求人民法院或者仲裁機構變更或者撤銷：

（一）因重大誤解訂立的；

（二）在訂立合同時顯失公平的。

一方以欺詐、脅迫的手段或者乘人之危，使對方在違背真實意思的情況下訂立的合同，受損害方有權請求人民法院或者仲裁機構變更或者撤銷。

當事人請求變更的，人民法院或者仲裁機構不得撤銷。

第五十五條有下列情形之一的，撤銷權消滅：

（一）具有撤銷權的當事人自知道或者應當知道撤銷事由之日起一年內沒有行使撤銷權；

（二）具有撤銷權的當事人知道撤銷事由後明確表示或者以自己的行為放棄撤銷權。

第五十六條無效的合同或者被撤銷的合同自始沒有法律約束力。合同部分無效，不影響其他部分效力的，其他部分仍然有效。

第五十七條合同無效、被撤銷或者終止的，不影響合同中獨立存在的有關解決爭議方法的條款的效力。

第五十八條合同無效或者被撤銷後，因該合同取得的財產，應當予以返還；不能返還或者沒有必要返還的，應當折價補償。有過錯的一方應當賠償對方因此所受到的損失，雙方都有過錯的，應當各自承擔相應的責任。

第五十九條當事人惡意串通，損害國家、集體或者第三人利益的，因此取得的財產收歸國家所有或者返還集體、第三人。

第四章合同的履行

第六十條當事人應當按照約定全面履行自己的義務。

當事人應當遵循誠實信用原則，根據合同的性質、目的和交易習慣履行通知、協助、保密等義務。

第六十一條合同生效後，當事人就質量、價款或者報酬、履行地點等內容沒有約定或者約定不明確的，可以協議補充；不能達成補充協議的，按照合同有關條款或者交易習慣確定。

第六十二條當事人就有關合同內容約定不明確，依照本法第六十一條的規定仍不能確定的，適用下列規定：

（一）質量要求不明確的，按照國家標准、行業標准履行；沒有國家標准、行業標準的，按照通常標准或者符合合同目的的特定標准履行。

（二）價款或者報酬不明確的，按照訂立合同時履行地的市場價格履行；依法應當執行政府定價或者政府指導價的，按照規定履行。

（三）履行地點不明確，給付貨幣的，在接受貨幣一方所在地履行；交付不動產的，在不動產所在地履行；其他標的，在履行義務一方所在地履行。

（四）履行期限不明確的，債務人可以隨時履行，債權人也可以隨時要求履行，但應當給對方必要的准備時間。

（五）履行方式不明確的，按照有利於實現合同目的的方式履行。

（六）履行費用的負擔不明確的，由履行義務一方負擔。

第六十三條執行政府定價或者政府指導價的，在合同約定的交付期限內政府價格調整時，按照交付時的價格計價。逾期交付標的物的，遇價格上漲時，按照原價格執行；價格下降時，按照新價格執行。逾期提取標的物或者逾期付款的，遇價格上漲時，按照新價格執行；價格下降時，按照原價格執行。

第六十四條當事人約定由債務人向第三人履行債務的，債務人未向第三人履行債務或者履行債務不符合約定，應當向債權人承擔違約責任。

第六十五條當事人約定由第三人向債權人履行債務的，第三人不履行債務或者履行債務不符合約定，債務人應當向債權人承擔違約責任。

第六十六條當事人互負債務，沒有先後履行順序的，應當同時履行。一方在對方履行之前有權拒絕其履行要求。一方在對方履行債務不符合約定時，有權拒絕其相應的履行要求。

第六十七條當事人互負債務，有先後履行順序，先履行一方未履行的，後履行一方有權拒絕其履行要求。先履行一方履行債務不符合約定的，後履行一方有權拒絕其相應的履行要求。

第六十八條應當先履行債務的當事人，有確切證據證明對方有下列情形之一的，可以中止履行：

（一）經營狀況嚴重惡化；

（二）轉移財產、抽逃資金，以逃避債務；

（三）喪失商業信譽；

（四）有喪失或者可能喪失履行債務能力的其他情形。

當事人沒有確切證據中止履行的，應當承擔違約責任。

第六十九條當事人依照本法第六十八條的規定中止履行的，應當及時通知對方。對方提供適當擔保時，應當恢復履行。中止履行後，對方在合理期限內未恢復履行能力並且未提供適當擔保的，中止履行的一方可以解除合同。

第七十條債權人分立、合並或者變更住所沒有通知債務人，致使履行債務發生困難的，債務人可以中止履行或者將標的物提存。

第七十一條債權人可以拒絕債務人提前履行債務，但提前履行不損害債權人利益的除外。

債務人提前履行債務給債權人增加的費用，由債務人負擔。

第七十二條債權人可以拒絕債務人部分履行債務，但部分履行不損害債權人利益的除外。

債務人部分履行債務給債權人增加的費用，由債務人負擔。

第七十三條因債務人怠於行使其到期債權，對債權人造成損害的，債權人可以向人民法院請求以自己的名義代位行使債務人的債權，但該債權專屬於債務人自身的除外。

代位權的行使范圍以債權人的債權為限。債權人行使代位權的必要費用，由債務人負擔。

第七十四條因債務人放棄其到期債權或者無償轉讓財產，對債權人造成損害的，債權人可以請求人民法院撤銷債務人的行為。債務人以明顯不合理的低價轉讓財產，對債權人造成損害，並且受讓人知道該情形的，債權人也可以請求人民法院撤銷債務人的行為。

撤銷權的行使范圍以債權人的債權為限。債權人行使撤銷權的必要費用，由債務人負擔。

第七十五條撤銷權自債權人知道或者應當知道撤銷事由之日起一年內行使。自債務人的行為發生之日起五年內沒有行使撤銷權的，該撤銷權消滅。

第七十六條合同生效後，當事人不得因姓名、名稱的變更或者法定代表人、負責人、承辦人的變動而不履行合同義務。

第五章變更和轉讓

第七十七條當事人協商一致，可以變更合同。

法律、行政法規規定變更合同應當辦理批准、登記等手續的，依照其規定。

第七十八條當事人對合同變更的內容約定不明確的，推定為未變更。

第七十九條債權人可以將合同的權利全部或者部分轉讓給第三人，但有下列情形之一的除外：

（一）根據合同性質不得轉讓；

（二）按照當事人約定不得轉讓；

（三）依照法律規定不得轉讓。

第八十條債權人轉讓權利的，應當通知債務人。未經通知，該轉讓對債務人不發生效力。

債權人轉讓權利的通知不得撤銷，但經受讓人同意的除外。

第八十一條債權人轉讓權利的，受讓人取得與債權有關的從權利，但該從權利專屬於債權人自身的除外。

第八十二條債務人接到債權轉讓通知後，債務人對讓與人的抗辯，可以向受讓人主張。

第八十三條債務人接到債權轉讓通知時，債務人對讓與人享有債權，並且債務人的債權先於轉讓的債權到期或者同時到期的，債務人可以向受讓人主張抵銷。

第八十四條債務人將合同的義務全部或者部分轉移給第三人的，應當經債權人同意。

第八十五條債務人轉移義務的，新債務人可以主張原債務人對債權人的抗辯。

第八十六條債務人轉移義務的，新債務人應當承擔與主債務有關的從債務，但該從債務專屬於原債務人自身的除外。

第八十七條法律、行政法規規定轉讓權利或者轉移義務應當辦理批准、登記等手續的，依照其規定。

第八十八條當事人一方經對方同意，可以將自己在合同中的權利和義務一並轉讓給第三人。

第八十九條權利和義務一並轉讓的，適用本法第七十九條、第八十一條至第八十三條、第八十五條至第八十七條的規定。

第九十條當事人訂立合同後合並的，由合並後的法人或者其他組織行使合同權利，履行合同義務。當事人訂立合同後分立的，除債權人和債務人另有約定的以外，由分立的法人或者其他組織對合同的權利和義務享有連帶債權，承擔連帶債務。

第六章權利義務終止

第九十一條有下列情形之一的，合同的權利義務終止：

（一）債務已經按照約定履行；

（二）合同解除；

（三）債務相互抵銷；

（四）債務人依法將標的物提存；

（五）債權人免除債務；

（六）債權債務同歸於一人；

（七）法律規定或者當事人約定終止的其他情形。

第九十二條合同的權利義務終止後，當事人應當遵循誠實信用原則，根據交易習慣履行通知、協助、保密等義務。

第九十三條當事人協商一致，可以解除合同。

當事人可以約定一方解除合同的條件。解除合同的條件成就時，解除權人可以解除合同。

第九十四條有下列情形之一的，當事人可以解除合同：

（一）因不可抗力致使不能實現合同目的；

（二）在履行期限屆滿之前，當事人一方明確表示或者以自己的行為表明不履行主要債務；

（三）當事人一方遲延履行主要債務，經催告後在合理期限內仍未履行；

（四）當事人一方遲延履行債務或者有其他違約行為致使不能實現合同目的；

（五）法律規定的其他情形。

第九十五條法律規定或者當事人約定解除權行使期限，期限屆滿當事人不行使的，該權利消滅。

法律沒有規定或者當事人沒有約定解除權行使期限，經對方催告後在合理期限內不行使的，該權利消滅。

第九十六條當事人一方依照本法第九十三條第二款、第九十四條的規定主張解除合同的，應當通知對方。合同自通知到達對方時解除。對方有異議的，可以請求人民法院或者仲裁機構確認解除合同的效力。

法律、行政法規規定解除合同應當辦理批准、登記等手續的，依照其規定。

第九十七條合同解除後，尚未履行的，終止履行；已經履行的，根據履行情況和合同性質，當事人可以要求恢復原狀、採取其他補救措施，並有權要求賠償損失。

第九十八條合同的權利義務終止，不影響合同中結算和清理條款的效力。

第九十九條當事人互負到期債務，該債務的標的物種類、品質相同的，任何一方可以將自己的債務與對方的債務抵銷，但依照法律規定或者按照合同性質不得抵銷的除外。

當事人主張抵銷的，應當通知對方。通知自到達對方時生效。抵銷不得附條件或者附期限。

第一百條當事人互負債務，標的物種類、品質不相同的，經雙方協商一致，也可以抵銷。

第一百零一條有下列情形之一，難以履行債務的，債務人可以將標的物提存：

（一）債權人無正當理由拒絕受領；

（二）債權人下落不明；

（三）債權人死亡未確定繼承人或者喪失民事行為能力未確定監護人；

（四）法律規定的其他情形。

標的物不適於提存或者提存費用過高的，債務人依法可以拍賣或者變賣標的物，提存所得的價款。

第一百零二條標的物提存後，除債權人下落不明的以外，債務人應當及時通知債權人或者債權人的繼承人、監護人。

第一百零三條標的物提存後，毀損、滅失的風險由債權人承擔。提存期間，標的物的孳息歸債權人所有。提存費用由債權人負擔。

第一百零四條債權人可以隨時領取提存物，但債權人對債務人負有到期債務的，在債權人未履行債務或者提供擔保之前，提存部門根據債務人的要求應當拒絕其領取提存物。

債權人領取提存物的權利，自提存之日起五年內不行使而消滅，提存物扣除提存費用後歸國家所有。

第一百零五條債權人免除債務人部分或者全部債務的，合同的權利義務部分或者全部終止。

第一百零六條債權和債務同歸於一人的，合同的權利義務終止，但涉及第三人利益的除外。

5. 湖北省工商行政管理局的信息公開指南

湖北省工商行政管理局
湖北省工商行政管理局主要職責：
（一）負責市場監督管理和行政執法的有關工作，擬訂有關地方性法規和省政府規章草案，制定本省工商行政管理政策。
（二）負責全省各類企業、農民專業合作社和從事經營活動的單位、個人以及外國(地區)企業常駐代表機構等市場主體的登記注冊並監督管理，承擔依法查處取締無照經營的責任。
（三）承擔依法規范和維護各類市場經營秩序的責任，負責監督管理市場交易行為和網路商品交易及有關服務的行為。
（四）承擔監督管理流通領域商品質量和流通環節食品安全的責任，組織開展有關服務領域消費維權工作，按分工查處假冒偽劣等違法行為，負責全省工商系統執法體系建設，指導消費者咨詢、申訴、舉報受理、處理等工作，保護經營者、消費者合法權益。
（五）承擔查處違法直銷和傳銷案件的責任，依法監督管理直銷企業和直銷員及其直銷活動。
（六）根據國家工商總局的授權，負責壟斷協議、濫用市場支配地位、濫用行政權力排除限制競爭方面的反壟斷執法工作（價格壟斷行為除外）。依法查處不正當競爭、商業賄賂、走私販私等經濟違法行為。
（七）負責依法監督管理經紀人、經紀機構及經紀活動。
（八）依法實施合同行政監督管理，負責管理動產抵押物登記，組織監督管理拍賣行為，負責依法查處合同欺詐等違法行為。
（九）指導廣告業發展，負責廣告活動的監督管理工作。
（十）負責本省商標管理，指導商標注冊和代理工作，依法保護商標專用權和查處商標侵權行為,負責省著名商標的組織認定和保護工作，促進本省馳名商標的發展。負責特殊標志、官方標志的保護。
（十一）負責本省企業信用體系建設，組織指導本省企業、個體工商戶、商品交易市場信用分類管理，研究分析並依法發布市場主體登記注冊基礎信息、商標注冊信息等,為政府決策和社會公眾提供信息服務。
（十二）負責個體工商戶、私營企業經營行為的服務和監督管理。
（十三）為大企業提供直通車服務。
（十四）領導全省工商行政管理系統的業務工作和人事教育、基層建設、財務審計、紀檢監察、工會等工作。
（十五）承辦上級交辦的其他事項。

6. 工商局職責

主要職責是：
（一）負責市場監督管理和行政執法的有關工作，起草有關法律法規草案，制定工商行政管理規章和政策。

（二）負責各類企業、農民專業合作社和從事經營活動的單位、個人以及外國(地區)企業常駐代表機構等市場主體的登記注冊並監督管理，承擔依法查處取締無照經營的責任。

（三）承擔依法規范和維護各類市場經營秩序的責任，負責監督管理市場交易行為和網路商品交易及有關服務的行為。

（四）承擔監督管理流通領域商品質量和流通環節食品安全的責任，組織開展有關服務領域消費維權工作，按分工查處假冒偽劣等違法行為，指導消費者咨詢、申訴、舉報受理、處理和網路體系建設等工作，保護經營者、消費者合法權益。

（五）承擔查處違法直銷和傳銷案件的責任，依法監督管理直銷企業和直銷員及其直銷活動。

（六）負責壟斷協議、濫用市場支配地位、濫用行政權力排除限制競爭方面的反壟斷執法工作（價格壟斷行為除外）。依法查處不正當競爭、商業賄賂、走私販私等經濟違法行為。

（七）負責依法監督管理經紀人、經紀機構及經紀活動。

（八）依法實施合同行政監督管理，負責管理動產抵押物登記，組織監督管理拍賣行為，負責依法查處合同欺詐等違法行為

（九）指導廣告業發展，負責廣告活動的監督管理工作。

（十）負責商標注冊和管理工作，依法保護商標專用權和查處商標侵權行為，處理商標爭議事宜，加強馳名商標的認定和保護工作。負責特殊標志、官方標志的登記、備案和保護。

（十一）組織指導企業、個體工商戶、商品交易市場信用分類管理，研究分析並依法發布市場主體登記注冊基礎信息、商標注冊信息等，為政府決策和社會公眾提供信息服務。

（十二）負責個體工商戶、私營企業經營行為的服務和監督管理。

（十三）開展工商行政管理方面的國際合作與交流。

（十四）領導全國工商行政管理業務工作。

（十五）承辦國務院交辦的其他事項。

7. 目標責任制考核辦法

為認真貫徹實施本屆政府（2003—2007年）環境保護目標責任制，根據有關環境保護法律法規和國家現行有關環境管理制度，制定本辦法。 一、基本原則 堅持生態環境保護和污染防治並重的原則；堅持定性和定量相結合、以定量為主的原則；堅持遠近結合、以近為主的原則；堅持年度考核與日常監督管理相結合的原則。 二、管理機制 （一）成立由政府主要領導、分管領導和各有關部門負責同志組成的政府環境保護目標責任制領導小組，明確各部門的職責，共同負責環境保護目標責任制的組織實施工作。 （二）環境保護目標責任制是以市政府同各縣(市)區政府簽訂責任書的形式將環境保護目標和任務分解落實到各級人民政府、各有關部門和企事業單位的環境管理制度。責任期限與政府任期相同，一般為五年，各縣（市）區政府與基層簽訂的環境保護目標責任書期限可視情況自行確定。 （三）各縣（市）區政府要定期向市政府報告環境保護目標責任制執行情況，各有關部門和企事業單位每年要向當地政府報告所承擔環境保護指標和任務的完成情況。 （四）各級政府環境保護目標責任書的簽訂內容原則上不能變更，如確需調整，須由下級政府呈報上級政府批准。有關工程項目可視具體情況以保證環境保護目標的完成為原則進行適當調整，由下級環保部門報上級環保部門審批。 （五）涉及跨區域、跨流域的環境保護目標和任務，由上級政府或有關部門協調確定，並按管理許可權，將環境保護目標和任務分解落實到有關單位。 （六）本辦法適用於我市國家和省級各類開發區。 三、考評內容與指標體系 各縣（市）考核環境質量指標、污染物排放總量控制指標、污染防治指標、生態環境建設指標、環境保護投資比例指標、城市環境綜合整治定量考核指標、環境管理與執法等七個方面的指標；各區考核污染物排放總量控制指標、環境保護投資比例指標、污染防治指標、生態環境建設指標、城市環境綜合整治定量考核指標、環境管理與執法等六個方面的指標。 （一） 環境質量指標 1、城市環境空氣質量：考核各縣（市）政府所在地城鎮TSP（PM10）、二氧化硫和二氧化氮年平均值。 2、地表水環境質量指標：水環境各監測斷面考核指標為河流水質11項指標、湖庫水質13項指標。 3、各縣（市）政府所在地城鎮城市區域環境雜訊。 （二）主要污染物排放總量控制指標 2005年底以前，考核市政府下達給各縣（市）區政府的「十五」主要污染物排放總量控制計劃確定的六項污染物控制目標。2006年和2007年，按照省里部署，另行確定考核內容。 按照「十五」總量控制計劃的規定，各縣（市）區將六項污染物排放量和凈削減量分別落實到2003、2004和2005年，現已達到總量控制目標的可不制定削減任務，但必須控制在規定的總量控制目標之內。 （三）污染防治指標 2007年以前，各縣（市）區所有工業企業排放的污染物要全部實現達標排放，各縣（市）建成城鎮生活污水處理廠和垃圾無害化處理場。 （四）生態環境建設指標 各縣（市）到2007年前完成一個有機食品基地和一個重點生態建設項目，建成一個環境優美鄉鎮；各區完成一個有機食品基地和一個重點生態建設項目。每年要核定每個項目年度進展形象化目標和完成期限。 （五）環境保護投資比例指標 考核各縣（市）區每個年度環境保護投資占生產總值的百分比。環境保護投資包括環境污染治理、環境管理和污染防治科技投入三部分。 （六）城市環境綜合整治定量考核指標 城市環境綜合整治定量考核各縣（市）環境質量、污染控制、環境建設、環境管理等18項指標。 各區考核區域環境雜訊平均值、煙塵控制區覆蓋率及清潔能源使用率、工業固體廢物處置利用率、危險廢物集中處置率、工業廢水排放達標率、工業煙塵排放達標率、工業粉塵排放達標率、建成區綠化覆蓋率等8項指標。 （七）環境管理與環境執法 考核各縣（市）每年建設項目環境影響評價執行情況、環境信訪結案情況、污染防治設施運行情況和環境違法案件查處情況。 考核各區每年建設項目環境影響評價執行情況、環境信訪結案情況、環境違法案件查處情況、污染防治設施及所有規模醫院污水處理設施運行情況。 四、考評辦法 （一）方法 環境保護目標責任制採取一簽五年、項目一年一核定、一年一考核、一年一獎勵、五年進行總評的辦法。每年由市政府組成檢查組，對各縣（市）區政府和有關委、局環境保護目標責任制的完成情況進行考評。考評結果進行通報，並在新聞媒體上發布。考評成績優秀的由市政府給予表彰獎勵，未完成任務的予以通報批評。 年度考評和任期總評是在各地自檢的基礎上，採取聽取匯報、查閱檔案材料、現場檢查和抽測等形式進行。 本屆政府環境保護目標責任制任期總評按年度加權計入總評分，2003—2006年每年權重各佔10%，2007年佔60%。 （二）評分 各縣（市）區考評滿分為100分，並按如下規定評分： 1、各縣（市）環境質量指標18分。 （1）城市環境空氣質量10分，其中TSP（PM10）6分，二氧化硫和二氧化氮各2分。 （2）地面水環境質量指標6分。 （3）城市區域環境雜訊2分。 2、各縣（市）污染物排放總量控制指標為15分，各區20分。 3、污染防治指標各縣（市）22分，各區15分。 （1）各縣（市）污染物全部實現達標排放10分，各區15分。 （2）各縣（市）城鎮生活污水處理廠和垃圾無害化處理場項目各6分。 4、生態環境建設指標各縣（市）完成一個有機食品基地，一個重點生態建設項目及建成一個環境優美鄉鎮共15分，其中各項均為5分。 各區完成一個有機食品基地和一個重點生態建設項目共16分，其中各項均為8分 5、環境保護投資比例指標各縣（市）6分，各區10分。 6、城市環境綜合整治定量考核各縣（市）考核分數達到68分（含68分）以上的12分；各區考核分數達到24分（含24分）以上的20分。 7、環境管理與執法指標各縣（市）12分，各區19分。 （1）各縣（市）建設項目環境影響評價執行率3分；環境信訪結案3分；污染防治設施4分；重大環境污染事故和重大環境違法案件2分。 （2）各區建設項目環境影響評價執行率4分；環境信訪結案率4分；重大環境污染事故和重大環境違法案件4分；污染防治設施和醫院污水污染處理設施7分。 各委、局按工作目標完成情況評分。 （三）要求 1、考評數據來源要具有代表性、准確性、科學性和規范性，要有正式認定的手續。 2、市環境監測站負責對各類監測數據進行指導、監督和檢查。將監測指標納入日常質量管理體系中，參與監測指標的考評。 3、各企業污染物達標排放要有驗收手續。企業長期停產、關閉等情況，視為污染物達標排放（以消除污染為原則）。未按期達標排放的將按有關規定，給予處罰。 4、發現對各種數據檔案弄虛作假者，取消該指標分數，同時予以通報批評。 五、獎勵 （一）縣（市）區的獎勵 本屆政府環境保護目標責任制按照年度考評和任期總評在縣（市）設一個一等獎、一個二等獎，城區設一個一等獎、一個二等獎。一等獎考評得分必須達到90分，二等獎考評得分必須達到80分。 2004年至2006年，年度考評一等獎獎金3萬元；二等獎獎金2萬元；2007年任期總評一等獎獎金5萬元；二等獎獎金3萬元。 （二）委、局的獎勵 2004年至2006年，年度考評達到90分獎金3000元，80分獎金2000元；2007年任期總評達到90分獎金5000元，80分獎金3000元。 （三）獎金來源及分配 獎金來源由市財政預算列支。獎金的分配按單位和責任人的貢獻確定。

8. 工商局是一種什麼性質的單位，它的直屬機構是哪

工商局是依照法律、法規進行市場監督管理和有關行政執法工作行政機關。
國家工商行政管理總局負責組織、指導、協調全國工商行政管理工作；省、自治區、直轄市工商行政管理局是同級人民政府的職能機構，負責組織、指導、協調本行政轄區內的工商行政管理工作，對同級人民政府負責並報告工作，其業務工作接受國家工商行政管理局監督與指導；市（含地、州，下同）、縣（含縣級市，下同）工商行政管理局，是同級人民政府的職能機構，負責本行政轄區內的工商行政管理工作，對同級人民政府和上一級工商行政管理局負責並報告工作，業務工作接受上級工商行政管理局指導。
工商所、經濟檢查大隊是縣區級工商局的派出機構。

參考資料
藍田縣人民政府辦公室
《藍田縣工商行政管理局主要職責內設機構和人員編制規定 》
藍政辦發〔2014〕21號
一、主要職責

(一)宣傳、執行國家關於工商行政管理的法律、法規、規章和方針、政策，結合轄區實際組織監督實施。

(二)依法管理轄區內工商企業和從事經營活動的組織、個人的登記注冊，核定或初審注冊名稱，核准、頒發有關證照，負責轄區企業股權出質登記工作。

(三)依法監督轄區內市場競爭行為，查處壟斷、不正當競爭、走私販私、傳銷和變相傳銷等違法行為。

(四)依法監督市場交易行為，監督流通領域商品質量，查處假冒偽劣等違法行為，保護經營者、消費者合法權益。

(五)依法對各類市場經營秩序實施規范管理與監督，負責轄區內經紀人和經紀組織的監督管理，負責轄區內市場登記備案工作。

(六)依法實施合同行政監管，查處合同欺詐等違法行為，管理企業動產抵押物登記，監督管理拍賣活動，推行合同示範文本制度，組織開展「重合同，守信用」活動。

(七)依法對注冊商標和未注冊商標進行監督管理，查處商標違法行為，監督管理商標印製，指導企業商標工作。

(八)依法對轄區內廣告進行監督管理，查處廣告違法行為，對廣告經營單位資格進行初審。

(九)依法監督管理轄區內工商企業和從事經營活動的組織、個人的經營行為。

(十)管理縣局業務、行政、人事、財務、監察和黨的組織、紀檢、宣傳及精神文明建設工作。

(十一)完成縣政府和上級部門交辦的其他工作。

二、內設機構

根據上述職責，藍田縣工商局設6個職能科(室)：

(一)綜合科

負責縣局的政務工作，重要會議的組織和會議決定事項的督辦，負責人大建議和政協提案的辦理，負責綜合性文件的起草，編發政務信息，負責縣局機關公文管理、辦公自動化、機要、保密、檔案、信訪和接待工作，負責裝備管理工作；貫徹執行財務管理規章制度，負責編制並執行經批準的縣局財務預算，匯總年度財務決算，負責縣局財務收支管理工作，負責國有資產登記管理工作，負責全局的統計工作。

負責縣局黨的思想建設、組織建設、作風建設和精神文明建設工作，負責縣局統戰、群團及計劃生育工作；負責縣局公務員制度的實施和管理工作，負責縣局勞動人事及專業技術職務的管理工作，按幹部管理許可權，實施對科所領導幹部的考察任免工作，負責縣局年度目標責任制的考評工作，負責縣局基層隊伍建設和工商所規范化建設工作，負責學歷教育和任職、崗前、技能、知識更新等培訓，負責離退休人員管理工作。

做好縣局系統廉政建設和反腐敗工作；組織開展源頭治理工作，對幹部進行廉政教育，法規法紀教育，示範和警示教育，組織預防職務犯罪工作；受理工作人員不服行政、黨紀處分的申訴；受理群眾對工商人員違法違紀行為的舉報，按幹部管理許可權進行調查處理；對科所（隊）主要領導離任進行審計；負責受理監察對象不服政紀處分的申訴。

(二)法制科

負責縣局工商行政管理法律、法規的學習、宣傳和培訓工作，負責執法監督和執法檢查工作，辦理同級案件核審工作，承擔縣局行政復議、行政訴訟、行政賠償工作，實施基層工商所日常監管機制改革工作，負責組織、實施、協調和指導工商所執法監督工作。

(三)市場合同監管科

宣傳、執行有關市場規范管理和合同管理的法律、法規和規章，依法實施轄區各類市場經營秩序的規范管理與監督，負責轄區各類市場的登記備案工作，實施對轄區各類市場的專項治理，負責轄區經紀人和經紀組織的監督管理，負責轄區各類商品展銷活動的登記備案和監督管理；依法實施合同行政監管，監督轄區合同的訂立及履行，調解合同糾紛，辦理企業動產抵押物登記，依照法律、法規的有關規定，監督管理拍賣活動，推行合同示範文本制度，組織開展「重合同、守信用」活動。

(四)企業個體注冊監管科

宣傳、執行企業和個體私營經濟、農民專業合作社等各類市場主體監督管理的法律、法規和規章；依法實施由縣局注冊的各類企業及其他從事生產經營活動的組織和個人的注冊、變更及注銷登記工作；依法核准由縣局核定的各類市場主體名稱，申報並轉報由縣局登記注冊的冠國家、省、市名的各類市場主體的名稱，核准、頒發營業執照並實施監督管理；對本局轄區內的市場主體資格進行監督檢查，查處違反登記管理法律法規的行為；組織實施縣局登記的各類市場主體的年度報告工作；負責全縣各類市場主體信用監管工作；負責轄區企業股權出質登記工作；負責本科業務的統計工作。

(五)商標廣告監管科

宣傳、執行商標和廣告管理的法律、法規和規章，依法查處商標侵權、假冒及其他商標違法案件，管理、規范注冊商標和未注冊商標及特殊標志的使用行為，管理、規范商標印製行為，承擔商標印製企業的驗證工作，指導企業商標工作，加強馳名、著名商標的保護工作；依法對廣告經營資格進行初審，對各類廣告活動及廣告經營者和廣告發布者進行監督、檢查查處虛假廣告和其他各種廣告違法行為；完成上級交辦的其他商標、廣告監管工作。

(六)公平交易科(掛消費者權益保護科和打擊傳銷辦公室牌子)

宣傳、執行反壟斷和反不正當競爭及保護消費者權益的法律、法規、規章，依法查處市場中的壟斷、不正當競爭、走私販私、傳銷和變相傳銷及其他違法行為；組織實施流通領域商品質量監督檢查，依法查處侵犯消費者權益和制售假冒偽劣商品等違法行為，負責本科業務的統計工作。

黨的機構設置按照黨章規定設置。

紀檢、監察機構按照有關規定設置。

三、縣局機關人員編制及領導職數

藍田縣工商行政管理局縣局機關為正科級建制，行政編制28名，其中領導職數4名。

四、直屬機構

「12315」消費者申訴舉報中心

受理轄區內消費者申訴舉報，受理侵害消費者權益、制售假冒偽劣商品及其他經濟違法行為的舉報並指派有關工商所負責查處，調解消費者權益爭議，提供工商行政管理法規和管理信息的咨詢服務。核定事業編制4名(其中領導1名)。經費來源為財政全額撥款。

五、工商行政管理所的設置及人員編制

工商行政管理所，經濟檢查大隊為縣局的派出機構，工商所在《工商行政管理所條例》規定授權范圍內履行工商行政管理的綜合職能，加掛「12315」消費者申訴舉報站牌子。縣工商局下設13個工商所，1個經濟檢查大隊。各工商所、隊為副科級建制，核定專項行政編制83名。各工商所、隊領導職數原則上10人以上的單位設2名（一正一副），10人以下的單位設1名。

六、事業單位

藍田縣工商行政管理局信息檔案咨詢服務中心

負責工商行政管理系統信息網路的規劃、建設、管理、維護以及應用軟體的開發、推廣；負責縣局有關資料庫及藍田縣工商局網站的建設、維護和管理；負責縣局企業登記注冊電子檔案查詢系統的建設和維護；負責企業信用行為記錄管理；負責縣局工商企業書式檔案的建設和管理；依法對縣局轄區內的電子商務和計算機信息網路行業的經營活動進行監督；為各類企業和個體工商戶提供與工商行政管理有關的法律、法規、政策，開展業務咨詢服務；組織轄區內登記注冊企業與國內其它企業之間的業務交流與合作；受委託為各類企業和個體工商戶代辦登記注冊等有關手續。副科級建制，核定事業編制3名，其中領導1名。經費來源為財政差額撥款。

9. 襄陽市工商行政管理局的機構設置

一、辦公室
協助局領導組織管理機關工作；協調局機關、局屬單位和系統的工作關系；制定調研規劃，協調調研工作；負責門戶網站欄目管理和訴求處置；負責大型會議組織、全局性接待、文電、信息、統計、檔案、機要、保密、信訪、政務公開、新聞宣傳等工作；負責人大建議、政協提案的辦理；負責領導批示件的督辦工作；負責協調全市工商系統突發事件應急處置和社會治安綜合治理工作；負責系統政務值守的督辦檢查；負責機關後勤服務工作。
二、人事科、離退休幹部科
按管理許可權負責局機關、直屬單位和工商系統的幹部、人事管理工作；負責全市工商系統幹部選拔任用巡視工作；負責全市工商系統機構、人員編制管理工作；負責幹部出國（境）報批和出國（境）培訓呈報工作；負責市局機關離退休幹部工作，指導全市工商系統的離退休幹部工作。
三、法規科
組織開展全市工商行政執法監督檢查、推進依法行政和普法教育工作；負責規范性文件審查和備案；承擔行政處罰案件核審、聽證有關工作；承擔或參與有關行政復議、行政應訴和賠償工作；負責案件管轄爭議裁決工作；會同相關機構開展行政執法評議考核和行政處罰案件質量評查工作。
四、市場（合同）規范管理科
擬定規范市場秩序的具體措施、辦法；承擔規范維護各類市場經營秩序工作；承擔監督管理網路商品交易及有關服務行為工作；負責維護未成年人通過網路購買商品的權益保護工作；負責經紀人、經紀機構和經紀行為監督管理；負責流通領域重要商品（包括汽車、成品油、糧食、棉花、茶葉、蠶繭、農業生產資料、危險化學品、煙花爆竹等，不含米、面等糧食製品）的監督管理；組織指導商品交易市場信用分類管理工作；負責組織指導市場專項治理工作；組織實施合同行政監督管理；承擔管理動產抵押物登記、拍賣行為工作；指導、協助查處合同欺詐等違法行為。
五、商標廣告監管科
擬訂商標、廣告監督管理的具體措施、辦法；負責本市商標管理，指導商標注冊和代理工作，負責省著名商標的推薦、知名商標認定和保護工作，促進本市馳名商標的發展；負責特殊標志、官方標志的保護；組織監測各類媒介廣告發布情況；負責清理整治網上非法涉性廣告和低俗不良廣告，開展治理廣播、電視、報刊廣告中低俗不良內容工作；擬訂廣告業發展規劃、政策措施並組織實施；指導廣告審查機構和廣告行業組織的工作；組織、指導監督管理廣告活動；指導、協助查處商標侵權、虛假廣告等違法行為；負責包裝物違法廣告案件事前備案工作。
六、財務審計科
擬定和實施財務制度和辦法；編報全市工商系統財務預決算；負責全市工商系統財務、票據、資產、裝備、政府采購等管理工作；負責全市工商系統內部審計工作。
七、機關黨委、工商工會
負責市局機關、直屬單位的黨群工作和思想政治工作；負責市局機關及系統行業工會工作；承擔全市工商系統精神文明建設工作；指導全市工商系統黨建工作；負責市局計劃生育管理工作。
八、監察室
監督檢查各級工商局在執行黨的路線、方針、政策、決議和遵守、執行國家法律、法規和政府決定、命令的情況；對各級工商局黨組（黨委）及其成員和其他領導幹部實施《黨章》和《行政監察法》規定范圍內的監督；協助市局黨組抓好黨風廉政建設，糾正行業不正之風；負責對黨員、幹部進行黨紀、政紀教育；監督檢查各級工商局黨風廉政建設責任制執行情況；研究、制定全市工商系統從源頭上預防和治理腐敗、綜合治理的有效措施；受理對檢查、監察對象的控告及申訴，調查處理檢查、監察對象違反黨紀政紀的案件。 九、登記注冊分局
加掛外商投資企業登記注冊分局牌子。擬訂企業、個體工商戶、農民專業合作社等登記注冊管理的具體措施、辦法，組織指導全市登記注冊管理工作；承擔市工商局管轄的有限責任公司、股份有限公司及其他經營單位的登記注冊工作；負責全市外商投資企業、外國（地區）企業常駐代表機構登記注冊工作，根據授權核發證、照，依法實施監督管理；組織指導系統企業、個體工商戶、農民專業合作社年檢工作；承擔市局登記的企業年檢工作；負責辦理企業逾期年檢案件及違反登記注冊有關法律法規的案件；取締無照經營行為，協助查辦無照經營案件；調查研究個體、私營經濟發展情況；承擔全市企業、個體工商戶、農民專業合作社和外商投資企業登記管理信息庫的建立、維護和登記注冊信息的分析、公開工作；負責全市企業信用體系建設工作；組織指導企業、個體工商戶信用分類管理工作；配合文化等部門實施國產動漫振興工作；指導個體勞動者私營企業協會的工作。
十、公平交易分局
擬訂並組織實施有關反不正當競爭、直銷監督管理和禁止傳銷的具體措施、辦法；承擔監督管理直銷企業和直銷員及其直銷活動工作；承擔協調相關方面開展防範和打擊傳銷聯合行動；負責組織開展兩打一反（打擊不正當競爭、打擊非法傳銷及直銷監管、反壟斷）、市場秩序優化行動綜合協調、系統執法辦案綜合指導協調工作；指導、協助查處不正當競爭、商業賄賂、走私販私等經濟違法行為；負責掃黃打非、查禁不良出版物、防止傳銷進校園工作。
十一、消費者權益保護分局
加掛12315申訴舉報指揮中心牌子。擬訂保護消費者權益的具體措施、辦法；承擔流通領域商品（不含汽車、成品油和糧食、棉花、茶葉、蠶繭、農業生產資料、危險化學品、煙花爆竹等，含米、面等糧食製品）質量監督管理工作；開展有關服務領域消費維權工作；指導、協助查處損害消費者權益案件，指導社會組織消費維權工作；制定全市工商系統12315執法體系建設規劃並組織實施；負責申投訴舉報的分辦、督辦；負責全市工商系統申投訴數據統計分析和信息發布；擬訂流通領域食品安全監督管理的具體措施、辦法；組織實施流通領域食品安全監督檢查、質量監測及相關市場准入制度；承擔流通領域食品安全重大突發事件應對處置，指導、協助查處流通環節重大食品安全案件。
十二、經濟檢查支隊
負責全市系統經濟檢查業務指導；承擔省工商局和市委、市政府交辦的重大經濟案件、市工商局登記注冊的企業違法案件（不含逾期年檢案件及違反登記注冊有關法律法規的案件）、依法應由市工商局管轄的經濟案件以及重大復雜經濟案件的查處工作；負責案件研發工作；負責全市經濟案件的匯總、統計、分析、上報工作。
十三、督察隊
負責全市工商系統行政執法督察、政務督辦工作；負責全市工商系統績效考評和目標責任制管理工作；負責全市工商系統基層建設、隊伍建設的有關工作；負責全市工商系統幹部隊伍教育培訓工作（不含幹部出國培訓）；負責系統評先表彰和組織幹部上黨校培訓工作；負責會同有關機構編制基層硬體設施、執法裝備項目建設規劃，及對規劃和經費落實情況的督辦工作。
十四、新華分局
根據市局授權負責新華市場及其外圍的工商行政管理工作。
十五、襄陽市工商行政管理局信息中心
負責市局機關網路技術的應用和安全保障，指導、推進全市計算機網路信息化建設；負責市局和系統門戶網站更新、維護與管理；組織、督促全市系統電子政務信息的發布和網上申投訴舉報辦理工作；配合辦公室、監察室做好政務公開等相關工作。
十六、襄陽市消費者委員會
對消費者權益保護進行學術研究、宣傳咨詢，對商品及服務質量進行監督，受理調解消費者投訴。
十七、襄陽市個體勞動者私營企業協會
依法維護個體勞動者和私營企業的合法權益；做好生產經營指導工作，開展技術交流，為會員提供服務；組織調查研究，及時向黨委、政府反映個私經濟發展情況，提出發展個私經濟政策和立法建議；協助政府和有關部門做好對個體經營戶和私營企業監督管理工作，組織會員進行自我管理。
十八、襄陽市商標廣告協會
十九、襄陽市工商行政管理學會

10. 工商行政管理 公文

淺析工商行政管理幹部隊伍公文寫作能力的提高

一、公文寫作的功能

一提到寫作能力有些工商幹部會認為那是秘書的事是「筆桿子」的事，與自己沒多大關系。其實不然，寫作能力就個人而言是一個人綜合素質能力的體現，就一個單位一個部門而言，能反映一個單位整體素質的高低。公文寫作能力是行政執法能力的的重要組成部分，有著特別重要的地位和作用。

（一）工商監管與行政執法的重要工具。工商監管是按照國家的方針政策確定監管目標和監督管理重點的，工商行政執法的依據是法律、法規、規章。工商監督管理和行政執法首先通過閱讀法律、法規、規章和各級政府公文，然後理解掌握其精神實質加以運用。寫作能力在工商行政執法的過程中是一刻也離不了的工具，現場檢查筆錄，詢問筆錄，案件調查終結報告、聽證告知書、行政處罰決定等辦案文書都需要相應的寫作的能力，辦案文書寫的質量如何直接關繫到辦案水平和行政執法能力。

工商監管也離不開行政機關公文，行政機關下發紅頭文件具有行政指導抽象行政行為的作用。2006年先是湖北省漢川市市政府發紅頭文件下達喝「小糊塗仙」酒任務，反對聲餘音未歇，又有媒體報道哈爾濱市發紅頭文件，要求更新公務用車一律購買本地產的「哈飛賽豹」，貴州省黃平縣委縣政府又以紅頭文件的形式要求幹部統一更換彩鈴。在老百姓的眼中，紅頭文件就是政策，就是政府，就是他們最可信賴的東西。可見行政機關濫用紅頭文件產生的後果是相當嚴重的。

（二）溝通信息、交流經驗，創新工商監管方式的載體。工作在工商監管的第一線，每天都會接觸大量的信息，能否把這些信息經過梳理加工及時反饋交流，在基層工作中及時發現問題，反映情況，對上級領導機關採取對策，上級領導機關正確決策，是非常重要的。蘇家屯分局的政務信息工作，十幾年來，在沈陽市工商系統一直名列前茅，受到市委辦公廳、市政府辦公廳、省工商局的表彰，每年都編發信息 300多條。

沈陽市工商行政管理系統各單位都十分重視調研工作，全系統每年組織完成的調研課題十餘個，寫出調研報告百餘篇，市局專刊選優編發。

瀋河分局、東陵分局、蘇家屯分局等單位通過調研總結工作中的新成果、新經驗，通過調研提出工作的新舉措，創新的新思維。2006 年先後在瀋河分局召開國家局、省局和市局經驗交流會、現場會和專題研討會8個，編輯整理各類文件資料上百萬字。

（三）服務社會、聯系群眾、樹立工商形象的媒介平台。寫作能力是服務社會、聯系群眾、樹立工商形象的有效手段和交流平台。辦公場所的工商行政管理行政執法公示板，各類市場的消費提示和消費警示，各類新聞媒體上有關工商行政管理的新聞報道。都在政務公開、便民服務，宣傳工商監管法規，強化工商職能，聯系群眾，樹立工商執法良好形象起到重要作用。瀋河分局、蘇家屯分局2006年在各類新聞媒體上的宣傳報道分別都達百餘篇。

二、公文寫作的能力

公文寫作的能力是綜合能力的體現，不單單是掌握寫作基礎知識會一些寫作方法就能寫出好文章的，工商行政管理的公文寫作能力筆者認為應重點加強以下幾個方面的能力：

（一）信息收集調研能力。俗話說「巧媳婦難為無米之炊」，寫作也是同理，沒有素材，沒有可供加工的材料，無從下筆。信息的接收、採集、篩選和使用是寫作的第一個程序，積累素材、選用材料的工作伴隨寫作全過程。積累素材需要具備較好的調研能力和閱讀理解能力。

1.較好的調研能力。工商行政管理幹部工作在工商監管第一線，每天都接觸大量的各類鮮活的新情況和新問題，能否在看似平常紛紜復雜的現象中收集信息發現問題需要一個較強的調研能力，即發現問題，分析綜合歸納的能力。具有相應的調研能力應是在工商行政監管崗位工作的公務員的基礎能力，事事皆關心，都問個「是什麼」、「為什麼」、「做什麼」,多問、多想，還要掌握調查研究的方法。

2.閱讀理解能力。個人的實踐活動總是有局限性的不可能事事親歷親為。人獲取信息的渠道不可能全部通過實踐來解決，而主要是通過閱讀，閱讀是寫作的基礎條件。可見，閱讀是寫作的第一道工序。所以，具有較強的閱讀能力是獲取信息的主要途徑，閱讀是通過對各類文字資料（法律、法規、 規章，行政公文、調研報告、政務信息等）的識讀、理解、分析、歸納，來獲取信息。

（二）思維能力。想得明白才能寫的明白，寫作是思維成果的物化。寫作能力主要反映思維的能力和思維的成果，公文寫作的思維主要是運用概念、判斷和推理的邏輯思維，有著自身的特點。

1.體現行政機關意識 。公文寫作的思維的出發點應是單位本部門的角度，也就是本單位本部門的行政職能，工作職責，既不能越權，也不能缺位。思考的結果也是本單位本部門對解決部門的辦法和思路，思維的結果必須體現本行政機關意志，不能帶有個人的感情色彩「自由思維」。行政機關意圖，主要體現在行政機關對黨和國家在市場經濟管理方面的方針政策的理解和把握，對法律法規的立法的宗旨和法律原則的深刻理解和把握。體現行政機關意圖具體來說就是領會領導意圖，因為行政機關實行的是領導負責制，因為行政機關的領導者掌握上級的指示精神，了解全面情況站得高看得遠。

2.解決問題的能力。思維的成果是最終拿出解決問題的具有可操作性的方案或者意見、建議。解決問題的能力首先是發現問題和提出問題。工商行政管理執法一線的公務員每天在日常監管活動中都會接觸到大量的新情況、新問題，能否在看似普通的現象中發現在工作中急需解決的帶有傾向性的問題，發現問題並提出問題就顯得特別重要，就需要有發現問題的能力。發現問題最終的目的是解決問題。解決問題能力，就是對提出的問題進行深入的分析、對解決問題的方案進行論證，拿出解決問題方案或者意意見或建議。方案要具有針對性和可操作性，解決問題的方案經過分析對比，優中選優，最好拿出兩個以上以供選擇，。

3.創新思維能力。創新能力是新形勢、新任務對我們的客觀要求，是與時俱進的重要標志。創新首先要有創新思維，沒有創新思維產生不了創新實踐。創新思維是人們在認識事物的過程中，運用自己掌握的知識和經驗，通過分析、綜合、比較、抽象，加上合理的想像，產生新思想、新觀點的思維方式。就本質而言，創新思維就是綜合運用形象思維和抽象思維並在過程或成果上突破常規有所創新的思維。掌握獲得真理性認識的手段和途徑，學會科學地思維，全方位的提高思維能力，不斷地培養思維的創新能力，是提高寫作水平的關鍵。要盡可能多的掌握科學的思維方法。比如：發散凝聚法。對已有材料或要解決的問題先做發散思考，對已有材料或要解決的問題做多側面、多角度、多層次的審視，得出各種不同的結論，然後加以比較、判別，找出最有力、最優化的觀點，作為自己的觀點，加以論述。發散思維可以使人思路活躍、思維敏捷，辦法多且新，能提出大量可供選擇的方案、辦法或建議，特別能提出一些別出心裁，完全出乎意料的新鮮見解，使問題奇跡般地得到解決。聯想類推法。對已有的材料進行篩選，挑選哪些帶有典型啟示意義的小事，目的在於寫作者進行由小到大、由近及遠或由少到多的聯想和類推，由小事到大事，由局部到整體，由小道理悟出大道理。還有，抽象概括法，追本溯源法，對比思維法等方法。

(三)文字表達能力。有了素材，有了選題，也有了解決問題的方案，如何用文字准確地表述出來，需要有一定的語言文字表達能力。主要體現在以下方面：

1.布局謀篇能力。布局謀篇能力既文章結構能力，文章主題和材料是文章的內容，結構是文章的形式。有了文章主題和材料就是要考慮按照中心思想把材料組織起來，從而形成整篇文章。文章結構就是要研究文章內容部分與整體之間、部分與部分之間的相互關系，使文章內容有內在的邏輯聯系。具體說，就是考慮確定一個線索來串聯材料，如何確定順序，採取什麼的形式來安排材料，如何開頭和結尾、如何劃分段落和層次，如何過渡和照應，使文章內容有序化。

2.恰當運用文體能力。公文寫作有其特定的文體與格式上要求，文體選用恰當、格式規范是公文寫作的基本要求。工商行政管理所使用的公文文體是大量的、豐富的，能夠恰當運用各種各類公文文體，發揮其公文文體的獨特作用，要做一番深入的學習和研究，需要下一定的工夫。政務信息、工商調研、宣傳報道和機關公文中涉及大量的公文文種，要認真加以分析、研究。比如：在選用公文文種時，注意：公告與通告的區別，通告與通報的區別，請示與報告的區別，函與報告和請示相聯系和相區別的地方，在選用時要注意區分恰當選用。

3.文字表達能力。提高語言文字的表達效果，要掌握現代漢語有關方面的知識，有較好的語言、文字的基礎。文字書面表達，先由詞開始，然後是片語、句子、句群、段落，最後形成篇章。用詞先弄清詞意（大多數名詞是表示概念的），要求准確、確定，不能有岐義。片語是詞和詞按照一定的語法規則進行組合，用詞和片語組成句子，句子表達一個相對完整的意思。句子要符合漢語語法規范和漢語表達習慣，句群表述的意思要條理、層次清晰，整篇文章要考慮結構完整，開頭和結尾，過渡和照應，層次和段落是否和諧，是否合理。

三、提高公文寫作能力的途徑

沈陽市工商行政管理系統公務員隊伍在公文寫作方面雖然取得很大成果，也出現了一批「筆桿子」和「大手筆」，但就總體而言，能力水平不均衡，工商幹部隊伍整體公文寫作能力不強，不能完全適應工商監管任務的需要。行政執法文書存在一些問題：詢問筆錄、現場檢察筆錄、錯字較多、塗改較多、字跡不工整，簡易代碼記錄問答形成混亂問答。案件調查終結報告、處罰通知書不同程度存在著內容不夠具體，引用法律原文不夠准確和完整，格式不夠規范等問題。機關行政公文存在著格式不夠規范，選用文種不夠恰當，等上述問題說明。提高公文寫作能力刻不容緩。必須抓緊抓出成效。要盡快提高工商隊伍整體寫作能力，找到一個好的路徑和方法就顯得很重要。筆者通過對沈陽市工商系統政務信息、工商調研、宣傳報道、機關公文寫作排名在前的幾個分局的總體情況進行分析歸納，他們在以下幾個方面的做法值得借鑒和推廣。

（一）領導重視與個人興趣。領導重視無疑是行政機關做好各項工作的重要條件，提高寫作能力也是如此。蘇家屯分局從1990年至今以換了三任局領導班子，每屆領導班子都把提高全局幹部的寫作能力作為「一把手」工程都來抓。領導重視主要體現在領導帶頭、身體力行，建立制度、狠抓落實。領導重視的最佳效果是：在領導大力提倡和引導下形成良好的氛圍，在這個氛圍的熏陶下培養幹部的個人興趣，在興趣的推動下個人多寫多練，多出成果。許多幹部的政務信息被上級機關採用，調研成果得已使用、推廣，各類文章、宣傳報道見諸於各級、各類新聞媒體。取得的大量成果使幹部切實體會到了榮譽感和成就感，這對推動全體幹部參與公文寫作活動是強有力的推動。

（二）「逼著你寫」到「我要寫」。蘇家屯分局、瀋河分局和東陵等分局，為提高公文寫作能力，在制度建設和落實制度上特別下工夫。比如，蘇家屯分局把公文寫作能力做為百分制考核的重要內容，百分制考核把公文寫作分為政務信息、工商調研、宣傳報道和機關公文等幾個具體指標，每個項目設定相應的分值進行考核。百分制考核已成為單位和公務員個人年度考核的重要指標，百分制考核與單位部門評先、評優，獎金兌現掛鉤，百分制考核與公務員個人年度考核互聯，對個人評先、評優，晉級、 提職關系重大。實施了十年多的百分制考核在實踐中不斷完善，使之更科學、合理。

蘇家屯分局對公文寫作能力提出具體要求，要求全體公務員都要提高調研能力，寫出有質量的調研報告，辦案人員，人人會寫行政執法文書，人人掌握常用公文的寫作方法。這些目標、任務，都在百分制考核設定相應考核指標，嚴格按標准進行考核。這樣「逼著你寫」的制度，給全體公務員以壓力，壓力使人產生動力。蘇家屯分局在嚴格執行百分制考核的同時運用激勵和表彰機制加以鼓勵，對在公文寫作作出成績者給予適當的物資獎勵。2005年度分局監察科的一位幹部發表種類文章50餘篇，得到分局獎勵達萬元。實行「逼著你寫」的制度使全體公務員對寫作能力的重要性和工具作用有了更深入的認識，尤其是在公文寫作方面做出成績的幹部得到獎勵、晉級、提職，對提高全體幹部對公文寫作的興趣起到「示範和榜樣」效應。

（三）普及與提高。必須正確處理普及和提高的關系，實行『在普及基礎上的提高』和『在提高指導下的普及』。 蘇家屯分局實行的「全局體制」是在做實實在在的普及，在普及基礎上也確實出現了一批「筆桿子」和「大手筆」。只有在普及基礎上的提高才是真正的提高，僅僅依靠幾個筆桿子的提高，基礎不牢，拔高也底氣不足。普及與提高，二者不可偏廢。要在普及中提高，在提高中鞏固。蘇家屯分局全局186名幹部，在政務信息寫作方面，2005年有155名幹部提供了500多條信息。1990年以來蘇家屯分局先後有9 名信息員被提拔為中層幹部，其中，2003 年到2005 年連續提拔3 人，他們在中層領導崗位上做出了更大的成績。

（四）普遍培訓與自我鑽研。提高公文寫作能力搞好培訓是重要的途徑，結合建設學習型工商，經常不斷地開展政治、業務培訓已經是工商行政管理工作的一個重要組成部分，公文寫作能力也是培訓的重點。如何有針對性、有實效地進行培訓，沈陽市工商系統各分局都想了許多辦法、進行了一系列的創新和探索。在沈陽市工商局系統開展「打造規則工商，營造誠信環境」，「工商行政管理如何依法行政」和「工商行政監管方式創新」等研討活動中，東陵分局、和平分局，請市委政研室、市政府研究室的處長、市工商局培訓中心的教師有針對性講授調查報告和論文的寫作方法與體會。東陵、瀋河、和平等分局先後編輯專題論文集和調查報告文集。

瀋河分局組織編寫了《工商行政管理行政執法責任制》和《工商行政管理執法規則》，兩本書對工商執法常用法律、法規和規章進行了詳細解讀，通過典型案例分析對法律適用作出示範，對工商執法常用文書（現場檢查筆錄、詢問筆錄、案件調查終結報告和行政處罰決定書等）提供模擬寫作提綱和示範文本。這兩本書作為培訓教材每位幹部人手一冊，起到了工具書的作用，受到廣大幹部的歡迎。

在公文定能力方面除開展普遍培訓、重點項目培訓外，自我培訓刻苦鑽研公文寫作的方法和技巧，也是培訓的有效方法。瀋河分局的「筆桿子」石榮輝在提高寫作能力的成功作法，很值得借鑒。他把做好公文寫作工作總結概括為6個字：「看、聽、記、輯、留、思」。

看，就是細心觀察身邊發生的所有事情，把觀察到情況轉化為素材。如，分局院子里多了不少汽車，想到不是亂花錢，而是為了提高辦案效率。

聽，就是過濾身邊的言談，提煉出有用的東西。參加各種會議，和同事、朋友聊天都會有所得。

記，看報紙、文件、雜志等文字材料時，把精華記錄下來，以備寫作時使用。

輯，把重要的文章和網際網路上下載的資料分門別類存起來，以備調用。

留，就是留心法律、法規和公務文件與報刊各類、各樣新提法、新名詞、數據，弄清意思、來路，確保准確、無誤，以備引用。

思，凡事都問個「是什麼」、「為什麼」、「如何做」，從報紙、文件，上級批

示和領導講話中「找」准工作重點，確定寫東西的角度。

公文寫作能力是行政執法能力的重要組成部分，盡快提高公文寫作能力是工商行政管理和行政執法新形勢、新任務的需要，解決工商行政管理幹部隊伍公文寫作能力不均衡和能力不強的問題，從領導到每位公務員都要高度重視起來，拿出時間和精力認真解決。